关于市州无线电管理机构和队伍建设的思考

关于市州无线电管理机构和队伍建设的思考 贺新龙 在 2010 年至 2011 年的各市州机构改革中，关于无线电管理职能职责的归属问题，各 地方案不一，有些地方还弱化了无线电管理职能。作为市州无线电管理负责人，对这次机 构改革有较深的体会。笔者认为，市州无线电机构改革必须依法维护无线电监管部门的执 法主体地位，要加强队伍自身建设，不断提高监管技术水平，强化监督和服务，才能确保 无线电监管事业的健康发展。 一、依法理顺机构，确保无线电管理部门的执法主体地位 这次机构改革后，市州无线电管理体制主要有三种：一是保持原有省派出机构性质不 变，由省无线电管理部门直接管理，市州设置无线电管理局（处） ；二是保持省派出机构性 质不变，由省无线电管理部门和市州政府共同管理，市州设立无线电管理处；三是由市州 经信部门直接履行无线电管理的相关职责，内部设立无线电管理处（科） 。笔者认为，第一 种管理模式最好，第二种管理模式次之，而最后一种管理体制削弱了无线电管理力量，不 利于工作开展，应该坚决反对，特别是在湖南省，这种作法违反了湖南省无线电管理办 法的相关规定。 如 2010 年 10 月份，我市经信委上报市编办的“三定”方案中，在机构职责调整内容 中“增加无线电管理职能” ，在工作职责内容中套用湖南省经信委的职责内容，设置“统一 配置和管理无线电频谱资源，依法监督管理无线电台（站） ，协调处理军地间无线电管理相 关事宜，维护空中无线电波秩序，依法组织实施无线电管制”的职责内容，把市州无线电 管理职能归入市经信委的职能之内，这种作法，与湖南省现行的法律法规授权相悖。为此， 我们立即向市编办和市人民政府行文报告，陈述中华人民共和国无线电管理条例和 湖南省无线电管理办法等法规关于无线电管理职责职能的法律规定，明确指出法律法 规只将无线电管理职责和职能授予了中央及相关部门和省级人民政府，市州无线电管理部 门是省派出机构，其职责和职能不能归入市经信委“三定”方案中。最后，市政府常务会 议，市委常委会议都采纳了我们的建议，市州无线电管理机构仍维持原有管理体制，实行 由省无委办和市政府共同管理，归口市政府办。 二、加强队伍建设，不断提高无线电监管的技术水平和能力 由于历史的原因，无线电管理体制一直未能完全理顺，无线电监管队伍建设和技术水 平与快速发展的无线电事业要求相比，显得相对滞后。主要表现在两个方面：一是现有人 员结构中，技术人员比重偏少；二是现有技术水平和设备、装备，赶不上飞速发展的无线 电新技术新应用对监管的要求，无线电监管职能没有得到充分发挥。究其原因，主要是经 过几次机构改革后无线电管理机构职能和地位不断弱化，其次是市州无线电管理部门进人 把关不严或无力把关，由于编制的原因，急需的技术人才进不来，政策性的安置一年一年 压下来，让你无力支招。从工作实际看，无线电管理部门是一个技术为主的监管机构，应 该站在无线电技术水平的高峰，为无线电技术监督和监测提供服务。因此，加强无线电管 理队伍建设，不断提高监管技术水平和能力，显得尤为迫切和重要。 （一）鼓励学历教育，全面提升队伍综合素质 参照组织部门有关文件规定，制定相应政策，鼓励干部职工结合工作实际，根据岗位 需要，参加大学的本（专）科函授学历教育、研究生学历教育或脱产学习。前几年，我处 参照市委组织部的规定，制定了一个职工培训规划。不脱产参加专科和本科函授教育的， 学费单位报销 50%，经单位同意参加研究生学历学习的，学费单位报销三分之二，脱产到 大学学习的，单位按基本工资发放生活费。到目前为止，处站干部职工学历基本上达到了 专科以上，还有 2 名职工在攻读在职研究生，1 名退伍安置的职工在湖南大学学习。通过 在职培训和脱产培训，队伍整体素质得到了提高。 （二）分批组织培训，重点提升专业技术水平 建议国家无线电管理局参照党校的培训模式，利用工信部下属的几所邮电大学，对全 国无线电管理队伍开展培训和轮训，分片或分区域进行，由一个大学负责其周边区域几个 省的培训，或全部由北京邮电大学负责培训。全国无线电管理队伍培训采取分期分层次进 行：省级人员培训和市州主任、站长培训由工信部制定培训计划，统一组织；市州无线电 管理技术人员培训由工信部分片培训或由省无线电主管部门组织培训。通过一系列针对性 的培训，将对提升全国无线电管理队伍技术水平，提高队伍的战斗力，推进无线电管理工 作深入开展起到重要作用。 （三）定期开展技能操作比赛，提高队伍快速应变能力 无线电管理是一项技术应用和操作性很强的技术管理工作，一定要把技术应用和对仪 器设备的熟练操作放在重要位置，特别是十二五规划，部和省无线电管理部门对监测设备 和基础设施建设投入力度很大，设备的种类也很多，如湖南省市州无线电管理部门，除了 固定监测站和移动监测车外，还有可搬移式监测设备，以及近两年来新增的查找卫星电视 接收干扰设备、无线电压制设备、基站检测设备等，这些设备的主要部件都是从国外进口， 技术含量高，技术先进。如果不认真钻研学习基本原理，掌握技术要领，熟练操作仪器设 备应用于实践，国家投入的效率将大打折扣，监管的职能也不能充分发挥。作为基层无线 电管理部门，设备的正确使用，熟练操作，应作为一项基本功。作为省级无线电管理部门， 除正常的培训和日常指导外，可分设备分批开展监测设备基本原理和操作技能的比试和竞 赛活动。对获胜者给予奖励，激励基层学习的积极性，检验基层学习和操作使用的效果。 三、强化监督服务，促进无线电管理事业健康发展 无线电管理的实质是服务，为社会管理服务，为经济建设服务，为国防建设服务。加 强监管也是为了更好地服务于国家无线电事业。因此，我们要自始自终把服务贯穿于无线 电管理的各项工作之中。牢固树立服务观念，要强化三个方面的能力： 一是要强化日常管理能力。首先要认真做好频谱资源的使用管理，核发新的频率和收 回暂不使用的频谱资源，掌握本地区频谱资源动态使用情况；其次是做好本辖区内无线电 台站（基站）管理，认真开展无线电台（站）数据的清理登记工作，建立台站管理数据库 和操作使用系统，全面地掌握台站的设置和使用情况。 二是要强化监督检查能力。要加大对无证设台，无证营运的非法台站的打击力度，维 护空中电波秩序；要加大对超功率设台和运行数据指标严重超标的台站的查处力度，督促 整改，维护空中无线电波正常秩序。 三是要强化应急管理能力。特别是应对突发性、复杂性无线电干扰事件的处置能力。 养兵千日，用兵一时。当无线电干扰产生时，能否及时准确地确定干扰源并排除电波干扰， 是无线电管理工作的试金石，是平常学习、钻研和经验累积的总体现。 总之，无线电管理是一项以科技为基础的管理工作。依法理顺机构，加强技术人才队 伍建设在无线电管理工作