新型农村社区1

新型农村社区 (一 )科学编制试点规划。 由试点社区所在乡镇政府按照乡镇总体规划、土地利用总体规 划和新农村建设规划等组织编制新型农村社区试点建设规划。试点 建设规划要遵循农村经济社会发展规律，与中心城、新城、小城镇 以及村庄体系规划和限建区等各专项规划相衔接，按照“地域相近、 产业相似、习俗相同、便于发展”的原则，明确试点社区选址、功 能布局、建设容量和人口规模，统筹考虑社区产业发展定位、基础 设施与公共服务设施及相关配套设施建设、生态环境保护等内容。 试点建设规划要广泛征求意见，经村民会议或者村民代表会议讨论 同意后，报区县政府审批，并报市规划委、市国土局等部门备案。 打造近郊新型农村社区 统筹推进新农村建设 西湾村位于月河镇东部，西距县城 3 公里，312 国道穿境而过。全 村辖 13 个村民小组，14 个自然村，588 户，总人口 2120 人，总面 积 8.75 平方公里，耕地面积 2256 亩，2009 年被确定为县级新农村 试点村，是我镇近年来新农村建设重点村，也是我镇致力于打造徐 寨连片新农村试点的重要村之一。近年来，该村紧紧围绕新农村建 设“二十字”方针以基础设施建设为重点，以发展产业为核心，以 改善民生为突破口，以提高农民素质为目标，积极探索近郊新农村 建设新模式，有力促进了该村经济社会全面和谐发展。 坚持规划先行，推动有序发展。西湾村紧邻 312 国道，距县城 较近，具有独特的地理优势和区位优势，搞好建设规划是建好新农 村的必要前提。为此，我们先后多次聘请市、县规划部门的专家， 到该村进行实地踏察，结合实际，制定了符合该村实际的近期和中 远期规划，并坚持做到新农村建设与井庄农村新型社区建设、老年 公寓建设项目、县重点工程项目建设相结合，与近郊旅游、休闲、 娱乐服务功能相结合，与县城整体规划相结合，努力探索近郊新农 村建设模式。 充分发挥优势，拓宽发展思路。西湾村距县城 3 公里，与县产 业集聚区相毗邻，312 国道穿境而过，淮河环绕，花卉苗木、茶产 业、农家饭店在全县及周边地区负有盛名。如何发挥其区位优势、 交通优势、产业优势，推进该村科学发展、快速发展，抢占发展先 机。一是外出考察学习。先后带领全镇村支书及该村村组干部赴成 都锦江区“五朵金花”、信阳新区、西峡等地学习考察新农村建设 经验，进一步开拓视野、解放思想。二是召开村组群众大会。对于 该村新农村建设从何建、从何处入手、如何实施等问题进行讨论。 同时对国家政策进行解读，对外地新农村建设先进行经验进行宣传， 逐步破解群众的“小富即安、不思进取、视野狭窄、封闭守旧、缺 乏自律”等小农意识。三是召开论证会。邀请县规划、建设、农业 等部门领导和镇村干部一起深入村组，通过实地踏察后召开座谈会， 对该村的新农村建设进行讨论，形成共识。月河镇党委政府于 2009 年把该村作为新农村试点进行重点打造，同时被确定为县级试点村， 通过各方支持和努力，虽然取行了一定成效，但从长远看，仍然无 法改变农民的居住生活环境的质量和品位。于 2010 年初，经过镇党 委政府在反复论证、广泛征求意见、借鉴外地经验的基础上，决定 在西湾村井庄组西部启动新型农村社区建设。通过一年来的运作， 该思路得到县委、县政府主要领导的认可及县直相关部门的大力支 持。 注重化解矛盾，赢得群众支持。新农村建设及新型农村社区建 设的最大制约点在于民心是否趋同认可、是否主动接受参与，因此， 我们加大宣传，主动沟通，充分发挥群众的创造力和能动性，把工 作的出发点和落脚点落实在切实办实事、办成事上。政府如何把握 主动权，化解群众疑虑，取得群众支持，我镇采取“三个三”工作 法，即：“派出三个工作组、解决三个重要问题、做通三个群体的 工作”。三个工作组是：由 3 名科级干部带领 9 名工作人员分成 3 个工作组，每组 4 人，深入组户对准“重要问题、重要群体”做工 作。三个重要问题是：项目建设如何实施、投入资金怎么办、对群 众的优惠政策实施什么标准。三个群体是：一是被征地户。通过对 上级政策、本村未来发展等方面进行说明，首先取得大部分被征地 户的同意；二是村组党员干部。他们具有较强的政治觉悟，眼光长 远，思想解放程度相对高，在群众中有威信，一部分又是致富带头 人，在群众中具有较强说服力，他们会主动帮助政府做群众工作； 三是该村在外工作经商人员。这些人在村中有着无形的影响力，不 可忽视，政府派人选择重点逐个做工作，讲政策，讲原则，讲大局， 赢得支持。通过全面细致的工作，把在征地工作中遇到的问题逐个 突破，从而实现“群众由误解阻拦到积极配合，政府由被动到主动” 的良好和谐建设局面，最终使同益混泥土搅拌站、县拘留所、井庄 新型农村社区等建设项目得到顺利实施。 坚持政府主导，注重市场运作。发展中遇到的最大难题是钱从 哪来，有了好的思路，取得了群众的支持，但新型社区的水电路、 绿化等基地设施以及幼儿园、老年活动中心等配套服务设施，需要 大量资金。建设之初，由政府为主体进行规划建设，由于资金缺口 大，造成工程缓慢，处于半停工状态，群众意见大，容易形成矛盾 的焦点。为解决新型社区建设的资金问题，我镇派工作人员同开发 大户进行了 8 轮谈判，最终达成一致，逐步探索完善了“以政府为 主导、以开发大户为主体、以群众自建为辅助”的多元、灵活投入 机制。一是由政府根据“保护环境、因地制宜、生态宜居”的原则 进行总体规划，由开发大户严格按照政府规划进行施工建设，政府 对工程质量、进度派专人进行监督。二是开发大户根据市场需求， 自负盈亏，水电路、路灯、广场、绿化等基础设施建设均由开发大 户投资完成，幼儿园、卫生室、老年活动中心等配套服务设施由开 发大户出资建设，建成后对外租赁经营。三是该组被征地户或非被 征地户的本组居民，按照市场价格给予一定优惠，或者由开发商按 市场价格提供宅基地，由群众自建，但必须与总体规划设计相符， 不得擅自更改图纸设计，限期建成。我们在维护好群众合法权益的 基础上，最大限度地让利于民，引导农民积极趋同、参与新型社区 建设。这种运作模式有力化解了群众的疑虑和矛盾，达到了“政府 为群众发展的意愿得到实现，群众得到最大实惠，开发大户得到利 益”的多赢发展格局。 加快结构调整，夯实发展基础。产业是改善农民生产生活条件 的根本，西湾村紧紧抓住近城、近景区、近公路的优势，逐步形成 了以苗木、餐饮、茶叶等为主导的优势产业。一是与徐寨连为一体 打造宛东最大苗木基地。目前该基地已发展到 2000 余亩，包括盆景 基地、苗木繁育、大树保护等基地建设。二是围绕祖师顶景区和湖 北淮河漂流项目大力发展餐饮业。重点利用月河镇在桐柏县第一届 “名菜、名厨、名店”三名比赛中所展示的成果，以月河烤全羊、 炖鱼、鸭汤等特色菜为重点，发展农家饭店 11 家。下一步将以井庄 社区为主，打造风味小吃一条街。三是围绕县茶种场大力发展有机 茶叶。目前该村茶叶种植面积达 800 余亩，下一步将紧紧抓住我县 鼓励发展茶叶的有利机遇，积极引导群众大力发展茶叶。四是发展 新型建材业。2010 年镇招商引资项目同益混泥土搅拌站项目落户该 村，将有力带动本村及周边新型建材业的快速发展。同时，大力发 展农民经济合作组织，提高抵御市场风险的能力，该村成立苗木、 茶叶、养殖等农民经济合作组织 6 家。 推进乡风文明，促进和谐稳定。积极开展“五好家庭”、 “好媳妇”等一些村民喜闻乐见、各具特色的活动，使村民在自我 教育、自我评价中享受到精神文明建设的成果，从而大大调动了广 大村民参与文明村建设的积极性。积极培育“文明户”典型，树立 “八荣八耻”社会主义荣辱观，倡导移风易俗、新事新办，提高农 民道德素养，改变了一些邻里不和睦、赌博、打架等不良现象，由 “各扫门前雪”转变到“门前雪人人扫”。依托 “平安村”活动载 体，加大社会治安综合治理力度，打击各类违法犯罪活动，确保社 会安全稳定。扎实开展创先争优活动，树立典型先进，完善民主决 策、民主管理、民主监督制度，着力提高村两委班子凝聚力和战斗 力，促进社会和谐发展。 苑庄镇新型农村社区建设情况汇报 苑庄镇位于汶上县城东部，处于汶上、宁阳、兖州三县 交界处，总面积 74.2 平方公里，辖 6 个社区、32 个行政村、 55 个自然村，共计 5.7 万人。去年以来，镇党委、政府坚持把 城乡统筹发展新型农村社区建设作为当前和今后一个时期 的重点工作，把市级示范点和中心村社区建设作为突破口， 始终坚持以群众为主体，实行拆建并举，加快了全镇城乡统 筹新型农村社区建设进度。目前，共顺利启动新苑、马庄、尹 村 3 个农村社区建设。 一、 社区建设情况 1、苑庄镇新苑社区建设情况。该社区位于镇政府驻地， 规划辐射 9 个行政村、14643 人、3626 户，原村庄占地 3523.3 亩，新规划面积 894 亩，节约土地 2630 亩。该社区已 聘请省城镇规划建筑设计院编制完成社区建设详细规划，各 项手续办理齐全。新苑社区建设始终尊重群众主体地位，建 立群众代表全程参与工作机制，广泛征求群众意见，得到了 群众的拥护支持，社区建设成效显著。目前，已圆满完成一 期工程暨前苑村整村搬迁建设，共拆迁房屋 5.6 万、426 户， 腾空土地 340 亩，已建成 10 幢五层住宅楼 6.7 万、3 幢二 层楼房 9100，共计完成 7.6 万，426 户群众喜迁新居。按 照社区服务中心和社区建设一体规划、同步实施的原则，高 标准规划建设新苑社区服务中心 1700、群众文体广场 6700。同时规划建设小学、幼儿园、道路及其他配套设施， 其中学校 3300、幼儿园 1200正在开工建设，完成新苑大 道土建工程规划建设，新修新苑大街 9600 余，铺设水、电、 管网共计 5000 余米。 2、苑庄镇马庄社区建设情况。该社区位于镇政府驻地西 北、环乡路两侧，依托马庄小学规划建设。辐射整合 3 个行 政村、4350 人、1118 户，原村庄占地 1149.9 亩，新规划用地 267 亩，节约土地 882.9 亩。该社区正在委托省城镇规划建筑 设计院编制社区详细规划，各项手续办理齐全。目前，正在 实施马庄村、郑楼村居住点建设。马庄村建成五层住宅楼 4 幢、160 户、2.4 万,二层楼房 8 户、3600，在建 2 幢、80 户、1.2 万，拆除 307 户、3.7 万，累计投资 2700 余万元； 郑楼村在建 1 幢、40 户、6033。 3、苑庄镇尹村社区建设情况。该社区位于镇驻地西、府 前路和环乡路交汇区域，依托府前路规划建设。该社区辐射 尹村、东演马、演马、田村 4 个行政村、6989 人、1756 户，原 村庄占地 1637.4 亩，新规划用地 420 亩，节约土地 1217.4 亩。 该社区正在委托省城镇规划建筑设计院编制社区详细规划， 各项手续办理齐全。目前，正在实施尹村、演马庄村居民点 住宅楼建设。尹村建成住宅楼 4 幢、120 户、1.7 万，计划于 近期拆除解放村 36 户、4320，演马庄村在建 8 幢、280 户、 4.1 万。 二、主要做法 一是坚持规划先行，科学制定全镇总体规划和社区建设 详细规划。坚持规划先行、就近整合、节约资源、科学配置的 原则，依托学校、公路等基础设施，聘请省城镇规划建筑设 计院制定了全镇“一城五点一区 ”总体规 划，把全镇 32 个行 政村规划成 6 个新型农村社区。 “一城”即新苑社区，位于镇政 府驻地。 “五点 ”即大秦社区、 贾柏社区、 莲花社区、尹村社区、 马庄社区。 “一区” ，即新建一个工业 园区。新的社区规划占 地 3179.5 亩，可节约土地 9717.4 亩。 二是加强组织领导，实行一线工作法、指挥部工作制。 镇党委、政府成立统筹城乡发展新型农村社区建设指挥部， 统筹安排全镇新型农村社区建设；同时坚持工作重心下移， 依托社区总支建立 6 个社区建设一线指挥部，把机关骨干选 派到农村社区一线，实行副科级领导包社区、社区总支书记 包重点村、民情书记包一般村、村组干部包组联户工作制度， 形成社区建设的强大合力。 三是坚持以群众为主体，建立群众代表全程参与工作机 制。镇党委、政府始终把群众主体作为新型农村社区建设根 本指导原则。建立群众代表日常工作制度，实行指挥部抓总、 机关干部包村、村干部包组、群众代表联户，就群众关注的 户型、补偿办法、回迁价格逐户征求意见、签字摁手印，制定 切实可行的社区建设实施方案。同时，聘请群众监理员， 严把钢材、水泥、沙石等建筑材料进口关，严格对照国标验 料，杜绝偷工减料现象，确保工程质量。 四是创新资金筹集方式，破解社区建设资金难题。加强 资金筹集、管理和使用，创新“五个一点 ”筹资方式，即盘活村 集体资产自筹一点、动员群众预交一点、争取上级扶持一点、 农户联保贷一点、建筑商垫一点。同时，加强社区建设专项 资金监管，依托镇经管站明确了“三个一律” 工作纪律，即所 有社区建设专项资金一律纳入镇经管站专项资金账户管理； 所有支出一律经群众代表签字后方可放款；所有社区建设资 金账目一律经群众代表审议后方可入账。下一步，主要采取 动员群众预交、争取住房贷款政策和争取土地置换政策，解 决资金难题。 五是强化民生保障，确保旧村顺利拆迁、和谐拆迁。镇 党委、政府把农村社区建设当作一项重大的惠民工程，坚持 让利于民，聘请县物价局对拆迁户原有住房科学评估，同时 在安置期内发放搬家费和房屋租赁费，动员群众腾空住房、 主动搬迁。 六是统筹社区建设和园区建设、产业发展，建立社区建 设、招商引资、富民产业相互支撑机制。把农村社区建设和 土地增减挂钩政策、园区建设、发展富民产业结合起来，统 筹考虑，依托社区建设解决招商引资、富民产业土地瓶颈， 借助招商引资和富民产业为社区建设提供资金支持。 三、存在的问题和不足 一是资金瓶颈。首先是启动资金难筹集。虽然制定了动 员群众预交楼房款的激励政策，部分群众缴纳了 15 万元 的楼房款，但相对社区建设来说只是杯水车薪。金融部门虽 然出台了农村住房贷款政策，但实际操作比较困难。其次是 后续资金不足。按照建房合同，一般要分批支付建筑商楼房 款，再加上配套设施建设、争取土地置换增减挂钩政策资金 需要一定期限，致使建设资金严重不足。再次是债务包袱较 重。拆迁补偿平均每户要支付 5 万元，动员群众拆迁一般要 每户支付 1 万元的奖励资金，再加上搬家