服务业统计中的若干问题及措施

服务业统计中的若干问题及措施 我国的统计制度当中一直不重视对服务业的统计，从 而造成得到的数据不仅不可以满足相应政府进行宏观经济 决策需要，更不能满足相关服务业微观决策需要。但是， 在服务业逐渐发展的过程中，其对国民经济的重要性也逐 渐得到相关领导的重视。而相应的理论界更是逐渐加强了 对服务业统计的研究。做好服务业的统计研究，能够有效 保证为国民经济的发展提供科学决策信息。 一、服务业统计的现状 我国现行服务业统计主要采取常规统计和周期性普查 两种形式，其中以常规统计为主。常规统计分两类型：第 一类是传统服务业，主要以部门统计为主，即除部分服务 业统计（批发和零售业、餐饮业、房地产开发业等）由国 家统计局负责外，诸如交通运输业、邮政电信业、金融保 险业、教育、卫生、文化、体育等服务行业统计由有关业 务管理部门负责。第二类是一些新兴服务业（如租赁业、 商务服务业、娱乐业、居民服务业等）主要由国家统计局 负责抽样调查。周期性普查由国家统计局负责，有关部门 参与。迄今为止，服务业普查已经进行了两次，一是第一 次第三产业普查，调查了年和年各类服 务业的发展情况；二是年全国经济普查，将第三 产业普查纳入经济普查，对其进行了全面调查。经国务院 批准，全国经济普查每年进行两次，分别在逢、逢 的年份实施。服务业普查是经济普查的重要组成部分。 二、服务业统计中存在的问题 （一）统计范围存在缺口 服务业主要涉及国民经济中 15 个大的行业门类及 47 个行业大类，现阶段，我国相应政府及部门在日常的统计 工作当中还没有将全部的行业覆盖。从政府的综合统计来 看，在零售和批发、餐饮、住宿、房地产五个行业大类中 进行了全面系统的定期统计调查；计算机服务、装卸搬运、 软件、租赁、仓储、科技交流推广、商务服务、社会福利、 居民服务、体育、娱乐等 12 个行业大类中进行了国家及省 级的抽样调查，还有一些服务业领域当中还没有建立起相 对固定的统计调查之初，如社会保障、互联网信息服务、 公共管理、文化艺术、社会组织等等。从部门统计上看， 教育、卫生。交通、科技、文化、水利、建设、广播电视、 环境、新闻出版等行政及行业主管部门仅对系统内部的服 务业企业及单位进行简要的统计，主要掌握的是行政记录， 并没有建立起全行业统计制度，统计的覆盖范围并不全面。 根据服务业涵盖范围，除有关业务管理部门负责开展 的服务业统计外，为了弥补服务业统计范围缺口，国家统 计局对服务业重点行业的法人企业和个体户开展了抽样调 查。但从服务业总体范围看，仍有相当一部分服务业活动 没有纳入统计调查范围，如网络服务，电子商务，中介服 务，知识产权服务等。 （二）统计力量比较薄弱 一直以来，服务业的统计工作都没有受到相应部门的 重视，即便最近几年服务业的统计工作受重视程度有了很 大的提高，可是因为人员不足、统计机构不全、经费缺乏 等问题，严重阻碍了服务业统计的发展。 从服务业基础资料情况看，一些服务业主要核算资料 本来可以从有关经济管理部门（如财政部门、银行、保险、 证券等）直接获取，但由于缺乏协调或协调力度不够，资 料收集渠道不畅，难以实现资料有效利用。 （三）服务业统计模式呈现弊端 对于无主管部门的行业难以控制。服务业调查单位大 部分是小、散、杂的单位。由于部分民营企业没有规范的 财务管理制度，未设统计机构，未配备统计人员，造成绝 大部分统计报表由财务人员或办公室秘书附带上报。企业 人员变动频繁，法律意识淡薄，配合程度较低，迟报、拒 报现象比较普遍，报表数据质量难以得到保障，形成了企 业的流失和漏统，造成统计范围偏小，统计数据不全，不 能全面反映服务业发展的实际情况。 （四）统计制度衔接性不强 多数服务业企业经营情况复杂，有些企业经营内容变 化不定，经营内容和场地的变化往往不到工商部门进行变 更登记。同时，由于企业差异性大，生存周期短，开业歇 业频繁，导致服务业统计处理信息变动大，统计部门对企 业的发展规模很难有准确的了解，法人单位漏统、错统的 现象难以控制。在现行统计管理体制下，国家统计局和有 关管理部门各负其责，独立地开展服务业统计工作，致使 统计范围、指标设置、数据结果等方面衔接性较差。 （五）缺乏健全的统计制度 目前服务业的统计数据在一定程度上存在着统计内容 不全，统计标准不统一的现象，不能全面地反映服务业的 规模、结构、效益，影响了对服务业发展状况和发展潜力 的准确判断。关于服务业统计，目前区级统计力度较强的 仅有限额以上及限额以下两种类型统计报表，涉及批发零 售业和住宿餐饮业，统计对象为符合标准的私营企业和个 体工商户。除房地产业、建筑业有专门月度统计报表外， 其余行业只能通过季度统计、抽样调查统计等方式来获取 数据。由于服务业是非物质生产部门，所以统计工作一直 没有得到有关部门的重视。至今，还没有建立起比较完整、 统一的统计制度。通常都是在经济普查的年份实行全面的 调查，否则相关的统计部门只是对部分行业进行统计调查。 三、改进服务业统计的几点建议 凡此种种都说明需要通过加强服务业统计，形成能够 全面反映市、区服务业发展变化的基础资料，才能使政府 能够更有针对性地制定政策、采取措施，为服务业发展创 造条件，提供保障。 （一）提高认识，转变观念 确保服务业统计与现代服务业同步发展，首先是要正 确认识服务业统计落后现状，增强危机意识；要充分认识 当前形势，增强赶超意识。近几年服务业发展速度明显加 快，新型服务业不断涌现，对服务业统计也提出了更新更 高的要求。因此，统计工作要顺应服务业发展而发展，不 断跟进，及时增设机构、补充力量，努力做好服务业统计 工作。 （二）整合资源，建立体系 为了确保统计数据真实有效的反应服务业生产与活动 规模，建议以区统计部门为核心，建立起科学化的统计工 作体系，充分发挥乡镇办及社区、村各级统计员的作用， 形成全区统计网格化覆盖。以国家普查、抽样调查、日常 统计报表为基本制度，完善服务业统计方案，研究新形势 下的统计方法，做到原则性与灵活性相结合，既要坚持国 家、省统计标准和制度，又要适应地方发展服务业的需要， 力求搞准普查数据。针对流动性大、变动性强的中小企业 及工商户加大统计力度，力争不漏统、不错统。 （三）在服务业统计中大力推广抽样调查方法 采取灵活多样的调查方法，尽量避免行业之间、部门 之间交叉重复统计和全行业统计的漏统现象。要制定科学 可行的服务业调查方法，针对规模企业、限额以下企业， 个体工商户采取抽样调查、重点调查、典型调查和科学评 估相结合的方式取得服务业统计数据。如部分工商户不配 合调查，提供虚假数据，可采取科学评估的方式采集数据。 同时，要做好服务业基本单位名录库的更新和维护。 对没有业务管理部门或业务管理部门没有或无条件开 展统计工作的服务业领域，国家统计局应大力推广抽样调 查方法。已建立抽样调查制度的服务行业，应完善调查制 度，以满足及时反映这些服务业发展情况的需要。 （四）加大统计执法力度，严把数据质量关 加大服务业统计工作的宣传力度，提高社会公众的认 知度，为各级党委、政府实施宏观经济管理和决策提供科 学依据。加强对部门、企业统计人员的业务培训，提高统 计人员的业务能力，加强在报表填报、审核、报送等环节 实行规范性操作。建立健全部门、企业服务业统计台帐， 保证数出有据，数变