关于紫阳县服务业发展情况的调查报告

紫阳服务业大有可为 对紫阳县服务业发展情况的调查与思考 刘 杰 一、紫阳服务业发展现状 近年来，紫阳县服务业通过政府引导、政策扶持、市场催生 等多种举措，有力地推动了服务业的快速发展。服务业逐步成为 拉动紫阳经济增长的重要力量。 （一）服务业发展的总体情况 2011 年，全县生产总值（GDP）达到 353630 万元，其中，第 一产业增加值为 94920 万元，第二产业增加值为 134430 万元， 第三产业增加值为 124280 万元。服务业发展稳中趋快，在全县 GDP 中所占的比重逐年增加，2011 年服务业占 GDP 的比重达 到 35.1%，同比增长 16.9%。 2011 年紫阳 GDP 构成及增长情况一览表 绝对数 （万元） 结 构（ %） 增长 （%） 生产总值 353630 100 16.2 第一产业 94920 26.84 6.6 第二产业 134430 38.01 25.2 其中：工业 84030 62.51 30.3 第三产业 124280 35.14 16.9 （数据来源：紫阳县国民经济和社会发展统计提要） - 2 - 2011 年紫阳县三次产业结构与全省、全市比较分析 单位:% 指 标 陕西 安康 紫阳 生产总值（GDP ） 100.00 100.00 100.00 第一产业 9.86 20.51 26.84 第二产业 53.92 40.0 38.01 第三产业 36.22 39.5 35.14 （数据来源：陕西省统计局网站、安康市统计信息网） 从上表可以看出，紫阳县三次产业结构有待进一步优化，一 产高于全省 16.98 个百分点，高于全市 6.33 个百分点；二产低于 全省 15.91 个百分点，低于全市 1.99 个百分点；三 产发展低于全 省 1.08 个百分点，低于全市 4.36 个百分点。 说明紫阳的经济发 展虽然明显加快，但服务业总体发展水平不高， 发展空间较大， 潜力有待进一步挖掘。 （二）我县服务业发展特点 1. 传统行业仍占主导地位。通过培育和完善市场体系建设， 餐饮、住宿、批发零售等传统服务业发展较快，正在向经营多元 化、服务标准化、档次品牌化方向发展。餐饮业方面，全县共有 餐饮业 1166 户，注册资本 3715 万元。其中县城以源森大酒店、 丽水大酒店 2 家为首共有餐饮业 358 家，另有茶山风情、何家大 院等 20 户农家乐和渔家乐。住宿业方面，全县共有各类住宿市 场主体 123 户，注册资本 1859 万元。其中县城有住宿业 73 户， 住宿企业 7 户，1205 个床位，基本满足不同层次人群的入住需要。 - 3 - 批发零售业方面，共有 90 户企业从事批发业，355 户企业、5908 户个体户从事零售业。紫阳县思兰商贸有限责任公司依靠“万村 千乡”和“ 镇 超工程”两个项目企业规模迅速扩张，在全县有 48 个 直营店和 418 个加盟店，并将商业触角延伸至岚皋县、旬阳县等 周边县区，成为行业的龙头企业。文化娱乐业方面，有 KTV、酒 吧 10 家，网吧 13 家，棋牌室 21 家，台球厅 7 家。 2. 现代服务业从无到有。信息服务、广告设计、财会服务、 现代物流、物业管理、中介服务等现代服务业从无到有，服务外 延不断扩大。全县共有 17 户企业从事建筑、生产资料、运输、茶 叶生产技术等信息服务。有万沣、雅荷等 23 户企业从事平面广 告设计与制作，义山广告有限责任公司后来居上，在公交广告、 视频广告投入较多，制作团队实力较强。涉及物业管理经营范围 的企业共有 11 户，实际从事经营的 2 户。6 户物流企业处于粗放 经营阶段。1 户企业提供会计、企业验资方面服务。20 余家从事 电子商务的网店交易量均不大。中介公司共有 7 家，其中房屋中 介 1 家，劳务派遣及劳动力跨省流动就业中介服务公司 1 家，农 产品中介 2 家，环保咨询服务 1 家。3 家律师事务所和 1 家 “148”法律援助中心提供法律服务。 3. 旅游业快速兴起。随着“双创” 工作的深入开展和襄渝铁 路二线、包茂高速建成通车，紫阳旅游市场迅速增长。2011 年， 全县共接待游客 52.6 万人次，同比增长 42.9%，旅游综合收入 2.14 亿元，同比增长 74.8%，带动了相关“ 吃、住、行、游、购、娱” - 4 - 六要素强劲发展。旅游业已成为拉动紫阳县域经济发展的新兴 支柱产业。全县涉旅企业 7 户，其中紫阳县旅游发展有限公司、 陕西省紫阳县民歌文化传播有限公司均为一人有限责任公司（国 有独资）。 4. 基本公共服务保障有力。2011 年完成增加值 28250 万元， 同比增长 24.0%。医疗卫生方面，全县共有 316 个医疗机构 988 名医护人员提供基本医疗服务，其中县级公立医院 4 个、民营 1 个、镇卫生院 25 个、村卫生室 263 个、诊所 23 个；实际床位数 523 张。城镇医保参保率达 99%，农村合疗参合率 97%，看病难、 看病贵问题得以基本解决。民政救助方面，全县共有敬老院 22 所，集中供养率 80%以上，五保老人实现老有所养。无民营养老 机构。城乡低保实现全覆盖。教育方面，全县共有各类学校 163 个，创建省级教育强镇 5 个、市级教育强镇 10 个，紫阳中学创建 为省级标准化高中。民办教育机构 26 个，其中民办幼儿园 24 个， 培训机构 2 个。文化方面，县文化馆和图书馆免费开放， 21 个 镇综合文化站和 210 个“农家书屋” 为全 县群众提供文化服务。 5. 其他服务业平稳较快发展。2011 年，金融保险业完成增 加值 6500 元，同比增长 5.0%，其中康宏小额贷款公司实现我县 民营金融机构零的突破；房地产业完成增加值 6500 万元，同比 增长 14.1%。交通运输邮电业完成增加值 31950 万元，同比增长 9.6%。 - 5 - 二、制约紫阳服务业发展的主要因素 （一）城镇化进程缓慢。服务业发展离不开城镇化的进程，紫 阳由于地理环境影响，城市规模及发展虽然近年来有了较大的 进步，但截止 2011 年底，我县总人口为 34.2 万人，城镇化率为 34%，远远低于全国 51%、全省 47%的平均水平，从需求方面限 制了服务业的发展。 （二）旅游业起步较晚。我县旅游业呈初级发展阶段，景区 散，景点小，可看可玩的东西少，硬件不硬，软件不软，导致紫阳 名气在外却吸引不了太多的游客。据县旅游部门的数据显示， 2011 年全县接待游客 52.6 万人次，和周边县区横比，游客总量 仍偏少，对相关要素的拉动性不强。 （三）服务业人才短缺。由于我县对发展服务业重视不够，服 务业基本处于自然发展状态，服务业人才短缺，连一般人才都不 能满足市场需求，而大量的人才输出（2011 年，我县劳务输出 8.33 万人）更是导致行业服务素质、服务水平维持在一个较低的 水平，行业发展与人才需求的矛盾突出。 （四）企业竞争力不强。现代物流、电子商务、文化娱乐、物 业管理、信息技术等几乎属于空白地带，服务业内部集聚度不高， 布局分散，经营主体各自为阵、各自为战，没有形成规模聚集， 划行归市工作任重道远，企业发展后劲、抵御各种市场风险能力 有待增强，缺乏大企业、大集团的引领。 - 6 - 三、加快发展服务业的对策及建议 受国家产业转移和“南水北调” 工程的影响，加快服 务业发展 尤其是以知识经济为支撑的现代服务业是我县实现经济转型的 必然选择，是增加本地就业机会、促进社会和谐和保持经济社会 可持续发展的战略举措。 （一）加强对服务业的组织领导。提高对服务业的重视程度， 成立紫阳县发展服务业领导小组，由县工商、招商、发改、经贸 等相关部门为成员单位，健全机构，配备专兼职人员，建立联席 会议制度，开展经常性的协调引导工作。同时指导成立服务业协 会，餐饮、酒店、零售、物流等行业分别成立分会，形成总会+分 会的行业协会格局，促进行业内部健康、规范发展。 （二）制定鼓励服务业发展的优惠政策。按照“法无禁止即许 可” 的原 则 放宽市场 准入条件，加强对 服务业的综合指导协调。 一是用足用好国家给予的政策空间，打破民间资本、民营企业的 “天花板” 和 “玻璃门” ，引导部分企业进 入垄断行业，如交易活跃 的民间借贷可在规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提 下进入金融保险业，发起设立金融中介机构。二是认真梳理紫阳 的各项现行政策规定，借鉴外地先进经验，研究新的有利于服务 业发展的扶持政策措施，对重点行业如文化旅游、酒店业、电子 商务、现代物流、中介服务、家政服务、交通运输、物业管理、社 会事业等进行重点扶持。如对家庭服务业不征收增值税，免收税 务发票工本费、税务登记工本费，对符合一定条件的企业不征收 - 7 - 营业税；企业注册资本可分期分批出资，开展动产抵押登记、股 权质押等进行融资。三是利用创业小额贴息贷款、中小企业发展 专项资金、服务业发展专项资金等建立服务业发展引导资金。同 时进一步加大信贷支持力度，鼓励社会资金投入服务业设施建 设，转移和扩大就业。四是鼓励支持符合条件的非公有制企业直 接在中小企业板或创业板上市融资，将企业做大做强，实现整个 安康上市公司零的突破。 （三）加快发展以旅游业为重点的现代服务业。根据安康市 旅游产业三年行动计划，紫阳将打造成地方特色文化旅游发展 示范区。围绕这一目标，笔者认为，一要加大对文笔山公园、紫 阳茶山、北五省会馆、真人宫等旅游景点的建设，改善旅游硬件 设施环境。二要继续加大对餐饮、住宿、零售、客运等行业的扶 持力度，引导发展 5-10 家餐饮龙头企业示范带动，发展 1-2 家 如米浆馍、酥炕炕、油糍馍、浆巴馍、甜浆子等具有紫阳特色的 精品小吃连锁店，发展 2-5 家集“ 吃农家饭、品农家菜、住农家 屋、干农家活、享农家乐、购农家品”为 一体的示范农家乐，引入 国内知名大型零售企业、大型餐饮连锁集团和西餐厅参与江南 蚂蝗梁新区建设，吸引各种专营店、直销店、连锁店、知名商务 会所、休闲养生会馆进驻，着力打造美食一条街、酒吧一条街、 休闲一条街、商业步行街。力争在“十二五” 时期发展五星级宾 馆 1 家、三星级宾馆 5 家，同时大力发展假日酒店、商务酒店、 快捷酒店，使客房数突破 1000 间（套），床位数突破 3000 张，让 - 8 - 游客来了“住得了、住得下、住得好 ”，提升接待能力。 继续发挥 “万村千乡 ”、“镇超工程”、 “新网工程”的项目带动作用，促进零售 业的整体升级。加大对客运市场的规范力度，尽快成立 1-2 家出 租车汽车公司，开启“县城茶山” 、“紫阳擂鼓台”等旅游专线。 三是针对县内茶叶企业众多且特色突出的比较优势，大力发展 电子商务，建议由县茶叶协会牵头，盘龙、和平、闽秦等茶企参 与，在淘宝商城开设紫阳富硒茶旗舰店 1 家，以此为突破，扩大 紫阳富硒茶的知名度和影响力，从而拉动旅游、电子商务和现 代物流业。四是培育 1-5 家旅游企业，引进 1-2 家知名旅行社， 开发旅游产品，加大旅游营销力度，吸引更多的游客紫阳旅游， 从而推动整个旅游市场良性健康发展。 （四）加快城镇化建设步伐。一是要认真落实农民进城的相关 政策，捆绑各类项目资金，加强对小城镇建设的投入，鼓励农民 带资、带劳建设小城镇和进城发展第三产业；二是要按照统一规 划，谁投资、谁受益的原则，全面放开小城镇基础设施、公益设 施建设的融资渠道，努力探索以地换路、以地换楼、以地入股、 以地换城等各种加快小城镇建设办法；三是坚持城镇化与保障 性住房和避灾移民搬迁工作相结合，扩大集镇规模、增加集镇 人口，为服务业拓展发展空间。 （五）加大服务业人才的教育培训和劳动保障力度。结合县 情，一是引导未就业人员树立正确的择业观和就业观，破除从事 服务业就低人一等的从业观念，引导其从事餐饮服务、酒店服务、 - 9 - 家政服务等行业。二是建议县职教中心根据县情和市场需求，适 时开设厨师、酒店服务、导游、家政服务、物业管理等专业，先期 培养一定数量的名厨师、酒店服务、本地导游、家政服务、物业 管理人员，以后根据市场需求逐步增加培训人数，增设相关专业。 三是要求各服务企业分别加强岗位职业培训，提高员工的职业 道德、竞争意识、业务水