文化局依法行政工作总结2011

市文化局 2011 年依法行政工作总结 2011 年度，我局依法行政工作以加强法制宣传教育，增 强全体工作人员的法律意识和法制观念为根本出发点，结合 营造良好的经济建设软环境，深入进行了文化市场相关法律 法规的学习宣传教育活动，进一步建立健全相关管理制度， 把法制宣传教育、依法治理同经济建设和精神文明建设紧密 结合起来，努力开创依法行政工作新局面，全年未发生重大 恶性案件、政治性事件和重大安全事故，无行政诉讼和行政 复议案件，依法行政工作取得了一定成绩。现将具体工作汇 报如下： 一、领导高度重视，夯实依法行政工作基础 一是制定工作计划。年初制定了依法行政工作计划和年 度工作目标，根据计划对行政执法情况进行定期跟踪检查， 并结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时 进行自查自纠，制定相应的整改措施，层层成立领导机构， 把工作责任分解到领导、部门和岗位；层层制定工作方案，把 工作的内容、目标、方法、步骤、时限、检查、评比等等工作 要求一一细化明了；层层签订责任状，为推动年度依法行政 工作奠定了良好的工作基础。 二是夯实内务基础。对局机关制定的规范性文件一律由 分管局长审核通过后局长签发，对执法文书全部使用法定的 2 预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检 查记录，对举报材料及查处结果归类存档。 三是进一步充实了领导基础。经市委市政府分管领导同 意，调整充实了*市“ 扫黄打非” 暨成立文化市 场管理工作领 导小组，修改完善了工作制度、 学习制度、 廉政制度等 工作制度，为开展各项依法行政工作提供了领导保障。 二、确立执法主体，健全规章制度 今年 4 月，按省统一要求，经市编委批复，我市撤销原 市文化市场稽查队，新组建成立了市文化市场综合执法支队， 负责市区的文化市场综合执法工作。 文化（新闻出版）市场综合执法是文化行政管理部门的 一项重要职能，也是我局依法行政的一个环节。随着社会主 义市场经济体制不断完善，文化市场管理法规不断健全，特 别是行政处罚法、 行政许可法颁布实施以来，在市委、市 政府领导下，在市法制办的有力指导下，我局认真贯彻执行 一系列文化市场管理法律法规，进一步加大文化市场监管力 度，文化市场呈现出良好的发展态势。文化市场管理、新闻 出版管理、 “扫黄打非 ”及文物管理取得明 显成效，连续十年被 评为湖北省“ 扫黄打非 ”先进集体。连续 多年被评为全省文化 市场管理先进集体，被文化部授予“全国文化行政执法先进 集体” 的荣誉称号，进一步推动了我市文化行政执法工作。 按照文化（新闻出版）综合执法的规范要求，我们在严格 3 按照省文化厅湖北省文化市场综合执法重大行政处罚案件 集体讨论制度等 18 项制度的基础上，将文化、新闻出版、 版权、文物综合执法适用法律、法规、规章所涉及到的条款， 逐一进行了认真的分类和排序，并为每一个行政许可和行政 处罚事项制定了相应的工作流程图，对行政处罚的自由裁量 标准和细则区分轻微、一般、严重情节，进行了细化和量化。 为了规范行政执法程序和案件办理，做到依法行政、依法管 理文化市场，我局认真贯彻落实行政处罚法、 行政许可法、 文化市场行政执法管理办法等法律法规，制定了*市文 化局行政执法公示制、 *市文化局行政执法督察制、 *市 文化局行政执法责任制、 *市文化局行政执法错案追究制。 在工作中，形成了一套行之有效的工作制度。如：“稽查制度、 稽查员岗位责任制”， “文明用语、文明忌 语”， “廉政守则” ，“举报 查处制度”，并建立了行政 执法人员公示栏。在日常稽查中， 始终坚持两人以上亮证执法，每个文化市场管理人员都凭全 国统一的文化市场、新闻出版稽查证上岗证。 为了保证行政执法的公平、公正维护当事人的权益，成 立行政执法评议小组，对执法工作中的问题、难题，进行商 讨、评议、研究处理，保证了文化行政执法的公正性。也从制 度上规范了行政执法工作。文化市场行政执法工作从查处、 扣押物品、鉴定、告知、处罚等环节，严格依照行政处罚法 的要求办理，由于制度健全，措施落实，责任到位，我市文化 4 市场管理没有一起行政诉讼、行政复议案件发生，综合执法 人员无违法乱纪案件发生，在广大经营者当中树立了良好的 文化执法形象。 2011 年，行政服务中心文化局窗口工作人员严格遵守中 心规定的各项规章制度、考勤制度。坚持“ 便民、高效、廉洁、 公正” 的服 务宗旨， 实行首问负责制 、一次性告之制、 首席 代表制、 服务承诺制、 窗口无缺位制度、 审批专用章制度 、网上审批制度、 绿色通道制度等十四项制度，依法履行 行政审批职能，做好行政审批工作。我们加强和改进了行政 服务中心窗口建设。通过梳理，行政服务中心文化窗口审批 环节精简 50%、审批时间缩短 50%，一般事项办事者往返次 数不超过 2 次，实现了服务中心文化窗口由“接待型窗口” 变 为“ 审 批型窗口 ”的目 标。对没有产生的 审批事项进行了分析， 取消了音像出租、零售许可的收费。行政审批窗口所有办件 信息全部进入行政审批应用系统，按规定的审批环节和时限 进行流转，并自觉接受行政审批电子监察。截止 12 月，市文 化窗口共受理 44 件，其中图书经营许可证 21 件；音像零售 出租许可证 4 件；印刷经营许可证 18 件；娱乐场所经营许 可证 1 件；办结通过 44 件，其中即办 件 25 件，所有事项承 诺时限内提前办结率均为 100%，全年未发生因窗口工作人 员责任导致所受理事项不能按时办结的情况。并以创建全国 文明城市为契机，积极参加行政服务中心组织的创建“党员 示范岗”、 “红旗窗口 ”、“服务明星” 的评选 活动，窗口人员以“彰 5 显服务水平，展示标兵形象”为主题，积极参与全市“ 行政服 务标兵”劳动竞赛 活 动。本年度窗口多次受到表扬，2011 年 窗口工作人员先后二次被评为季度“服务明星” ，受到领导和 群众的一致好评。 三、坚持学法用法，强化监督考核 一是坚持学法用法，不断提高执法水平。我们以“强化素 质，提高能力”为抓手，大力加 强行政执 法人员的自身素质建 设，努力锤炼一支政治过硬、作风顽强、业务精通的文化执 法队伍。局机关工作人员坚持个人学法和集中学法，并认真 撰写学习笔记，对于全局性的工作坚持做到依法决策依法办 事。举办了全市文化行政执法人员执法培训班，开展文明执 法教育活动。连续多批次安排人员参加省文化厅举办的文化 市场执法人员培训，进一步提高文化市场稽查人员素质和执 法业务水平。 二是建立目标考核机制，确保各项工作任务完成。为了 有计划、有步骤全面完成全年工作任务，依据各自职责和责 任分工，层层签订责任书，使目标分解、制度落实，案例查处、 过程监督的责任相互挂钩，互相联系。凡是制度要求，都要 严格落实；凡是违反制度的，都要追究责任。坚持“谁分管、谁 承担，谁延误，谁负责” 的原则，树立不抓落实就是失职、标 准不高也是失职的责任意识；坚持一级抓一级的原则，健全 层次管理、分项管理体系。坚持职能部门负责，细化、量化工 6 作的标准和细节，确保工作无盲区。 三是强化监督检查机制，严格奖惩兑现。全面推行行政 执法责任制。严格按照法定职权和法定程序，实行行政执法 人员资格考试和持证上岗，依法规范执法行为。将执法职权 逐个分解到每个执法人员，定职责定岗位，定期组织执法评 议考核。目前，已在我局形成一种各司其职、各负其责、办事 高效、井井有条的工作秩序，营造一种团结协作、争先创优 的良好的氛围。加强过程监督，是对工作完成的全程监控。 坚持在优化服务质量、提高服务能力、简化办事程序、保持 清正廉洁方面强化考核，对所有项目审批、案件处理实行全 过程、经常性的检查和督查。同时我们还通过明查暗访、调 查走访、参与现场踏勘，召开业主、义务监督员、行风监督员 座谈会及热线电话等形式，邀请经营业主、服务对象及相关 科室评判我局的行政执法工作情况。全年共向市直相关职能 部门、二级单位、县市区文化部门、经营单位发送征求意见 函 200 多份，回收率达 98%，总满意率达到 96%，网上回复 群众意见、建议 27 条。 制定了*市文化市场及“扫黄打非” 案件 举报受理、奖 励制度，对日常行政执法工作中群众实名举报，经查证违法 事实确凿，视其情况给予 1001000 元或罚款 1015%的奖 励，鼓励广大人民群众积极参与我局行政执法工作。 四、着力专项治理，整顿市场秩序 7 我们始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣” 的方针，把规 范行政执法行为与为经营者提供优质服务有机地结合起来， 促进了文化市场健康繁荣发展。 组织开展“扫黄打非 ”集中行动，进一步 规范出版物市场 经营秩序。以重大节日为契机，以车站码头、步行街、广场天 桥、城乡结合部为重点，以打击无证照经营为突破口，组织 开展“ 扫黄打非 ”集中行 动，全年共出动检查 人员 8000 人次， 检查市场 2000 余家次，取缔无证地摊游商 500 余处、无证书 店 5 家，无证打字复印店 3 家。 大力开展校园周边环境整治。对中小学校周边书刊、音 像经营单位进行拉网式检查，开展以打击盗版为重点的专项 行动，加强对图书集中经营场所尤其是学校周边图书经营场 所的管理和检查，共收缴非法音像制品 8870 余盒（片），非法 书报刊 9650 余册，有效地维护了广大青少年学生的合法权 益。 强化日常管理。我局全年组织各执法部门和执法机沟， 出动检查人员 17600 多人次，检查各类文化经营单位 10600 多家次，收缴各类非法书报刊 2190 多册、淫秽色情侵权盗版 音像制品 1225 盘，收缴盗版图书及教辅 1200 多册、软件 105 盘，低俗光碟 1396 盘，非法电视棒 17 根，受理文化市场 举报 61 起，查证办结举报案件 38 起，查处文化市场违规经 营单位 512 家次，责令停业整顿 51 家次，责令改正 303 家次， 8 警告 158 家次，在开展打击侵犯知识产权、打击制售假冒伪 劣商品违法犯罪“亮 剑” 销毁活动中，市文化部 门销毁收缴的 盗版、淫秽、色情光碟 12000 多盘、盗版教辅、非法图书、报 纸期刊 2 万多册，赌博游戏机 8 台，赌博游戏机电路板 120 块有效的规范文化市场经营秩序，净化了社会文化环境。 五、加强法制宣传，提升市民法制意识 加强经营业主法律法规培训，不断提高守法意识。年初， 我们制定了详细的培训计划，精心组织对印刷、音像、书刊、 娱乐、网吧、演出等行业的经营单位进行政策法规培训和考 试。向全市所有娱乐场所、网吧经营单位发出自律倡议近千 份。组织开展了“肩社会 责任，党员联系网吧” 系统内百名 党员联系网吧、 “百名家 长联系网吧” 、千名 “五老”监督员联系 网吧和“12318 文化市 场举报电话” 文化市 场监督工作的“四 位一体”监 管联动机制， 联动机制全面启 动以来，广大党员干 部、学生家长、 “五老 ”监督员充分发挥社会 监督作用，仅市直 文化系统党员干部按责任分工、自觉到网吧等文化经营单位 走访、巡查、宣传 750 多人次，发现和征集了文化市场管理 方面的意见建议 50 多条，此举对促进文化经营单位文明经 营起到了良好的推动作用。 依法行政工作是一项长期而艰巨的任务，近年来，我们 虽然取得了