关于赴长沙市、贵阳市学习考察的报告

关于赴长沙市、贵阳市学习考察的报告 2011 年 10 月 23 日至 11 月 4 日，由区委副书记率领的 新城区基层党建工作考察团一行 15 人先后赴长沙市雨花区、 贵阳市金阳新区、乌当区就基层党建工作进行了认真的学习 考察。考察团一行受到了两市市委组织部及相关城区的高度 重视和热情接待。考察期间，我们实地参观走访了雨花区砂 子塘街道梨子山社区、高桥街道火焰社区、贵阳市金阳新区 碧海社区、乌当区偏坡布依族乡等，听取了相关街道、社区 党建工作经验介绍，并与雨花区委、金阳新区区委领导就基 层党建工作、城市管理体制改革等问题进行了坦诚深入的交 流探讨。通过参观、考察和学习交流，我们深刻感受到两市 三区在基层党建、创新城市管理体制等方面进行了全方位的 探索和实践，总结出了一些成功的经验和做法，值得我们学 习和借鉴。 一、 长沙市、贵阳市基层党建工作的主要经验和做法 （一）长沙市雨花区 雨花区位于长沙市东南部，面积 114 平方公里，人口 100 万，辖 9 个街道，1 个工业园。近年来，该区围绕“基层基 础、特色创新、制度保障”三大主题，全面推进了基层党建工 2 作。 1、着力固本强基，夯实党建基层基础。精心指导村（社 区）换届选举，探索和规范了村（社区）干部“两推一选” 、“公推 直选” 等办 法，选拔了一批 优秀人才进 入社区领导班子。全面 加强社区干部培训教育，每年举办一次社区书记主任培训班 及非公有制经济组织、社会组织党组织负责人培训班。2009 年面向全区公开选拔了 63 名各村级后备干部，进行为期 15 个月的集中脱产培训。每年从社区书记、主任中择优选拔一 批学员赴清华大学参加社区管理高级研修班学习。科学调整 基层党组织设置模式，在红星村成立了长沙市首个农村党委， 在高桥大市场建立了全省首个综合性市场党委，在中扬大厦 建立了全省首个楼宇党委。采取单独组建、联合组建、挂靠 组建等方式，全区规模以上非公有制企业党组织组建率达到 100%。采取物管小区联建模式，建立社区党委（总支）、小区 党支部、楼栋党小组的梯度组织架构。全面推进党员服务中 心建设，全区 141 个党员服务中心覆盖了 各街道、社区、 大小市场与楼盘，在整合辖区资源、服务党员群众、传递组 织温暖等方面发挥了主要作用。 2、着力打造品牌，激发党建创新活动。扎实开展“强基层、 固堡垒”系列活 动，加 强社区党组织建 设，创新机关、学校、 医院、非公企业和社会组织党组织活动形式和方式，着力打 造基层党建创新品牌，探索实践了区域性大党建格局。重点 3 推进商圈党建、项目党建、楼宇党建、小区党建，使党建工作 涵盖了全区的各个层面、各个角落，实现了基层党建全覆盖。 结合开展以“三联三 为” （联系困难群众、 联系身边群众、联系 基层群众，为群众代言、为群众排忧、为群众服务）为载体的 创先争优活动，成功打造了圭塘街道“农民工党员服务站” 、 砂子塘街道“砂家帮志愿者 ”和“党员干部社区认亲”、侯家塘 街道“网格党建 ”、黎托街道 “志愿者先锋营”等特色品牌，培 育了华银园、梨子山、融城苑等一批特色鲜明的党建示范点。 3、着眼长远发展，完善党建长效机制。出台了关于加 强和改进基层党建工作的意见和关于加强和改进商圈党 建工作的实施意见，落实了基层党建工作书记为第一责任 人的制度，将基层党建工作纳入了全区绩效考核评价体系， 建立了由区委统一领导、组织部牵头、各党组织书记具体负 责的工作责任体系，有力地推进了新形势下党建工作，为全 区经济社会各项事业的全面发展提供了强有力的组织保障。 4、在党建体制创新方面，雨花区高桥街道火焰社区党委 探索出了一套成功的做法。一是在组织架构方面，纵向深挖， 建立了“社区党委 市场党支部楼栋 党小组” 的三级管理机 制；横向拓展，以构建大党建格局为统揽，把党组织向非公企 业和两新社会组织延伸，确保了辖区每个党员“不掉队” ，以 党内和谐促进了社区和谐。二是积极探索开展党建活动。以 4 “一个党员 、一面旗 帜” 活动为载体，引 导辖区党员作表率。各 党支部通过牵头邻企共创和谐行动、 “星级信用商户” 评选活 动引导商圈党员主动亮明身份，在爱岗敬业、诚信守法、优 质服务、无私奉献等方面争做表率。以“关爱党员、增强党性” 活动为抓手，营造互帮互助的良好气氛。通过“送温暖、聚党 心” 主 题活 动，采取措施解决社区党 员的生活困难和思想困 惑，通过组织党员志愿者经常性地上门慰问困难党员群众， 传达党的关怀、倾听党员意见、解决党员困难。以打造特色 品牌为突破，探索流动党员管理制度，树立了“进入火焰门、 就是火焰人”的服务 理念，让出门在外的流动党员、市场经营 户充分感受到了组织的温暖。三是情系弱势群体，积极主动 为群众排忧解难。社区党委先后资助了 10 名困难学生、70 名特殊困难家庭和孤寡老人。丰富社区活动，倡导文明和谐 新风，广泛动员市场经营户和居民开展群众性精神文明创建 活动，形成了邻里相通、党群合力共创平安和谐社区的新风 尚。 （二）贵阳市创新党建工作模式的主要做法和经验 从 2010 年开始，贵阳市结合开展城市管理体制改革试 点，积极探索新形势下全面加强基层党建工作的新模式，主 要做法是： 1、精简管理层级，建立区域化党建工作平台。一是撤销 街道党工委和街道办事处，建立由区直属的社区党委和社区 5 服务中心，变“市 区街道社区” 四 级管理为“市区 社区”三级 管理，作 为开展区域化党建工作的基本平台，实现 党的工作重心下移。新建的社区党委和社区服务中心不再承 担经济工作职责，而是“轻装上阵” ，统 筹区域内党务政务，将 行政职能从原社区居委会剥离出来，让居委会回归自治，不 再承担行政事务。二是规范工作职责，将社区服务中心明确 为副科级事业单位，履行服务群众、凝聚人心、维护稳定的 各项工作职责。将原有街道办事处承担的各项事务性管理职 能下放到社区服务中心，行政审批及其他行政执法管理职能 归口收回区政府相关职能部门。政府相关职能部门按照“费 随事转”的原 则，将相关 经费下拨社区服务中心，采取直接管 理或派员进驻社区服务中心的方式开展工作。三是理顺领导 机制，社区党委和社区服务中心实行两块牌子一套人马，社 区党委直接受区委领导，服务中心直接受区政府领导和区职 能部门指导。社区党委作为社区领导核心，对辖区党的基层 组织建设和工青妇等群团组织实施统一领导，加强对社区居 民自治组织工作的领导，对区职能部门下派人员实行以社区 党委为主的双重管理，服务中心人员在社区党委的直接领导 下开展工作。 2、扩大工作覆盖，构建区域化党组织体系。按照区域化 党建的要求，通过纵向建、横向联努力构筑以社区党组织为 核心、辖区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的党建 6 工作体系。纵向建：积极调整组织设置，完善组织网络。在服 务中心建党支部，采取单独组建、行业（协会）联建、挂靠组 建等方式，把党组织建在楼栋、居民小区、行业（协会）、符合 条件的非公经济组织及新社会组织，实现党的组织、党的工 作全社会覆盖。横向联：以社区党委为纽带，推行社区“大党 委” 制，将区域内有一定影响力的机关、事业单位、国有企业、 非公经济组织和新社会组织的党组织负责人聘任或委任为 社区党委兼任副书记或委员，整合社区党建资源，积极开展 “共 驻 共建 ”，为不同隶属关系的党 组织协 商决策社区事务搭 建沟通平台，为有效整合和优化配置不同单位党组织的资源 搭建开放平台，为区域内党组织共同推进社区建设搭建共治 平台，实现社区党建工作统筹推进，增强了社区党委的凝聚 力和社区党员的归属感。 3、资源配置下沉，强化了区域化党建工作保障。按照“三 有一化”的要求，把社区工作人员纳入 编制、经费纳入预算、 建设纳入城市经济社会发展规划和城市规划。使人力、物力 以及服务资源向社区积聚，从机制上为开展区域化党建工作 提供保障。一是建强社区工作者队伍。将社区工作人员纳入 事业编制管理，根据社区服务区域规模及服务人口情况定编。 推行以社工为主、义工为辅的社区工作者制度，在社区形成 了中心在编人员和市、区政府职能部门下派人员、志愿者三 支队伍。社工进入正式编制后，岗位吸引力大大增强，为大 7 量优秀人才到社区工作创造了机会。二是加大社区经费投入。 将社区人员经费、公益事业费等全部列入财政预算予以保障， 同时加大公共服务购买力度，扶持相关社会组织承接社区各 类公共服务，降低公共服务成本。金阳新区在保障社区工作 人员及办公经费的同时，为每个试点社区安排了 200 万元公 益事业专项经费。三是完善社区基础设施。将社区办公和服 务场所建设纳入规划。采取购置或划拨方式，为社区配备必 要的办公服务用房和办公设备。各社区党委还与驻区单位党 组织联建共建，整合驻区单位资源，充实社区活动场所。 4、扩大基层民主，凝聚区域化共建合力。一是公推直选 社区“ 当家人 ”。采取个人自荐、党 员群众 联名举荐、组织推荐 的方式产生报名人选，通过差额推荐、差额考察、差额票决， 分别召开社区党员大会和社区居民代表（户代表）大会，差额 直选社区党委书记和服务中心主任。通过公推直选，保障了 社区党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，增强了 党员意识和社区居民的主人翁意识，激励了社区党员群众参 与社区建设的热情。调查显示，97.1%的党员群众认为公推直 选是一项有意义的改革，88.9%的党员群众对公推直选“当家 人” 的方式表示满意。二是完善社区 议 事机制。小河区在试点 中推行“一委（社区党委）、一会（社区委 员会）、一中心（社区 服务中心）” 的社区自治新模式。金阳新区设立社区议事会， 对社区内的各项公共事务进行民主协商，实施民主监督。三 8 是强化居委会的自治功能。实行“一社多居” 后，让居委会从 繁重的行政管理事务中解脱出来，依法履行自我教育、自我 管理、自我服务、自我监督的职能，释放了居委会的自治活 力。 5、立足作用发挥，探索区域化党员教育管理模式。社区 党委将区域内党员分为在册党员、驻区单位在职党员、下岗 职工党员、离退休职工党员、流动党员等，并认真摸底登记 造册，根据各类党员的不同特点，开展教育管理。结合当前 正在深入开展的创先争优活动，以党组织、党员的创先争优 带动各类组织各行各业创先争优，带动社区居民以创先争优 的态度对待工作、对待学习、对待日常生活中的每一件事、 每一个细节，争当先进，争创优秀；在社区广泛开展“我是共 产党员，我为贵阳增光”活动，要求党员 佩标识、亮身份、做 表率、办实事。根据党员的职业特点和个人专长，设立社区 综合治理责任岗、便民利民服务岗、文体活动宣传岗、环境 卫生监督岗等，适时、适度组织区域内党员参与社区管理和 服务，参加志愿者活动，为社区党员发挥作用“牵线搭桥” 。试 点社区探索由单位和社区党组织对在职党员进行双重管理 的模式，鼓励党员积极认领社区义务岗位，承诺服务，使他 们“ 工作在单位、活 动在社区、奉献双岗 位” 。试点开展以来， 在职党员以志愿者身份参加社区活动 1500 余人次。 经过大胆的探索和实践，贵阳市在推进城市管理体制改 9 革的同时，摸索出了一条在新形势下全面加强基层党建工作 的新路子。初步形成了以社区党组织为核心、辖区党组织为 基础、驻区单位党组织共同参与的城市基层党建工作新格局。 社区党组织发挥主导作用，探索实践“大党委制” ，建立健全 党建工作联席会议制度，使区域内各项党建工作通盘考虑、 统筹谋划、成片推进。社区区域化党建平台的搭建，为不同 隶属单位、行业和党组织的党员在居住地发挥作用创造了平 台。公推直选的开展发扬了基层民主，提升了党员群众对社 区党组织和干部的公认度。社区工作通报、班子成员联系基 层和定期走访等制度的建立密切了党群干群关系。社区议事 机制的形成，居委会自治功能的回归，拓宽了居民参与社区 事务的渠道，群众主体地位得到尊重，增强了社区党委的感 召力、影响力和凝聚力。 二、对我区基层党建工作的建议 长沙市雨花区和贵阳市经过不断的探索和实践，总结出 了一条在新形势下全面加强和推进基层党建工作的新思路、 新做法，很多方面值得我们学习和借鉴。现结合我区实际， 就下一步改进和加强我区基层党建工作提出如下几点建议。 （一）拓展基层党建工作的广度和深度，构建区域化大党 建格局。街道党工委和社区党支部要不断拓宽工作思路，切 实加强对社区党员、离退休党员、流动党员的管理，使党员 管理不留空白，不留死角。要加强与驻区单位党组织的联系， 10 强化对非公有制企业和新社会组织党建工作的指导，建立健 全区域性党建工作联席会议制度，以街道党建、社区党建带 动区域内党建，努力构建纵向到底、横向到边、上下一体、左 右联动的区域化党建工作新格局。 （二）改革干部任用体制，适时适度进行基层干部“公推 直选”试点。长沙市雨花区在社区层面采用了干部“公推直选” ，贵阳市在新组建的社区党委书记、服务中心主任层面实行 了干部“公推直 选” 。实践证明，实行基 层党政干部公推直选， 一方面尊重了基层党员群众的民主意愿，扩大了基层民主； 另一方面又选拔了一批优秀