关于财政专项资金、部门预算考核验收

财 政 与 编 制 政 务 公 开 考 核 验 收 工 作 会 议 材 料 之 三 关于财政专项资金、部门预算 考核验收评分标准及口径的说明 （2006 年 11 月 7 日） 一、专项资金考核范围 省规定今年应考核的上网公开的财政专项资金共 46 项。 按上网时限要求，在考核日之前县市区应上网公开的资金， 省已下达的有 25 项，加上村级组织支出补助资金，纳入考核 评分的财政专项资金共 26 项。具体到各县、市、区，项目个 数可能有所差别，考核时，按实际项目数考核。 省考核时，按省考核时间确定纳入考核范围的资金项目， 项目数有可能增加。 纳入考核评分的 26 项财政专项资金如下： 1、农村中小学贫困生“两免一补” 资金。 2、良种补贴资金。 3、粮食直接补贴资金。 4、柴油、化肥综合直补资金。 5、城市最低生活保障补助资金。 6、自然灾害生活补助资金。 7、农村部分计划生育家庭奖励补助资金。 2 8、农村劳动力转移培训资金。此项资金原是指农业口下 达的资金。其他部门下达的此两项资金上网公开的，作为扩 大公开的项目，计入奖励分加分项目。 9、城乡困难群众大病医疗救助资金。 10、农村特困户救助资金。 11、农村分散供养孤儿救助资金。 12、农村“五保户” 供养 资金。 13、晚血病人补助资金。 14、农村新型合作医疗补助资金。 15、农机购机补贴资金。 16、“百镇 千村” 建设资 金。 17、扶贫专项资金。 18、粮食主产区农业技术推广补助资金。 19、沼气推广和改厕所补助资金。 20、农业综合开发土地治理资金。 21、地质灾害防治资金。 22、耕地开垦费。 23、“福星工程 ”资金。此 项资金原是指社保口下达的 资 金，其他部门下达的此两项资金上网公开的，作为扩大公开 的项目，计入奖励分加分因素。 24、老区建设资金。 25、省定重点贫困村补助资金。此项资金填写到村即可。 3 26、村级组织支出补助资金。 未纳入考核范围的库区口粮补贴资金、优抚对象抚恤资 金、征地安置补偿资金、财力性转移支付资金，不纳入考核 扣分范围，只作为考评各地政务公开工作整体质量的参考。 二、财政专项资金考核标准的把握问题 (一) 财政资金分配政策的全面、准确程度。 每项资金都应公开县级以上各级制定的资金管理制度、 办法，各级均无专项管理办法的，应公开与之相关的办法（如 村级支出资金公开农村税费改革资金管理办法等）。本级未 制定办法的，写出说明。否则按标准扣分。 （二）财政资金分配情况的完整、准确。 即各级次表格和各项信息（数据和文字）要填写完整、准 确，公开的数据必须是从 2006 年初开始至考核日期已发生 的各项应上网公开的数据。各项数据按实际数填写，如果为 了数据平衡而人为的更改数据，属于弄虚作假行为，一律评 定为不合格。 1、财政资金分级拨付表。分级表为：总表、县市区到乡 （镇、办）及表、乡（镇、办）到村表。 （1）缺分级次的表格且无说明或理由不合理的，应扣分。 （无论是否国库直拨、上级统发，都应有分级情况；资金拨给 主管部门的，同样要反映部门到乡镇办的分配情况）。如村组 4 级支出表，有的无乡（镇、办）合计表，有应填数据未填的（如 干部数、五保户数），应分别作缺表和缺项的扣分处理。 （2）实拨数与上级拨款加本级配套之和不一致的，要说 明原因。如果未说明或说明的理由不充分的，作扣分处理。 （3）实拨数与实发数不一致时，要在备注中说明，理由充 分的不扣分，否则作扣分处理。例如：按工程进度拨付、报帐 制管理、正常结余等。 （4）结余资金和按进度未拨完的资金在考核后继续上网 公开，并纳入下期或下年度考核范围。 2、到人（户）表。 （1）要求农民住址填到组，城镇居民住址填到门牌号。因 拆迁等原因无法填到门牌号的，如无说明或说明的理由不充 分的，按标准扣分；有说明且理由充分的，不扣分。 （2）应补数与实补数不一致的应说明原因，否则作扣分 处理。如有的良种补贴应补数与实发补助数不一致，等等情 况，应说明原因。 （3）住址未填县市的暂不扣分。主要考虑工作量大，以后 上网的必须填县市名。 （4）低保资金由于软件原因，6 月份以前的到人（户）住址 栏未填到门牌号的，不扣分，7 月份以后住址栏未填到门牌 号的，按标准扣分。 3、到项目表。要求按项目表要求填，各项数据（文字）不 5 应无理空缺或多余。如有的项目表上反映由项目单位自己实 施，则项目负责人就应填单位负责人；有的项目未验收，就不 应出现验收日期。开工、完工日期，已完工的项目按实际日 期填，未完工的按项目可研报告日期填。已拨付资金的，必 须有拨付时间，有拨付时间的，必须有拨付金额。否则按标 准扣分。 4、省下拨资金未按要求上网的，要向省财政与编制政务 公开办公室写出专题报告，说明原因，经批准后不作“一票否 决” （但仍按缺项目的 标准扣分），否则 按“ 一票否决”情况处 理。 5、“拨 付依据 ”为分配（确定） 资金的文件。 6、备注栏填写。文字说明要符合下列要求，否则作扣分 处理。表上无备注栏、或备注栏字段不够的，在专项资金的 “相关法规 ”项下填写 说明。 （1）要符合实际情况，如退耕还林资金表中的验收证、林 权证，可起同样作用，但要注明； （2）不符合管理办法规定的，要说明形成原因，是否经领 导批准等情况。 （3）要符合财政与编制政务公开文件的要求。 （三）财政专项资金公开的及时性。 此部分考核标准在考核表中已十分明确，主要是有的地 方提出上级拨付资金 45 天的时限太紧。现再次明确： 6 上级拨付之日起 45 天内上网，适用于所有县市区。省公 开办正是考虑到此种情况，将时间从原规定的一个月增加到 45 天。拨付时间以资金分配文件日期为准（省财政厅预算处、 国库处网络同步显示资金指标数）。 三、部门预算考核范围和评分标准把握 根据鄂办发200618 号文件规定，14 个 2005 年财政与 编制政务公开试点县（市、区）要将 20 个以上的行政单位的 部门预算收支明细公开，其他市（州）、县（市、区）公开的部 门预算单位数不得少于 10 个。 （一）单位数的确定：以网上公开的一级行政部门预算单 位（范围包括：党委、人大、政府、政协、公检法司、按照行政 单位标准编制部门预算的其他单位）排列顺序（排序中包含 有其他单位的，剔除），截取考核单位个数（2005 年试点县市 区按 20 个单位截取，非 2005 年试点县市区按 10 个截取）， 评定计算基本得分。其他行政单位和按照行政单位标准编制 部门预算的单位作为奖励分计算因素。除此以外的单位，不 作为奖励分计算单位。 （二）扣分注意事项 1、重复扣分问题。如果一处错误造成多处（次）错误而扣 分的，最多只计算两处（次）扣分。 2、每个单位扣分超过 0.5 分的，按 0.5 分计算。 3、没有封面的，不扣分。 7 4、表内数据因软件原因造成顺序颠倒的，不扣分。 （三）考核注意事项。考核时，主要看各项数据是否填写 完整，是否散总相符，表间勾稽关系是否正确。 1、网上公开的部门预算要与实际编制的部门预算情况 一致。网上数据与实际编制的部门数据不符的，据实扣分。 2、表内各项数据计算正确。有计算错误的，据实扣分。 3、项目填写完整。按实际编制的部门预算应填未填或填 写不全的项目、数据，据实扣分。如有的项目表仅填有项目 支出合计数，无明细项目；实行政府采购的而未填采购的相 关信息。此种情况应据实扣分。 4、表间衔接。 （1）总表与其他各表数据是否一致。例如： 有的总表上有数据，分表上没有，或分表上有数据，总表上 没有。 （2）各分表间数据衔接。如有的项目表上有政府采购项 目，而政府采购表空白，或政府采购表上有采购项目，而项 目表上未填政府采购项目。凡出现此类情况，据实扣分。 另外，有的地方采购表中列有公用经费的采购内容，如 办公用纸、汽油等，在审核数据衔接时应加以注意。 四、其他有关问题 1、专项资金名称，原要求统一按省网上公布的“资金名 称对照表” 的名称填写。 鉴于各地对专项资金的习惯性称呼 不一样，现在要全部更改又过多的增加工作量，因此，决定 8 今年对专项资金名称不作扣分因素。从明年起，要按省统一 规定填写。 2、关于奖励分计算问题。不论基本分是否得满分，均按 规定计算奖励分。 （1）列入奖励范围的专项资金，均按考核范围内的项目 同一考核标准考核，没有出现扣分情况的项目资金（即该项 资金考核得满分 25 分），才能列入奖励分计分项目。凡出现 扣分的项目资金，不作为奖励分计分项目。 （2）列