现行乡财县管财政体制的调研

现行乡财县管财政体制的调研 自 2000 年开始试点的农村“税费改革”调整了中央、地方、农 民三者的利益结构，农村税费改革经过三年多的努力，在规范收入 征管、减轻农民负担方面，取得了很大成效，作为一项成果颇丰的 成熟财政政策业已于 2003 年在全国铺开。与此同时，乡镇财政管理 方面的问题愈益突出，不能科学、民主地规范乡镇财政收支活动， 处于弱势地位的农民群体仍将会遭受财政困难的基层政府的变相收 费与摊派，从而导致农民负担再度反弹，这将成为事关巩固农村税 费改革成果的一个重要问题。 税费改革后，安徽省进行了乡镇财政管理方式改革乡财县 管乡用，此举将有助于进一步理顺县乡财政分配关系，深化农村税 费改革，巩固农村税费改革成果。推行“乡财县管乡用”改革，基 本原则是以县为单位，分类指导、全面试点，乡镇财政的“三权” 不变，即预算管理权不变，资金所有权和使用权不变，财务审批权 不变。改革的主要内容是以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、 账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由 县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。 就涡阳县的现行财政管理体制进行分析： 一、现行财政管理体制一、现行财政管理体制 涡阳县 2010-2012 年镇(场)财政体制“核定基数、收入上缴、 支出下拨、超收全留、增支不补、一定三年” ，乡财县管是在坚持财 权和事权相统一，预算管理权，资金使用权和财务审批权不变的前 提下，以乡镇独立核算为主体，实行“预算共编、帐户统设、集中 收付、票据统管”的财政管理形式。 二、乡财县管的有利因素：二、乡财县管的有利因素： 1、调动了乡镇财政加快发展的积极性，乡镇财政实力逐步增强。 根据省财政厅关于深化县乡财政体制改革的指导意见的要求， 县财政按照“困难上移，财力下移”的原则，重新调整和完善乡镇 财政体制，合理核定乡镇收支基数，进一步明确县乡的支出责任， 统一县乡工资政策和标准，建立县对乡镇的转移支付制度。乡财县 管改革及乡镇财政体制调整后，充分调动了乡镇发展经济、增收节 支的积极性，改革效应十分明显。 2、规范了乡镇财政支出管理，确保了工资发放和机构运转。乡 财县管改革后，县财政通过制定统一的支出范围、统一的支出顺序、 统一的定额标准、统一的核算制度等，加强了对乡镇的支出管理， 规范了乡镇的支出行为，乡镇财政支出有章可循，有据可依，财务 核算规范透明，审批制度约束有力，确保了乡镇工资正常发放和机 构正常运转。 3、控制了乡镇机构、编制和财政供养人员的增长，减轻了乡镇 财政负担。实行乡财县管后，在规范支出管理的同时，严格控制乡 镇机构、编制和财政供给人员，乡镇不仅不能随意进人，同时，对 超编人员进行分流，对编外人员进行清理清退。 4、遏制了乡镇政府债务，降低了乡镇财政风险。实行乡财县管 后，乡镇不能随意举债，有效扎住了乡镇政府乱举债的口子。改革 后，通过彻底清理乡镇政府债务，对乡镇债务“先刹车、后消肿” ， 基本遏制了乡镇政府债务膨胀的趋势。 5、堵塞了乡镇财政管理漏洞，提高了财政管理水平。实行乡财 县管改革，在坚持乡镇“三权”不变的前提下，进一步加强了乡镇 人员、编制、账户、票据、财务等方面的管理，基本实现了“四个 管住” （即管住乡镇乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债） ，改变了过 去乡镇收支无预算、支出无标准、票据不合规、账户不规范、财务 不透明的状况，从根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪费 的漏洞，扎住了乡镇进人和举债的口子。同时，乡镇财务集中核算 后，全面提升了乡镇会计基础工作质量。 涡阳县实行乡财县管后，干部 、离退人员工资能够按时发放。 避免了乡镇领导只重视铺摊子、搞建设，把吃饭的钱挪作他用，保 证了机关正常运转，涡阳县乡镇财政体制是依据乡镇人口数量，实 行定额公务费管理办法，人口在 5 万人以上的乡镇，每月 3 万元， 5 万人以下的乡镇，每月 2.7 万元。杜绝了乡镇政府举借新债，保 证乡镇基层政权稳定，促进农村社会事业发展。减轻 了乡镇政府主 要领导组织预算收入的压力。以改过去县政府把所有的收入任务都 压到乡镇，乡镇要想完成任务千方百计弄虚作假，搞“空转” 。现在 县政府把财政收入任务分解到国税、地税、财政等各个执收单位， 乡镇只需配合，不再“种了别人的田，荒了自己的地” 。把为精力腾 出来，发展农村经济。从一定程度上规范了乡镇财务管理。由于实 行乡财县管，所有的支出发票由过去只要领导签了字就能报销，变 成即使领导签了字，对需要办理政府采购的必经办理政府采购，对 三公经费实行限额管理，严格实行单位公务接待(就餐)呈批制度， 对公车数量进行控制，对公车实行定点维修，集中结算，节约了大 量，调动了乡镇增收节支和当家理财的积极性。防止了多头开户， 分散管理，私设小金库等现象的发生。 三、乡财县管存在的问题：三、乡财县管存在的问题： 乡镇财政预算是一纸空文。乡镇政府对预算安排大多都不重视， 向镇人民代表报告的数据是以支定收，并且收支数据可随意调整， 需要大就大，需要小就小，收入多了隐藏在下属单位或村账镇管账 户上，收入少了将村级收入等应该作暂存款的作镇本级收入，虽然 将镇各部门的收入纳入镇财政管理，镇财政也只是起到蓄水池的作 用，收入进镇财政，支出在镇政府，只要政府这边没钱了，就放点 水，全部以行管费名义拨入，最终导致预算约束成为一纸空文。 行政开支居高不下。乡镇行政运转经费越来越高，甚至财务开 支失控，一个乡镇每年镇政府及各部门支出数字很大，且大部分都 是招待费支出，有的是巧立名目、滥发奖金和补助，镇财政经常是 赤字运转，有的乡镇为维护居高不下的行政开支，只能以控制教育 支出、公用设施等必要的基础性投入来“平衡” 。 乡镇组织财政收入的积极性不高，过分信赖转移支付补助。虽 然县政府对各乡镇制定了“超收全留，增支不补”的财政体制，对 于收入抓得比较好的乡镇，当年超收也可能有一百多万元，县里扣 除提高工资标准，新进人员、突发性借款，个别项目配套资金，各 种报刊费用，统计经费、征兵经费等，最后年终结算时所剩无几， 严重影响了乡镇组织收入的积极性，对于对帐抓得不力的乡镇，工 资照发，除了扣减少一些办公经费外，年终乡镇欠县款挂帐结转， 一切都由县财政托底，对乡镇本身并无大碍。 对会计信息真实性的监管有一定的难度。乡财县管运行以来， 很多地方只能说是从程序上走了正轨，管理的效果上并没有真正发 挥出来，他们对支出的监管上，只能从发票的审核上控制，而统管 会计一个人要负责 6-8 个乡镇，他们自己又不是单位的人，不了解 乡镇的实际情况，对经济业务的“知情度”低，以至于造成“真实 的发票不能报，能报的发票不真实” 。这在一定程度上加大了会计监 督的难度，导致了会计资料的失真。 签批环节多，办事效率低实行乡财县管后，乡镇财务经办员要 经常往返于县于乡镇之间，票据安全、交通费、误餐费，日累月积 也不是一个小数目。另外国库支付中心人员有时开会，有时培训， 有时学习，缺少一个岗位人员，最终当天都办不成。如此往复，耗 费了乡镇财务经办员的很多精力，乡镇领导不了解其中缘由，还批 评乡镇财务经办员办事不力，影响乡镇工作开展，他们 很无奈，也 很无助。 乡镇的法律主体地位受到质疑。实行乡财县管后取消了乡镇总 预算会计，其所有职能全部由县财政代管，乡镇预算由县乡两级编 制，县里把大盘子定好，乡镇只是被动编制，这种做法在很大程度 上剥夺了预算法规定的乡镇政府预算管理权，使“一级政府一 级财政”无法得到落实。 乡镇历史负债难以消化。实行乡财县管后，乡镇领导认为债务 应由县财政托底承担，乡镇政府化解债务的积极性降低，化解速度 慢。 四、乡财县管需要完善四、乡财县管需要完善 切实加强财政预算管理，完善预算管理体制，加强预算监督管 理，做到按照预算做事，有什么钱做什么事，用科学发展的观点把 预算执行好。切实加强财政支出管理。根据乡