关于加强我市公路建设前期工作的几点体会和建议

关于加强我市公路建设前期工作的几点体会和建议 杭州市交通局 一、 “十五”以来我市公路建设概况 “十五” 时期，是杭州交通发展史上投资规 模最大，公路发 展最快的时期。我局以规划为龙头，全面推进“交通西进” 、“东 网加密”、 “黄金水道 ”、“乡村通达” 、“景观再造”等“ 八大工程”， 实现了杭州交通由相对滞后到基本适应的历史性跨越。全社 会累计完成交通基础设施建设投资 297 亿元，是“九五” 时期 投资的近三倍，其中公路建设投资 286 亿元。杭州绕城高速 公路、杭新景高速公路袁浦至建德洋溪段、杭宁、杭金衢高 速公路先后建成通车，杭徽、杭浦高速公路陆续开工建设。 至 2005 年底，全市公路总里程达到 7075.67 公里，其中高速 公路 335 公里，一级公路 611 公里，二级公路 904 公里。 “十五” 时期新增公路里程 736.4 公里，其中高速公路 262 公里，一 级公路 359 公里，二级公路 352 公里。全市形成了以绕城公 路为中心，四通八达的公路网。路网平均密度由“九五” 期末 的 38.2 公里百平方公里，提高到 42.6 公里百平方公里， 路网平均技术等级由“ 九五” 期末的 3.58 提升至 3.24。 二、加强公路建设前期工作的几点体会 1、制定好公路建设规划是加强前期工作的前提。 2 规划是龙头，前期工作是把发展战略和规划构想转化为 项目实施的关键阶段，要从规划的全局和远景来把握所研究 的项目，保证项目决策的科学性、系统性和协调性。制定好 既具有前瞻性，又具有可操作性的公路建设规划，是我们做 好公路建设项目前期工作的依据和前提。我市在 2003 年启 动编制杭州市公路水路交通建设规划（20032010）前，已 于 2001 年根据市委、市政府“旅游西进 ”的战略决策，为加快 改善杭州西部公路交通网络，提高公路等级和增强公路辐射 能力，编制了以“一 绕、三线、三连、四大接口” 为主要内容的 杭州市“交通西 进”公路建设规划，并得到了省交通 厅的批 准。根据“ 交通西进 ”规划，我市提前开展了 “杭千高速公路”、 “杭徽高速公路 ”、“05 省道一级公路”等 项目的前期工作，为 2003 年启动的“全面推 进八大工程，实现 交通新的跨越式发 展” 打下了基础，争取了主 动。 2、提早启动项目前期工作，搞好项目储备，是提高前期 工作质量的保障。 以往启动项目前期工作，一般都是根据当年政府的决策 或省交通厅的年度公路建设计划安排开展的，任务非常急促 和紧迫。如何保证有足够的时间对路线的走向，技术标准的 选取，从规划的全局来进行多方案比选，非常重要。如杭千 高速公路，最初提出的方案是利用 320 国道一级公路封闭改 造，双向四车道，设计速度 100km/h；后 经过多次现场踏勘， 3 反复征求沿线政府意见，经多次调整，最后调整为全部走新 线，完整保留 320 国道一级公路，双向六车道，设计速度 120km/h 的一条景观 大道。此方案得到了各级领导、群众的 一致好评。而杭徽高速公路临安玲珑至昌化段，由于各种原 因，方案比较不够充分，采用利用 02 省道一级公路封闭改造 的方案实施，遗留下一些不足之处有待改进。 3、提高公路建设项目前期工作质量是加强前期工作的关 键。 公路建设项目前期工作可分为三个阶段：预可行性研 究，即项目立项阶段；工程可行性研究阶段；初步设计阶 段。贯穿于三阶段的核心和灵魂是设计工作，要提高项目前 期工作的质量实质是提高设计质量。设计单位要深入现场， 做深做细地质勘察等基础工作，尤其对路线方案的比选，对 不良地质的处治等要做深方案，反复比选，科学合理地确定 推荐方案。对占用耕地、水土保持、环境保护等工作要予以 充分关注。工程造价不仅对于项目的决策起着重要的作用， 还对以后各个阶段的项目前期工作以及项目的实施和运营 起着控制性的作用，因此要进一步加强投资分析研究工作深 度。使项目能按基建程序的要求顺利推进。项目业主和行业 主管部门要保证项目有合理的前期工作时间和周期。 三、进一步加强公路建设前期工作的几点建议 1、公路建设项目前期工作应结合规划适当超前开展。 4 按照竣工一批，建设一批，储备一批，规划一批，调研一 批的原则，根据已批准的公路建设规划中项目的建设时序， 选择项目制定并下达公路建设前期工作计划，设立前期工作 基金，解决前期工作经费。在项目选择上，要按照路网规划 的系统性要求，突出重点，服从全局，注重形成网络所带来 的规模效益。注重在路线方案、技术标准等各个方面与相关 项目之间的协调和衔接。注意研究今后路线的延伸性和联通 性。 2、加强学习、培训与交流，适应投资体制改革新形势，做 好公路建设项目前期工作。 近期国务院和中央有关部委陆续颁布了一系列法律法规， 对项目审批或核准、投资体制、土地管理、环境保护、银行贷 款等问题进一步规范，对公路建设项目的前期工作提出了新 要求。要加强对这些新的法律法规的学习和研究，特别对实 行核准制项目的申请报告的内容和程序，在项目前期工作中 深入理解和领会这些新要求。对主要变化采取相应调整措施， 并适时进行总结交流，保证前期工作内容完整，深度满足要 求，报批手续齐全，工作周期合理。做好新形势下的公路建 设项目前期工作。 3、引入市场机制，对设计实行招投标，对“工可”“初设” 建立预审制度，努力提高公路建设项目前期工作质量。 按设计招投标的有关文件精神，对设计单位实施招标。 5