合肥市法律援助工作

合 肥 市 法 律 援 助 工 作 简 报 农民工维权专刊 第一期 （总第 20 期） 合肥市法律援助中心编 二七年三月十三日 本 期 目 录 农 民工维权“绿色通道”初显成效 六名江西老表高兴地领到血汗钱 法律援助律师主动帮助 95 名农民工成功讨回工钱 政策法律作后盾 中心为百名农民工讨回 14 万元工资 法律援助律师成功息访 32 名农民工讨回血汗钱 法律援助显身手 民工工资得兑现 农 民工工资拖欠两年 法律援助一朝解决 工 钱无望欲轻生 法援全力助讨薪 合肥市法律援助中心职工法律援助志愿团成立 一位接受过法律援助的农民工的心声 农 民工专项维权工作小结 -2- 编者按：近年来，合肥市法律援助中心积极开展农民工维权工作，切实保障进 城务工人员的合法权益。2003 年 8 月，合肥市法律援助中心与北京、上海、重庆、 广州等 31 个城市联合签署了 为维护外来务工人员合法权益提供法律援助城际间协 作协议 ，加强城际间法律援助工作的协作。2004 年底，合肥市法律援助中心根据市 司法局和安徽省法律援助中心的要求，开通了农民工维权“绿色通道”，同时进一步降 低了农民工及农民工家庭成员申请法律援助的门槛，简化援助手续。针对元旦前后农 民工讨薪的高潮，去年年底开始，合肥市法律援助中心联合有关新闻媒体集中开展了 农民工维权专项活动，并且依据国务院关于解决农民工问题的若干意见的规定， 通过安徽商报向社会公开承诺：凡是农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿，一律提供 法律援助，不再审查申请人的经济条件。在集中讨薪过程中，合肥市法律援助中心的 工作受到了各级党委、政府和社会各界的关心和支持，农民工维权专项活动取得了显 著成效，现将部分成功的讨薪案例及相关做法刊出，以供总结交流，以期促进我市讨 薪工作能再上台阶，引起相关部门对农民工讨薪的高度重视，关注弱势群体的合法权 益。 农民工维权 “绿色通道”初显成效 六名江西老表高兴地领到血汗钱 2006 年 11 月，江西临川县的邹仁常等六人来到合肥，分包了一 个江西老乡（小包工头）承包的元一希尔顿 大酒店的 22 个卫生间装 修工程，口头协议工钱按月支付。邹仁常等六人起早贪黑每天工作十 几个小时，到了 12 月 23 日，工地并未按月支付工钱，却听说介绍工 程的老乡（小包工头）拿了大酒店 2 万多元卫生间装修工程款跑了，邹 仁常等六人找元一希 尔顿大酒店的工地 负责人讨要工钱，但对方却 要把小包工头已经拿走的 2 万多元从工钱中扣除，邹仁常等六人只得 -3- 来到合肥市法律援助中心求助。12 月 26 日援助律师和安徽商报、 第一时间记者及农民工来到元一希尔顿大酒店工地，在工地门口， 保安不让进，工地负责人也不露面。在寒风中苦等了两个多小时后， 工地方面才派了一名工作人员出来接待，答应了解情况后再答复。27 日，援助律师和记者再次来到该工地，终于见到了工地建设方负责人 金先生，在谈判中，援助律师向金先生指出，工地存在不签劳动合同、 违法分包等违法行为，希望建设方及时解决农民工的工资问题。经再 三交涉和讨价还价，承揽元一希尔顿大酒店的装修公司终于和农民 工签订了协议，援助律师在双方当事人的要求下对协议作了律师见证。 28 日下午，装修公司按协议向邹仁常等六人支付了 17000 元工资。激 动万分的民工们不顾劝阻，在踏上归程的前两个小时，执意给法律援 助中心送来了一面锦旗：“为民办事，尽职 尽责” 。 （高远 供稿） 法 律 援 助 律 师 主 动 帮 助 95 名 农 民 工 成 功 讨 回 工 钱 2006 年的 12 月底，农民工丁某来到合肥市法律援助中心向工作 人员反映，安徽某建设工程公司拖欠两千多元工资，请求法律援助中 心帮助追讨。合肥市法律援助中心没有因为拖欠金额较少而拒绝丁某 的请求，第二天便指派律师前往欠薪单位调查和了解情况。回来的途 中，援助律师发现在该欠薪单位楼下聚集着数十名农民工，凭借职业 敏感性，援助律师主动上前了解情况，确定是讨薪的农民工后，援助 律师递上了名片，并且要求所有农民工以班组为单位到法律援助中心 -4- 去申请法律援助，依法讨薪。为了打消农民工的顾虑，援助律师当然 也明确的告诉农民工：“法律援助一律免费 ，交通费也不收” 。次日，该 欠薪公司工地上的 19 个班组 95 名农民工来到法律援助中心申请法 律援助。经汇总，拖欠工资达二十余万元。在将材料全部准备齐全后， 援助律师将所有农民工登记造册，随即再次与该建筑公司取得联系， 讨论如何解决此事。在谈判过程中，法律援助中心两位主任多次前往 该公司向公司负责人讲解法律依据、出示证据并告之其法律后果，要 求单位迅速支付拖欠的工资。2007 年 1 月 25 日，在援助律师的监督 下，该建筑公司在没有和拖欠工资所涉及工程二包老板清算的前提下， 拿出专门资金，全额发放了这 19 个班组的 95 个农民工工资。 （陈亮 供稿） 政 策 法 律 作 后 盾 中心为百名农民工讨回 14 万元工资 2007 年 1 月 12 日，市法律援助中心的律师经过数次艰苦的谈判 和协调， 终于为百名农民工成功讨回 14 万多元工资。 合 肥 烟 墩 建 筑 安 装 有 限 公 司 在 包 河 区 某 大 学 有 一 工 地 ，公 司 将 部 分 工 程 发 包 给 胡 楼 章 个 人 ，胡 楼 章 又 将 所 承 包 的 工 程 分 解 为 粉 刷 、 混 凝 土 、砌 墙 等 多 个 部 分 ，再 次 分 解 分 包 给 章 昌 邦 、钟 组 军 等 6 人 。 章 昌 邦 等 人 又 找 来 一 百 多 名 农 民 工 组 成 六 个 班 组 进 入 工 地 施 工 干 活 ，期 间 农 民 工 只 拿 到 一 些 生 活 费 ，工 程 完 工 后 ，辛 苦 工 作 几 个 月 的 农 民 工 准 备 结 算 全 部 工 资 时 ，胡 楼 章 却 突 然 不 见 了 ，农 民 工 找 到 -5- 公 司 ，烟 墩 公 司 却 又 以 胡 楼 章 找 不 到 ，工 程 不 是 公 司 发 包 给 章 昌 邦 等 人 为 由 拒 付 工 资 。 农民工只好向合肥市法律援助中心求助，接到这些农民工的投诉 后，市法律援助中心立刻组织律师讨论案情，大家一致认为，只要农 民工在合肥烟墩公司承建的建筑工地干活属实，依据建筑法、 劳动 法及劳动和社会保障部、建设部建设领域农民工工资支付管理暂行 办法的有关规定，烟墩公司就应该立即支付农民工的工资，法律关 系理顺后，参与讨论的律师确定了该案的处理方案。2007 年 1 月 8 日 援助律师和安徽商报、 第一时间记者一起找到该公司，讲解相关 法律政策，说明及时支付工资的重要性，但公司仍坚持找到胡楼章后 才能结算工资，援助律师强调农民工手中的材料和公司掌握的材料是 互相吻合的，可以作为发放工资的依据，不必非要找到胡楼章，而且 该公司的工程存在违法分包的现象。经过艰苦谈判，公司负责人最终 承认确实有部分农民工没有拿到工资，并承诺尽快解决。此后，援助 律师又多次前往公司，催促公司尽快支付工资，并与公司商谈工资的 数额及发放的地点和方式。到 2007 年 1 月 12 日止，公司陆续将 14 万多元工资全部发放到近百名农民工手中。 （陈洋 供稿） 法 律 援 助 律 师 成 功 息 访 32 名 农 民 工 讨 回 血 汗 钱 2007 年 1 月 18 日上午 8:00，合肥市法律援助中心的律师一上班 就发现有二三十名农民工等在办公室门口，农民工代表袁玉发介绍： -6- 他们共 32 人，均是农民工，自 2005 年 10 月一直在六安一建公司的 合肥市大杨镇居民恢复楼建筑工地上打工，工程结束后，六安一建公 司迟迟未能付清他们的工资。迫于无奈，袁玉发等人找到了法律援助 中心，请求法律援助。第二天援助律师就与安徽商报、 第一时间记 者来到六安一建公司项目部，向项目负责人详细解释了国家在农民工 工资问题上的政策规定。但该公司很不配合，项目负责人甚至扬言： 大不了撤离合肥建筑市场。考虑到诉讼周期长、成本大，且证据不是 十分充分，援助律师遂又找到工程建设单位大杨镇政府，希望镇政府 依据国家有关政策督促施工单位支付农民工被拖欠的工资。此后，六 安一建公司开始派人和袁玉发进行结算，但因该公司总想多扣除一些 费用，导致双方存在很多分歧，双方共同结算了两次，仍然无法达成 一致。数十名农民工由于迟迟拿不到工钱，情绪极为激动，2007 年 1 月 29 日，袁玉发等农民工集体到大杨镇政府上访，得到农民工上访 信息后，援助律师赶到镇政府，及时劝回了上访的农民工，同时对公 司负责人晓以厉害，说明事情的严重性，最后在援助律师的现场见证 下，农民工代表和六安一建公司代表终于在上访当日下午近 2:00 完 成结算，六安一建公司当场表示筹措资金三日内支付工资款。2007 年 2 月 1 日，六安一建公司派专人携带 75400 元现金来到合肥市法律 援助中心，在中心律师的现场监督下，向袁玉发等 32 人发放了拖欠 的工资，众多农民工兄弟带着喜悦踏上了返乡的归途。公司代表也感 慨地说：“你 们真是在 为老百姓办实事啊！ ” （陈洋 供稿） -7- 法律援助显身手 民工工资得兑现 2007 年 1 月 12 日，蒯文兵等 40 余名农民工涌进合肥市法律援 助中心的办公室，寻求法律帮助。这 40 多名农民工自 2005 年 10 月 到 2006 年 9 月间在合肥常青建筑安装公司承建的凤梅家园建筑工地 上干活，除平时借支一部分生活费以外，至今未领到工资。合肥市法 律援助中心受理该案后，援助律师通过深入调查发现，合肥常青建筑 安装公司共拖欠凤梅家园工程瓦工班组 30 余名民工 15 万余元，拖欠 木工班组 10 余名民工 3 万余元。为此，法律援助律师前后 10 多次前 往合肥常青建筑安装公司协调，要求该公司尽快支付其所拖欠的民工 工资。在援助律师的多次协调下，合肥常青建筑安装公司与农民工、 建筑工地的项目经理黄伯松（包工头）三方终于达成协议：合肥常青建 筑安装公司拿出 13.6 万元，不足部分由建筑工地的项目经理黄伯松 （包工头）补足，全额发放农民工工资。2007 年 2 月 5 日，在援助律师 的监督下，合肥常青建筑安装公司和建筑工地的项目经理把 18 万余 元的民工工资按花名册逐一发放到了每位民工的手上。民工拿到钱后， 激动地握着援助律师的手说：“感谢您、感 谢合肥市法律援助中心为我 们讨回了工资！” （胡钧 供稿） 农民工工资拖欠两年 法律援助一朝解决 -8- 2007 年 1 月 22 日，一群农民工涌进了合肥市法律援助中心向值 班律师哭诉：他们一行 12 人，从 2004 年 4 月开始在安徽经工建筑公 司的工地上打工，一直干到当年 9 月份，工程完工时该公司只支付了 部分工资。对于剩余的工资，公司却以种种理由拒不支付。至此，他们 开始了艰辛而漫长的讨薪之路。说到这里，有的农民工不禁流下了伤 心的眼泪，两年讨薪的种种辛酸，使他们不堪回首，每隔几个月他们 就上门讨要一次工钱，虽然期间公司也支付了一部分工资，但至 2006 年 12 月仍欠有 48500 元工资未能支付。在万般无奈的情况下，他们 才来到合肥市法律援助中心求助。由于欠薪时间较长，而公司每次均 是现金付款，农民工手中没有公司付款的证据，值班律师担心 12 名 农民工工资会超过诉讼时效，于是值班律师立即向中心主任汇报案情。 为了尽快解决问题，中心组织律师讨论后确定了“立即指派律师到欠 薪单位协商，协商不成立即起诉”的方案。由 陈洋副主任、高远、 陈亮 三人组成的讨薪队伍，详细了解了农民工打工的时间、地点、拖欠单 位等情况，并对农民工的身份、工资金额逐一核对造册。2007 年 1 月 24 日，援助律师前往安徽经工建筑总公司核实情况，了解到农民工反 映的情况属实，援助律师遂与公司负责人进行了 1 个多小时的商谈。 经过对公司耐心细致地法律、政策宣传，使公司认识到拖欠工资的违 法性和可能产生的不利后果，终于公司同意结清农民工的工资。2007 年 1 月 24 日，安徽经工建筑总公司在援助律师的监督下，分两批将 工资发到了 12 名农民工的手中。临行前，农民工握着援助律师的手 说：“ 我们二年未 讨到的工 资，你们一天就帮我 们解决了，今年我们终 于能过上个舒心年。 ” （高远 供稿） -9- 工钱无望欲轻生 法援全力助讨薪 2007 年 2 月 2 日，法律援助中心接到电话称一讨薪不成的民工 现在爬上电线杆欲轻生，请律师帮助他们讨薪。鉴于情况紧急，法律 援助中心立即指派周萍律师前往事发现场协调处理欠薪事宜。经了解， 来自定远县的孔某等几位民工，2004 年在合肥一家建筑工地上打工， 活干完之后仍有 5 千余元工资没有拿到，这次他们再来建筑公司要工 钱，但建筑公司却以当时处理此事的经理已调离，其他人不知情为由 将他们拒之门外。情急之下，孔某一时想不开爬上电线杆欲轻生。 援助律师一面通过孔某的老乡劝孔某一定要冷静，一面到建筑单 位找到单位负责人了解、协调欠薪事宜。经过数小时的协调谈判，周 萍律师晓之以理，明之以法，动之以情，该单位负责人终于承认确有 欠薪的事实，也表示如果调查清楚一定尽快把钱支付给孔某等民工。 最后在其他部门的共同调处下，孔某被解救下来，该建筑单位也于当 日下午将拖欠的 5 千余元工钱全部支付给孔某等人。 （周萍 供稿） 合 肥 市 法 律 援 助 中 心 职 工 法 律 援 助 志 愿 团 成 立 2 月 3 日下午，在市总工会四楼会议室，合肥市法律援助中心职 工法律援助志愿团成立暨启动仪式隆重举行。 早在 2004 年 4 月，合肥市司法局就与市总工会局联手，成立了 -10- 合肥市困难职工法律援助工作站。近三年来，工作站接待来访职工 1500 余人次，为困难职工办理法律援助案件 40 件，还开展了送法到 工地、农民工维权等专项活动，为全市的法律援助工作做出了积极贡 献。今年初，我局又与市总工会一起，在合肥招募了 50 多名律师，成 立了职工法律援助志愿团，到工作站从事职工法律援助工作，努力为 全市职工包括农民工提供优质高效的法律服务。 在启动仪式会上，市委常委、政法委书记杨思松，市总工会主席 杜昌寿，市司法局局长韦弋讲了话。杨思松书记、雍成瀚副市长为合 肥市法律援助中心职工法律援助志愿团揭牌。安徽农业大学法学系讲 师、安徽承义律师事务所律师王凌燕代表全体志愿者宣读誓词。 一位接受过法律援助的农民工的心声 2006 年 12 月 底 ， 农 民 工 刘 爱 保 因 在 打 工 时 发 生 工 伤 事 故 来 到 合 肥 市 法 律 援 助 中 心 申 请 法 律 援 助 ， 中 心 指 派 援 助 律 师 给 刘 爱 保 提 供 了 法 律 援 助 ， 使 该 农 民 工 及 时 获 得 了 赔 偿 。 2007 年 2 月 3 日 ， 在 安 徽 省 农 民 工 维 权 工 作 站 启 动 及 揭 牌 仪 式 上 ， 该 农 民 工 代 表 我 省 成 千 上 万 的 外 出 务 工 人 员 发 出 了 自 己 的 感 慨 ， 并 表 达 了 对 法 律 援 助 的 感 激 之 情 。 我是千万个农民工中的一员，我曾随着建筑队走南闯北，建筑队 在哪接到活，我就要跟到哪里去，道路、立交桥、厂房、小区的工地都 有我的身影。我们背井离乡，四海为家，虽然人人都说我们为城市建 设作出了很大的贡献，但我们出门在外打工却时时提心吊胆，我们经 常担心辛辛苦苦干一年能不能拿到工资，我们还害怕出现安全事故， 2006 年，我打工时发生了一次安全事故，左手拇指骨折，老板支付了 -11- 部分医药费后就不管不问了，一个很偶然的机会，在看电视的时候知 道了合肥市法律援助中心，听讲那是政府帮我们农民工维权的地方， 于是，我来到了合肥市法律援助中心请求法律援助。法律援助的律师 告诉我，农民工要求支付工资 和 要 求 工 伤 赔 偿 ，可 以 无 条 件 获 得 法 律 援 助 。他 们 不 抽 我 一 根 烟 ，更 不 要 我 一 分 钱 ，热 情 地 接 待 了 我 ，他 们 看 到 我 字 写 不 好 ，就 主 动 帮 我 填 写 法 律 援 助 申 请 表 ，还 帮 我 复 印 证 据 材 料 ， 最 后 在 合 肥 市 法 律 援 助 中 心 律 师 帮 助 下 ，老 板 及 时 给 我 支 付 了 赔 偿 。 现在国家政策好，有人一心一意为我们农民工维权，我们农民工 就可以一心一意在外打工， 我感谢合肥市法律援助中心为我们农民 工兄弟所做的辛勤工作！更感谢党和政府的关心，谢谢！ 农民工专项维权工作小结 一、概况 2006 年 12 月 20 日2007 年 2 月 10 日，合肥市法律援助中心 联合有关新闻媒体集中开展了农民工维权专项活动，截止 2007 年 2 月 10 日，合肥市法律援助中心共接待来电来访农民工咨询 3000 余人 次，已经受理的农民工( 群体) 讨薪案件 152 件，涉案金额 560 余万元， 已经办结 65 件，成功为 377 名农民工追讨工资 180 余万元；农民工申 请工伤赔偿案件 12 件，已经成功办结一件。部分讨薪案件已经进入 诉讼程序。 二、市法律援助中心目前为农民工讨薪的具体做法： 1、专人接待，畅通绿色通道。法律援助中心 组织专职法律援助 -12- 律师全天在接待室值班，接待农民工的来电来访，并实行首问责任制。 凡是农民工前来中心为讨要工钱或因工伤而申请法律援助的，一律不 做经济困难状况的实质性审查，全部予以援助，并立即办理法律援助 手续。 2、组建强大律师志愿团。为配合维权专项 活动，市法律援助中 心依托社会律师资源，组建了强大律师志愿团，保证了维权工作的顺 利开展。 3、一案一号、统一指派。每个援助申 请案件经审批后，由市法 律援助中心内勤专人负责统一登记，一案一号，统一指派给各法律援 助志愿者律师承办。一般情况下，自农民工到法律援助中心申请法律 援助至援助案件分发到志愿律师的手中只要半个工作日。 4、调解优先，诉讼和调解双管齐下。市法律援助中心每天召开 一次短会，集中讨论次日办理的讨薪案件，确立案件的调解方案，坚 持调解优先的原则，争取以最小的成本，在尽可能短的时间内讨薪成 功。同时，对于个别恶意欠薪者，市法律援助中心则帮助农民工及时 提起诉讼，切实维护农民工的合法权益。 5、新闻媒体全程跟踪讨薪专项活动。法律援助志愿者律师在承 办案件过程中经常会遇到各种阻力，甚至会遇到欠薪单位的威胁，与 各新闻媒体紧密合作，采取记者跟踪采访的方式，全面直观的报道追 薪过程，既宣传了讨薪专项活动，引导广大农民工及时申请法律援助， 依法讨薪，也对欠薪者给予了强大的舆论和社会压力，客观上减少了 拖欠农民工工资现象的发生。 三、发生拖欠农民工工资现象的主要原因