新时期农村计划生育工作的实践和探索2006

新时期农村计划生育工作的实践和探索 通许县人口计生委主任徐超英同志 在全县村级支部书记培训班上的讲课提纲 （2006 年 4 月 14 日） 同志们： 首先， 我代表通许县人口和计划生育委员会，向常年工 作在计划生育工作第一线，为通许县的人口和计划生育工作 付出辛勤劳动，做出突出贡献的广大基层干部表示真诚的感 谢。 我们这次培训班是在乡镇机构改革之后，计划生育工作 面临着新的形势和任务的情况下举办的。今天，我和大家共 同探讨的问题是，新时期农村计划生育工作的实践和探索。 主要讲以下四个方面的问题：一、新时期农村计划生育工作 的极端重要性和目前农村计划生育工作面临的困难和问题； 二、计划生育村民自治工作；三、现行计划生育政策；四、如 何做好新时期农村人口和计划生育工作。 一、新时期农村人口和计划生育工作的重要性和全县农 村计划生育工作的基本情况，存在的困难和问题 党的十六大以后，我国进入了全面建设小康社会的新的 历史时期。今年年初，中央又提出了建设社会主义新农村的 要求。全面建设小康社会，就要实践“三个代表” 重要思想，贯 2 彻科学发展观，努力构建和谐社会。计划生育工作的重要性 体现在以下几个方面： 1、影响小康社会建设的进程。按照马克思主义的人口理 论，人是生产者又是消费者。在国民收入总量一定的条件下， 消费的多了，积累就少了，吃掉的多了，用来发展的资金就 少了。现在，评价国民经济发展的指标是人均，我国的许多 经济指标在总量上居世界前列，但用人均衡量，又落到了最 后。原因是人口太多。 2、影响人口与资源环境的协调发展。 （资源大国，但是人 均占有量低。世界人均耕地面积 4 亩，中国 1.6 亩，7%的耕 地养活了 22%的人口；我国最大粮食产量是 8.3 亿吨，最多 可以养活 16.6 亿人口） 3、影响社会和经济的发展。人口和经济社会发展，是相 互促进，相互影响的关系。适度的人口，能为经济发展提供 充足的劳动力，人口的过多和过少，都会影响经济的发展。 目前，我国的问题在于人口太多，影响了社会和经济的发展。 4、影响农村社会稳定。我国是一个农业国，农村人口达 到了 75% 。农村稳定，关系到国家的 稳定。最近几年，国家 出台和实施的一系列对农村的优惠政策，都是为了保持农村 的稳定和农业的发展。 2005 年底，全县总人口是 57.3 万人， 乡镇农业人口为 3 528461 人。 从 1992 年受到省委、省政府的黄牌警告算起，十多年来， 我县的人口和计划生育工作走过了艰难曲折的道路，是一段 曲折、悲壮、辉煌的历史。在县委、县政府的正确领导下，我 们全县上下万众一心，众志成城，渡过了最困难的时期。从 1993 年起，是河南省计划生育工作的二类县，1999 年跨入了 全省一类县的行列，并连续保持了 5 年。今年，我们又申报 了省级计划生育优质服务县，已经通过了市级的评估验收， 正在等待省政府的确认。我们应该看到，这些成绩，是在我 县经济并不发达、人民群众的生育观念并没有根本性转变、 工作方法上主要依靠强硬的行政管理手段的条件下取得的， 我们为此付出了异常艰苦的努力和超常的 代价。同时，在这 种情况下取得的成绩也是不稳定的，很容易反弹，我们没有 任何理由掉以轻心，麻痹大意。同时，我们还面临着非常严 峻的人口形势，人口安全问题不容忽视。 1、人口总量过大，而且处于持续增长的状态。 1949 年，全县只有 24 万人，到 2005 年底，已达到了 57.3 万。54 年增加了 33 万人，平均每年增加 6111 人。按照 全国第五次人口普查的资料测算，今后进入 20 岁的女性人 口将达到 6000 人左右，每对夫妻生育一个子女，每年就要出 生 6000 人，每对夫妻生育 2 个子女，每年就要出生 12000 人。 按照平均每对夫妻生育 1.8 个子女计算，到 2034 年全县总人 4 口达到近 70 万时，才能停止增长。 2、人口总体素质不高。 目前，全县的新生儿出生缺陷发生率平均 5%。全县有残 疾人 28500 人，约有 5700 人属于呆傻和弱智。我县的受教育 程度，远远低于全国平均水平。而 15 岁以上的文盲人口就 有 50230 人，接近占总人口的 10%。 3、人口结构不合理。 一是出生人口性别比持续升高。全国第五次人口普查结 果显示， 我县的出生人口性别比高达 134，是河南省出生人 口性别比最高的县之一。 二是人口老龄化进程加快。全县 60 岁以上的老人 54015 人，占总人口的 9.78%，2020 年将达到 12%左右。 一方面，人口增长的速度降不下来，另一方面，又进入 了老龄化社会，同志们可以想象社会的压力有多么大。 4、就业压力十分巨大。农村剩余劳动力多。 （县委、县政 府提出 10 万大军出咸平，为什么要出咸平，因为通许县的就 业空间有限。 ） 那么，全县农村计划生育工作的现状是什么呢： 1、政策外生育相当普遍，相当严重。按实际情况统计， 我县的一孩妇女比不到 25%，这说明大部分夫妻生育了 2 个 以上子女。而且生育子女的年龄间隔缩小。双女户结扎长期 没有突破，多胎生育现象时有出现。 5 2、基础工作薄弱。由于历史上的形成原因和多种客观因 素的影响，我县村级计划生育基础工作相当薄弱。一是村室 基础建设达不到要求，二是村级组织的作用发挥不好，没有 认真履行职责。很多村级管理员有名无实，不能发挥作用。 长期形成乡镇包办代替的局面。三是各项政策得不到很好落 实。 3、管理混乱。主要表现在个别村干部私收社会抚养费， 乱开口子，乱收费、乱罚款。今年还有村干部私自向群众收 取健康检查费的，已经受到了县人口计生委通报批评。 形成这些问题的原因是什么呢？ 1、 群众的生育观念和现行政策存在差距 2、 社会化保障机制不健全 3、 政策落实不到位（奖励制度和处罚） 4、传统的生育文化（多子多福已经淡化，主要是传宗接 代） 农村计划生育工作中急需解决的问题是什么呢？ 1、更加广泛深入的宣传教育，促进群众生育观念的转变 2、落实各项计划生育政策，建立利益导向机制 3、为群众提供全程系列化优质服务 4、建立长效的社会保障机制 5、加强基础工作，推进村民自治的进程 二、整顿生育秩序，推进村民自治 6 乡镇机构改革之后，最直接的影响是乡镇工作人员的大 幅度减少。 村级计划生育工作由乡镇 包办代替的工作模式 已经成为历史。我们需要在新的形势下探索和建立新的计划 生育工作机制。这种新机制的核心就是推进计划生育村民自 治的进程。为此，县委、县政府出台了关于整顿生育秩序落 实村民自治的实施意见（通发20067 号）。今年全县计划生 育工作的主要任务就是贯彻落实这个文件。对村民自治工作 的具体要求是： 1、加强村级组织建设，加强对计划生育工作的领导，落 实村民自治。落实好六项工作： 首先，乡镇党委、政府要切实加强对村民自治工作的领 导。村民自治是在党委、政府领导下，村党支部、村民委员会 依法担负起本村计划生育主要职责，乡镇人民政府绝不能放 任自流，村级组织也不能各行其是，各自为政。乡镇要在机 构改革完成之后，迅速调整“计划生育村民自治” 工作领导小 组。组长由党委政府主要领导担任，吸收司法、民政、土地管 理等部门的领导参加，统一协调解决村民自治工作中出现的 新情况，新问题，保证村民自治工作的顺利完成。乡镇领导 和干部要实行严格的包村责任制。 其次，村级党支部和村民委员会要切实加强对计划生育 工作的领导。支部书记和村民委员会主任要亲自抓、负总责。 村要成立计划生育村民自治委员会。村党支部和村民委员会 7 组成人员要对计划生育工作分工负责，齐抓共管。 党支部和村民委员会要建立健全工作制度，定期召开会 议，研究计划生育工作。定期召开村民大会，宣传计划生育 政策，按照要求定期对本村计划生育情况进行公示。特别是 对二胎生育指标审批情况，社会抚养费征收情况，避孕措施 落实情况，奖励扶助对象确认情况，要及时进行公示，接受 群众监督。 第三，要严格按照 35 岁以下、初中以上文化程度、全部 为女性的要求，通过公开选聘，配备一名村计划生育管理员， 负责本村计划生育的日常工作。对不符合上述条件或其它原 因不宜担任村管理员的要及时调整补充。村计划生育管理员 的主要任务是：宣传人口和计划生育的法律法规，澄清和掌 握本村计划生育工作的基本底子，及时上报人口变动的基础 信息，组织已婚育龄妇女参加健康检查、及时落实避孕节育 措施，参加各种教育培训，为已婚育龄妇女提供生殖健康服 务，管理好本村计划生育工作的挡卡台帐和各种资料并及时 变动。 要根据工作需要配备已婚育龄妇女小组长。村计划生育 管理员的工资今年要由县级统筹，统一发放。 第四，建立健全计划生育协会组织。计划生育协会要多 吸收具有一定威望的老党员、老干部参加。健全协会的各项 规章制度，认真抓好落实。要充分发挥协会的自我教育、自 8 我管理、自我服务和民主监督的作用。 第五，要加强和完善村级基础建设，村室要达到开封市 村级宣传服务室工作规范的要求。 做到环境整洁，管理规 范，发挥作用。 第六，各村要根据具体情况，制定符合本村实际的计划 生育村民自治章程。本章程是具体规范本村育龄群众婚育 行为的村规民约。在制定时，应在坚持法律、法规原则的基 础上，结合本村情况，广泛听取群众意见，使章程体现合 法性、民主性和可操作性。 章程应按以下步骤制定：1、有村 计划生育村民自治委员会起草章程初稿；2、召开村“两委” 会、协会理事会，修改形成讨论稿；3、将讨论稿印发各户，由 村民提出意见后交回计划生育村民自治委员会修订；4、召开 全体村民会议宣读章程修订稿，由村民表决通过；5、报镇 人民政府备案；6、将章程印发全体村民执行。制定章程 是村民自治的中心环节，必须做好群众工作，使章程具有 广泛的群众基础。 2、建立制度，规范管理，理顺计划生育工作秩序。重点 抓好 8 个环节： 首先，要加强对已婚育龄妇女管理，落实单月健康检查 制度。凡结婚后在本村居住的已婚育龄妇女，婚后当月必须 建立档案。年龄不满 49 周岁的已婚育龄妇女不能退出管理。 已婚育龄妇女都要按规定参加健康检查，保证已婚育龄妇女 9 的管理率和参检率达到 100%。 村级要健全已婚育龄妇女档案并由村计划生育管理员 负责管理和变动，做到管理规范，变动及时。 其次，严格遵守生育证管理规定，规范生育秩序，杜绝 无证生育和政策外生育行为。 新婚夫妇要及时办理一孩生育证登记手续，不得违反规 定生育子女。 凡是符合二胎生育政策要求生育的，本人要向提出申请， 经村民委员会审查，在村计划生育公示栏公示，群众没有提 出异议，计生协会签署意见后，由村民委员会上报有关部门 审批。未经过批准之前不能怀孕，已怀孕的要中止妊娠。 保 证政策生育率 100%。 不论在任何条件下要求生育的，要首先向村计划生育村 民自治委员会提出申请，由村计划生育村民自治委员会根据 当年人口计划、计划生育工作指标要求、夫妇年龄、子女间 隔、家庭经济状况等具体条件有计划地安排，否则不能生育。 一孩户和符合二胎生育条件和自愿终生只生育一个子 女的，要领取独生子女父母光荣证。 持生育证人员在怀孕期间鉴定胎儿性别和选择性别终 止妊娠的，原生育证作废，同时不再安排生育。 第三，已婚育龄妇女生育子女后要及时落实避孕措施。 10 生育第一个子女后 60 天内要上环，生育第二个子女后 90 天 内要结扎。保证避孕措施及落实率、及时率 100%。 第四，违法生育子女的要足额缴纳社会抚养费，违法生 育第二个子女的，首次缴纳不得少于 8000 元，违法生育第三 个子女的，首次缴纳不得少于 15000 元。并保证在三年内足 额缴纳。 第五，出生人口要做到当月出生当月上报，不得隐瞒、 漏报、错报，保证出生人口统计准确率达到 100%。 第六，外出务工人员要办理流动人口婚育证明，已婚育 龄妇女外出的要签定合同，每个季度寄回一次康检证明，保 证流动人口办证率、合同签定率、康检证明寄回率达到 100%。 第七，全面落实计划生育奖励优惠政策。对领取独生子 女父母光荣证的夫妇，除落实上级制定的奖励优惠政策外， 还应按章程规定，给予一定奖励。 第八，对计划生育工作实行合同管理。由村民委员会和 每户群众签订计划生育合同书。 合同书应包括村与村民在 计划生育方面的权力、义务和责任 。这是落实章程的关键， 要深入细致地做好思想工作，使村民们都自觉自愿签订合 同书。 三、当前农村计划生育政策 （一）生育政策 11 目前，国家的生育政策是：鼓励公民晚婚晚育。提倡一对 夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第 三个子女。 第一个问题，关于一孩生育证登记制度 条例第二十条规定：实行生育证制度，持有生育证的 夫妻方可生育。 要求生育第一个子女的夫妻，凭所在单位或村（居）民委 员会出具的婚育状况证明，到女方户籍所在乡（镇）人民政府、 街道办事处登记，领取生育证。符合规定的，乡（镇）人民政 府、街道办事处应当予以办理。掌握看要点： （1）、是登记，不是审批，只要符合规定，应当即办理； （2）、没有时效限制，不受先办证、后怀孕的限制； （3）、符合规定：依法结婚登记，没有生育过子女。 （4）、办理一孩生育证不可以收取任何费用 第二个问题，关于在农村以下情况可以生育第二个子女： 1、第一个子女是病残儿的。两个标准，非遗传性残疾， 不能成长为正常劳动力 。 2 、经鉴定患不孕、不育证，合法收养一个子女后又怀 孕的。合法收养：符合收养条件，符合程序。 3、再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生 育的。 12 4、农村居民，夫妻只生育一个女孩，家庭又确有困难的。 5、男到有女无儿家结婚落户（只照顾一人） 6、夫妻双方为少数民族的。 7、其它符合政策规定条件的。 8、符合生育第二个子女的，女方应有 4 年以上的生育间 隔，但 28 周岁以上的除外。 9、户籍原在城镇，后转入农村，或农村居民被聘为国家 工作人员的，不能执行农村政策。 （二） 对农村实行计划生育的奖励政策 1、领取独生子女父母光荣证的，每月发放奖励费 10 元。 2、划分宅基地时优先照顾。 3、调整责任制田时，独生子女父母每人按 2 人份分给。 4、符合条件不生育二胎的，奖励 2000 元。 5、目前实施的小康工程。除了落实奖励政策外，还要帮 助独生子女户和按政策生育的双女户发展生产，优先扶贫救 济照顾，减免子女上学的学杂费。 （三）关于奖励扶助制度 奖励扶助制度是从 2005 年实行的，在现有计划生育奖 励优惠政策的基础上，针对农村只有一个子女和两个女孩的 家庭夫妻年满 60 周岁以后由中央和地方财政安排专项资金 13 进行奖励扶助，标准是每人每年不低于 600 元。 1、政策要求： -本人及配偶均为农业户 口或界定为农村居民户口 -本人或配偶曾经 生育，且在 1973 年至 1982 年 6 月 14 日期间没有违反国家和省实行计划生育的号召和规定 （1973 年以前的生育比照这一号召和政策执行）、1982 年报 月出 5 日以来没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育。 本人及配偶现在一个子女或两个女孩或子女死亡现无 子女，符合以下情况之一的夫妻： 符合计划生育法规、规章和政策规定只生育一个子女 或两个女孩的 符合计划生育法规、规章和政策规定生育后，现存活一 个子女或两个女孩的 符合计划生育法规、规章和政策规定生育后， 其子女 死亡现无子女的 合法收养子女后，子女合计数为一个子女或两个女孩 的 再婚夫妻再婚前和再婚后按计划生育法规、规章和政 策规定生育后，子女合计数为一个子女或两个女孩的。 以上条件不包括： -双方均未生育的夫妻 14 -符合照顾丢弃二孩的政策，已 经生育三个及以上子女 的夫妻 -违反计划生育法规、规章和政策规定生育，将子女送 养后，现存一个子女或两个女孩的 2、确认程序 村级确认，村级公示 乡镇确认，乡镇公示 县级确认，县级公示 逐级上报，省市复核 （四） 节育政策 生育一孩后 60 天内上环，生育二孩后 90 天内结扎。 中止妊娠的规定：条例第 25 条规定，有下列情况之一 的，必须终止妊娠： 非婚妊娠的； 己生育一个子女，无生育证又妊娠的； 以不正当手段获取生育证妊娠的。 四项手术全部免费施行。经费分级负担。 （五） 处罚政策 1、不按时参加单月健康检查的，可以处 50 元以上，500 元以下的罚款。 2、不按规定采取补救措施的，可处 200 元以上，500 元 以下罚款。 15 3、不办理生育证生育一胎的，处 200 元以上，500 元以 下罚款。 4、不办理生育证生育二胎的，处 500 元以上，2000 元以 下罚款。 5、违反规定生育二胎的，按照上年度人均纯收入的 3 倍 征收男女双方的社会抚养费。首次征收 8000 元。 6、违反规定生育三胎以上的，按照上年度人均纯收入 的 6 倍征收男女双方的社会抚养费。首次征收 15000 元。 7、违反规定生育二胎的，7 年内少分一人份的责任田， 违反规定生育三胎以上的，14 年内少分二人份的责任田。 四、明确责任，落实政策，做好人口和计划生育工作 计划生育工作的难点