煤炭行业走循环经济道路势在必行

煤炭行业煤炭行业走循环经济道路势在必行走循环经济道路势在必行 目录目录 一、坚持科学发展观是根本之策一、坚持科学发展观是根本之策 二、二、推进煤炭循环经济发展，促进节能减推进煤炭循环经济发展，促进节能减 排具有排具有 重要意义重要意义 三三、指导思想、工作原则及工作目标、指导思想、工作原则及工作目标 四四、重点工作任务、重点工作任务 五五、充分发挥协会作用、充分发挥协会作用 六、确立煤炭行业循环经济发展理念，促进节能减排工作，六、确立煤炭行业循环经济发展理念，促进节能减排工作， 保护矿区生态环境，切实转变煤炭经济发展方式，努力构建清保护矿区生态环境，切实转变煤炭经济发展方式，努力构建清 洁高效的新型煤炭工业体系洁高效的新型煤炭工业体系。 一、坚持科学发展观是根本之策一、坚持科学发展观是根本之策 坚持以科学发展观为指导，谋划“十二五”发展大局，理清思 路、把握方向，努力促进煤炭工业健康可持续发展 我们通常所说的可持续发展，要达到五个目标：资源节约，环境 友好，自主创新，经济优势，社会和谐。实现这么一个可持续战略，要 求我们各行业要有三个转变：一是转变经济增长方式，二是改变我们 的消费方式，三是转变文化思维意识，并以此推动社会经济走上科学 发展之道。这是大势所趋，势在必行。 产业经济的发展一般要经历这样几个阶段：一是传统产业阶段， 特点是大量生产、大量消费、大量污染；二是末端质疑阶段，就是我们 现在这个阶段，生产消费都不管，最后质疑结果；三是循环经济阶段， 它是全过程治理，像矿产资源，过去光挖煤，其他矿产就当废料扔了， 现在要全利用起来，全面开采。 在循环经济领域里没有“废”字。因此，我们要改变煤炭生产流程， 现在是对矿山进行循环经济思考的时候了。要求我们适当减量，再使 用，尽量资源化，没有废料。实行循环经济的重点应该是煤炭、冶金、 化工三个行业。而作为煤炭大省的河南，在循环经济发展方面，有这 个条件，而且潜力很大。 (一一)认认真研究，理清煤炭工真研究，理清煤炭工业业“十二五十二五”发发展思路，准确把握展思路，准确把握发发展展 原原则则。 。一是坚持科学、有序发展的原则。加强煤炭法律法规体系建设， 为实现煤炭工业发展方式的根本转变提供制度保障。统筹考虑煤炭资 源条件、矿区生态环境承载能力、煤炭科技发展水平、安全保障程度 和煤矿从业人员素质，树立煤炭科学产能理念，把握节奏、合理有序 开发、综合高效利用资源，降低煤炭资源消耗强度，提高可持续利用 能力。 (二二)坚坚持持创创新、高效新、高效发发展的原展的原则则。 。推进煤炭行业管理体制和 机制创新，理顺关系、优化结构、提高效能，建立健全以市场配置资源 为主的管理体制机制。坚持科教兴煤战略，发挥科技创新的支撑作用， 运用先进的煤炭资源开发规划发展思想，推进煤炭资源整合与兼并重 组，加快建设大型煤炭基地、大型现代化煤矿和安全高效矿井；推进 煤炭上下游产业一体化发展，构建产业集群发展模式，提高全国煤炭 有效供应保障能力。 (三三)坚坚持持绿绿色、低碳色、低碳发发展的原展的原则则。 。统筹矿区煤及与煤共伴生资源 的综合开发，发展具有煤炭特色的循环经济产业，促进节能减排。推 进绿色开采，建设生态矿山。开发研制和推广应用绿色开采技术和矿 区环境恢复与治理技术，从根本上改善矿区生态环境。推进煤炭清洁 高效利用，实现高碳产业低碳利用，促进资源开发、环境保护与区域 经济社会协调发展。 （四）（四）坚坚持安全、和持安全、和谐发谐发展的原展的原则则。 。坚持“以人为本、生命至上”的 发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立煤矿 安全生产长效机制，提高煤矿建设标准，建立煤炭行业准入制度，提 高从业人员素质，促进人与自然和谐发展。 1、理清思路，从煤炭工、理清思路，从煤炭工业业可持可持续发续发展展战战略出略出发发，正确，正确处处理好几个理好几个 关系关系。一是正确处理好总量与结构的关系。“十二五”期间必须要以结 构调整为主线，控制煤炭总量过快增长。加快推进煤炭产业结构、产 品结构和组织结构调整，发展以煤炭资源开发为基础的多元产业，提 高煤炭经济运行质量；以市场为导向，开发研制适销对路产品，形成 新的经济增长点；进一步推进煤炭企 业兼并重组，构建以煤炭资源开发利用、上下游产业一体化经营的大 型综合性企业集团，提高产业集中度、市场调控能力和全国煤炭有效 供应保障能力。 2、正确、正确处处理好生理好生产产与消与消费费的关系。的关系。通过“十五”和“十一五”期间 大规模的煤炭产能建设，全国煤炭生产供应能力显著增强。“十二五” 期间要加强煤炭需求侧管理，促进煤炭清洁高效利用，降低煤炭在我 国一次能源消费结构中的比重。支持发展大型、低煤耗和节能环保发 电机组；推广干熄焦、余热、废气等二次能源综合利用技术；推广新型 干法水泥生产工艺；鼓励发展大型煤化工和煤炭转化技术；鼓励按煤 炭品种、用途对口消费，提高煤炭综合利用效率；控制炼焦用煤、优质 无烟煤、优质化工用煤作为动力煤直接燃烧，充分发挥资源价值和资 源利用潜力。 3、正确、正确处处理好理好环环境与境与产产量的关系。量的关系。树立以矿区环境容量确定煤 炭产量的理念，有效控制环境损害。发展以煤矸石充填、保水采煤为 主的绿色开采技术，有效控制地表沉陷；支持煤矸石综合利用，提高 煤矿瓦斯抽采利用率，加大矿井水处理与利用，实现洗煤水闭路循环， 控制污染物排放；鼓励原煤全部入洗（选）和煤炭产品对路消费，提高 资源利用效率；加大矿区生态环境恢复与治理投入，努力维护矿区生 态平衡，实现资源开发与环境保护协调发展。 4、把握方向，加快推、把握方向，加快推进进煤炭行煤炭行业业改革改革发发展，努力展，努力实现发实现发展方式展方式转转 变变。 。 实现由产量速度型向质量效益型转变。“十五”以来，煤炭行业经 济效益稳步提高，但主要是依靠产量的大幅增加和价格的上涨，煤炭 上下游产业一体化发展仍处于起步阶段，人才、技术、管理瓶颈制约 还十分严重。“十二五”期间，全行业必须抓住结构调整、转变发展方 式的有利时机，创新发展模式、转变发展思路，努力实现煤炭行业由 产量速度型向质量效益型转变，提高发展能力。 实现由单一煤炭生产向煤炭综合利用、深加工方向转变。近年来， 煤炭行业虽然在煤炭产业链延伸发展方面进行了积极的探索，并取得 了较好成绩，但真正运用产品生命周期规律，挖掘资源价值潜力方面， 还有很大差距。我们必须要切实结合我国煤炭资源开发与消费布局特 点，以资源开发生产为龙头，抓住煤炭产品价值链上的每个环节，发 展新兴产业，提升煤炭价值空间， 提高经济效益。加大原煤洗选比例，取消原煤直接销售，根据市场需 要，生产适销对路产品，提高煤炭价值空间；积极推动提高经济效益。 加大原煤洗选比例，取消原煤直接销售，根据市场需要，生产适销对 路产品，提高煤炭价值空间。 实现由粗放的煤炭开采技术向以高新技术为支撑的安全高效开 采转变。 。煤炭是传统的能源资源，但煤炭行业必须改变传统的、粗放 的、落后的产业形象，运用现代高新技术改造传统产业。加大煤炭行 业重大基础理论研究和关键性技术研究，推动煤矿由传统的生产方式 向大型化、现代化、机械化、自动化、信息化的方向转变，煤炭企业经 营管理由经验决策向信息化、系统化、科学化决策上来，推动煤炭产 业由资源开采向深加工转化和清洁高效利用方向发展，拓展行业发展 空间，逐步建立起以高新技术为支撑的新型能源产业。 煤矿安全生产实现由控制伤亡事故向职业安全转变。坚持以安 全为前提，把煤炭工业发展建立在煤矿安全状况不断改善、全行业职 业健康水平不断提高的基础上，实现安全生产与煤炭经济建设、产业 结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等同步发展，逐步把煤 炭行业建设成为一个安全的行业，一个劳动者生命安全和身体健康得 到切实保障的行业，一个全面协调可持续发展的行业。 实现由资源环境制约向生态环境友好型转变。目前，我国消费了 世界46%的煤炭，支撑了占世界7%的GDP；充分说明我国煤炭在一次 能源消费中的比重太高，以高耗能产业为主的产业结构还没有发生太 大改变。以高资源消耗和环境损害为代价的增长，给我国资源环境和 经济社会可持续发展产生的压力越来越大。“十二五”期间，煤炭行业 必须坚持循环经济发展理念，推动节能减排工作，加快科技创新和新 技术研发，推进煤矿绿色开采，建立矿区生态环境恢复与治理机制， 以最小的资源和环境消耗，支撑国民经济又好又快发展。 5、大力、大力发发展循展循环经济环经济，促，促进节进节能减排，能减排，认认真落真落实实重点任重点任务务，努力，努力 构建新型煤炭工构建新型煤炭工业业体系。体系。推进煤炭行业发展循环经济、促进节能减排 工作，不仅是落实节约资源、保护环境基本国策的现实和长远需要， 而且是加快煤炭行业发展方式转变、深入贯彻落实科学发展观的基本 要求。煤炭是我国重要的基础能源和工业原料，位于产业链的最前端， 具有发展循环经济的基础和条件。煤炭工业走循环经济发展的道路， 既可获得良好的经济效益，又可获得良好的社会效益。“十一五”以来， 煤炭行业通过大力发展循环经济产业，积极推进煤炭清洁生产，节能 减排工作取得了较大进展。2009年，煤矸石综合利用率达到62.5%（其 中，已建成煤矸石及煤矿瓦斯综合利用电厂总装机容量2500万千瓦）； 矿井水复用率达到61.67%。煤矿瓦斯抽采量达到64.5亿立方米，利用 19.3亿立方米，同比分别增长21.7%和20.6%；地面煤层气抽采10.1亿 立方米，利用量5.8亿立方米，同比分别增长102%和57%。全行业吨原 煤生产综合能耗8.51kgce/t，同比下降9.02%。矿区环境总体恶化局面 开始得到遏制。 但我们也必须看到，我国正处在工业化和城镇化加快发展的时 期，能源消费强度和消费规模不断扩大，拉动煤炭需求快速增长。特 别是2003年以来，全国煤炭产量以年均2亿多吨的速度增长，粗放的 煤炭资源开发利用方式，矿区环境容量和经济社会可持续发展面临着 严峻挑战；煤炭转化利用技术水平偏低，节能和科学用能的研究和指 导薄弱，以煤为基础的循环经济重大基础理论和共性关键技术还亟待 攻关。 当前及今后一个时期，全行业要牢牢把握住产业结构调整的机遇， 把发展循环经济、促进节能减排作为一项十分紧迫的任务，抓好抓实。 高度重视煤炭资源的合理开发与高效利用，逐步建立和完善有利于发 展循环经济、促进节能减排的体制机制，有效降低煤炭资源开发强度， 从源头上促进资源的可持续利用，减少或控制污染物排放，促进煤炭 行业走“减量化、资源化和再利用”的循环经济发展道路。 煤炭行业发展循环经济产业，促进节能减排工作，实现绿色开采、 建设生态矿山是一项长期而复杂的系统工程，需要统筹兼顾、点面结 合，上下协调、整体推进，不断修改完善。 煤炭行煤炭行业业要提高要提高认识认识， ，积积极推极推进进循循环经济产业发环经济产业发展，促展，促进节进节 能减排工作，需能减排工作，需强调强调以下几点。以下几点。 （一）（一）树树立科学立科学产产能理念，努力能理念，努力实现总实现总量基本平衡。量基本平衡。要不断完善市 场监测体系，开展行业预警研究，及时发布信息，引导煤炭企业科学 组织生产；要综合考虑所在区域煤炭市场需求、资源开采条件、科技 发展水平、生态环境容量、灾害防治能力、转运条件等多种因素，合理 确定煤炭生产规模和资源开发强度，防止煤炭产能过剩与供应短缺， 以低强度的资源消耗支撑国民经济又好又快发展。 （二）加大煤炭（二）加大煤炭结结构构调调整力度，切整力度，切实转变发实转变发展方式。展方式。坚持以资源整 合为抓手，着力推进煤炭工业的规模化和现代化，提高煤炭生产效率、 有效控制环境损害。认真总结近年来煤炭资源整合、小煤矿治理整顿 的经验，支持大型煤炭企业和具有资源开发潜力、基础设施完善、煤 矿安全生产条件好的煤矿为整合主体，开展煤矿技术改造，实现矿井 生产现代化，系统控制自动化，综合管理信息化。以规模化生产和现 代化管理提高煤炭资源回收率，降低生产过程能耗；以大基地和大集 团的发展方式，提高煤炭资源集约开发效益，加大矿区生态环境恢复 与治理投入，建设资源节约和环境友好型矿区。 （三）切（三）切实实落落实实企企业业主体主体责责任，加任，加强强示范引示范引导导作用。作用。积极推进千家 企业节能活动的开展，扎实做好煤炭行业能源管理体系 。能效对标、 工序能耗管理、能源管理师等基础管理工作，开展煤炭行业能源管理 体系认证工作。建立和完善企业节能减排与循环经济专职管理、节能 计量、环境能源检测机构，配齐专职工作人员，明确责任和任务，健全 节能减排管理制度，规范企业能源管理。鼓励企业根据区域资源条件、 区域经济发展特点，积极发展具有较强生命力的循环经济产业和新兴 产业，延长并拓展煤炭产业价值链。在大型矿区或煤炭集中开采区域， 推动以煤为主的循环经济产业园区建设，发展产业集群，实现集聚生 产、集约发展，园区物流、能流、技术集成，信息与基础设施共享，集 中治污，提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。 （四）推（四）推动动自主自主创创新，新，为发为发展循展循环经济环经济、促、促进节进节能减排提供技能减排提供技术术保保 障。障。进一步推动大型煤矿高产高效成套设备和辅助运输关键技术装备 的研发，加快复杂地质条件、薄煤层和难采煤层安全高效开采技术的 攻关，提高矿井机械化水平和开采效率。推广煤矿井下高等级供电、 变频和电子调速等先进技术。鼓励企业优先采用资源回收率高的煤炭 生产技术、工艺和设备。促进高效干法选煤、节水型选煤、水煤浆技术 与装备的研发，组织大型筛选和洗煤关键技术的攻关，提高煤矿洗选 加工整体科技水平。研究制定煤矿节能减排技术标准体系，完善淘汰 能耗高、技术落后的装备和产品目录。组织开展煤矿生产技术水平、 安全保障能力、能源消耗和生态环境的综合评估，支持企业加大技术 改造，关闭不具备安全生产条件、能源消耗高、产品附加值低、环境污 染严重 煤矿多种经营项目。 （五）（五）积积极推极推进进煤炭清煤炭清洁洁生生产产与高效利用，控制与高效利用，控制污污染物排放。染物排放。煤炭 清洁生产与高效利用涉及从煤炭生产、加工、储运、转化和利用的全 过程，是一个从资源开发到终端利用的完整产业链条。要进一步加强 煤炭产业链协调发展政策和机制研究，推进煤炭上下游产业集约化发 展；研究建立适合我国煤炭资源分布和消费特点的，以资源开发为龙 头，相关产业合理布局，资源综合利用，资源、环境和区域经济协调发 展的产业格局。鼓励发展煤炭绿色开采技术，优化矿井开拓布局，减 少井巷工程量。推广矸石井下充填新工艺，发展矸石充填技术，减少 矸石排放。严格执行煤矿瓦斯“先抽后采”规定，提高瓦斯抽采利用率。 发展保水开采技术，合理保护矿区水资源和生态环境。研究制定和完 善煤矿区土地复垦技术标准，鼓励煤矿企业加大环境治理投入，美化 矿区生态环境。 （六）加（六）加强强行行业节业节能减排宣能减排宣传传、教育，提高从、教育，提高从业业人人员节员节能减排意能减排意识识。 。 煤炭行业要深入贯彻落实科学发展观，广泛开展以发展煤炭循环经济 产业、促进节能减排为主旨的宣传教育活动，普及具有煤炭产业特点 的节能、降耗和环保知识，进一步增强节能减排的紧迫感、危机感和 责任感，推动资源节约和环境友好型矿区建设和绿色企业建设，开展 煤炭行业节能减排先进集体和个人表彰活动，推进煤炭行业节能减排 示范企业和示范项目建设。充分发挥群众监督、社会监督、媒体监督 作用，并将节能减排指标完成情况纳入企业业绩考核和行业评先树优 的基本条件，在全行业逐渐形成以节能减排为荣的良好氛围。 二二、推、推进进煤炭循煤炭循环经济发环经济发展，促展，促进节进节能减能减 排具有重要意排具有重要意义义 发展循环经济,促进节能减排是煤炭工业科学发展的基本要求。近 年来，煤炭行业认真贯彻落实党中央国务院一系列重大决策和部署， 大力发展以煤为主的循环经济产业，推进行业节能减排工作，取得了 显著成绩。煤炭资源回收率提高，行业万元国内生产总值能耗和吨煤 能耗大幅度下降，矿区环境总体恶化局面开始得到遏制。但从总体上 看，煤矿资源开采效率低、环境问题仍比较突出；发展以煤为基础的 循环经济重大基础理论和共性关键技术需要攻关；以市场为导向，有 利于发展煤炭循环经济，推进节能减排工作的法律法规、标准规范、 考核体系和财政税收、投资融资等政策措施需要完善。煤炭工业发展 循环经济，促进节能减排的工作任务还相当繁重。 我国正处在工业化和城镇化加快发展时期，能源消费强度和消费 规模不断扩大，拉动煤炭需求快速增长。2003 年以来，煤炭产能迅速 增加，产业规模不断扩大。煤炭行业在不断为我国经济社会发展提供 能源的同时，也消耗了大量的能源，增加了对矿区生态环境的损害。 煤炭行业是资源开发型产业，位于产业链的最前端，具备发展循 环经济的基础和条件。高度重视煤炭资源的科学开发与利用，构建有 利于煤炭循环经济发展和节能减排的体制机制，是实现煤炭科学开发、 高效利用的重要保障；是促进煤炭产业结构调整，创新发展模式，实 现清洁生产，保护环境的重要措施；是煤炭行业深入贯彻落实科学发 展观，进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标任务的 重大举措。 全体煤炭行业必须把发展循环经济、促进节能减排作为当前一项 十分紧迫的任务，高度重视煤炭资源的合理开发与高效利用，全面推 进煤炭工业健康协调可持续发展。 三三、指、指导导思想、工作原思想、工作原则则及工作目及工作目标标 （ （一一）指）指导导思想。思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发 展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面提升煤炭工业发 展科学化水平为主攻方向，树立绿色、低碳发展理念，以企业为主体， 推进结构调整和科技进步，促进煤炭产业合理布局、集群发展、集约 利用、产业延伸、清洁生产和无废排放，加快构建资源节约型和环境 友好型矿区，为全面建设小康社会提供能源保障。 （ （二二）工作原）工作原则则坚持科学发展的原则。统筹煤炭循环经济、节能减 排、结构调整，着力推动行业科技进步、资源综合利用、管理创新和发 展方式转变，促进煤炭资源的科学开发与高效利用。 坚持以企业为主体的原则。增强企业发展循环经济，促进节能减 排责任意识，引导企业调整优化产业结构，发展与煤相关产业，培育 新的经济增长点，促进资源节约开发利用，有效控制环境损害，切实 履行社会责任。 坚持依靠科技进步的原则。完善以市场为导向，以企业为主体， 产学研一体化的煤炭技术创新体系和机制，推动煤炭新技术、新工艺、 新材料和新装备的研发，培育新兴产业，为发展煤炭循环经济提供科 技支撑。 坚持统筹协调的原则。将发展煤炭循环经济融入区域经济发展和 国家经济社会发展大局，围绕煤炭资源开发发展相关产业，形成高效 开采、清洁生产、循环利用和低碳运行的产业价值链，带动区域经济 和社会协调发展。 （ （三三）工作目）工作目标标。 。到 2015 年，构建起较为完善的煤炭行业循环经济、 节能减排、低碳运行的标准体系和技术创新体系。煤炭企业基本做到 全部污染物达标排放，完成国家下达的节能减排目标任务，矿区生态 环境有明显的改善，建成一批清洁生产示范企业。 四四、重点工作任、重点工作任务务 （ （一一）努力）努力实现总实现总量基本平衡。量基本平衡。树立科学产能理念。开展行业预警 研究，完善市场监测体系，及时发布信息。引导企业综合考虑区域市 场需求、资源开采条件、科技发展水平、生态环境容量、灾害防治能力、 转运条件等多种因素，合理确定生产规模和资源开发强度，推动煤炭 转运基础设施建设，提高转运效率，提升煤炭有效供应能力，以最小 的资源消耗和开发强度支撑国民经济和社会又好又快发展。 （ （二二）提高煤炭利用效率。）提高煤炭利用效率。以资源利用效率最大化为目标,保护特殊 和稀缺煤种。推动大型坑口电厂建设和煤焦化工产业延伸发展，推动 煤炭上下游产业合理布局和有效衔接，促进煤炭就地高效转化。 （ （三三）推）推动动企企业业自主自主创创新。新。推动地球物理勘探、高精度三维地震勘 探等现代高精度综合煤炭地质勘探技术装备研究，为煤矿提高开采效 率、安全保障程度和发展循环经济、保护生态环境、促进节能减排提 供地质技术保障。 推动煤矿高效综采设备搬迁技术装备和辅助运输机械化关键技 术装备研究，以及复杂地质条件、薄煤层和难采煤层安全高效开采关 键技术装备攻关，提高矿井机械化程度和开采效率。推动低品位、难 采煤层地下气化关键技术和重大装备的研发；鼓励企业优先采用资源 回收率高的煤炭生产技术、工艺和设备，提高资源利用效率。 （ （四四）推）推动动企企业业多元化多元化发发展。展。鼓励企业根据区域资源条件、区域经 济特点，科学制定发展战略和规划，积极发展具有较强生命力的循环 经济产业，推动多元产业协调发展。 推动大型矿区或煤炭集中开采地区循环经济产业园区建设，发展 产业集群，实现集聚生产、集约发展，促进园区物流、能流、技术集成， 实现信息与基础设施共享，集中治污，提高煤炭资源、能源、水资源和 废弃物的循环利用率。支持企业以净化处理和达标排放为重点，实现 矿井水资源化利用。 （ （五五）突出抓好）突出抓好节节能降耗工作。开展能降耗工作。开展节节能能监测监测和能源和能源审计审计，推，推进进企企 业业能源管理体系建能源管理体系建设设。 。推广合同能源管理、自愿节能协议、节能设备 融资租赁。加强节能监测和节能技术服务体系建设。支持企业发展节 能环保产业。 大力推广使用符合国家能效标准的节能产品。鼓励企业按照发展 循环经济、节能减排的要求，做好新建、改扩建煤矿设计、施工和设备 选型工作。 开展煤矿生产技术、安全保证能力、能耗和生态环境的综合评估， 加大技术改造力度，坚决关闭不具备基本安全生产条件、能源消耗高、 产品附加值低、环境污染严重等不符合产业政策的煤矿和多种经营项 目。煤矿井下采用高等级供电、直联传动、变频和电力电子调速、电源 污染治理等先进技术，简化矿井提升传动系统，降低煤炭生产系统电 耗。 发展热电联产和集中供热，开发推广余热利用、分布式供暖等先 进适用技术与装备；采用新型保温材料，推广供热计量、调节、自控、 管网和锅炉自动控制，优化矿区用能结构，提高能源利用效率。 研究开发煤矿热能利用技术与装备，努力实现产煤不烧煤。 推动燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、 电机系统节能、能量系统优化、矿井地热利用、以矸换煤绿色开采、矿 井水综合利用、绿色照明等煤炭重点节能工程建设。 （ （六六）保）保护矿护矿区生区生态环态环境因地制宜境因地制宜选择选择适合的技适合的技术术、方法和工、方法和工艺艺， ， 实现实现煤炭煤炭资资源控制开采；支持企源控制开采；支持企业优业优化化矿矿井开拓布置，减少井巷工程井开拓布置，减少井巷工程 量，合理确定掘量，合理确定掘进进断面，研究先断面，研究先进进的煤的煤矿矿井下排矸或初井下排矸或初选选系系统统， ，发发展展 以矸石以矸石换换煤和矸石充填煤和矸石充填绿绿色开采技色开采技术术，减少矸石排放量，推行煤，减少矸石排放量，推行煤矿绿矿绿 色开采。色开采。 煤炭企业要严格执行“先抽后采”规定，大力推行煤层气（瓦斯）综 合利用，减少矿井瓦斯排空量。 鼓励煤矸石、煤泥综合利用电厂采用高效洁净燃煤发电技术和装 备，降低发、供电标煤耗和厂用电率，有效控制废弃物排放。 充分利用矿井水，保护水资源，实现矿井水达标排放。指导企业 加强工业用水管理，实施节水技术改造。 编制复垦规划，开展复垦技术攻关、开展复垦国际合作与交流。 支持企业利用煤矸石充填采空区、采煤沉陷区和露天矿坑开展复垦造 地，利用工业广场、职工居住区、废弃土地开展植树造林，美化绿化环 境。推进循环经济、生态保护、节能、节水、再生资源回收利用等技术 链接。 （ （七七）增）增强强煤煤矿矿主体主体责责任。任。建立和完善企业节能减排与循环经济专 职管理、节能计量、环境能源检测机构，配齐专职工作人员，明确责任 和任务，健全节能减排管理制度，规范管理。努力增加投入，拓宽融资 渠道，积极争取国家和地方财政资金支持。加快淘汰落后生产工艺、 技术与装备。 五五、充分、充分发挥协发挥协会作用会作用 （ （一一）加）加强强行行业业指指导导与与协调协调。 。总结推广煤炭行业节能示范企业试点 经验，扩大试点范围，组织能效对标，推动能源管理体系建设，完善节 能目标责任制，切实加强节能管理。 协助政府开展固定资产投资能源消耗评价，指导企业开展重点节 能工程建设，并将节能减排指标完成情况纳入企业业绩考核和行业评 先树优的基本条件。 （ （二二） ）组织编组织编制行制行业规业规划。划。组织开展煤炭工业发展循环经济，促进 节能减排相关规划研究，明确发展方向和目标，提出相关政策措施建 议。 （ （三三）完善行）完善行业标业标准化体系。准化体系。研究提出循环经济型企业、园区建设 评价指标体系、评价标准和规范，推动煤炭循环经济园区建设。 组织编制行业能源管理体系实施指南、行业能效对标指南和行业 节能降耗新技术新产品推荐目录，协助政府制定高耗能落后机电设 备产品淘汰目录，完善煤炭企业能源管理系统实施方案，推动行 业节能减排工作。 制定煤炭行业清洁生产技术推行方案，指导企业按照要求组织实 施清洁生产技术的示范和推广，组织开展清洁生产示范工程建设，强 化清洁生产审核。研究提出加强节水工作意见，完善煤矿复垦技术标 准，推动矿区环境保护。 （ （四四）加）加强强行行业统计业统计工作。工作。进一步完善煤炭工业能源消费统计工作， 推广煤炭行业能源管理系统软件，提高统计工作的及时性、准确性。 （ （五五）加）加强强政策研究。政策研究。进一步提出完善发展煤炭循环经济、促进节 能减排法律法规、行业规范和财税、价格、信贷等政策建议，推动煤炭 行业走低碳发展道路。 （ （六六）做好技）做好技术术咨咨询询服服务务。 。充实煤炭工业技术委员会节能减排专家 委员会人员，建立专家库，开展行业节能减排技术咨询服务。组织开 展节能减排、循环经济关键和共性技术开发，组织推广重大技术装备 产业化示范项目，推广先进适用技术。 （ （七七）加）加强强宣宣传传教育。教育。开展行业发展循环经济、节能减排和低碳运 行培训。总结先进经验，普及节能减排、循环经济知识，提高节约和环 保意识，增强社会责任感。 六、确立煤炭行六、确立煤炭行业业循循环经济发环经济发展理念，促展理念，促进节进节能减排工作，能减排工作， 保保护矿护矿区生区生态环态环境，切境，切实转变实转变煤炭煤炭经济发经济发展方式，努力构建清展方式，努力构建清洁洁 高效的新型煤炭工高效的新型煤炭工业业体系。体系。 （一）煤炭行（一）煤炭行业发业发展循展循环