关于社区最低生活保障的调查报告

关于社区最低生活保障的调查报告 一、引言 城市最低生活保障从 2002 年取得突破性进展以来，呈现出保障人数大体稳定，财政投入逐年增加， 保障水平不断提高的姿态，全国城市低保对象已经连续八年稳定在 2200 多万人，截止到今年六月份，城 镇居民最低生活保障人数达 23050105 人，政府增加财政投入还包括加大对公共事业的投入、增加就业岗 位，缓解就业压力，解决人民生活问题等一系列民生问题，那么国家的这些惠民政策是否从城市到乡村都 得到很好的落实呢，又有多少人从中得到益处呢，这些都是我们想要了解的问题。 二、关键词 最低生活保障 财政投入 经济发展 三、调查概况 调查地点：天津市静海县及其所属的几个乡镇 调查对象：社区居民及单位工人 调查方式：本次调查访问了 10 人，对本地一家工厂的工人统一发放问卷 60 份，收回有效问卷 55 份， 即问卷有效率达 92%， 调查时间：2010-7-30 至 2010-8-6 调查目的：了解国家加大财政投入以来，对于人民的最低生活保障有怎样的影响。 四、调查内容 、天津市关于居民最低生活保障制度的建设情况 为了妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度，并 于 1997 年 9 月 2 日下发了关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知 城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的、持有非农业 户口的城市居民，主要对象是以下三类人员： 1.无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民； 2.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 3.在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍 低于最低生活保障标准的居民。 城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定。保障标准由各地民政部门会同当地财政、统 计、物价等部门制定，经当地人民政府批准后向社会公布，并且随着生活必需品的价格变化和人民生活 水平的提高适时调整。所定标准要与其他各项社会保障标准相衔接。 在发放最低生活保障金时，对第一类保障对象要按最低生活保障标准全额发放，如其原来享受的生 活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放；对其他保障对象均按其家庭人均收入与 最低生活保障标准的差额发放；根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计 入家庭收入。 有下列情况之一的,不予享受低保待遇： 非生活、上学、工作等必须的原因，办入本旗县市非农业户口不满五年的； 家中有固定电话，且月话费超过 40 元的； 拥有汽车、非营运摩托车、贵重手饰、移动电话、空调、电脑等高档消费品及饲养观赏宠物的； 家庭月电费支出超过 30 元的； 进行餐饮、娱乐等高消费活动的； 因家庭成员游手好闲、好吃懒做造成生活困难的； 人均私有住房面积（建筑面积）超过 30 平米以上的（因家庭成员有重大疾病或其它不 可抗拒因素造成特殊困难的除外）； 新建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的； 有出租营业性门点的； 因吸毒、赌博等违法行为造成家庭生活水平低于当地最低生活保障标准的； 出资安排子女借读、择校就读的； 不如实申报家庭收入，不配合社区居委会、办事处及审批机关调查核实的； 在就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由两次拒绝就业介绍或不参加社区公益性劳 动的； 经查三个月不领取低保金的； 存款数量无法明确、隐性收入无法核实，尽管人均收入低于当地低保标准，但实际生活 水平明显高于当地低保标准的，经街道或社区评议委员会表决不应纳入的； 有购买股票或其它投资行为的； 有多名法定赡养人，且法定赡养人中有一户有赡养能力的； 有法定抚养、扶养人且法定抚养人和扶养人有抚养、扶养能力的； 人户分离的人员，享受户籍所在地低保待遇一年以上，仍在本旗县以外居住的； 申请的写法： 一、本人的自然（姓名、性别、年龄、目前的收入状况） 二、家庭人口及经济情况（这是主要的）。 三、鉴于上述情况，符合城市低保条件，特此申请。 申请居民最低生活保障的办事程序： 申请人提出书面申请居委会接到申请后入户调查访问符合申请条件的填写申报表居 委会核查并组织审批材料进行社区评议审批前公示接受公众监督将审批材料送街道办 事处审核经街道办事处审核合格后报送区民政局进行联合审批审批后公告接受社会监 督银行开户实行最低生活保障金发放按低保政策与居委会签订社区管理协议由居委 会发放最低生活保障金领取证 、天津市城镇居民最低生活保障逐年的变化情况与全国及其他三个直辖市相比较 单位：元/人. 月 省份 2001.4 2002.7 2004.3 2005.5 2007.1 天津 241 241 241 265 300 北京 280 290 290 300 310 上海 280 280 290 300 320 重庆 169 185 185 195 210 全国 152 152 152 162 173 0 50 100 150 200 250 300 350 天 津 北 京 上 海 重 庆 全 国 从上面的图表不难看出，全国及各城市的最低生活保障水平都是在逐年增加的，说明我国 的经济实力也在不断增强，天津市的居民最低生活保障高于全国平均水平，仍低于北京和 上海。 2009 年底，全国共有 1141.1 万户、2345.6 万城市低保对象。全年各级财政共 支出低保资金 482.1 亿元，比上年增长 22.5，其中中央财政补助资金为 359.1 亿元（其中春节一次性补贴 34.2 亿元），占全部支出资金的 74.5。城市低保对 象中：在职人员 79.0 万人，占总人数的 3.4；灵活就业人员 432.2 万人，占总 人数的 18.4；老年人 333.5 万人，占总人数的 14.2；登记失业人员 510.2 万 人，占总人数的 21.8；未登记失业人员 410.9 万人，占总人数的 17.5；在校 生 369.1 万人，占总人数的 15.7；其他未成年人 210.7 万人，占总人数的 9.0。 单位：万人、% 指标 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 保障人数 1170.7 2064.7 2246.8 2205 2234.2 2240.1 2272.1 2334.8 2345.6 年增长率 190.8 76.4 8.8 -1.9 1.3 0.3 1.4 2.8 0.5 2009 年全国城市低保平均标准 227.75 元，比上年提高 10.9；全国城市低保 月人均保障水平 172 元，比上年提高 19.7。 静海县的基本经济概况 天津市静海县，位于天津市西南部。面积 1414.9 平方公里，辖中旺、静海、唐官屯、陈官 屯、独流、王口、台头、子牙 8 个镇，城关，东双塘、大丰堆、梁头、北肖楼、良王庄、 府君庙、徐庄子、二堡、沿庄、东滩头、大张屯、西翟庄、大郝庄、团泊、蔡公庄、胡连 庄、杨成庄、大庄子 28 个乡，全县人口 49.28 万人。 境内地势西高东低，南高北低，京杭大运河及海河流域的子牙河、大清河、独流减河、 马场减河 5 条一级河道流经全境，境内总长度约 200 公里。较大的洼淀有团泊洼、贾口洼、 东淀、西淀，团泊洼水库占地 6000 公顷，是良好的鸟类自然保护区。水库附近蕴藏着丰富 的地热资源，水温达 82，总储量达 80 多亿立方米。 全县可耕地 69946 公顷，盛产小麦、玉米、大豆、葵花、西瓜、苹果、桃、梨等。农机 总动力 60.1 万马力，机械化程度达到 80%以上。工业主要从事纺织、服装、皮革制品、轻 工、化工、机械、电子、建材等 20 多个行业，有县、乡、村工业企业近 2300 多家，中外 合资企业 24 家，生产出口产品的企业 216 个，出口达 17 大类 350 个产品，远销 30 多个国 家和地区。全县共有商场 21 个，供销合作社 20 个，规模较大的有县百货商场、五金商场 和副食商场。 今年以来，静海县认真贯彻落实县委九届八次全会精神，按照“一三四三五”工作思路， 实施“一线工作法”，以“十部五组”为抓手，加大对经济工作推动力度，据县发改委负 责同志介绍，今年全县继续以抓大项目、好项目建设为切入点， 依托“两城三区六园”发 展格局， 细化、优化综合服务环境，灵活招商方式，搭建承接大项目落地的平台。仅上半 年，全县新引进项目 96 个，总投资达 120 亿元。 、静海县历年城镇居民与农村居民的最低生活保障标 准对照 时间范围 城镇居民（元） 农村居民（元） 1998-1-1 至 1999-6-30 185 15 1999-7-1 至 2004-6-30 241 30 2004-7-1 至 2006-6-30 265 45 2006-7-1 至 2007-5-30 300 90 2007-6-1 至 2007-12-31 330 120 2008-1-1 至 2008-6-30 345 135 2008-7-1 至 2009-3-30 400 200 2009-4-1 至 2010-3-30 430 230 2010-4-1 至今 450 250 通过对照我们可以清楚的了解到，农民和城镇居民的最低 生活保障还存在很大差别，这些问题是不是和国家的财政 投入有关呢，下面是财政投入在各个地区的分布情况 地区 投入（元） 农村 小镇 市区 200-500 43% 26% 72% 500-800 47% 61% 0 800-1000 7% 7% 0 1000 以上 3% 6% 28% 财 政 在 各 地 区 投 入 幅 度 对 照 表 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 200-500 500-800 800-1000 1000以 上 幅 度 （ 单 位 ： 元 ） 百 分 比 边 远 山 村 小 镇 市 区 从这个图表中的数据我们不难看出，我市的财政投入分布存在着一定的问题，投入到 市区的比重略有偏重，尽管看上去人均受益程度在 200-500 元的比例很大，但对于城市这 个人口比较集中的地区，在总量上明显比投入到小镇的多得多。然而，投入到农村的资金 在各个程度上都有，但人均上超过伍佰元的却很少，从我个人看来，这不利于我国城乡贫 富差距的缩小，我市政府应在财政投入的分配上面更好的做好宏观调控的工作。 四、结论 1.国家这样的政策应该不仅是为了减轻经济危机对我国的影响，而是在财政收入 允许的情况下一直持续下去。因为这是一个功在当代利在千秋，利国利民的好政策。 2.我国政府应进一步减轻农民赋税，鼓励土地流转承包制，使农业实现大规模、 机械化生产。并减轻农民自主创业的各种税收，这样不仅让因为经济危机的影响而返 回家的农民工大胆的去创业，缓解了大批农民工的就业压力，也能使我国的私有经济 更好的发展。 3.为了面对风靡全球的金融危机，国家除了加大财政投入，还应该加大幅度的鼓 励大学生到乡下工作，这样不仅有利于我国农村建设的知识化、科技化发展，也从某 种程度上解决了大学生的就业难问题，得到双赢的效果。 4.我市政府需进一步了解农户因地理位置不同而存在的不同的需求，把国家加大 的财政投入进一步用得更恰到好处。把各个项目进行合理分配。 问卷问题及采访问题包括： 1. 你是否对近年来国家加大财政投入有所了解？（问卷） A.了解 B.一般 C.不了解 D 没听说过 2.国家实行这样的举措对你应对经济危机的帮助大吗？（问卷） A 很大 B 一般 C 没感觉 3.你会怎样对待这样的举措？（问卷） A 积极响应 B 看情况而定 C 不予理睬 4.加大财政投入的具体形式常见的有哪些？（访问问题） 5.分到各乡各村的这样的项目都实施了