执法能力建设年调研稿

提高基层财务管理水平， 服务“执法能力建设年”活动 刘磊 姜磊 省局提出集中用两年时间，在全省工商系统开展市场监 管和行政执法能力建设年活动，是促进工商行政管理依法行 政、推进职能到位、服务地方经济发展的一项重要举措。财 务装备管理工作的主要任务就是努力提高基层的财务管理 水平，提高为工商行政管理全局工作服务的能力和效率，以 求更好的服务于全市系统“执法能力建 设年” 活动的开展。 一、充分认识提高基层财务管理水平对于“执法能力 建设年”活动的重要意义 执法能力的建设几乎牵涉到工商行政管理工作的各个 方面，加强财务装备管理、提高基层财务管理水平对开展执 法能力建设活动的贡献主要有以下几个方面：一是通过提升 财务管理水平，能够提高工作效率，节约基层工商部门特别 是基层工商所的人力物力，使基层工商部门可以腾出更多的 时间和精力用于监管执法工作，从而促进监管和执法能力到 位；二是通过不断创新管理手段，提高系统依法、科学理财水 平，有效地控制收费管理中的“跑、冒、漏、滴” 等现象，从而 2 达到应收尽收、应缴尽缴，为“执法能力建设年” 活动的开展 提供充足的经费保障；三是财务装备管理部门通过不断探索 和研究财力向基层倾斜、确保基层稳定的新的管理方式和方 法，充分调动基层工商人员干事创业的主动性和积极性，必 将对加强自身执法能力建设起到积极的促进作用；四是通过 不断提升财务管理水平，规范工商行政管理规费的收取行为， 督促基层工商人员依法收费、廉洁从政，其本身也是工商系 统执法能力建设活动的重要组成部分。 二、当前全市工商系统基层财务管理现状 目前，全市系统的基层财务管理工作经过系统上下财务 装备管理人员的不懈努力，正逐步步入制度化、规范化、现 代化的良性发展轨道：基层财务装备管理机构设置到位，各 项管理制度逐步建立健全，财务人员素质稳步提升，财务核 算行为逐渐理顺，财务监督作用日益加强，财务管理水平较 之以前已有了明显提高。经过几年的运行和探索，在基层工 商所已形成了一套较为完善可行的“报账 制” 经费管理机制。 2005 年初，在充分调研论证的基础上，全市系统基层工商所 全面开通了微机网络收费管理系统，初步实现了收费管理的 微机化、票据管理的规范化。这一切，都为财务装备管理部 门充分发挥自身职能，服务工商行政管理全局工作打下了坚 实基础。然而，还应该看到的是，系统目前的基层财务管理 水平与工商行政管理工作对财务管理的要求相比还存在着 3 一定的差距。同时，就系统内不同单位的情况而言，也存在 着区县局与区县局之间财务管理水平发展不均衡的问题。究 其原因，主要有以下几个方面： 1、管理体制尚不完善。财务管理体制建立完善与否， 直接关系到一个单位的经济利益。所以，财务机构及体制应 随着整个工作目标的变化而变化。在人们的心目中，行政机 关财务部门仅仅是一个为干部职工谋福利的服务部门，只是 一个附属机构，对行政机关的职能作用没有多大的实际价值。 目前基层财务部门的工作更多的时间是用在会计核算上，基 本没有时间和人力来进行财务管理和监督工作，更是少有精 力去进行必要的、深入的调查研究，因此必然造成重核算轻 管理以及对自身存在问题发现、思考不足的现象。 2、内部监督机制不健全，管理制度执行不到位。近年 来，我们结合本部门实际，面向基层单位相继建立健全和更 新完善了一系列的财务管理制度和规定，使日常的财务管理 工作有据可依。但是在这些管理制度的执行过程中，却依然 存在着不规范、不到位的现象。管理制度的作用不能充分发 挥，再加之内部监督机制不健全、监督力度不够，有时便会 导致诸如违规操作、责任不清、影响工作正常开展等现象的 发生。 3、基层财务人员素质还有待进一步提高。虽然近几年我 们一直鼓励基层财务人员积极参加各种形式的学习和培训， 4 也举办了一些针对基层财务人员的岗位技能培训，但由于这 些培训涉及面窄、系统性、连续性不强，还远不能满足当前 会计知识更新加速、现代化技能要求越来越高的新形势需要。 4、对工商行政管理系统的最基层单位基层工商所 的经费保障管理体制、经费使用合理性等研究不够、指导不 够，不能充分做到通过财务调节机制调动广大基层工商人员 工作积极性的应有作用。 三、加强财务管理，提升财务管理水平的措施 1、完善财务管理体制，充分发挥会计职能 工商行政管理财务部门应具有两项基本职能，一是会计 的日常核算；二是管理与监督：即对整个系统的资产进行管 理，对财务收支进行预算，统筹安排资金，利用会计信息对 工商系统的依法行政进行调节、约束和促进。随着工商监管 职能的加大和经费管理工作的需要，各级工商行政管理部门 的财务活动应在单位负责人的领导下，实行“一把手” 负责制， 由单位财务部门统一归口管理，健全财务机构，明确岗位目 标。在机构和人员配置上考虑到相互制约关系，避免由于人 员紧张，分工不尽合理而造成管理上的漏洞；健全财务机构， 也便于对工商所、各业务科室的收费进行核算监督，及时了 解各部门的经费开支预算，并能根据实际情况为领导提出合 理化建议，真正当好参谋、理好财。充分发挥会计的核算和 5 监督职能，为工商行政管理工作当好后勤。 2、建立内部监督机制，健全内部管理制度 财务监督的目的在于保证国家法律、法规、财务规章制 度的贯彻执行、维护财经纪律，保证部门工作的正常开展。 要求我们必须建立健全规范的、完善的、适合本单位情况的 内部财务管理制度。一是要建立对行政性收费的管理监督制 度，贯彻落实“收支两条 线” 规定。一方面要 结合微机网络收 费管理，建立收费台账管理制度，实现收费台账微机化管理。 这样不但便于工商所对管辖区域的全方位监管，财务和监察 部门也可依据“收费 台账” 和收费票据对 收费情况进行全过程 监督，杜绝收费漏洞。另一方面，要对管理费实行收费、稽查 的分离管理制度。个体户根据规定每月到工商所缴费时，有 专人按照收费标准收取管理费并开具票据；所长对收费进度 情况随时进行微机审核，严格把关；稽查小组根据有关规定 进行督查；二是建立健全内部稽核制度、内部审计制度。设置 审计岗位，对本单位的财政情况进行把关，健全内部机制， 把主管会计与出纳之间、会计机构负责人与主管会计之间、 分管领导与会计机构负责人之间、单位负责人与分管领导之 间的监督以及单位所有人员对财务工作的监督程序化、制度 化，完善内部监督制度和办事程序，真正做到“规范管理、依 法理财”。 3、加强人力资源管理，提高财务管理水平 6 优秀的财务人员应具有较高的专业水平，熟练掌握、运 用财政、预算、税务和财务的有关政策、法规，对获得的财务 信息和资料进行科学分析，根据经费和本单位实际情况合理 调配资金，保证工商行政管理各项任务的完成。还应具备较 强的调查研究能力，对财务、管理出现的新问题、新动向进 行跟踪，及时收集资料，深入研究、总结，提出有效的解决方 法，指导具体的工作。要将对会计人员的培训作为一项制度 固定下来，结合系统特点定期搞好知识更新，加强法律、法 规的学习，加强业务培训和现代化技能的培训，加强各岗位 的业务交流，树立廉政意识，自重自警，提高其胜任本职位 的道德水准和业务素质，以适应新形势下的工商行政管理工 作的需要。 4、树立大局观念，统筹安排资金，提高资金使用效益 依法理财，就是要严格执行国家的法律、法规和财务规 章制度。根据机关的实际，采取积极措施，规范经费开支，做 到少花钱多办事。现在工商系统的经费入财政预算管理，要 把有限的资金管好用好，就要在管理上树立大局观念，结合 本单位财务状况，按照合法性、适应性、规范性、科学性的原 则，统筹安排资金，建章立制。要建立本单位各部门的预算 申报制，年初各部门将按本年度的工作计划开展工作预计的 经费开支预算报财务部门，由财务部门备查，财务部门根据 工商工作重点和全局的工作目标编制合理的、切实可行的单 7 位预算。 在安排经费开支上，要严格执行国家规定的开支范围和 标准，本着厉行节约、注重资金使用效益、量入为出、保证重 点、兼顾一般的原则，要在充分考虑业务支出、办案经费开 支和有关装备项目以及大规模行动所需经费的基础上，把握 好财力向基层适度倾斜的原则，想基层之所想，急基层之所 急，采取切实措施增加基层工商所经费，将对基层的各项鼓 励政策、措施落实到位，对基础设施、信息、设备合理安排使 用，提高其综合利用率，注重资金的使用效益。 5、利用现代化管理手段，提高财务工作的管理水平 目前，我市工商系统财务已基本实现了计算机帐务处理， 但是距离完全实现财务工作电算化还存在一定差距。例如设 备配备不足，人员素质不齐，财务数据不能共享，财务管理、 监督上还欠衔接等。下一步，我们要在基层财务人员素质逐 步提高的基础上，进一步加强基层财务工作的电算化建设工 作，将当前财务软件中尚未利用的功能充分开发利用，争取 早日彻底实现基层财务管理工作的电算化，切实提高基层工 作效率和管理水平。 6、未雨绸缪、精打细算，积极应对“吃皇粮” 。 当前，工商行政管理机关“吃皇粮” 已经 是大势所趋。而 “吃皇粮” 以后，工商机关既要保证国家 财政收入不减少、企 业和个体工商户的负担不加重，自身又要应对“吃皇粮” 带来 8 的各种变化，这就要求工商部门特别是工商财务部门必须积 极采取有效措施做好应对。一是要抓住“吃皇