在精准扶贫调研座谈会(二里乡)上的讲话

在精准扶贫调研座谈会（二里乡）上的讲话 中共习水县委书记 周 舟 （2015 年 3 月 25 日，根据录音整理） 我今天早上临时到土城有事，忙完了就赶到二里来， 虽然没有亲自到调研的两个点去看，但是在之前多次去过。 我觉得这两个点选得很好、很有代表性，红工村这个点是 东一家西一家那种“插花式”的贫困，玉溪村中间组属于 “坨坨穷”，一片一片的贫困。3 年前，我到玉溪村中间组 看到的贫困现状，比你们今天看到的还要严重。经过小康 创建，现在已经解决了水、路问题。当时我去调研，公路 不通，一个 80 多岁的老支部书记给我讲，他 10 多年都没 有赶过场，原因就是公路不通，赶一趟场要走近 10 公里山 路。去年我去调研的时候公路修通了，他很高兴地对我说， 现在他隔三差五的要花 5 块钱坐车去赶个场，他认为对他 来讲，是件最快乐的事。当然，农副产品也拉得出去了、 生产也发展起来了。我们县里的贫困有两类，一类是“插 花式”的，另一类就是“坨坨穷”，贫困原因和精准扶贫 的措施，大家讲得很深、很透、很好。我觉得如果我们把 精准扶贫措施一项项的落实好了，我们习水是有能力把脱 贫问题解决好的，我也有信心。我听了大家的讨论，听出 大家都是有信心的，只是思想还要进一步统一、措施要进 一步精准、工作作风要进一步扎实。当然我们的考核、奖 惩、督查这些措施也要用到位、管到位，我相信，习水在 脱贫、富民、率先小康上一定能杀出一条“血路”。去年， 我们扶贫工作在全省考核排 A 类第二名，仅次于威宁，当 然，威宁是省委重点挂帮的扶贫点，集中了大量的人财物 资源，我们是无法比的，我们能得第二名，实际上含金量 很高，这是值得自豪的。我们要总结，为什么能取得这样 的成绩？实际上我们没有像其他地方一样，天天谈脱贫的 问题，但是这几年我们在区域规划、片区产业发展上是抓 实了的。可能东南片区几个乡镇的群众感觉不是很强烈， 但是在其他片区，像我们的仙源、寨坝、双龙、坭坝这些 地方感觉是很强烈的。我们通过发展度假旅游业一下子就 把群众致富、区域经济发展带动起来了。如果我们对外说 2015 年寨坝、仙源要“减贫摘帽”，说起来人家都不相信， 因为现在寨坝、仙源一年税收都是几千万，已经不再是简 单的脱贫问题，而是可以为县域经济发展壮大做贡献的阶 段了。我们要弄清楚，全县的贫困真正在什么地方？我认 为，还是在东南片区这几个乡镇，这是我们的重点，是我 们的关键。像寨坝、仙源，包括土醒同、中部地区都是 “插花式”的贫困，而不是一坨一坨、一片一片的贫穷， 一坨一坨的“集体性”贫穷还是东南片区这几个乡镇，桃 林、二里、永安还有大量的整个村民组都贫困，二郎、桑 木也有，桃林、官店这些就比较多了。为什么说全县扶贫 开发的难点、重点都是东南片区这几个乡镇，原因就是这 几个乡镇没有大产业，二郎虽然有个火电厂，但还没投产， 对周边的拉动作用还没发挥，没有产业导致你们贫困。再 往前推就是基础设施差，基础设施建设长期投入不到位， 这个问题要看准，要看到问题后面的问题，说白了就是我 们的基础设施欠账比较大。为什么现在有些乡镇逐渐好起 来了，像二里钟家湾、红工村这些，就是因为我们这几年 抓了基础设施建设，也不是很大的基础设施投入，就是抓 了一个路和水，配套了房子、生态移民、产业上的政策。 说明我们东南片区只要政策到位、扶贫措施到位、干群齐 心，就没有我们干不成的事情。原来东南片区有个别乡镇 干部与干部之间是扯的、村干部和镇干部是扯的、干部和 群众是扯的，现在通过小康创建，我们实实在在的为群众 做了些事情，这些问题都得到了有效的解决。所以，只要 我们和老百姓想在一起、干在一起，我认为脱贫就不是难 事，我也相信玉溪村中间组在今年年底就会有大变化，像 钟家湾一样迅速好起来。从刚才二里乡的干部、玉溪村的 干部的发言来看，你们也找到了中间组脱贫的“金钥匙”。 刚才，陈灿同志讲的就是你们应该抓的，从村容村貌整治、 村规民约制定、依法民主治村开始，东皇镇以前也是这样 干的，也是这样一步步走出来的，大同小异。我认为东南 片区的扶贫攻坚，按刚才大家集思广益明确的思路走下去， 是可以把贫困问题解决好的。同时，我认为今天选的两个 点所采取的措施办法如果一直执行下去，也是会取得效果 的，希望二里乡在这次“减贫摘帽”攻坚过程中，总结出 一套经验供全县参考，能不能像小康建设那样，总结出 “党政领导、群众主体、社会参与、财政奖补、整村推进” 的小康示范创建模式在全县推广。实际上，小康建设和扶 贫工作是可以一起抓的，今天大家讨论的两年、三年的问 题实际上是一个问题，小康也好、扶贫也好，最终目的都 是小康，只脱贫是没用的，如果 2018 年我们还有贫困人口， 哪怕有 1 个贫困人口都谈不上全面小康。县委五次全会明 确的富民、强县、设市、率先小康“四大历史任务”，以 前是脱贫、强县、设市、奔小康“四大历史任务”，可见 脱贫到小康是不同的阶段相同的任务和使命。我相信，只 要把工作做实，2016 年底消灭贫穷是完全可以实现的，是 能达到目标的。2018 年实现小康，2016 年底脱贫是关键， 换句话来说，如果我们现在不紧急抓脱贫这个事，到 2018 年的时候怎么实现小康？换句话说，如果我们 2017 年底才 脱贫，到 2018 年底 1 年时间你们就能“百米冲刺”，从脱 贫转入小康，我看这是不可能的。如果现在不把“种子” 撒下去，2018 年收获什么？产业发展是有时间性的，比如， 不是今年你种下脆红李，明年就能开花结果的，种植业从 栽种到结果起码要 3 年时间。此外，基础设施的完善和发 挥效益也是需要时间的，现在不干 2018 年怎么干？归根结 底一句话，要加快扶贫攻坚的步伐，为全面建成小康赢得 时间。不管是什么工作，我们都要从长计议，要提前规划、 认真实施，如果没有战略规划，是要出问题的，就像刚才 施民同志说的，既然定下来了，我们就要干。大家在扶真 贫、真扶贫上思想统一起来了，大家就要干，那怕是贷款、 跑项目、融资、招商都要干。如果现在不干，把脱贫的任 务一拖再拖，2018 年建成全面小康就是大空话。我们这几 年的工作，就是以问题、需求、战略为导向，我当县长时 就是这样的，不管有钱无钱，只问“该不该干”？只要该 干的事情，没有钱，你就去跑项目、去银行融资、去招商 引资。现在，干事创业的关键和前提，就是要解放思想， 把“该不该干”确定下来。办法总比问题多，条条大路通 罗马，大家要开动脑筋，一是到市场去找，二是跑国家项 目，三是把资产盘活起来融资。就像交通，以前说是干不 起，现在是全部都动起来了，刚才刘绵定讲的改和修只是 哪个时候干而已，大家听了都很满意。不像以前，一开始 说没钱，绕了半天，说是看到县长亲自办公的份上，把这 个项目解决了。我想这个就怪了，你们当局长就要站在县 委、县政府的层面上，按照问题导向、需求导向来干，而 不是说给哪个面子。正如仲勇同志刚才说的，扶贫是欠账， 既然是欠账，欠债还钱，天经地义，扶贫是我们欠群众的 账，是该还的，还有什么话说？大家要看到，把欠账问题 解决好了，既是解决扶贫的问题，又是解决发展的问题。 当前，我们的固投、税收、GDP 增长慢，甚至有负增长，这 个问题我们要高度重视。搞扶贫的目的是什么？不光是解 决民生问题，还能加速经济发展，拉动内需，做大固定资 产投资增量，多好嘛。不要以为投在老百姓身上没有税收， 事实上投入了就是拉动需求了、拉动投资了。比如，修路 就拉动水泥、运输、就业，企业拉动了税收就增加了。说 是扶贫，实际上也增加了我们的税收，政府投入 1 块钱拉 动社会投资 14 块钱，你投入 1 块钱就拉动 14 块钱，其中 税收起码是 1 块多钱，这样算起来你根本没投钱。所以说 投基础设施是最划算的，一点都不要怕，如果我们会算账， 巴不得贷款来都想投下去，正如放出去的牛找得到回家的 路。只要你们有项目我就同意干，这样一搞我们的税收就 回来了。正如高速公路建设，我们贷款 13 亿，真要把 13 亿投进去把江习古高速修通，你说到时候有多少生产要素 从重庆、成都方向涌到习水来，我们相当于修了一条商贸 路、致富路、生态路，你这个 13 亿根本算不上什么。如果 “十三五”列进国家高速公路建设，国家资金又进来了， 我们仅承担了这 13 亿几年的利息而已。但是如果我们不修 呢，不修等着“十三五”、“十四五”再修吗？到时候就 晚了，大家想想是不是这个道理？如果和重庆联通，我们 的资源优势到时候全部都变成发展优势了。包括东南片区 都会变成发展优势，你们以前认为的“边旮吊”，只是交 通的“边旮吊”而已，但是一旦把通道打开，你原来的劣 势就变成优势，所以，大家要把思路打开，很多东西要认 真去研究，该投的要一步投到位，以战略导向、需求导向、 问题导向来解决我们的扶贫问题。总而言之，扶贫解决了 我们的发展问题，解决当前面临的税收不足、投资不足、 GDP 增长不足问题，不只是解决贫困群众的民生问题，更是 解决推动加速发展的这个大问题。 关于精准扶贫的工作，大家都讲得很好，在大家讲的 基础上，我重点强调三件事。 第一，当前亟需落实的事情第一，当前亟需落实的事情。一是一是落实好中央、省、 市关于精准扶贫的工作要求，把思想、行动统一到中央、 省、市的要求上来。我们都是工作了多年的党政干部，学 习中央、省、市相关工作要求和思想统一的重要性，我就 不多讲了。二是二是落实好贵州省贫困县党政领导班子和领 导干部经济社会发展实绩考核办法。省委专门针对贫困 县制定了党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核 办法，大家下来要认真学习，现在考核我们的就是这个文 件，这里面明确了考核范围、对象、内容、方式、结果运 用和 44 个指标体系，下来全县各级各部门要认真学习、认 真领会，这个文件就是我们工作的标杆、导向、指挥棒， 是开不得玩笑的，各个乡镇、部门、县级领导特别是我们 的分管领导要认真学习。三是三是我们要抓紧出台一方案一办 法。一方案即精准扶贫实施方案，这个方案很有必要，方 案出台就是明确责任、明确内容，要逐项逐项搞清楚、整 明白。一办法就是要参照省的考核办法出台我们县的考核 办法，必须考核并严格兑现考核结果。在这里我要明确几 个问题，资金的问题资金的问题，省市明确的 2028 万元要全部落实到 乡镇，另外县财政配套的也要投入乡镇，如果没有预算的 要纳入预算，不能像乡镇讲的光有责任没有钱，不能又要 精准扶贫又要设置障碍，致使乡镇想实施的解决不了，不 想实施的硬要搞成一个整齐划一的硬块块来实施。人的问人的问 题题，县委已经明确了，可以把它写进去，原则上不能再在 乡镇尤其是贫困乡镇抽调干部，要让他们集中精力抓好扶 贫工作。项目的问题项目的问题，在贫困乡镇实施的项目除了有特殊 规定的一律明确乡镇为业主，由乡镇主导实施，部门不能 再去争。会后由仲勇同志来牵头，你和明利开个会分解下 去，要和乡镇签订好责任状，娃儿拿给你养但没养好要严 肃问责。 第二，要抓好几个平台的建设第二，要抓好几个平台的建设。一是一是财政兜底的平台。 要认真研究在脱贫过程中政府如何兜底，刚才大家讲的低 保，低保问题很乱，不该保的得保了，该保的没保到位。 要尝试低保改革、要缩面提标，不该享受的坚决不能享受， 该享受的要足额发放，还包括养老、计生奖补、临时救助 等政府兜底的政策要落实到位，确保要财政兜底的贫困人 群应保尽保、全部覆盖到位。二是二是干部帮扶平台。干部帮 扶是必须搞的，但之前有些帮扶没有起到实质性效果，我 们要认真总结。刚才刘绵定同志说的“1+1+1”帮扶方式有 些道理，同时，也要学习借鉴其他县市好的经验，组织部 要认真研究建好这个平台。三是三是产业发展平台。如何用好 产业发展平台要认真研究，这是一个你越研究就会发现 “曲径通幽”，空间很广、很大，不要一叶障目不见泰山， 把思维仅仅局限在种养殖业上。比如，旅游业这类的大产 业背后是可以带动许多小产业的。四是四是资金帮扶平台。资 金帮扶不仅仅是信用社的问题，全社会都要参与，其他银 行、企业、干部等都要参与。五是五是基础设施建设平台。如 何建起来、建好要认真研究，刚才有些同志讲得很好，红 工村提出的生产的路、水渠、联户路怎么整，提出来了就 要有回应。此外，如何让基础设施建得更好，作用发挥到 最大限度，交通局、水务局、小康办等部门要认真研究。 六是六是村民自治平台。这个平台很重要，如何发挥老百姓的 自治作用，相关乡镇、部门要认真研究，要把老百姓充分 组织、宣传、发动起来，成为真正的脱贫致富、小康创建 的主体。七是七是四在农家美丽乡村建设平台。要加快村庄 整治，整治好村容村貌。还有危房改造、生态移民搬迁等 项目，省委、政府下了决心，要增加生态移民搬迁计划， 发改局和移民局要认真对接、积极争取，这个项目的补助 远远多于危房改造。八是八是“农民夜校”宣传、发动群众平 台。九是九是文化体育活动平台，这些大家要办好。同时，还 要不断探索建立其他平台。 第三，总结一些扶贫的工作模式第三，总结一些扶贫的工作模式。大的模式我先提一 下，具体的下来大家看怎么提、怎么整理，请仲勇同志和 明利同志要认真研究。我想，我们要坚持党政领导、群众 主体、基础先行、产业扶持、社会参