挑战与应对：吴江有了高校之后

挑战与应对：吴江有了高校之后 苏州信息职业技术学院 戴国忠 内容提要：办大学是要花很多钱的。吴江市作为苏州下辖的五县市中最后一个拥有高校的 县级市，有财力和智力来承担吗？本文从吴江经济社会发展需要的角度出发，分析了吴江 拥有高校之后所面临的挑战，提出了可供参考的应对策略。 关键词：吴江 苏信（苏州信息职业技术学院） 挑战 应对 吴江，作为苏州市辖的县级市，区位独特，活力无限。地处苏浙沪两省一市交汇的长 三角中心腹地，东临实力上海，南接活力浙江，北依魅力苏州，是江苏的“南大门” 。全市 总面积 1176 平方公里，现有户籍人口 78 万，外来人口 75 万。吴江历史悠久，人文荟萃， 民风厚善，英才辈出，诞育了陆龟蒙、王锡阐、柳亚子、费孝通等古今 100 多位著名大家 名流，现今吴江籍的两院院士就有 9 位。吴江有着鱼米之乡、丝绸之府、电子之城、电缆 之都等诸多美誉，是古称九洲绝胜之地。2008 年，吴江完成地区生产总值 735 亿元，同比 增长 18.9%；实现财政一般预算收入 59 亿元，同比增长 23%；农民人均纯收入 12738 元， 城镇居民人均可支配收入 24670 元，同比分别增长 12.9%和 12%，在全国县域经济百强排 名中位列第五。富庶甲天下的吴江还缺什么呢？ 一、提升与发展：吴江需要建一所自己的高校 原坐落在吴江市境内的南京邮电大学吴江职业技术学院（也即南邮吴江学院） ，自 2003 年 2 月江苏省教育厅批准成立，整整五年，虽已发展到占地 618 亩，建筑面积 11 万 平方米，设有 26 个专业，在校生 3100 多人，完全具备了国家教育部关于高职院校设置的 基本条件，但她不是一所高校，因为她不具备独立法人资质，不能独立招生，不能独立发 文凭，只是南京邮电大学（即南邮）的一个二级学院。也就是说，吴江市政府投资 3.59 亿 元建成的只是一个办学机构。吴江没有高校但很需要。 第一，在国家政策层面上，吴江现有的高等教育办学机构将难能持续运行。国家先是 对五年制大专教育进行规范。2002 年，国家教育部在关于进一步办好五年制高等职业技 术教育的几点意见中(教职成 20022 号)，就五年制大专教育作出“严格招生专业，严格 控制招生规模，进一步规范招生行为”的强调，并严格规定：中等职业学校不得单独举办 五年制高职教育。2007 年，教育部在做好中等职业学校招生工作的通知（教职成2007 1 号）中又进一步重申：中等职业学校不得单独举办五年制高职教育。并规定：各地五年 制高职招生计划不得突破当年本省(自治区、直辖市) 高职 (专科)招生总数的 5%。江苏省随 即取消了不具备办大专教育资格学校的招生计划，吴江师范、吴江电大名列其中。这就意 味着，吴江原来已经拥有举办大专层次教育的学校被取消了，把地方教育体系规限在“消 费型” （政府有财政投入，无直接参与规格设计和数量规划的人才产出）层次上。再就是对 独立学院进行整顿和清理，教育部在关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独 立学院管理的若干意见 （教发20038 号）中，对普通高校试办的独立学院提出了 “独立 校园、独立政治和管理、独立招生、独立颁发文凭、独立财务核算、独立法人资格”等要 求。同时规定：“不允许以各种变相形式，把高职（大专）学校改办为独立学院。 ”这就意 味着，南邮吴江学院不再有升格为独立学院的机会，吴江也便不再有发展“服务型”教育 （政府财政可用于建立契合本地经济产业发展要求的稳定而长效的人才培养基地建设，并 能自主灵活地确定人才培养规格和数量）的机会。同时，南邮作为本科院校，发展的重点 是本科及研究生教育，南邮吴江学院仅仅是南邮支持地方经济建设举措中的一个方面。所 以，这样的办学机构对吴江经济及社会事业发展支撑的能力不仅有限，而且已呈逐步削弱 之势。这可从生源质量（录取分数线已近省最低控制线）和不足 80%的报到率上窥见一斑。 第二，在吴江发展动力上，没有高校作智力支持和人才支撑后劲明显不足。高校作为 科教发展的“创新源” 、经济发展的“加速器” 、社会进步的“推动机” 、政府决策的“思想 库” ，其作用越来越明显。从吴江周边来看，苏州的昆山、张家港、常熟、太仓以及无锡的 江阴、宜兴均已拥有自己的高校，惟独吴江还没有。这对经济发展产生的影响很显现：单 从苏州五县市 2008 年主要经济指标来看，在经济总量及人均发展水平上，吴江与昆山相比 存在一定差距；在产业结构上，服务业增加值占 GDP 比重与常熟相比还有较大落差；在企 业规模上，与张家港相比差距也很明显；在高新技术产业竞争力指数上，吴江在五（县） 市中排名还处在后端水平上。特别是高校对于地方经济社会发展的整体统筹与提升所具有 的意义，在区域性竞争中已非常明显。 基于此，在吴江市人民政府和南京邮电大学的大力支持下，由吴江市东太湖综合开发 有限公司作为主办人申办的苏州信息职业技术学院（以下简称苏信） ，2009 年 3 月 16 日获 得江苏省人民政府批复。 二、知彼与知己：吴江这所高校所面临的情势 1984 年，当时的县域经济尚不及吴江的张家港（当时的沙洲县） ，倾其巨额财力办起 了沙洲职业工学院，该校是全国第一所县级高校，也是全国第一所最小的大学，是全国首 批举办高等职业教育的高校之一。张家港人象对待掌上明珠一样呵护着这所大学：经费上 完全按照公办高校标准全额拨款并优先；教职工待遇上一律参照公务员（当时称为机关干 部）标准一项不少。有此还够，2005 年，张家港投资 8 亿元“筑巢求凤” ，创办了江苏科 技大学张家港校区，把这一公办本科院校与沙洲职业工学院同区规划，实行公共资源共享， 由此构筑了完整的张家港人才培养基地，建成了完善的张家港教育体系。今天，张家港以 更加豪迈的姿势和持续的动力领航着全国县域经济，这与张家港人高瞻远瞩、勒紧裤带、 倾力办学、健全教育体系的长远谋虑是分不开的。今天，全国各地都在学习张家港精神， 其实，张家港精神的实质就是办学精神，坚持科学发展的精神。 常熟，这个人文荟萃、山明水秀，被称为国际花园城市的县级市拥有一所本科院校 常熟理工学院，尽管她是省属院校（本科层次归省管） ，但她是常熟人自己办成的高校， 是在原苏州师范专科学校、常熟职业大学和江苏省人口学校基础上，经充分整合于 2004 年 成立的高校。该校创办初始也曾有过多种选项，初衷是想挂靠省内高校建本科层次的校区， 以提升常熟教育的层次。在跟多所高校磋商不满意的情况下，市委决定独立申办常熟自己 的公办本科院校。院长傅大友教授每每在谈到申办工作的时候，不无动情地说：“这真验 证了苏州人办事，不怕做不到，就怕想不到。 ”今天的常熟，综合经济实力、竞争力稳居全 国县域第四位，国家级科技项目数在苏州五县市居于首位，不能不让人羡慕常熟人有了一 所本科院校的陶醉。 昆山，这个本地人口只有 60 多万被称做上海后花园的地方，拥有五所高校。除了硅湖、 登云、托普三所由台企或经济实体举办的民办职业技术学院之外，还有江苏电大昆山分院 和解放军外国语学院昆山校区。特别是解放军外国语学院在昆山举办的校区，她是以举办 本科层次以上、重点接受外国留学生的教育机构，这样的机构一经成立，便把昆山这一名 片一下子发放到全世界，也为昆山教育体系立体化构筑确立了支点，加快了昆山融入国际 的进程，提升了昆山国际化程度。很显然，昆山人是远远不满足于全国县域经济排名第二 的位置的，真正的意图是参与“世界排名” 。这就是昆山魅力。 在苏州五县市里，太仓最直接的竞争对手就是吴江，最直接的竞争目标就是不在苏州 大市排名中垫底。实际上，太仓是苏州地区最富裕的县域，因为该市人口只有 40 多万，只 占吴江人口的一半多些，而经济总量却与吴江不差上下。近几年来，正当吴江致力于经济 开发区建设的时候，充满睿智的太仓人却从其他县市腾飞中悟出了道道：一心一意办大学。 将太仓广播电视大学、工业学校和师范学校三所中专校整合起来，在此基础上，投入 7 亿 元巨资于 2004 年申报成立了公办性质的健雄职业技术学院，由市财政按照公办高校标准给 予拨款，着力步江阴、张家港的后尘。苏州工业园区在产业转型中已深深体察到后续应用 性人才的缺乏，仅凭一所工业园区职业技术学院已难能满足产业升级和生产方式转型的需 要，更由于工业园区职业技术学院是一所民办院校，经济效益不能唯二，并随着生源数量 减少以及民办收费高等因素，降低成本、控制投入已成这类院校的一大生态。基于这些原 因，在国家商务部和教育部的全国统筹布局下，苏州工业园区于 2008 年又举办了一所公办 性质的苏州工业园区软件与服务外包职业学院，以适应软件与服务外包领域日益增长的人 才需求。 相比于苏州地区其他县市而言，刚刚成立的苏信所面临的情势确实不容乐观。 一是生源市场大大萎缩，考生数量已逾“峰值” 。根据中国 2000 年人口普查资料 ， 2008 年全国 18 周岁人口（一般认为是高考年龄）为 26210044 人，而到了 2009 年则为 20082026 人，一下子减少了 600 多万人，这个数据恰正是 2009 年全国高校招生计划数。 从今年起往后的高中毕业生将逐年减少，再加上我国高等教育 10 扩招，使得诸多本科院校 已经膨胀起来的吸收考生的能力不会大幅减少，留给高职院校的“蛋糕”很有限。 二是苏信以民办体制运行已经错过了向好时机。在生源市场上，民办校的高收费将吓 退一部分；民办校的质量信誉将左右一部分；新办校的可信度将难住一部分。尤为重要的 是，苏信在“持续的财政拨款” 、 “应有的政策性投入” 、 “支持性的专项资金”上，远不能 与公办院校相比，仅凭现有条件办学，其维持生存的能力是十分有限的。 三是苏信管理体制不够顺。尽管苏信的举办人易成了公司，吴江市政府毕竟还是现有 230 多位公办教职工的“娘舅” ；“南京邮电大学”元素虽已在苏信中“减褪” ，但作为原 来乃至目前的合作方其影响还在，并且每年还将从学费收入中享受 12%的分成；吴江市东 太湖综合开发有限公司作为学院的举办人，其职、责、权、利尚未得到明确界定。更为重 要的是，根据中华人民共和国民办教育促进法 ，国家机关和国有企事业单位的现职工作 人员不得兼任民办学院的董事长（或理事长）及正副校长的规定，吴江市政府和南邮在职 领导都将不能直接参与苏信的决策和管理，从而使苏信运行充满风险性。 四是苏信的毕业生就业面临偌大困境。吴江与江阴、张家港、常熟难以相比，尽管吴 江的民企数量较多，但规模普遍不够大，即便是少许成了规模的企业，要么“不专一” （搞 电缆的也去插足房地产） ，要么“红杏出墙” （在外埠高校投资、捐资、定单培养） ，战略和 远谋缺失；吴江与昆山、工业园区难以并论，昆山民办高校都是由台企或经济实体举办的， 举办者本身就在大量吸纳毕业生；苏州工业园区职业技术学院是中国典型的“企业职工学 校” ，完全是“照单培养” 。更为重要的是，世界范围内的金融危机，导致大学毕业生就业 率锐减。2009 年包括往年尚未找到工作的大学毕业生累计近千万， “读书无用”的哀叹将 会在较长时间里左右家长和考生的选择。还有一点，苏信毕竟是县级高校，那些在吴江与 所设专业联系比较密切的企业大多是“分支公司” ，不具有决策资格和决定权力。这也是制 约毕业生就业的一大因素。 五是未来三年苏信面临办学质量水平评估的巨大压力。苏信成立后，将于 2012 年接受 国家教育部 “人才培养工作水平评估” ，这是决定苏信能否继续生存的重要且是十分关键 的一环。一般认为，民办院校以每人每年 13000 元收费，在校生需保持 5000 人才能维持正 常运行。我们以 5000 个在校生为基数，对照国家教育部“高职高专院校人才培养工作水平 评估”标准，按照教学行政用房生均 16 平方米计算，苏信在硬件设施上尚缺 30000 多平方 米；按照“科研及教学仪器设备投入应占学校总资产值的 20%50%，并且每年须保持 10%的 递增”要求计算，苏信的科研及教学仪器设备总值尚缺 30004000 万元；按照“生均 60 册图书，并且每人每年递增 2 册”计算，苏信至少需增加 12 万册；按照师生比 1：16 计算， 苏信的专任教师至少还需引进或聘请 140 人。大致测算，上述几项的总投入至少需要 2 亿 元人民币，其中还不包括与之配套的生活及辅助设施。所以， “办大学是要花很多钱的” 。 三、挑战与应对：吴江有了高校之后 综合上述因素，无论在国际、国内环境上，还是在周边其他县市的人才高地构筑上， 苏信都面临着十分严峻的挑战。然而，当前正值世界范围内的金融危机，用奥地利著名经 济学家约瑟夫顺彼得（Joseph Schumpeter）的话说：“ 大萧条是创造性的破坏 ， 周期性的衰退和萧条可以涤荡过时的经济体制，代之以新的体制。 ”1从我国制造业发展 来看，20 世纪 90 年代前后，以化纤、轻纺为代表促进了传统产业的迅猛发展，让我国基 本上告别了工业产品的短缺。1997 年，一场起源于泰国，后迅速扩散到整个东南亚并波及 世界的金融危机，客观上促成了我国制造业的大发展，使之进入了结构调整和产业提升的 新时期，高新技术产业比重明显上升，整体实力显著增强，仅用 10 年时间，我国便成为世 界仅次于美、日的第三大制造国。这一次，起源于 2007 年美国次贷危机引发的世界金融风 暴，必将再一次促进我国产业结构的优化和升级，以科技含量高、附加值大、资源消耗低、 环境污染少、高端人才需求量大为显著特征，实现由对外加工型，向信息产业服务、知识 创新型转化。换句话说，真正的知识经济时代已经来临。当前，国家投入巨资发展服务外 包业，就是积极推进产业结构优化和升级的重要步骤。在这个意义上，苏信的成立无疑适 逢产业结构调整、优化、升级的良机。鉴于此，吴江须紧紧抓住这一机遇，着眼于十年、 二十年甚至五十年后的吴江，统筹规划，合理布局，科学发展。 第一，苏信是吴江教育事业提升发展的支撑点。苏信的成立，标志着吴江完整的教育 体系得以建成，真正实现了“消费型”教育向“服务型”教育的转型，在教育与经济产业、 教育与社区管理、教育与学习型城市建设、教育与城市竞争力的凝练等方面，吴江从此有 了人才支撑和智力支持。苏信就是吴江教育事业提升发展的支撑点。众所周知，在高等教 育精英化（毛入学率 15%以内）阶段， “消费型”教育决定着政府职能，县级政府发展教 育的责任重心在普及九年义务教育，发展基础教育；在高等教育大众化（毛入学率 15% 50%）阶段， “消费型”教育逐步向 “服务型”教育转型，县级政府发展教育的责任重心朝 向中职位移，着力于中等教育分流，提高劳动者技能，当前我国之所以把中职教育仍然当 成国家战略，原因就是我国高等教育毛入学率还不高，2008 年仅为 23%；在高等教育普及 化（毛入学率超过 50%）阶段，县级政府发展教育的责任重心无疑将向上位移，着力放大 “服务型”教育的功能，因为这一阶段接受高等教育的条件十分充分，职工培训、继续教 育、终身教育将代替升学教育而成为区域性教育发展的重点，改善当地劳动力素质结构已 成为提升城市竞争力的重要途径。从张家港、常熟等周边县市来看，他们基本上在 2000 年 初期就已完成了中职布局，把拳头落在了发展高等教育上。吴江 2008 年高等教育毛入学率 已经达到 53%，在教育规划上实行重心上移、跳跃推进、错位布局，对于吴江服务型、功 能型教育体系的建构，意义十分重大。特别是在义务教育已经实施免费、中职教育即将实 施免费的大背景下，以苏信为支撑点重点发展，是具有战略意义的一着。 第二，苏信是吴江经济产业科学发展的生发点。用商务部外资司司长李志群先生的话 说，科学发展，首先表现为产业的科学发展。如上述，我国制造业发展特别迅速，根本的 源于两次“引进”：第一次“引进”是引进原材料，把他国的原材料搬运到国内，通过我 们的烟囱和排污管，形成产品再出售；第二次“引进”是引进资金和设备，通过我们蜂蚁 般拥聚且很勤快的劳动力，借助我们大片的农田耕地开发，形成产品再出售。这两次“引 进” ，直接推动了我国制造业的发展。但我们也为此在环境污染、资源过度消耗、产品附加 值不高、缺少自主产权等方面付出了高昂的代价。这就是科学发展观缺失的结果。从国家 战略上讲，在推进对外开放过程中，我们又迎来了第三次“引进” ，这次引进无疑是对前两 次“引进”的革命，取而代之的是集中于技术、信息、知识领域。在这一领域里，只有依 赖具备高技能、高智力且有创新特质的劳动力才能形成产品。具体的将集中在软件设计开 发、嵌入式系统开发、数据库技术管理、IT 硬软件系统服务、数据录入、工程制图标引、 呼叫中心、动漫设计与制作等高端信息产业上，以及物流、金融后台服务等商业流程领域， “总部经济”的特点和服务外包的特质十分明显。而苏信现设专业已经与之实现了对接， 尤为重要的是，第三次“引进”对人才的需求十分迫切，国家已投入巨资实施外包人才培 养工程，扶持资助的力度前所未有，苏信作为全国仅有的 301 家、江苏省首批 15 家有资质 的国际服务外包人才培训基地之一，具备了为制造业转型和产业升级提供人才服务的充分 条件。县级政府应予苏信以政策和资金的大力支持，大幅提高苏信反哺企业、反哺社会的 能力。 第三，苏信是吴江政府施政推进发展的着力点。坚持教育优先发展的战略地位，是我 国长期坚持的一项重大方针，国家要发展，教育是基础。吴江发展的基础同样在教育。特 别是因苏信而得以建立的吴江“服务型”教育生态，上移了地方社会事业统筹的支点，为 科学发展观的落实奠定了基础，也为进一步实践科学发展观构筑了不可忽缺的软条件。首 先要明确一个定位：苏信是吴江人自己的高校，自己的高校自己办，立足吴江，服务吴江。 我们看周边，已有 20 多年办学历史的沙洲职业工学院，自成立以来就一直秉持着“根植张 家港、融合张家港、服务张家港”的理念，学校因此办出了特色，打出了品牌，形成了规 模；已顺利通过教育部人才培养工作水平评估的健雄职业技术学院，充分利用太仓“德企 之乡” 、 “服务外包产业集聚”的优势，结合第三次“引进”后产业升级特点，不断放大高 校的服务型功能，成效颇为显著。这些经验，苏信无疑需要学习和借鉴。众所周知，吴江 周边高校甚多，单纯苏州一地，就拥有普通高校（包括在苏分校）24 所，在地级市是世界 范围内拥有高校数最多的城市，如果扩大到长江三角洲，仅江、浙、沪三地就有 309 所高 校。面对这些高校，苏信不具有竞争力。在此种现状下，苏信的发展定位应该是：以吴江 丝绸纺织等传统产业、通信光缆及 IT 等特色产业、机械制造等成长型产业为服务对象，以 “吴江市高技能人才培训基地” 、 “江苏