凉州区新增粮食工程实施方案(修改稿4.27)xx 3

甘肃省 武威市 凉州区 新增千亿斤粮食生产能力规划 田间工程及农技服务体系建设项目(2012 年) 实 施 方 案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 二一三年四月 2 项 目 主 管 单 位 ： 凉州区发展和改革局 项 目 性 质 ： 新建 报 告 编 制 单 位 ： 达华工程管理（集团）有限公司 甘肃分公司 工 程 咨 询 证 书 ： 工资甲 10120070039 报 告 审 核 ： 张 文 报 告 编 制 负 责 人 ： 詹 有 福 金 世 秦 技 术 负 责 人 ： 葛 锦 经 济 负 责 人 ： 许 凤 林 主 要 编 制 人 员 ： 詹 有 福 王 海 宁 谢 泽 生 1 目 录 1、 综合说明 1 1.1 项目概要 .1 1.2 项目背景 .1 1.2 项目范围、内容、规模与工期 .3 1.3 投资概算和资金筹措 .3 1.4 效益分析 .4 1.5 项目管理 .5 2、项目区概况 .7 2.1 自然及社会经济概况 .7 2.1 粮食生产 .7 2.2 农业水利设施 .8 2.3 中低产田改造 .8 2.4 农业机械化 .9 2.5 农技和农机服务体系建设 .9 2.6 高产栽培集成技术推广 10 3、项目实施的必要性和可行性 12 3.1 项目实施的必要性 12 3.2 项目建设的可行性 15 4、项目实施的指导思想、基本原则和目标 17 4.1 指导思想 17 4.2 基本原则 17 4.3 实施目标 19 5、项目实施地点、内容及规模 20 5.1 项目实施地点 20 5.2 项目建设内容及规模 21 5.3、主要技术措施 .21 6、工程设计 25 6.1 田间工程建设内容 25 6.2 农田水利工程 25 6.3 土地平整工程设计 33 6.4 机耕道设计 36 2 7、施工组织设计 38 7.1 施工条件 38 7.2 主要建筑材料及设备的来源 38 7.3 施工组织方案 38 7.4 施工进度安排 39 7.5 主要单项工程的施工方案 40 8、水土保持与环境影响评价 42 8.1 水土保持 42 8.2 环境影响评价 42 9、招投标设计 45 9.1 工程招标范围 45 9.2 招标方式 45 9.3 招标组织形式 45 10、项目管理 .46 10.1 组织管理 .46 10.2 建设管理 .46 10.3 资金管理 .47 10.4 项目建后管理与运行管理 .47 11、投资概算及资金筹措 .49 11.1 概算编制说明 .49 11.2 投资主要指标 .51 11.3 工程概算附表 .51 2.2.概算附表 64 12、项目效益及经济评价分析 .68 12.1 评价依据 .68 12.2 效益分析计算 .68 13、保障措施 .71 13.1 组织措施 .72 13.2 技术措施 .72 13.3 监督措施 .74 13.4 政策措施 .74 14、结论 .76 15、附图 .77 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 1 1、 综合说明 1.1 项目概要 项目名称：甘肃省武威市凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间 工程及农技服务体系建设项目(2012 年)实施方案 实施单位：凉州区发展和改革局、凉州区农牧局 建设地点：凉州区河东乡上腰墩村、汪家寨村和河东村 建设期限：6 个月 配套面积：1 万亩 投资规模：项目总投资 538 万元，其中：中央财政资金 430 万元， 地方配套资金 108 万元。 建设内容：衬砌浆砌石梯形断面斗渠 7.8km，修建渠系建筑物 41 座； 衬砌砼预制“U”型农渠 14km，修建渠系建筑物 630 座；修建机耕道 14km，平整土地 2000 亩，改良土壤 1000 亩。 预期效益：改善灌溉面积 1 万亩，新增粮食生产能力（玉米）64 万 kg，除去成本新增产值 52 万元，节劳效益 20 万元。 1.2 项目背景 粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展、社会稳定和国 家自立的基础，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。国家始 终把“三农”工作作为全部工作的基础，作为全党工作的重中之重，特 别是把粮食问题作为事关国家安全的重大问题来考虑和安排，始终牢记 把住 18 亿亩的耕地红线，任何时候、任何环境都不能动摇。随着人口增 加，城镇化、工业化进程加快，我国粮食消费呈刚性增长，但水土资源、 气候等制约因素使粮食持续增产的难度加大；同时，生物燃料发展，导 2 致全球粮食消耗量急剧增加，国际市场粮源偏紧，粮价波动变化加剧， 利用国际市场调剂国内粮食余缺的空间越来越小。为此，必须坚持立足 国内实现粮食基本自给的方针，改善灌溉条件，改造中低产田，推广优 良品种和高新技术，改进耕作方式，提高机械化水平，加大病虫害综合 防控，实现粮食稳定增产，保证供需平衡，着力提高粮食综合生产能力， 确保国家粮食安全。 2013 年中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农 村发展活力的若干意见指出，必须毫不放松粮食生产，加快构建现代 农业产业体系，着力强化农业物质技术支撑。确保国家粮食安全，保障 重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。继续实施全国 新增千亿斤粮食生产能力规划，着力加强 800 个产粮大县基础设施建设， 推进节水增粮行动、粮食丰产科技工程。继续实施粮食丰产科技工程、 超级稻新品种选育和示范项目。深入推进粮棉油糖高产创建，积极扩大 规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。大力 支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推 进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。 武威市凉州区是一个传统的农业县区，土地资源丰富，光热条件较 好，是甘肃省重要的商品粮基地。依据全国新增 1000 亿斤粮食生产能 力规划（2010-2020 年） 及甘肃省发改委召开的“新增千亿斤粮食产能 规划”会议的总体部署，凉州区被列入“国家粮食安全中长期规划粮食 非主产区 120 个产粮大县” ，担负着维护国家粮食安全的神圣职责。积极 开展新增千亿斤粮食产能建设工程工作，是稳步提高农业综合生产能力、 保障国家粮食长久安全的物质基础，是打造粮食核心产区、发展现代农 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 3 业、建设社会主义新农村的现实要求，是进一步提升农业综合生产能力 和提高农业生产水平的客观需要，是公共财政支持“三农”的重要战略 举措，也是实现粮食增产、农业增效、农民增收的重要措施和政府为民 富民的政策的重要体现，对促进实现武威市城乡融合及全市共同富裕奔 小康具有重要意义。 根据武威市发展和改革委员会、市农牧局、市水务局关于转下全 国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目 2012 年中央预算 内投资计划的通知 （武发改投资2012 1414 号） ，受凉州区发展和改 革局委托，编制完成了2012 年凉州区新增千亿斤粮食产能田间工程及 农技服务体系建设项目实施方案 。 1.2 项目范围、内容、规模与工期 1.2.1 项目范围、规模 凉州区新增千亿斤粮食生产能力建设项目范围为凉州区河东乡上腰 墩村、汪家寨村和河东村，共配套建设高产稳产高标准农田 1 万亩。 1.2.2 项目内容与工期 （1）主要建设内容 项目区共衬砌渠道 21.8km，其中衬砌浆砌石梯形断面斗渠 7.8km， 衬砌砼预制“U”型农渠 14km，修建渠系建筑物 671 座；修建机耕道 14 公里，平整土地 2000 亩，改良土壤 1000 亩。 （2）建设工期 项目计划工期 6 个月，施工期安排在 2013 年 5 月至 2013 年 11 月。 1.3 投资概算和资金筹措 4 工程概算总投资 538 万元，其中：建筑工程 446.034 万元，金属结 构设备及安装工程 15.031 万元，临时工程 9.221 万元，独立费用 52.047 万元，基本预备费 15.667 万元。 项目总投资 538 万元，其中：中央财政资金 430 万元，占总投资的 80%。地方配套资金 108 万元，占总投资的 20%。 1.4 效益分析 1.4.1 经济效益 改善灌溉面积 1 万亩，新增粮食生产能力（玉米）64 万 kg，除去成 本新增产值 52 万元。同时由于工程的建设，节约了农民修渠浇水、频繁 施肥等劳力，节劳效益 20 万元。农业抗风险能力增强，年际间波动幅度 减弱，达到成本降低、产量稳定增加的目标。 1.4.2 社会效益 项目实施后，项目区农业生产条件将会得到明显改善，通过农业基 础设施建设，将会大大增强抗御自然灾害的能力。通过对项目区农业科 技人员、农户的农业新技术培训，有效提高项目区粮食生产的科技技术 水平，增强农民科技意识。同时，通过项目区示范带动作用，使项目区 周边区域农民提高科技意识，学会科学种田，达到成本节约、粮食增产。 对农业服务体系的扶持、完善将会进一步增强本区域农业的服务功能。 在项目区开展以“三节” （节约用肥、节水灌溉、节约农药）技术为主的 农业高新技术，将会为生产绿色无公害农产品奠定良好的社会基础。通 过衬砌渠道等水利措施的运用，将会激发项目区农民的节水意识，项目 区实行分区轮作制，既可以节约水资源，减轻耕地连年耕作的压力，又 有利于土地的休养生息，降低病虫危害，提高单位面积产量。同时，通 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 5 过生物措施与工程措施、有机与无机、农艺措施与良种良法相接合，增 施有机肥等措施改良土壤，可以改善土壤性状，提高土壤蓄水保肥能力， 防止水土流失，提高土壤有机质含量。通过更新水利设施，配套完善渠 系结合，可以有效实现水资源的合理配置和利用，减少水资源污染，有 利于群众改变传统的农业种植模式，增强结构调整的积极性。田间道路 的配套完善，为机械化作业、区域化、规模化生产提供了便利条件。 1.4.3 生态效益 田间工程建成后，可大大提高灌溉水的利用效率，提高农业抗御自 然灾害的能力，为国家的粮食安全提供有力的支撑和保障。同时节约水 量可用于发展林草，改善本项目区及周边地区的生态环境，这对改善水 环境和生态环境具有重要意义。通过渠、路、田的综合配套，对构建社 会主义和谐新农村建设起到积极的推动作用。 1.4.4 经济评价指标 （1）经济分析期：项目工程施工期为 1 年，经济计算期 15 年。 （2）基准年确定：基准年选在工程开工的第一年。基准点为年初。 （3）财务评价指标基准收益率取 8%，经计算各项经济评价指标计 算结果见下表。 序号 项 目 单 位 指 标 评 价 1 经济内部收益率（EIRR） % 8.6 大于 8% 2 经济净现值（ENPV） 万元 18.59 大于零 3 经济效益费比（FBCR） % 1.03 大于 1 4 静态投资回收期 Tt 年 8.4 1.5 项目管理 为保障项目建设的顺利实施，凉州区成立了由政府主管领导任组长， 6 发改、审计、环保、水务、农牧、农机、农业开发办等单位主要负责人 为成员的凉州区新增粮食生产能力田间工程及农技服务体系建设项目工 作领导小组，下设项目办公室，全面负责新增粮食生产能力项目的建设 管理工作，制定具体的项目实施方案，对项目建设进行宏观管理和投资 控制。领导小组成员及各科室人员要认真学习新增千亿斤粮食生产能力 建设项目的各项相关政策、条例、管理办法，严格落实各项管理制度， 保证所有项目顺利完成。 在项目实施中,项目建设严格按照固定资产投资项目管理程序组织实 施,严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等 管理制度，确保工程建设顺利进行，按期保质保量完成工程建设任务。 项目建设严格按规划设计的范围、地点、规模组织实施，项目法人对建 设项目规模、投资、建设期限、质量等负全责。对符合招标要求的项目， 由项目办公室组织进行招标，择优选择施工队伍和材料、设备供应商。 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 7 2、项目区概况 2.1 自然及社会经济概况 凉州区位于甘肃省西部，河西走廊东端，武威绿洲的中心，地理位 置介于东经 1015935，北纬 372315至 381254之间， 东与内蒙古自治区阿拉善右旗相接，南与古浪县、天祝藏族自治县相靠， 西与肃南裕固族自治县相连，北与永昌县、民勤县相邻。辖区东西长约 122km，南北宽约 90km，西南部为山区，中北部为走廊平原区，东部为 沙漠区，总的地势由西南向东北呈倾斜趋势，海拔高度在 14403262.9m 之间。全区总面积 5081km2，其中：山区 1311km2，走廊 平原区 1974.51km2，沙漠区 1795.49km2。 凉州区属大陆性温带干旱气候，具有寒冷、干燥、多风的特征。日 照充足，温差较大，年日照时数 2500h，年均气温 7.8，无霜期 150 天， 干旱天数 120 天，降水量 160mm，蒸发量 2020mm。土壤类型以中壤土为 主，土壤容重 1.42t/m3，田间持水量 23%左右。 凉州区作为石羊河流域社会经济等方面发展较快的主要区域，是一 个以生产粮食为主的农业区，全区有耕地面积 146 万亩。全区辖 37 个乡 镇、2 个生态移民指挥部，449 个行政村，总人口 101.4 万人，其中农业 人口 80.2 万人，农村劳动力 40.84 万人，主要作物有小麦、玉米等。 2012 年，全区实现国民生产总值 213.2 亿元，其中农业总产值 19.22 亿 元，农民人均纯收入 7554 元。 2.1 粮食生产 凉州区土地资源丰富，但水资源相对紧缺，发展特色农业，提高粮 食产量，始终是实现农业增效、农民增收、经济发展的重要措施。多年 8 来，凉州区认真实施科技增粮行动和高产创建活动，积极落实良种补贴 等各项惠农政策，立足区位优势，紧抓实施石羊河流域重点治理规划 的良好机遇，把发展特色优势产业作为农业内部结构调整和促进农民增 收的主导产业来抓，在粮食生产上初步形成了区域化布局、专业化生产、 规模化发展、产业化经营的发展格局。玉米、小麦、马铃薯等主要粮食 作物品种结构不断优化，区域布局更加合理，初步建成了一批具有区域 特色的粮食生产基地，特色农业产业带初步形成。在黄羊、西营灌区形 成了 40 万亩的优质加工玉米基地，年产量达 30 万吨；在张义、西营灌 区形成了 8 万亩马铃薯种植基地，年产量达 20 万吨，粮食生产进一步向 优势区域集中。通过用科技、挖潜力、创高产，着力打造优质粮食生产 基地，粮食产量、质量和效益不断提升，全区粮食生产发展迅速。 2012 年玉米播种面积稳定在 73.27 万亩左右，总产量稳定在 55 万 吨左右，平均亩产达到 746kg。 2.2 农业水利设施 近年来，凉州区抓住石羊河流域重点治理项目实施的有利时机， 通过积极争取项目资金、发动农民自筹资金和动员社会力量募集资金等 多种渠道筹集水利建设资金，千方百计加大投入力度，强化农田水利基 本建设，对灌溉农田实行渠路田配套，并积极研究和推广先进的农业节 水技术，改善农业生产环境，为粮食丰产打下了坚实的基础。目前凉州 区已初步形成了蓄、引、提、输结合，干、支渠道相配套的水利工程灌 溉体系，累计建成各类渠道 14145 条 8391.32km，建成黄羊、南营、西 营 3 座中型水库，总库容 9994 万 m3，有效保灌面积 134.4 万亩。 2.3 中低产田改造 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 9 自从国家农业综合开发项目实施以来，凉州区认真组织实施了农业 综合开发、中低产田改造项目、测土配方施肥项目，多个乡镇开展了测 土配方、增施有机肥、秸秆还田等土壤改良技术，通过耕地地力调查、 土壤养分测试和田间试验结果，制定科学合理的施肥方案，进一步挖掘 土壤的增产潜力，使全区中低产田的土壤理化性质得到改良，土壤肥力 不断增强、作物单产增加、肥料利用率提高、生产成本降低、肥料浪费 减少，通过养地用地、保护农业生态环境、实现农业可持续发展，对农 田改造、提高粮食产量起到了积极的推动作用。目前凉州区 110 万亩中 低产田中的 42.46 万亩已得到有效改造。 2.4 农业机械化 凉州区积极落实农业机械购置补贴惠农政策，大力推广保护性耕作、 玉米铺膜施肥播种、联合收割机高茬收获、秸秆综合利用、玉米机械化 收获、机械化深松作业、机械化精量播种、化肥深施等多项农机新技术、 新机具，农机科技水平进一步提升。引导扶持发展农机社会化服务组织， 培育农机大户，加强农机维修、销售、作业“三大市场”的监督管理， 农业机械化水平不断提高，农业生产逐步走向低耗、高效、健康和谐发 展之路。 2012 年底全区各种农业机械拥有量达到了 20.21 万台（件） ，大中 型拖拉机有 2853 台，配套机具 3146 台，全区粮食作物耕、播、收机械 化综合水平达到 57%，其中玉米综合机械化水平达到 59%。 2.5 农技和农机服务体系建设 经过多年的努力，凉州区基层农技和农机服务体系建设有了长足发 展，推广体系不断健全。初步形成了区、乡、村、组四级农技推广体系， 10 农技和农机服务体系建设框架基本形成。 凉州区农业技术推广中心主要职能是种植业技术试验示范推广、技 术培训、技术服务等公益性农业技术服务。截止 2012 年底，凉州区农业 技术推广中心实有农业专业技术人员 114 人，其中高级职称 7 人，中级 30 人。中心现有办公大楼 1 栋，建筑面积 2786 m2，2 吨取暖锅炉 1 台； 气调冷库 1 座，占地 100 m2；化验室 1 座，占地面积 640 m2，车库面积 110 m2，库房 230 m2，实验玻璃温室 1 座，面积 400 m2，电脑复印机、 扫描仪办公设备基本完善。拥有各类仪器设备 860 套（件） ，资产 452.8 万元。近年来，凉州区农业技术推广中心承担了省、部列测土配方施肥、 科技入户等项目，积累了丰富推广经验。 凉州区农机服务体系较为健全，设有农机局、农机推广站、农机化 学校和农机监理站等农机化管理、推广和服务机构，各乡镇均设有农机 化技术推广服务站。现有各类农机人员 200 人，其中技术人员 105 人， 新型农机作业服务组织 6 个，具有较强的技术推广力量。 2.6 高产栽培集成技术推广 项目区集成推广应用地膜覆盖、垄膜沟灌、科学施肥、病虫综防等 高产栽培技术。通过高产栽培集成技术推广应用，粮食品种不断更新优 化，种植结构不断调整，使农业综合生产能力稳步提高，有效促进了特 色农业的发展和粮食生产的持续稳定增长。 近年来，农业部门按照当前粮食生产发展对品种优质、高产、高抗 的总体要求，以国家良种补贴政策为契机，大力推广各类农作物优良品 种，扩大主导品种种植规模，推进良种区域化布局和统一供应，引进马 铃薯、小麦、玉米新品种 100 多个，筛选出适合凉州区种植的当家品种 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 11 10 个以上。马铃薯品种重点推广了陇薯 3 号、大西洋、克新 1 号等高淀 粉和加工专用品种；在小麦品种重点推广了陇春 26 号、永良 15 号等优 质高产高蛋白品种；玉米主推甘鑫 2818、吉祥 1 号等高产优质品种。 同时，凉州区设立综合科技试验示范点，积极开展试验示范。对引 进新品种进行适应性试验、品比试验、栽培技术试验。近年来，凉州区 加快科技创新和成果转化步伐，重点推广了测土配方施肥、农田保护性 耕作、节水灌溉等新技术，集成组装推广了玉米垄膜沟灌、免耕种植等 栽培技术模式，积极实施农业部测土配方施肥项目，连续四年开展了小 麦、玉米高产创建活动，积极推广高产、抗病、抗倒伏能力较强的优良 品种，提高机械化水平，综合运用合理密植、优化施肥结构、加强水肥 管理和适时进行药剂防治等措施，保持了粮食产量稳步提高。 12 3、项目实施的必要性和可行性 3.1 项目实施的必要性 凉州区是一个以生产玉米、小麦、马铃薯、啤酒大麦为主的农业大 区，具有较好的粮食生产基础，但由于老式耕作方式和严重老化的农业 基础设施，使凉州区的农业生产和发展受到了严重的制约，农业现代化 程度不高，机械化水平低，阻碍了粮食生产能力的进一步提升。为改善 农业生产条件，提高凉州区粮食综合生产能力，加快农业和农村发展， 着力搞好凉州区粮食增产能力建设是非常必要的。 （1）是确保国家粮食安全战略的重要举措 根据国家粮食安全中长期规划纲要（20082020 年） ，虽然近年 来中国粮食生产发展和供需形势呈现较好局面，但农业仍然是国民经济 的薄弱环节，粮食安全面临七大挑战。随着工业化和城镇化的推进，维 护中国粮食安全面临新的情况和问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定 增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧张平衡状态；农产品进出口贸 易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨， 成为经济发展中的突出问题。 民以食为天,粮食问题永远是人类生存发展面临的首要问题,解决好 十几亿人口吃饭问题始终是我国政府面临的首要民生问题。为次，连续 多年中央一号文件都是关于支持“三农”的决定,提出“加快构建供给稳 定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系”,这是党中央 从社会主义现代化建设全局出发,顺应经济社会发展的新要求,应对粮食 和农业发展面临的新挑战作出的重大战略决策。财政部门建立多项长效 机制，加大财政支农惠农力度，推进粮食流通体制改革，确保国家粮食 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 13 安全和农民增收。 2013 年中共中央、国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农 村发展活力的若干意见指出，确保国家粮食安全，保障重要农产品有 效供给，始终是发展现代农业的首要任务。当前，国际经济形势复杂严 峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业 发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任 务更加艰巨。 意见指出，必须毫不放松粮食生产，加快构建现代农业 产业体系，着力强化农业物质技术支撑。确保国家粮食安全，保障重要 农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。继续实施全国新增 千亿斤粮食生产能力规划，着力加强 800 个产粮大县基础设施建设，推 进节水增粮行动、粮食丰产科技工程。继续实施粮食丰产科技工程、超 级稻新品种选育和示范项目。深入推进粮棉油糖高产创建，积极扩大规 模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。大力支 持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进 农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。实施 全国新增千亿斤粮食生产能力建设项目 ，主要是通过提高农业科技投 入，改良引进品种，推广应用新的灌溉、种植、耕作、施肥等新技术， 降低产粮成本，增加单位产出，提高粮食质量。因此，项目的实施首先 是国家粮食安全战略实施的重要内容。 （2）是项目区农民群众的迫切需要 凉州区虽然是农业大区，但目前仍为传统农业，新型农业和农村发 展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，农户生产经营规模小，农民科技文 化水平较低，农业基础薄弱，设施不配套，尤其是田块不规则、渠路不 14 配套、病虫害侵害严重，农业种植结构单一，科技水平较低，农民增收 困难。通过项目的建设，配套田间灌溉渠系，修建机耕道，平整土地， 改良土壤，提高生产条件。 （3）是改善农业生产条件的有效手段 凉州区农业生产受传统思想和经济条件的制约，大片耕地仍为老农 田，水利设施老化失修，机耕路不通，田间配套率极低，水资源浪费严 重，农业生产无法实现机械化作业，通过新增千亿斤粮食产能田间工程 及农技服务体系建设，可使凉州区农业生产基础设施条件得到有效改善， 灌溉水利用率、机械化作业率全面提高。同时，通过增加财政投资，可 以充分引导和调动农民投工投劳和建设项目的积极性，通过修建渠道、 配套渠系建筑物、平整土地、改良土壤、整修机耕路、科技示范和培训， 进一步提升项目区整体形象和水平。 （4）是促进农村经济社会和谐发展的要求 新增千亿斤粮食产能田间工程及农技服务体系建设是以提高粮食生 产能力为核心，重点支持农业基础设施建设、农业产业化经营，发展优 质农业、高效农业和生态农业，通过对农民最直接和最有效的科技培训， 既为实施农业结构调整和农业可持续发展提供了必须条件，也为农村经 济发展和农民增收奠定了可靠基础，提高了农民的科技意识、科技水平 和进入市场的组织化程度，是发展现代农业，增加农民收入，实现城乡 和谐发展，构建和谐社会的重要途径。和谐社会的根基在农业、在农村。 构建社会主义和谐社会，首要的问题是解决好农业、农村和农民问题。 从这个意义上说，新增千亿斤粮食产能田间工程及农技服务体系建设是 构建和谐社会的基础工作，对建设社会主义新农村，具有十分重要的意 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 15 义和作用。 （5）项目建设可以提高当地群众的科技文化水平和农业生产力水平。 通过项目的实施，对项目区内农业科技人员、财会人员、农民技术员和 农民的技术培训，新材料、新设备、新工艺的应用和新品种的推广及科 技的嫁接，可以全面提高项目区内农业生产力水平。使新增千亿斤粮食 产能田间工程及农技服务体系建设成为农业科技的载体和成果转化的平 台，使项目区成为新技术、新产品、新机具、新品种的展示基地、辐射 源和提高农民科技文化素质的培训课堂。 （6）是挖掘粮食生产潜力，提高土地产能的需要。凉州区农业生产 条件落后，农田常因缺水、不能适时灌溉、施肥不当、选种不精、病虫 害范控不利等因素，造成粮食减产。通过田间工程实施、中低产田改造、 土地平整、推广优良品种、推广各项农业技术、提升农业机械化水平和 加大病虫害防控等措施，可挖掘粮食增产潜力，提高粮食产量。 3.2 项目建设的可行性 （1）国家多年中央一号文件，都是关于“三农”的决定、意见，特 别是2013年中共中央、国务院印发中共中央 国务院关于加快发展现代 农业进一步增强农村发展活力的若干意见明确提出继续实施全国新增 千亿斤粮食生产能力规划，加快提升800个产粮大县(市、区、场)生产能 力。同时，凉州区作为一个商品粮基地，已列入全国新增1000亿斤粮 食生产能力规划（20102020年） 。因此，项目的建设有国家政策、规 划的支持，是完全可行的。 （2）项目区独特的自然条件有利于项目的实施。项目区地域广阔， 地理位置优越，自然条件独特，光热资源丰富，昼夜温差较大，作物生 16 长季节温差可达10左右，农作物的品质非常好，为大力发展绿色、无 公害农业提供了特别优越的条件。项目区土壤质地良好、地势平坦、土 地利用率高，有利于农作物生长。 （3）农业基础设施逐步完善，为项目建设奠定了基础。近年来，随 着经济实力的逐步增强，项目区境内的农业基础设施建设也取得了显著 成绩。部分乡村道路已基本实现硬化，水、电配套程度得到很大提高， 通讯、信息网络做到基本覆盖。项目区农技推广网络初步建立，随着国 家对农机补贴政策的落实，使各村农业机械化水平也有了较大提高，农 业生产的规模化和服务社会化取得长足发展。 （4）农民群众认识不断提高，为项目的实施打下了坚实的群众基础。 近年来，随着国家对“三农”问题的更加关注和对农业的投入进一步加 大，取消农牧业税后，又加大了对种粮农民的直接补贴，广大群众对土 地资源（尤其是耕地）的认识进一步提高，群众加强和改进农业基础设 施愿望十分强烈，投工投劳的积极性较高，迫切要求完善基础设施、提 升农村基础设施水平，改善生态环境和人居环境，增加收入改善生活。 （5）科技推广体系基本建立，为项目实施提供了有力的技术支撑。 随着国家“科技兴农”战略的实施，项目区农业科技推广体系也在逐步 的建立和完善。市、区有农技推广服务中心，镇有农技站，参与农业建 设的专业技术人员逐年增多，各村委会都配备了科技宣传员，并定期开 展农业科技宣传培训，群众受教育面达 85%。已建成“村有科技宣传员、 组有致富带头人、户有科技明白人”的服务网络，为实施新增千亿斤粮 食产能田间工程及农技服务体系建设提供了有力的技术支撑。 综上所述，凉州区实施新增千亿斤粮食产能田间工程及农技服务体 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 17 系建设是必要的也是可行的。 18 4、项目实施的指导思想、基本原则和目标 4.1 指导思想 全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实“四化同步”的战略部署。按 照2013年中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村 发展活力的若干意见文件及中央、省、市“稳定播种面积、优化品种 结构、提高单产水平、不断增强综合生产能力”的总体要求，大力开展 中低产田改造和粮食高产创建活动，全面实施节水增收工程，强化政策 支持，加大投入力度，改善基础条件，提高装备水平，推进科技进步， 转变发展方式，建立粮食持续稳定发展的长效机制，保护和调动农民种 粮积极性、科技人员创新积极性和政府抓粮积极性，提高土地产出率、 资源利用率和劳动生产率，不断增强粮食综合生产能力、抗风险能力、 市场竞争力和可持续发展能力，保障粮食生产安全。开展粮食稳定增产 行动，千方百计稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力提高单产 和品质。进一步优化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮食高产创 建，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的地区大力开展整建 制创建。 4.2 基本原则 (1)立足区内，完全自给。突出粮食主产区粮食生产能力建设，加快 构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全体系，确保 区内粮食自给率保持在 100%以上。坚持把发展粮食生产放在现代农业建 设的首位，科学有序推进农业结构调整，协调好粮经争地矛盾，确保粮 食播种面积（特别是玉米）稳定。 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 19 (2)依靠科技，主攻单产。坚持走内涵式发展道路，强化农业科技支 撑，加快推广良种良法和先进适用的节水灌溉技术，配套改善农田基础 设施及装备条件，充分挖掘增产潜力，着力提高单位面积产量，确保粮 食综合生产能力的稳步提升。 (3)优化布局，突出重点。要综合考虑区内自然资源条件、经济社会 发展水平和粮食生产基础，进一步优化粮食生产布局。着力打造区内粮 食生产核心区，围绕七个灌区，依托产粮大镇（乡） ，划定重点建设片区， 集中投入，整体推进，形成集中连片、高产稳产的国家商品粮生产基地。 (4)统筹规划，分步实施。围绕全区粮食增产目标，统筹规划粮食主 产乡镇的粮食生产能力建设，因地制宜采取综合措施，统一规划重点乡 镇建设内容，同步实施各类农业建设项目，确保项目衔接和配套。根据 投资可能，按照轻重缓急，合理安排建设内容和建设进度，有计划、分 步骤地推进各项建设，加快改善区内粮食生产条件。 (5)创新机制，持续发展。深化全区农村改革，综合运用财税、价格、 金融、法律等多种手段，支持粮食乡镇发展经济，建立主产乡镇利益补 偿制度，形成区内粮食稳定增长、农民持续增收的长效机制。创新管理 机制，加强项目整合，强化分工协作。加快建立农田水利建设新机制， 注重石羊河流域水资源和生态环境保护，完善区内农业用水模式和价格 机制，加大农业面源污染防治力度，提高凉州区粮食生产可持续发展能 力。 (6)多元筹资，加大投入。进一步调整全区财政支出、固定资产投资 和信贷投放结构，不断加大区、乡财政支持粮食综合生产能力建设力度， 20 涉农投资也要向粮食主产乡镇粮食产能项目倾斜。进一步完善区内惠农 政策落实，保护和调动农民种粮积极性，积极引导社会资本参与粮食生 产能力建设，促进区内农业投资主体的多元化。 4.3 实施目标 2012 年度项目实施完成后，凉州区河东乡上腰墩村、汪家寨村和河 东村发展高产稳产田 1 万亩，耕地质量将逐步提高，灌溉水利用系数达 到 0.60 以上；玉米耕、种、收综合机械化水平达到 55%，玉米单产由 2010 年-2012 年三年平均的 720kg 增加到 784kg，亩增产 64kg，总产量 由 0.72 万吨增加到 0.78 万吨，增产 64 万公斤以上，良种覆盖率达到 100%。 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 21 5、项目实施地点、内容及规模 5.1 项目实施地点 5.1.1 实施地点选择原则 (1)耕地集中连片，适于机械化耕作； (2)水利骨干工程较为完善，灌溉用水方便； (3)群众基础好，科技种粮的积极性高； (4)成立了农民用水者协会，便于项目实施后运行管理。 5.1.2 项目实施地点确定 结合 2013 年凉州区土地整理、中低产田改造等项目的实施，凉州区 2012 年度新增千亿斤粮食项目继续确定在河东乡汪家寨村、上腰墩村和 河东村实施。 5.1.3 项目实施地点基本情况 凉州区河东乡位于武威城区以东 30km 处，西接武南镇，东临谢河镇、 黄羊镇，平均海拔 1600 m，年均降雨量 272 mm，年平均气温 18，全 年无霜期 140 天。耕地面积 5.1 万亩。全乡辖村民委员会 11 个，现有总 人口 17837 人，总户数 3678 户。2012 年，国内生产总值 12141 万元， 农民人均纯收人 6290 元。全乡现有学校总数 11 所，在校学生 2734 人， 教师总数 135 人；医院、卫生院 1 所。 2012 年河东乡项目区主要经济收入来源于种植业及畜牧业，耕地以 中低产田为主，土壤肥力较低；农作物种植主要为粮食作物，包括小麦、 玉米等；经济作物主要有瓜菜、油料等。项目区汪家寨村、上腰墩村和 河东村农业生产主要以小麦、玉米、洋芋等粮食作物和以油菜籽、日光 温室蔬菜等经济作物为主；畜牧业以养羊、良种母牛和改良良种羊为主。 22 林果业主要以皇冠梨、枸杞等经济林为主。 项目区为河水灌区，已有较完善的灌溉骨干设施，但项目区内仍有 部分斗、农渠未配套完善，不能满足项目区灌溉需要,尚未形成完善的田 间灌溉系统。本次计划对现有田间渠系重新进行规划，衬砌斗、农渠， 完善配套各类建筑物，提高现有渠系的灌溉水利用率。 5.2 项目建设内容及规模 2012 年度凉州区新增千亿斤粮食产能田间工程及农技服务体系建设 内容为：建设高产稳产农田 1 万亩(其中平整土地 2000 亩、改良土壤 1000 亩)，衬砌浆砌石梯形断面斗渠 7.8km，衬砌预制“U”型农渠 14km，修建渠系建筑物 671 座。具体建设内容及规模详见表 5-1。 表 5-1 田间工程建设内容表 工程措施 乡镇 村名 衬砌 斗渠 （km) 分水 闸 （座） 车桥 （座） 衬砌 农渠 （km) 农渠 建筑 物 （座） 土地 平整 （亩） 机耕 道 （km ） 土壤 改良 （亩） 小 计 7.8 26 15 14 630 2000 14 1000 汪家寨村 3.8 13 7 3 135 300 4 200 上腰墩村 3 10 6 7 315 1200 8 600河东乡 河东村 1 3 2 4 185 500 2 200 5.3、主要技术措施 针对目前凉州区粮食生产存在的主要制约因素，挖掘粮食增产潜力 的技术措施主要是：对现有的田间渠系进行配套建设，改善生产条件； 推广优良品种和高产栽培技术，实现良种良法配套；改进耕作制度，开 发利用有限资源；推广使用先进适用农业机械及配套技术，加快粮食生 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 23 产机械化进程；防控重大病虫害，最大限度减少灾害损失。 5.3.1 改善灌溉条件，改造中低产田 加强项目区小型农田水利设施为基础的田间工程建设，提高灌溉保 证率和水资源的利用率；配套实施土地平整、机耕路建设，增加优质高 效田种植面积，提高机械化耕作率，大力推广使用配方肥，提高肥料利 用率；深翻作业，加厚耕作层，提高土壤通透性，加速土壤有机质的矿 质化和腐质化进程，改善土壤水、气、热状况，建设高产稳产粮田，进 一步提高耕地的产出能力。本次拟对项目区斗渠 9km 和农渠 14km 进行防 渗衬砌，并配套分水及其他交叉建筑物，使斗、农渠渠道水利用率达到 0.85 以上，同时，建设高产稳产粮田 1 万亩，并对其中 2000 亩耕地进 行平整，提高田间水利用效率，使项目区灌溉水利用率提高至 0.65 以上。 可使项目区农业灌溉节水 54.8 万 m3。 5.3.2 推广优良品种 按照当前粮食生产发展对品种的高产、优质、抗倒性等总体要求， 实行主导品种推荐制度，科学规划，合理布局，结合当地土壤、气候和 市场特点，帮助农民选用适宜的品种，扩大主导品种的种植规模，推进 良种区域布局和统一供应，使区域内良种覆盖率达到 100%以上，促进良 种合理布局，为农民提供良种技术，提高技术到位率，通过品种的更新 换代稳步提高粮食单产，使品种更新的增产能力占到总增产能力的 30% 左右。 5.3.3 改进耕作方式 大力推广全膜双垄沟播技术模式，减少冬春土壤风蚀沙化，保护耕 地质量，做到耕地用养结合，形成耕地利用的良性循环。 24 5.3.4 推广重大技术措施 重点集成推广玉米全膜双垄沟播、合理密植、适期晚收、机械化耕 作、病虫害综合防控、测土配方施肥等技术，提高单产。 5.3.5 提高农业机械化水平 充分发挥农业机械节本增效和劳动力替代作用，加快推进玉米关键 环节的生产机械化。积极落实农机购机补贴政策，促进经济、实用、高 效的中小型农机进村入户，加快推广免耕播种、化肥深施等机械化技术， 提高机械化生产普及水平，玉米机耕、机播、机收综合水平达到 55%以 上。 大力推广机械化保护性耕作 机械化保护性耕作包括：秸秆覆盖技术、免耕施肥播种技术、杂草 及病虫害防治技术和深松技术。实施的主要内容：在满足作物生长条件 的基础上尽量减少田间作业，秸秆粉碎，还田覆盖地表，残茬覆盖率应 不小于 30，采用机械化措施保证播种质量。其技术实质是通过残茬覆 盖地表和简化耕作，减少水土流失，培肥地力、保护环境和资源。 积极推广机械深松作业 采用全方位深松机、铲式深松机等深松作业机械，开展深松作业， 深松深度达到 40cm 以上，不打乱原有土壤层次分布，改善农作物根系 的生活环境，使肥沃土层保持在有利于作物根系生长的部位，能够吸收 利用较多的水分与养分，使农作物生长发育良好，防止倒伏，有利于高 产。 推广化肥深施技术 化肥深施技术是将化肥定量均匀地施入到地表以下作物根系密集部 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 25 位，使之既能保证被作物充分吸收，同时又显著减少肥料有效成分的挥 发和流失，达到充分利用肥效和节肥增产之目的。化肥深施技术在农业 生产上大面积应用靠传统的手段是很难做到的，靠专门作业机械可以实 现化肥深施。 重点解决玉米机收的瓶颈，示范推广全程机械化 以深松整地、精量播种和保护性耕作为关键生产环节，加快推进项 目区玉米生产全程机械化，使全区玉米耕种收割机械化水平达到 55%， 其中：机耕整地达到 70%，机械精量播种达到 62 %以上，机械收获达到 33%。 5.3.6 加大病虫害防控力度 坚持“预防为主、综合防治”植保方针，加强对粮食作物病虫害的 系统监测、预报，及时、准确地预报重大病虫的发生趋势，适期开展防 治，有效降低损失。建立机械化专业防治队伍，对重大病虫害进行统一 防治，保障粮食生产安全。根据不同区域常年灾害性气候发生规律和各 种主要作物的生育特点，因地制宜搞好作物布局，在作物品种、栽培技 术上主动适应自然条件，加强抗旱防洪能力建设，趋利避害。强化病虫 害预测预报和统防统治，实行药剂防治等综合措施，减少病虫害损失。 玉米重点做好棉铃虫、红蜘蛛等病虫害的防治。建立健全重大灾害预警 机制。通过该项措施的实施，玉米生产灾害损失率下降 23 个百分点。 通过上述措施的实施，项目区改造现有灌溉设施，改善了生产条件； 实施中低产田改造，有效提高耕地质量；推广优良品种和农业高产栽培 集成技术，有效提高了粮食产量和品质；推广使用先进适用农业机械及 配套技术，加快了粮食生产机械化进程；防控自然灾害及重大病虫害能 26 力得到了增强，最大限度减少了灾害损失。玉米单产能明显提高，项目 区玉米每亩可增产 64 公斤，节约劳动力等各项成本 20 元，实施 1 万亩 高产稳产农田，共可增加玉米产量 64 万公斤。 凉州区新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 达华工程管理（集团）有限公司甘肃分公司 27 6、工程设计 6.1 田间工程建设内容 根据建设目标，结合粮食生产区域布局和总体规划，并依据规划要 求，田间工程主要建设内容： (1)衬砌渠道 21.8km，其中衬砌浆砌石斗渠 7.8km；衬砌 “U“型砼 预制农渠 14km，配套各类建筑物 671 座； (2)土地平整 2000 亩； (3)土壤改良 1000 亩； (4)修建机耕道路 14km。 6.2 农田水利工程 6.2.1 灌溉渠系介绍 本项目区灌溉用水主要利用地表水即黄羊河河水。根据项目区现有 灌溉设施状况，项目区从黄羊灌区四干三支、四支配水到斗、农渠。通 过田间渠道工程建设，改善农田灌水条件，有效提高项目区水利工程供 水能力，提高农田灌溉保证率和水资源的利用率，提高项目建设的整体 效益。 6.2.2 灌溉渠系布置 项目区内已有较完善的灌溉骨干设施，本次只对田间灌溉系统进行 规划布置。规划斗渠平行于等高线布设，单侧输水，农渠垂直于等高线 布设，双侧和单侧输水，各级渠道间距根据项目区地形，合理确定。 6.2.3 灌溉设计保证率 依据灌溉与排水工程设计规范GB50288-99 第 3.1.2 条规定,在 干旱地区或水资源紧缺地区,地面灌溉以旱作物为主,灌溉设计保证率取 28 50-75%。根据项目区水土资源，作物组成、气象水文、水量调节程度， 项目区灌溉设计保证率为 50%。 项目实施后，使原来的土渠改建为防渗渠道，渠道水利用系数将提 高到 0.85，灌溉水利用系数提高到 0.65。 6.2.4 农田水利工程设计标准 6.2.4.1 工程等别及建筑物级别 依据水利水电工程等级划分及洪水标准SL2522000 规定，工 程属等小（2）型工程，依照灌溉与排水工