电信企业的责任

论电信运营企业之社会责任 摘 要 本文通过回顾电信发展历史，深入剖析了电信运营企业的主要社会责任，肯定了其在 履行社会责任中积极的一面，同时也揭示了我国电信运营企业目前还存在的一系列有违企 业伦理的问题。也初步探讨了电信运营企业怎样在不断变化的环境中，一方面达到自己的 既定经济目标，另一方面创造更多的社会效益。 关键字：电信运营企业、 社会责任、 电信业 电信一般定义为信息的电子化传输、接收、存储或组织。这些信息以数据、语音或图 像的形式存在。电信企业则可以笼统地分为电信设备制造企业和电信运营企业。 回顾电信发展历史，电信业在发展初期至二十世纪后期基本采取了国家垄断经营体制。 主要原因从技术上讲，电信业具有全程全网、联合作业的特点，任何对网络的分割都会产 生添加成本；从经济特性上讲，电信业属于网络产业，具有非常强的规模经济性和范围经 济性，并由此导致了强烈的自然垄断性，理论上由一家企业在垄断经营所产生的效益要高 于两家或两家以上企业经营的总效益；从政治层面看，电信对于国家主权和安全的重要意 义，以及政府对电信业的普遍服务要求，使其成为一个带有浓厚政治色彩和公益性质的行 业。 正是由于垄断体制较好的适应了电信网络建设时期的特点，电信业在垄断经营时期获 得了迅速的发展。电信网络和用户基础的形成、发达国家电信普遍服务的实现等都是在这 一阶段完成的。 当然，垄断体制毕竟有其弊端，在实践中突出表现在：电信运营企业运行高成本、低 效率、业务种类单一、服务价格昂贵，内部管理不善，市场反应迟缓以及缺乏创新精神等。 到上世纪八十年代，信息通信技术的快速发展最终为电信业打破垄断、引入竞争机制 创造了物质条件。电信技术的进步使电信业的成本结构发生了巨大的变化：大容量传输系 统的不断开发使每系统的单位话路成本大幅度降低，程控交换技术的广泛应用使电路交换 的成本性能比大幅度降低，到八十年代初，由于电话运营本地接入、交换、长途运输三部 分中，交换和长途传输的成本迅速下降，进入电信运营业的门槛大幅度降低，电信市场引 入竞争因而成为可能。但是，即便如此，在本地接入这样的环节，由于成本并未出现大幅 度的下降，仍然很难形成有效竞争。 但在竞争机制引入后，电信运营企业又可能走向另一极端，即过分关注自身利益，而 不愿意承担社会责任，造成所谓“公共性失灵”，违背基本商业伦理，影响到电信普遍服务。 作为关系国计民生的行业，电信业尤其是电信运营企业的基本功能始终是为经济和社 会服务，其效能不仅体现在创造经济效益，更多的是体现在创造社会效益上，通过提供电 信服务提高全社会的运行效率，节约社会运行成本，从而达到创造社会财富的目的。这也 可以看作是电信运营企业最基本的社会责任。 （由于篇幅有限，本文主要讨论电信运营企业 的社会责任） 在此前提下，电信运营企业就不应是利润很高的企业，更不应是所谓的暴利企业，而 应是一个服务效能显著、社会经济效益相统一的企业。 当然，电信运营企业在一定程度上成功地履行了自己的基本社会责任。在社会经济发 展方面，首先，通过信息通信网进行商务活动，克服了传统生产方式中业务处理效率低、 费用高的不足，降低了业务处理成本，缩短了社会生产周期；其次，电信网上联结着大量 的与企业发展相关的其他企业，通过电信网进行商务活动，使企业获得了更多更好的信息 来源，极大地优化了企业经营活动，降低了经营成本，提高了经济效益。据相关研究报告， 电信业特别是互联网和电子商务在美国企业的应用中已经产生了明显的效果，劳动力成本 下降，采购进程也缩短了三分之一。 在社会生活方面，首先作为高科技产业，电信业的发展，给人们创造了更多的就业机 会，提高了人们的收入水平；其次，电信网上丰富多彩的信息资源和服务能力，大大增加 了人们选择信息、产品和服务的机会，从而获得物美价廉的信息、产品和服务；再次，电 信网不间断的全天候工作，打破传统方式的时间限制，使人们根据需要自行调节生活安排， 增强了人们生活的主动性、方便性和灵活性；最后，通过电信网进行交往活动，使人们节 省了大量的时间，得以从繁忙的生活事务中解脱出来。现在手机互联网越来越成为人们生 活中必不可少的工具，随时随地打个电话，方便快捷地给朋友发条短信联络一下感情，上 网看新闻、查资料、聊天更成为学生们的喜好。 正是由此，使得娱乐业和旅游业开始兴旺发展起来，因为人们可以用更少的时间工作 而用更多的时间休息，试想如果世界还是像几百年前封闭落后，怎么可能会有今天的全球 化、一体化时代？ 下面再从顾客的需求层面探讨一下电信运营企业的社会责任。对于电信企业来说，电 信用户的需求就是电信运营企业的市场，而运营企业的需求就是设备制造业的市场。在电 信行业的价值链中，所有市场的源头都相当于用户的需求。如果用户对一项业务没有需求， 或者认为它的使用价值不高，不愿意支付高于其技术成本的费用，那么，这项业务的经营 和相应的设备生产就成为无源之水、无本之木。 电信企业的社会责任之一就是深入调查并千方百计满足顾客需求。比如，中国移动通 信公司意识到年轻人对于手机增值业务的需求而推出的动感地带系列服务，就获得了很大 的成功；中国电信集团公司的宽带接入业务由于市场战略成功，也取得了骄人的战绩。不 考虑用户需求而失败的例子有：20 世纪 80 年代推出的综合业务数据网（ISDN）就是因为 需求不足而迟迟难以推广；几年前的铱星在技术上是巨大的成功，但因为需求不足而破产。 现在对第三代移动通信网络的夸张炒作，很大程度上误导了消费者，众多专家认为其社会 需求不足以支持其巨大投入，电信运营企业虽然在这方面保持低调，但是并没有正确引导 消费者，尽它应尽的社会责任，而 3G 能否成为一个长期有效的无限宽带系统也大有问题。 正反两方面的经验教训表明，技术进步对于电信业的发展非常重要，没有信息技术革 命以来诞生的大量信息技术成果，电信业很难取得今天的成就，但是也必须高度重视技术 与应用、技术与社会需求的结合。与市场需求相脱节的技术创新潜伏着极大的风险，很可 能在市场竞争中失败。市场的需求在很大程度上决定着技术进步的走向和速度。只有那些 能够适应并满足市场需求的先进技术，才能推动电信业尽快走出低谷，持续、快速、健康 地向前发展。 在电信产业领域越来越表现出一种非弹性需求的趋向，那就是不管是不是处于商业周 期的经济低迷期，无论个人、家庭还是企业都必须用到通信服务，也就是说消费者在需求 服务时不再考虑成本。但这并不意味着消费者心目中价格差别已不存在，也不能说明用户 不会选择更具竞争力的产品购买，而是说一旦消费者购买了某种通信产品，就会把配套的 服务看作是必须的消费。 另一方面，从根本上讲国家、企业、消费者的利益是一致的，但有时也会出现矛盾， 就电信领域而言，电信运营企业之间相互打价格战，搞恶性竞争，这也是运营商们对其社 会责任不负责的表现。虽然暂时会让消费者享受到很低价的电信服务，但从长远来看结果 是造成国有资产的大量流失和国家税收的减少，并导致企业经营困难甚至会破产倒闭，这 将影响国家电信事业的正常发展，影响广大消费者的长远利益。 根据博弈论对双寡头市场的分析可以近似得出，两大寡头产量或市场份额为 2 ：1 时 此行业最稳定，获利最丰，带给社会的效益也是最多的。譬如可口可乐公司与百事可乐公 司，波音飞机公司与空中客车公司，具体到电信运营企业，在中国移动公司已取得较大优 势的前提下，中国联通公司与移动公司之间的合作可能是取得双赢的较好途径。 随着时代的进步，消费者权益保护意识的越来越强，电信运营企业的社会责任感也应 不断加强，这样才能在激烈的社会竞争中取得优势，继而推动社会的不断