文化体育广播电影电视局廉政风险点工作实施方案

文化体育广播影视局 廉政风险防范管理工作实施方案 为深入贯彻落实科学发展观，全面加强党风廉政建设，进一 步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系， 通过完善廉政预警和防范机制，加强对重要岗位和关键环节权力 运行的监督，增强全系统干部的责任意识，廉政风险意识，努力 拓展从源头上防治腐败。根据县纪委的工作要求，结合我局实际， 制定本方案。 一、指导思想 开展廉政风险点防范管理工作要以“三个代表 ”重要思想和 科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记三个“更加注意” 的要求和“ 标本兼治、 综合治理、惩防并举 、注意预防” 的反腐倡 廉工作方针，紧紧围绕文化体育广播影视工作，进一步加强我局 党风廉政建设，为全县经济发展提供有力保障。 二、重点对象和重点领域 重点对象：文化体育广播影视局局属各部门领导班子成员， 行政管理、行政执法等关键岗位的工作人员。 重点领域：组织人事、财经管理、物品采购、基建工程以及行 政审批、 监督执法等涉及人、财、物管理和群众利益的科室、部门。 三、工作目标和措施 工作目标：建立一个坚强有力的组织领导体系，一个预防腐 败工作的科学管理机制，一个全面覆盖、层层管理、重点防控、责 2 任到位的风险防控体系，一条科学、量化、便于考核的预防腐败 新途径，推进惩防体系建设制度创新和工作创新。 工作措施：前期准备（查找风险点），中期监控（落实监控措施） ，后期修正（考评完善）。 四、廉政风险点防范管理工作实施步骤 廉政风险点防范管理工作共分四个阶段进行： 第一阶段：组织实施阶段（2012 年 4 月至 2012 年 5 月） （一）成立组织机构。在 2011 年的工作基础上，局领导要把 全面推行廉政与监管风险点防范机制建设工作，作为加强党风廉 政建设总体工作的一项重要任务来抓，要成立专门领导机构，建 立“ 分级管理、 权责明确” 的廉政风险点防范管理建 设工作的组织 和责任分解体系。书记为第一责任人，具体负责抓落实。局属各 部门负责人做到各司其责、上下联动，形成整体工作合力。 组 长：胡春华 党支部书记 副组长：依仁且 党支部副书记、局长 成 员：杨秀华 党支部宣传委员、副局长 舒 拉 副局长 艾尼瓦 尔 党支部纪检委员 赵嘉庆 党支部组织委员 韦 丹 办公室主任 由赵嘉庆具体负责材料上报、风险点汇总等日常工作。 （二）制定实施方案。局属各部门要认真按照本方案的要求， 结合各自实际，从工作计划的安排、整个工作流程的每个环节的 实际操作，都要本着注重实效的原则进行，将工作任务、目标细 3 化、量化，明确工作职责，确保此项工作有组织、有计划地扎实推 进。 （三）全面动员发动。推行廉政风险点防范管理建设工作，是 有效防范廉政风险和监管风险，从源头上有效预防职务犯罪和不 廉洁行为的发生，关心、爱护和保护每一位干部职工的一项重要 举措。要通过召开廉政风险点防范管理工作动员大会，让全体人 员充分了解这项工作的内容和开展的方法、步骤、主动投入到这 项工作中，自觉防范廉政风险和监督风险。 （四）深入宣传教育。组织全体干部职工开展专题学习教育活 动，进 行动员、教育、部署，使大家充分认识到开展这项活动的主 要目的和重要意义，提高全体干部职工参与这项活动的自觉性、 主动性， 为切实抓好这项工作打下坚实的思想基础。 第二阶段：风险点排查阶段（2012 年 5 月至 6 月） （一）梳理职权流程。依据现行法律法规，从行政许可、行政 处罚、行政强制等方面，对单位所有行政权力进行全面清理，对 没有法律法规依据的职权一律取消；对涉及多个部门的职权，重 新明确分工，做到各司其职。简化办事程序，同时明确相关单位 和人员的工作职责、权限和标准。使有关人员清楚每项权力运行 的程序和环节，接受群众监督，并为排查廉政和监管风险点提供 依据。 （二）排查风险点。在 2011 年廉政风险点查找的基础上，突 出领导岗位、中层岗位和其他重要岗位，采取自己查、群众帮、领 导提、 专家评、组织审等方式，深入排查风险点。全面深化五类风 险的查找：一是思想道德风险，主要表现思想道德素养不高、自 4 律不严、品行不端、生活习惯不良和懒、散、软、等、拖、冷、浮、 俗等不良作风引起的风险。二是岗位职责风险，主要指不履行 “一岗双责 ”或履行不到位；利用 职务上的便利 谋取私利；违反民 主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用权力。 三是业务流程风险，主要指执行制度不严格、操作程序不到位， 缺乏工作程序的明确规定，缺乏工作时限、标准、质量的明确约 定，权力相对集中，自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制 约可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用权力、以权 谋私等严重后果；权力界限不清楚造成越权失权。四是制度机制 风险，主要指未能根据改革发展和党风廉政建设形势的需要，及 时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻 执行不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督 力的作用不明显，不能形成有效的常规性工作措施。五是外部环 境风险，主要指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政 管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常 影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重 后果。 （三）汇总风险点。局属各部门要对通过以上五种方式查找出 的廉政风险点进行梳理分析汇总，上报局综合办公室。 （四）评估风险等级。将查找出的廉政风险点划分为一级、二 级、三 级风险点，并制定具有针对性和可操作性的措施，对应三 个级别风险点确定三个级别风险岗位，明确责任人、责任风险和 标准要求。 5 （1）一级风险评定标准。凡是容易造成严重违纪违法行为的 廉政与监管风险点，而容易被司法机关追究刑事责任的，均应评 为为“ 一级风险 ”。 （2）二级风险评定标准。凡是容易造成一般违规违纪行为的 廉政与监管风险点，而容易受到内部责任追究，被党纪政纪处分 的，均应评定为“ 二级风险” 。 （3）三级风险评定标准。凡是容易造成轻微违规违纪行为的 廉政与监管风险点，而容易受到内部责任追究，被通报批评、诫 勉或提醒谈话的，均应评定为“三级风险 ”。 被评定为一级和二级的风险点要由领导进行重点防范和监 控，三级风险点由单位负责人进行防范和监控。领导小组将定期 或不定期地对防范风险点情况进行全面调度、检查等方式，对防 范风险点情况进行督促检查，以便及早发现问题，及时解决问题。 第三阶段：风险点防范监控阶段（2012 年 7 月至 10 月） （一）制定防范措施。在根据查找到的廉政风险点制定个人防 范措施的基础上，研究和制定单位和岗位防范措施，做到岗位职 责明确、权力运行和工作流程清晰、廉政风险清楚、防范措施得 力。 （二）完善各项制度。以制度管人，用制度管事，走规范化、程 序化和法制化管理轨道，是有效规避廉政风险，惩治和预防腐败 的最佳途径。局属各部门要对查找出的廉政风险点建立、修订和 完善相关的制度加以预防，对容易发生问题的重点部位和重点环 节，要 进行重点监控，形成长效机制，实行跟踪监督，全面推行规 6 范化管理，逐步完善腐败防控机制，大力推进惩治和预防腐败体 系建设。进一步健全科学民主公开的决策制度。进一步完善议事 决策规则，规范决策程序，公开决策事项、依据和结果。健全完善 “三重一大” 民主议事决策 规则的实施办法。 （三）开展廉政教育 1、把廉政教育列入干部教育培训规划。（示范教育、警示教 育、岗 位廉政教育、权力风险教育） 2、大力开展廉政文化建设，营造崇廉敬廉氛围，完善党员领 导干部报告个人有关事项制度。 （四）强化政务公开 1、编制政务公开目录，充分利用政府门户网站、网络媒体、 政务公开栏等载体，及时向社会公开权力运行情况。 （五）严格责任追究。通过对廉政风险点的实时监控，对在工 作中存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的部门和个人、 采取警示提醒、诫勉纠错、责任追究等手段，对此类行为及时进 行问责，做到“ 早防范、早发现、早纠正、早 查处”，帮助和督促干 部职工及时纠正工作中的失误和偏差，有效预防职务犯罪和不廉 洁行为的发生，使干部职工避免工作失误、失职，防止违纪、违法 案件发生，进一步促进廉政、勤政工作的深入开展。 第四阶段：评价考核阶段（2012 年 11 月至 12 月） 在狠抓防范措施落实的基础上，对实际防范效果进行总结完 善和提高。 （一）效果评定。召开中层以上干部大会，邀请上级业务主 管部门、行风评议员代表、廉政监督员等参加，采取大会讲 7 解和设计民意问卷等形式，对岗位、部门查找出的所有风险 进行综合评议，确定各岗位、各部门的风险内容及其表现形 式。 （二）结果运用。在效果评定的基础上，考核小组将评定结果 进行反馈并严格兑现奖惩。对落实防范效果较好的部门和个人予 以通报表扬，作为干部选拔、任用、考核的重要依据；对落实效果 一般的部门或个人指出其存在的问题和不足，并帮助其进一步完 善和提高；对因落实效果较差并发生违规违纪行为的部门或个人 进行通报批评，并依照有关规定进行处理；对因落实防范不力出 现严重违纪违法行为，并被司法机关追究刑事责任的，对该部门 或个人评先评优和负责人的任用，实行“ 一票否决” 。 （三）总结提高。局属各部门要采取定期与不定期相结合的方 式，结 合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，对 本部门风险内容和防控措施进行及时调整，确保这项工作与时俱 进、常抓常新，以取得实实在在的防范效果，进一步调动广大干 部职工自觉参与这项活动的积极性、主动性，使这项工作始终保 持旺盛的生命力。 （四）建立档案。领导小组办公室对廉政风险点防范管理建设 工作资料进行整理汇总，建立工作档案。 五、具体要求 （一）统一思想，提高认识。开展廉政风险防范管理工作，是 拓展源头治腐领域、强化监督制约、有效保护干部的一项重要举 措。衡量一个单位党风廉政建设的效果，不仅要查处了多少问题， 也要看通过严格防范避免了多少问题。要通过开展廉政风险防范 8 管理，促使全局干部职工增强廉洁自律的自觉性，减少工作和生 活的失误，防止和避免误入歧头，终生遗憾。 （二）加强领导，严密组织。要将廉政风险防范管理列为“一 把手” 工程，以高度的政治责任感和积极 负责的态度，认真研究 部署，搞好思想动员，周密组织实施，形成齐抓共管的廉政风险 防范工作