在普陀区教育系统党风廉政建设和

在普陀区教育系在普陀区教育系统统党党风风廉政建廉政建设设和和 政政风风行行风风建建设设大会上的大会上的讲话讲话 教育党工委书记 王珏 2009 年 3 月 16 日 同志们： 今天，我们召开的党风廉政建设和行风建设大会，主要任务是： 深入贯彻落实十七届中央纪委三次全会、九届上海市纪委三次全会、 区纪委八届四次全会和市教卫党委有关会议精神，部署当前和今后 一个时期加强教育系统反腐倡廉建设任务，为促进教育事业科学发 展提供有力的政治保证。 下面，我代表教育党工委、教育局回顾总结 2008 年工作，部 署 2009 年党风廉政建设和政风行风建设工作任务。 一、一、2008 年主要工作回年主要工作回顾顾 2008 年是全面贯彻落实党的十七大精神和全党深入学习实践 科学发展观活动的重要一年，也是国际国内形势发生复杂深刻变化 的一年。一年来，在区委、区政府的正确领导下，教育系统的各级党 政组织和广大党员干部，围绕教育中心工作，全面落实科学发展观， 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，着力构 建教育、制度、监督并重的惩防体系，突出抓好党风廉政建设和反 腐败工作责任制的落实，党风廉政建设和政风行风建设取得了新进 展、新成效，呈现出良好的发展态势。主要取得了以下四个方面的 成绩。 2 (一一 坚坚持教育引持教育引导导，党，党员员干部廉干部廉洁洁自律意自律意识进识进一步增一步增强强 围绕推进普陀优质教育资源“圈、链、点”战略布局和“四大中心” 建设，深入开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动。坚持以增 强党性观念、提高党员素质为出发点，以注重工作实效，办普陀人 民满意的教育为落脚点，广泛开展普陀教育精神大讨论，形成了“强 内涵、知难而进，重合作、协力同心，求优质、务实践行”的普陀教育 精神内涵，为促进教育改革发展凝聚了坚强的团队合力。 认真组织开展“三好”主题实践活动，扎实推进教育系统“四好 党组织”、 “五好班子”建设。各基层单位党政组织敏锐抓住抗震救灾 和北京奥运会时机，进一步加强党员干部的廉洁自律意识和表率作 用教育，党员干部的党性修养得到进一步提高，品行素质进一步提 升，党员表率作用进一步显现，重点工作有了新的突破。教育党工委、 教育局被区委评为“三好班子”。 加强先进典型示范教育，不断扩大党风廉政教育的影响力。结 合教育实际，广泛开展“做人民满意教师，办人民满意教育”和“为人、 为学、为师”的主题实践活动，大力宣传叶佩玉老师等一批普通教师 群体的感人事、动人事，进一步提升了宣传教育的影响力。结合精 神文明创建、学习型机关创建等活动，突出党的政治纪律教育，突 出教育局党政领导班子的引领示范作用，进一步提高了学习教育的 深度。结合案例，加强对党员干部的警示教育，以案明纪，以案释法， 增强了教育的针对性。 以创建和谐校园为载体，扎实推动廉洁文化进学校活动。去年 结合实际，制定了普陀区中小学全面开展廉洁教育的实施办法， 廉洁教育的领导体制和工作机制进一步形成。各学校结合德育教育、 3 入队入团入党教育和文化课程方面的廉洁教育，有效的推进了廉洁 教育进教材、进课堂、进头脑。 （二）（二）坚坚持改革持改革创创新，新，对权对权利的利的监监督制督制约约机制机制进进一步完善一步完善 以贯彻落实 “三重一大”制度为重点，不断推进对党政班子特 别是“一把手”的监督。党工委通过年终考核、述职述廉、民主生活 会、个人重大事项报告和对基层单位的党建督导工作，推动基层党 政班子认真执行“三重一大”制度，以进一步完善党内监督，规范基 层单位党政领导班子议事决策的行为。根据群众检举反映的问题， 加强组织谈话、诫勉谈话和巡视力度，加大查处力度。去年 11 月， 党工委、教育局主要领导组成工作组，对 5 所学校进行了巡视，查 找突出问题，促进自查整改。纪检部门按照工作要求，全年处理各 类检举信访 57 件，核查有关单位重大活动和职务消费开支 12 项， 进行组织谈话 42 人次，下达纪检监察整改通知 16 项，有效推动了 被检举单位党政班子科学决策、正确行使权利、廉洁自律的自觉性。 加强对重要部门和重点环节的监管，增强监督的合力和实效。 纪检部门协同局机关有关科室，对 68 名竞聘上岗干部和 57 名后备 干部进行了综合考察，对 38 名新提拔干部的进行了廉政谈话，对 36 个单位的行政负责人进行了任期、离任经济责任审计。对 39 个 政府采购项目和 22 个基建维修项目实施了监督。对全区 80 名体育 文艺特长生考试加分和 290 名推优生的资格参与了审查。加强了教 师职称评审和教育人才招聘活动的监督。总体来说，对权利制约和 监督的层面不断扩大，监督的形式在不断改进，政务公开和校务公 开工作的内容不断深化，公示形式进一步规范，反腐倡廉制度的系 4 统性、规范性和执行力不断提高。 （三）（三）坚坚持持纠纠建并建并举举，群众，群众对对教育的教育的满满意度意度进进一步提升一步提升 政风行风建设取得新的进步。主动加强了与人大、政协、政风 行风监督员和社区的沟通，积极探索家长参与学校管理和监督工作。 进一步推进政务公开工作，通过普陀教育网集中向社会公布教育信 息 5 大类、20 个专题、7 个栏目，方便了群众办事。进一步加强师德 师风建设，强化师德培训机制，完善师德的考核、激励、监督机制， 有效地提升了广大教师的职业道德和业务能力。突出抓好专项整改， 调查处理行风调查实例 15 起，向学生清退各种费用 17.6 万元。按 照“谁主管,谁负责”的原则实行责任追究，对违规学校实行“一票否 决制”，起到了警示作用。在去年全市进行的政风行风“重点评议”中， 区教育政风由 2007 年的第八位提升到第二位。 规范教育收费取得新的成效。义务教育阶段学生的学杂费免 除工作全面落实，义务教育阶段转制学校清理工作全面完成，公办 普通高中执行“三限政策”继续得到巩固，对家庭经济困难学生实行 帮困助学政策不断深化。去年 9 月以来，组织机关干部对 35 所学 校收费进行了全面检查，协同市规范教育收费办、区纠风办对 22 所学校进行了收费抽查，检查覆盖率达到 81%。根据市教委反馈情 况，家长对普陀区各类学校执行收费规定总体评价“满意率”为 93.24%。连续第三年保持在 90%以上。 招生工作等配套措施落实。不断加大对公办高中招收择校生 “三限”政策以外的自费、旁听、借读、转学、非计划生收费行为和义 务教育阶段“择校”收费行为的监督力度，确保招生工作公开、公平、 公正。认真贯彻落实市教委关于解决农民工同住子女入学的有关要 5 求，做好入学安置工作。截至去年 9 月，我区共落实来沪务工人员 子女入学 14364 名，其中农民工同住子女 6300 多名，公办学校接 收比例达到 73，超过市教委规定的 60%的标准。 （四）（四）坚坚持持责责任到位，任到位，党党风风廉政建廉政建设设的合力的合力进进一步形成一步形成 全面推进党风廉政建设责任制的落实。党工委、教育局狠抓责 任分解、责任考核和责任追究三个环节，进一步加大党风廉政建设 责任制落实力度。去年 3 月，党工委从进一步明确教育局机关党风 廉政建设责任制格局入手，重新调整了教育系统党风廉政建设责任 制领导小组，完善班子成员党风廉政建设责任制的分工，修订了教 育系统党风廉政建设责任制考核办法、 教育系统党风廉政建设责 任制责任追究办法，并在全系统召开的党风廉政大会上，局党政主 要领导与基层单位党政干部签订了教育系统党风廉政建设责任书 ，进一步强化了基层党政主要负责人“一岗双责”的意识，体现了层 层抓、抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的责任机制。 抓好党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。结合区级层 面党风廉政建设责任制专项检查和教育系统规范教育收费检查、政 风行风评议、党建督导、年终调研等工作，进一步加强监督检查，加 大落实力度。从各方面汇总的情况看，各单位、各部门在推进党风 廉政建设责任制落实上，结合教育教学工作，抓好惩防体系推进工 作，逐步形成了齐抓共管的合力。 同志们，经过一年多来的努力，我们的工作取得了一定的成效， 但也要清醒地看到，当前教育系统的党风廉政建设和行风建设水平 与党和人民群众的要求还有一定差距。在党风廉政建设责任制的落 实上，有的干部责任意识不强，履行职责不够明显，监督意识比较 6 薄弱，有个别干部甚至铤而走险、以身试法。在政风行风建设上，个 别学校有令不行，有禁不止，违规办班收费，违规设立奖励基金，严 重影响了普陀教育政风行风评议工作,还有的单位为群众主动服务 的意识不强，存在推诿扯皮等情况（比如石泉街道的行风评议员反 映某学校在办理智障学生大龄退学的事情上态度冷淡，影响很坏）。 在思想作风建设上，有的干部作风浮躁，缺乏群众意识，上访、信访 不断；有的干部作风不民主，违规操作，任人唯亲，在群众中造成了 很不好的影响等等。这些问题的产生暴露出我们当前对反腐倡廉面 临的新情况、新问题、新特点的研究和有效应对还不够；党内监督特 别是对权力运行的有效制约和监督还存在薄弱环节，监督的力度、 深度有待进一步加强；对党员干部的严格教育、严格要求、严格管理 工作仍需进一步加大力度。对此，我们一定要深刻认识党风廉政建 设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈地把教育系 统反腐倡廉工作抓紧、抓实、抓出成效。 二、二、2009 年的主要工作任年的主要工作任务务 当前，我们面临着十分严峻的形势，国际金融危机快速扩散和 蔓延，我国经济发展受到严重影响，直接关系到国计民生、社会稳 定等一系列问题。2009 年又是建国 60 周年，也是上海世博会筹办 进入临战状态的一年，任务多、时间紧。为此，我们要围绕中心、服 务大局，坚决维护党的纪律，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，以规范和制约权力为核心，以领导干部为重点， 以容易滋生腐败的重点部门和重要岗位为突破口，认真做好教育系 统党风廉政建设和反腐败工作。着力在提高政策的执行力、加强监 督的制衡力、完善制度的约束力、增强教育的说服力、强化惩治的 7 威慑力、发挥责任体系的推动力上下功夫，切实解决党员干部在党 性党风方面存在的突出问题和损害人民群众利益的突出问题，不断 提升党风廉政建设水平，为促进普陀教育事业科学发展提供坚强的 政治保证。 （一）加（一）加强强制度建制度建设设，深入推，深入推进进教育系教育系统统反腐倡廉工作反腐倡廉工作 认真抓好区委惩防体系实施意见的贯彻落实。以科学发展观 为统领，结合普陀教育实际, 完善惩防体系的制度建设，抓好普陀 区教育局贯彻落实中共上海市普陀区委员会关于建立健全惩治和 预防腐败体系 20082012 年工作的实施意见的实施办法和普 陀教育局贯彻落实的实施办法分工方 案的落实。 突出抓好重点领域的工作监管，加强基建、资产、配送、教企 中心运作规范机制建设。进一步加强基建(修缮)管理，严格执行基 建(修缮)项目招投标、集体决策和报批制度，实施工程款支付会签 制度，推行新建项目和重大修缮项目全过程审计，坚持业务、廉政 双合同制度，争创“工程优质、干部优秀”的双优工程。进一步加强 物资(设备)采购管理，建立健全物资(设备)采购领导小组和工作制 度，严格各类采购的操作程序及落实图书教材采购的有关规定，严 防采购中的商业贿赂行为。 （二）加（二）加强强政政风风行行风风建建设设，切，切实维护实维护群众切身利益群众切身利益 做好行风评议整改工作。梳理 2008 年行风评议存在的问题， 抓好整改措施的落实。对义务教育择校生等群众反映比较强烈的热 点问题开展调研，制订加强管理的办法；加强与社区、学生家长联系 8 沟通，完善学校听取家长委员会意见和学校与家长委员会共同协商 制度。认真做好迎接对教育行业“重点评”的“回头看”工作。开展对 教育系统行风建设状况调研，提出加强行风建设的新思路。 加强招生和非学历机构的办班管理。落实招生“阳光工程”，建 立和完善招生责任制和责任追究制，严格执行招生“六公开”制度 (招生政策公开、招生资格及有关考生资格公开、招生计划公开、录取信息公开、考生咨询 及申诉渠道公开和重大违规事件处理结果公开) 和招生工作“六不准”规定（不准不准 在招生试、阅卷、登分、考生信息登录和投档录取等工作中弄虚作假、徇私舞弊；不准不准违反 规定推荐和录取优秀生、特长生，以及录取未达到录取条件的学生入学；不准不准接受考生(家 属)的钱物、宴请或向考生(家长)许愿；不准不准跳越招生部门自行招收无档案材料的考生；不准不准 擅自扩大招生计划或招收规定区域范围之外的考生；不准不准将捐赠、赞助与考生入学挂钩）， 不断深化对公办高中招收择校生“三限”政策以外收费行为的监督。 依法对推优生、文艺、体育特长生和高中阶段学校自主招生工作实 施有效监督。加大对义务教育阶段“择校”收费行为的监督，保持义 务教育阶段公办中小学接受农民工同住子女的就读比例达到60%以 上。进一步完善社会力量等非学历机构的资格审核审批制度，逐步 建立非学历机构办班公开查询系统，自觉接受社会监督。 严格规范教育收费。深入推进义务教育经费保障机制改革，进 一步制订明确义务教育代办和服务性收费的项目和标准，进一步完 善教育收费公示制度和规范教育收费制度体系，努力争取达到上海 市规范教育收费先进区。坚决执行教育收费“五个严禁”（严严禁禁学校与社 会力量合作办学或以社会教育培训机构（学校）办学名义，动员、组织、强制或变相强制本 校学生参加各类收费的课外办班； 严严禁禁学校为各类社会教育培训机构（学校）做宣传或在 校内张贴、发放招生广告、宣传资料等； 严严禁禁学校以本校学生为对象与外单位开展有收费 9 行为的合作项目； 严严禁禁中小学校与社会力量合作举办（包括以高等学校或高等学校院系 名义举办的）对中小学生的办班收费补课； 严严禁禁将校舍租借给社会力量办学机构举办以 中小学生为对象的学科类补课班）的要求，严肃查处和纠正各类违规收费行 为。加强对机关工作人员的管理教育，严格执行“五个不准”（不准不准以任 何形式、任何名义要求学校、师生统一订购市教委确定书目之外的各类文字资料、音像资 料；不准不准向学校推荐、推销办公用品、校服以及其他各类商品；不准不准违反规定向学校统筹和 挤占挪用学杂费，或向学校收费；不准不准向学校提出任何与本人或亲友经济利益有关的要求； 不准不准参与社会编印中小学生学习辅导资料等活动）的规定，严禁以部门行为或个 人行为收受社会机构给与的馈赠、回扣，这是一条底线，任何人不 得逾越。 深入推进政风行风建设。进一步深化和完善信息公开工作，建 立实施“首问责任制”和行政问责制，进一步提高窗口服务质量，提 高服务效率，更好地方便群众、基层办事和监督。进一步精简各类 检查、会议、文件，减少开支，制止浪费，推进节约型机关建设。 （三）加（三）加强强宣宣传传教育，构建拒腐防教育，构建拒腐防变变的思想防的思想防线线 抓好以领导干部为重点的党风廉政教育。突出抓好基层党政 干部的纪律特别是政治纪律教育，不断夯实党员干部廉洁从政的思 想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。继续扎实开展“讲党性、 重品行、作表率”为主要内容的主题教育活动，深入开展学习实践科 学发展观活动,组织开展忠诚教育、警示教育和人文教育，着力解决 思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出 问题，不断增强党员干部的公仆意识、忧患意识和责任意识。 抓好廉洁从业的师德教育。加强对教师师德规范的学习培训， 将师德和育德能力培训纳入教师的日常业务培训的范畴，增强教师 10 廉洁从教的意识。特别是要加强对班主任、学科带头人、评审专家 等人员的教育、管理和监督。以普陀教育报、师德演讲团、教育党建 网、爱心假日学校和网络有线传播等为阵地，在全系统继续开展“做 人民满意教师，办人民满意教育”为主题的宣传教育活动，树立师德 先进典型，广泛宣传普通教师感人事、动人事，扩大教育的影响力， 从而有力提升教育的良好形象。 抓好青少年廉洁诚信教育。继续贯彻普陀区中小学全面开展 廉洁教育的实施办法，扎实推动廉政文化进学校活动。小学阶段着 眼于“自尊、诚实、节约、遵纪”教育，培养学生自觉遵守各项校纪、 校规和基本的社会规范，树立基本的是非观念。初中阶段着眼于“自 律、诚信、节俭、知法”教育，培养学生正确认识自我和评价自我，真 诚待人，正确处理个人与他人、个人与集体的关系，提高自我约束 和自我保护的能力。高中阶段着眼于“自立、正直、勤俭、守法”教育， 培养学生自立自强、自我决策、自我调控的能力，学会尊重、理解和 关爱他人，了解社会主义民主与法制的内容，树立国家意识、法制 意识，维护社会稳定。 （四）加（四）加强监强监督督检查检查，促，促进进各各项权项权利正确行使利正确行使 加强对基层党政班子和党政干部的监督。认真贯彻民主集中制 原则和党内监督条例，严格执行民主生活会、干部述职述廉和领导 干部个人重大事项报告等制度，进一步加强对党政干部权力运行的 制约和监督。按照党政干部选拔任用工作条例和党政领导干部 选拔任用工作监督检查办法（试行）等规定，探索建立“三重一大” 集体决策事项报告制度。完善教育局机关与基层单位联系制度和与 基层主要领导人员的谈心制度，建立廉洁从政情况信息库。 11 加强对基层领导干部廉洁自律规定执行情况的监督检查。严禁 利用职务收送礼金、有价证券等行为；严禁与公共利益冲突的行为； 严禁利用职权谋取非法利益；严禁党政干部相互请托，谋取不正当 利益；严禁违反规定设立“小金库”、 “帐外帐“，滥发钱物；严禁违反规 定兼职取酬、公车私用。 加强监察和审计工作。综合运用党内纪检监察、党建督导、审 计监督、财务监督、民主监督、群众监督等形式，积极开展执法监察、 廉政监察和效能监察。进一步加大对财务、基建、采购、科研、校办 企业等工作的监察和审计力度。认真做好干部任期经济责任审计工 作，探索建立监察结果和审计结果公示制度，认真抓好监察、审计 后整改工作的落实，增强监督的合力和实效。 加强民主监督。大力推进政务公开及各类办事公开制度，进一 步推进校务公开。各单位要结合实际，制定校务公开工作规范、公 开目录和办事指南，建立校务公开责任制和责任追究制、民主评议 领导干部实施办法和教代会工作实施细则。认真落实领导干部向教 (职)代会述职述廉并接受评议和监督的规定。同时重视和发展党内 民主，保障党员民主权利，完善各类公开办事制度，积极推进党务 公开，切实保障广大党员的知情权、参与权、表达权、监督权。 （五）加（五）加强强信信访处访处理工作，理工作，严肃查处违纪违严肃查处违纪违法行法行为为 认真受理信访举报。贯彻落实信访条例，及时查核信访举报 的问题，坚决纠正违纪违规行为。对存在不足的干部要及时教育和 批评，维护国家、集体和群众利益。对受错告、诬告的要及时澄清， 支持敢抓敢管和改革创新行为，维护党员、干部的合法权益。 严肃查处违纪违法行为。严肃查处滥用职权、贪污贿赂、截留 12 挪用、失职渎职等行为；严肃查处工程建设、物品采购、职称评审等 领域的违纪违法行为；严肃查处招生考试、收费办班中严重侵害群 众利益的行为；严肃查处违反政治纪律与组织人事纪律等行为。 提高监察能力和水平。加强对违纪违法行为查办工作的领导与 督查，进一步建