甘肃山丹县农民专业合作组织发展情况调查

甘肃山丹县农民专业合作组织发展情况调查甘肃山丹县农民专业合作组织发展情况调查 作者：胡江华 刘焕钦等 发布时间：2007-4-19 16:50:00 来源：金融时报 策划人手记策划人手记 两会召开以来，农民增收一直是两会代表委员关心的话题。温总理在 政府工作报告中也用了很大的篇幅来谈这一问题，而且还专门提到了通过 农民专业合作组织来增加农民收入。去年 10 月底，全国人大常委会通过了 农民专业合作社法，农民专业合作组织正在成为连接农村“小生产” 和城市“大市场”的组织纽带。那么，在目前农村金融服务体系日渐完善 的情况下，农村金融机构，尤其是县域农村金融机构如何在支持农民专业 合作组织发展过程中起到应有的作用，是值得探讨的问题。 山丹县位于甘肃省张掖市的东部，是典型的农业县。近年来，山丹县 紧紧围绕油料、啤酒大麦、脱毒马铃薯、纤用亚麻、草畜以及制种等支柱 产业和优势产业，积极发展农民专业合作经济组织，采取先发展后规范、 边发展边规范的原则，循序渐进，逐步规范提高，促进了农民专业合作经 济组织的健康发展。这里相继出台了关于加快发展农民专业合作经济组 织的实施意见、农民专业合作经济组织示范章程等一系列政策、制 度，探索成立了一批以农民为主体、以民办为核心、以利益为纽带、以服 务为手段、以章程为依据、以增收为目的的农民专业合作经济组织。截至 目前，全县已有各类农民专业合作经济组织 55 个，加入协会农户 15530 户， 占农业总户数 37500 户的 41。2006 年，全县农民专业合作经济组织为会 员和农户代销农产品 5.6 万吨，实现总收入 1.06 亿元。 形式及特点形式及特点 从产业分布看，山丹县农民专业合作经济组织大多分布在第一产业， 主要从事种植业、畜牧业、运销、加工业。其主要类型为： “市场+协会+农户”型。由地方政府按照科技兴农和市场发展的要求， 引导发展连片高产高效栽培作物基地，组建成立了啤酒大麦专业协会、蔬 菜花卉制种协会、脱毒马铃薯种植加工协会等，协会向农户统一供应生产 资料和良种，及时提供技术指导，带动培育出一批农业高产、高效基地。 如山丹县清泉镇城北啤酒大麦协会，2001 年 1 月，经县民政局正式注册登 记成立，由 44 户农产品种植运销大户组建，发展到现在有会员 518 名， 2006 年，基地啤酒大麦种植面积达 6 万亩，生产销售啤酒大麦 2400 多万 公斤，辐射带动本县及民乐县六坝、民联等乡镇农户 1826 户，商品率达到 95以上。 “贩运大户+协会+农户”型。在当地业务部门的指导下，养殖、种植、 加工大户和企业组建专业服务组织，代表会员与有关部门和企业协调有关 事宜，组织会员和农户参与市场流通，协商产品市场价格，提供购销服务。 如位奇镇新开村、老军乡李泉村在县畜牧部门的引导扶持下，组建肉羊贩 运养殖协会，联合县内外养羊贩运大户 300 多名，年可收购、贩运肉羊 4.2 万只，大牲畜 2000 多头。 “公司+协会+农户”型。主要为协会负责农户与企业之间的协调联络， 以合同、契约、订单为纽带，将种植农户与市场连接起来，由企业提供技 术服务，负责产品收购，农户按照合同组织生产。如建成以高湖、山湾为 主的 1000 亩油纤亚麻示范带，带动花马公路沿线建成 4000 亩纤用亚麻基 地。 “支部+协会+农户”型。紧紧围绕双培双带工程建设，对内以党员干 部为核心，以有技术、懂管理的会员为主体，广泛发动群众积极参与。对 外建立良好的协作关系，拓展市场，建立稳定的销售渠道，切实做好种植 过程中生产资料提供、品种选择、田间管理等全过程的生产服务。如东乐 乡西屯村羊产业协会，在村党支部的带领下依托市场，大力调整农业产业 结构，抢抓退耕还林(草)机遇，大力发展草畜产业，使全村种草面积达到 了 4000 亩，羊的饲养量达 1.2 万只，户均 50 余只，每年人均可出栏育肥 羊 6 只，人均纯收入可达 1000 多元，畜牧业纯收入可占到农民人均纯收入 的三分之一。 农民专业合作组织的出现，不仅增强了农户与市场之间的联系，提高 了农产品流通环节的关联度，推动农业结构的调整，培育壮大了特色优势 产业，拓宽了农民增收的渠道；农民专业合作组织的发展，还缓解了分散 农户盲目参与市场面临的风险，解决了龙头企业的生产原料的供给问题， 实现了多赢。 存在的问题虽然农民专业合作经济组织在山丹县得到了较快发展，但 是，从总体上看，山丹县的农民专业合作组织仍在低水平中运行，处于发 展的初级阶段。在有些方面还存在许多困难和问题，需要在实践中不断发 展和完善。 一是个别乡镇对发展农民专业合作经济组织的认识不够，宣传力度不 大，缺乏引导。有些群众对加入专业合作经济组织存有疑惑，担心经济遭 受损失，主动参与意识较差，影响了协会的正常发展。 二是农民专业合作经济组织的运作规范化程度低，抵御市场风险的能 力还相当有限；在经营管理、制度建设等方面还不够完善，活动较松散， 组织能力较弱，经营也不够规范，重盈利轻服务，重分配轻积累的问题还 比较明显，一些合作经济组织与社员只是简单的买卖关系；合作经济组织 仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，没有解决好把农民组织起来 进入市场的问题，直接影响了合作组织对农户带动作用的发挥。 三是组织内部制度不健全，管理不够规范。一些协会，虽然成立了理 事会、监事会等组织机构，但日常运作包括重大事务决策往往由个别人说 了算，不能按照协会章程的程序办理具体事务，制度章程、利益返还 机制还没有建立健全，有待于今后进一步健全完善。 四是资金严重短缺。这是导致农民专业合作经济组织发展步伐缓慢的 一个最重要的原因。从目前情况看，大多数合作经济组织没有收入来源， 县、乡财政还没有设立农民专业合作组织专项发展基金。一些农民专业合 作经济组织在建立基地、解决办公场所、开展培训、引进新技术、新品种 和购置设备、组织产品购销、扩大规模等方面均存在资金短缺的实际困难。 对策与建议对策与建议 针对上述问题，我们认为，发展农民专业合作经济组织应加强以下几 方面工作： 坚持因地制宜，围绕区域优势主导产业的基地建设和主导产品的市场 开拓，以村级基层组织、能人大户、加工企业等为依托，在农户自觉自愿 的前提下，重点围绕支柱产业和优势特色产业等组建专业合作经济组织， 把分散的农户和企业联合起来，提高农户进入市场的组织化程度。 突出发挥农村基层组织的职能作用，健全规范合作组织的章程和经营 机制，形成充分民主基础上的经营合力。重视发挥农村贩运大户、经销大 户等“乡土人才”的作用，鼓励引导有销售渠道、生产技术和资金实力的 乡村能人牵头组建农民专业合作经济组织，增加合作经济组织的发展能力。 推行民主管理、民主选举、民主决策和民主监督，正确处理好农民与 专业合作经济组织的利益分配关系，建立健全民主管理机制。 发展农民专业合作经济组织要切实做好试点示范工作，通过试点示范 辐射带动农民专业合作经济组织和产业的发展。同时，选择一批产业特色 优势明显、有一定工作基础、具有良好发展前景的农民专业合作经济组织， 争取国家、省和县域金融机构在政策和资金上的扶持，推动农民专业合作 经济组织的快速健康发展。 创新县域金融支持农民专业合作组织发展创新县域金融支持农民专业合作组织发展 编辑部：中华人民共和国农民专业合作社法从 2007 年 7 月 1 日起 正式生效，农民专业合作组织的地位、组织形式和作用功能由此被法律所 明确。这部法律在建设新农村、构建和谐社会形势下出台，意义重大、影 响深远。笔者认为，县域金融，尤其是农村合作金融，应当高度重视农民 专业合作组织的发展对于新农村建设的积极影响，自觉主动采取措施支持 其健康发展，并有效发挥作用，进而实现共盈。 农民专业合作组织联结了分散的农户，其职能与作用不可低估。农民 专业合作组织具有法人地位，有相应风险承受能力，应得到金融扶持。然 而，当前农民专业合作组织因其风险承受能力和普遍利益关系的松散性， 未能得到正规金融的有效服务。 笔者认为，农民专业合作组织是农民自己出资组建的互助性经济组织， 同时也是具有相应专业功能的服务型独立企业法人。县域金融，特别是农 村金融，应当建立与专业合作组织的紧密联系，通过体制创新、机制创新 与服务创新，支持和促进专业合作组织的发展。在建设新农村和构建和谐 社会中，促进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。 农村信用社可以积极探索并引进农民专业合作组织的投资参股，使其 成为信用社的社员。建立起农村信用社与生产、生活、消费等专业合作组 织的经济联系，通过入股途径，相互成为社员，成为紧密的利益共同体， 实现农村的农户、农业及生产领域与金融的密切联系，按照分工与章程规 定的权利与义务，彼此自律，相互支持，共同发展。 正在组建的乡镇银行、专业贷款公司、农村资金互助社，也应引入农 民专业合作组织为股东或社员。通过产权纽带，建立新型农村金融机构与 专业合作组织的紧密联系，并特许相应的专业合作组织既可以取得授信或 信贷支持，也可以相互建立对共同社员的信用保证或担保机制，运用授信 机制、信贷杠杆、差别利率、贷款期限等手段，对专业合作组织及其社员 进行扶持。 审慎而积极探索建立专业合作组织的专门信贷服务机构。政府及有关 方面应对符合产业政策、组织健全、运行良好、影响较大、治理严格的专 业合作组织，探索其设置专门的信贷服务机构，特许其在社员内组织存款、 办理贷款，开展特定的信贷服务。运用金融服务功能和利益机制，增强其 利益共同体的生命力与凝聚力。 商业保障和社会保障及相应的行政资源，应对运行优良、产权清晰、 组织有效的专业合作组织予以税收、财政贴息、社会保障、商业保险优惠 等服务，扶持其健康可持续发展。 县域金融机构及其服务网点，应积极探索对农民专业合作组织的授信、 信贷、汇兑与结算支持。有关方面甚至可以探索并特许相关的专业合作组 织面向社员发行特种债券，用于专业合作组织共同的事业。 农村信用社应探索与农民专业合作组织的业务联系，并予以提供有效 的金融服务。先办理存款，再探索建立联保机制，进而予以授信，逐步提 供贷款。先优先对信用社社员的优惠、再对专业合作组织社员的优惠服务， 更对同时是信用社和专业合作组织的社员予以更加优惠的服务。 总之，随着农村社会分工的日益专业、市场竞争的更加激烈，农民专 业合作组织会替代行政力量，日益成为村民自治、共同发展、风险共担、 收益共享的经济力量。它对发展农村和农业生产、改善农民生活、树立新 型社会风气、在促进乡风文明、实现村容整洁等方面发挥出应有的作用。 也能够降低金融服务成本，提升服务效率，降低服务风险。正规金融，特 别是农村合作金融应通过体制、机制和服务创新，切实支持农民专业合作 组织的发展。支持农民专业合作组织的发展，既体现服务“三农”宗旨， 相信也能够取得可靠的经济效益，更实践了支持新农村建设，也能够促进 社会和谐发展。(四川银监局文维虎) 在破解难题上下功夫在破解难题上下功夫 长期以来，由于生产技术、市场信息不对称等原因，农民作为个体在 农业生产活动中经常会遇到难以抵御的风险。 为了增强抗风险能力，一些地方进行了探索。即按产业结构，以资金、 技术、市场、信息为纽带，组建起风险共担、利益同享的各种农民专业合 作组织。山丹县农民专业合作组织只是众多农民专业合作组织的一个缩影。 这些农民专业合作组织吸引农民自愿入社，破解政府“统”不了、部门 “包”不了、龙头企业“办”不了、单家独户“干”不了的诸多问题。 各地的实践已证明，农户加入农民专业合作组织后，生产由分散走向 联合，由单一变为“团队”，由提篮小卖成为合作经营，个体风险大大降 低。同时，农民专业合作组织整合生产资料，扩大生产规模，提高了农业 技术水平和专业化程度，使农民向耕作机械化、基地规模化、生产标准化、 经营产业化迈进，并通过集聚生产要素，实现了产供销、贸工农各环节的 有机结合，给参加成员和农民带来了很多的实惠。 在一些地方，农民专业合作组织正发挥着积极作用。统计资料表明， 农户加入了各种专业合作组织后，年收入比过去高出了一倍以上，合作组 织的作用凸显。 调查也显示，多数专业合作组织能够根据产业特点、生产需要和经营 方式、成员要求，制定章程、完善运行机制和利益分配机制，体现出“民 办、民管、民受益”，促进规范和良性发展。 在发展过程中，我们也应注意到，由于大多数农民专业合作组织起步 低、规模小，目前无法做大做强，示范效应不足，更重要的是存在极大的 资金困难。 调查显示，当前农民专业合作组织，因其风险承受能力偏低和普遍的 利益关系松散性，未能得到金融机构的有效服务。农村信用合作机构尚未 探索与专业合作组织的股权及其他经济合作关系，商业保险和社会保障部 门也未能对于专业合作组织的产品与服务提供必要的风险补偿机制，政府 及有关方面未能对形成一定风险承受能力的合作组织予以有力的配套措施 支持。在此种情况下，金融、尤其是商业金融对于专业合作组织的服务与 支持必然受到限制。 建设现代农业，必须发挥农民专业合作组织的作用。中共中央国务 院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见指出， 要“认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。要采 取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作组 织建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信 息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。 将于 7 月 1 日实施的农民专业合作社法也明确规定，农民专业合 作组织依法登记，取得法人资格。法律还明确：国家通过财政、税收优惠 和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作 组织的发展。国家鼓励和支持社会各方力量为农民专业合作组织提供服务。 由于农民专业合作组织具有法人地位，有一定风险承受能力，应得到 金融机构的服务和支持。这一点国家已从政策和法律上进行了确定。 这就要求农村金融机构尤其是县域农村金融机构应及时更新经营理念， 创新金融产品，主动寻求合作渠道，并根据农民的需求，提供合作所需要 的新产品。 具体地说，县域商业性金融企业应按照“自主经营”原则，在风险可 控的前提下，对农民专业合作组织提供无歧视的、开放的汇兑与结算服务， 通过对这类组织的必要授信和信贷等服务，促进其发展，使之成为联系农 民社员的重要载体，同时，也成为县域金融机构新的效益增长点。(刘焕钦) 农行山西分行创新服务方式支持农行山西分行创新服务方式支持“三农三农” 本报讯 农行山西省分行积极寻求加快自身发展和支持“三农”经济建 设的结合点，加大对“三农”支持力度，自 2002 年以来，累计投放贷款 3274 多亿元，每年平均以近 100 亿元的速度增长，全力支持古城乳业、屯 留玉米、水塔陈醋等一大批农业产业化龙头企业和优良客户发展，通过孵 化“公司+基地+农户”扶持模式，加大农电网、公路交通等基础设施建设 投放力度，发展订单农业，促进了农民增收、农业增效、农村经济发展。 经过近几年的实践和探索，农行山西省分行走出了一条“商业化运作， 产业化支持”的信贷支农新路，通过支持农业产业化龙头企业发展，带动 相关基地扩展，辐射了 6.3 万户农民致富。按照“放得出、收得回、有效 益”原则，该行结合省域农业特点，将乳品加工业、油脂加工业、醋业、 制种业、牛肉加工等五大行业作为支持重点，优先配置信贷资源。省政府 “百龙工程”规划中 60 户农业产业化龙头企业，有 48 家与该行发生信贷 关系；13 户国家级龙头企业中，有 11 户已成为该行重点支持对象，累计 贷款 155 亿元，农业产业化龙头企业已成为带动当地或周边地区新农村建 设的主力军。 该行积极探索新时期的信贷扶贫方式，变过去只管放款、不管效益为 结合市场需求、农民新技术运用发放贷款，变“输血”式扶贫为“开发” 式扶贫，使农民有计划、分层次地脱贫致富，促进农民增产增收。该行从 承接农发行和人行支农贷款任务以来，扶贫贷款余额达到 19.22 亿元，比 接办时翻了一番，扶贫贷款累计发放 22.87 亿元，惠及农户达 29.76 万个。 针对贫困地区龙头企业少，选项难的实际，该行多次与省农业产业化 领导组办公室、省扶贫办一同调查摸底、协调研究，提出了龙头企业到贫 困地区设立分厂、从事开发性生产、建立原料生产基地、发展订单农业的 扶持方案，并选择农民开办的优秀中小企业给予支持，发放 92 户中小企业 贷款，金额 5.68 亿元，贷款到期收回率 100。该行还通过支持农村基础 设施建设，带动农民增收和新农村发展，累计投放农电网改造贷款 91.5 亿 元，改善全省农村电网结构和和用电环境，降低农民生产生活成本，仅此 一项每年减轻农民负担 1.5 亿元。该行还重点向大同市鸦儿崖至西房子村 公路、闻垣公路等国道、省道建设项目贷款 19.63 亿元，明显改善了农村 公路运输状况，促进了农产品外运，在特色农业基地和市场之间建起了致 富的桥梁。 该行围绕山西省政府“打基础，调结构”的战略方针，大力支持资信 良好、实力雄厚的调整产业结构企业。仅去年该行审批贷款 367.42 亿元， 支持国家立项、省立项及优良企业的发展。向同煤集团、晋北铝业等优良 客户公开授信 187 亿元。目前，全省 3 个全国 100 强企业中有 2 个、全省 30 强工业企业中有 25 个已先后落户该行。这些大型项目的建设，为全省 农民工提供了 80 多万个就业岗位。 另外，该行投入大量资金，对全省城乡所有网点进行了电子化改造， 全部实现了与全国 4000 多个网点实时联网，并开发了跨区域汇兑、柜面业 务安全认证、西联汇款业务、新银行汇票和漫游汇款等新产品，构建了实 时畅通的城乡金融网络。同时，还通过为信用社提供代签承兑汇票、代理 国际业务等四大类二十一个项目的金融服务，促进对农民群众的服务，仅 去年累计为信用社代签银行承兑汇票、代理结算、代理现金等业务 57.2 亿 元。(聂卫星余国文) 相关链接相关链接 什么是农民专业合作经济组织？什么是农民专业合作经济组织？ 农民专业合作经济组织是一种新型的农业经营组织，具有明显的专业 性、跨区域、跨所有制、跨行业发展的开放性，社员加入退出完全自愿。 衡量是不是农民专业合作组织的主要标志有三个：是否以农民为主体组建， 是否由农民当家作主，是否盈利返还。 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建 设的若干意见指出，要“认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合 作组织加快发展。各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则， 有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。要采 取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社 建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息 服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。 2006 年 10 月 31 日十届全国人大常委会第二十四次会议审议通过，并 于 2007 年 7 月 1 日起实施的中华人民共和国农民专业合作社法(以下 简称农民专业合作社法)，是我国首次以立法的形式赋予了农民专业合 作社法人地位，