生产制度表格-工程项目安全生产管理办法(doc 107页)

附件 工程项目安全生产管理办法 目目 录录 第一章 总则3 第二章 安全生产目标责任制度3 第三章 安全生产保证体系5 第四章 安全生产责任制度8 第五章 安全生产检查制度9 第六章 重大危险源监控管理制度14 第七章 关键工序红线卡控制度20 第八章 事故隐患排查制度42 第九章 安全技术交底制度44 第十章 安全生产教育培训制度48 第十一章 安全生产人员资格管理制度53 第十二章 特种设备管理制度55 第十三章 消防与现场动火管理制度57 第十四章 安全检查、检验仪器(具)管理制度58 第十五章 安全防护与标志管理制度62 第十六章 安全生产费用管理制度65 第十七章 环境保护和水土保持管理制度66 第十八章 职业健康管理制度68 第十九章 安全生产考核与奖惩制度73 第二十章 安全事故报告与调查处理制度76 附件 1 工程项目安全生产保证体系框图 83 附件 2 工程项目主要岗位安全生产岗位责任制 84 -1- 第一章 总则 第一条第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，有序 推进集团公司安全生产标准化、精细化管理，实现工程项目安全 生产管理有章可循、程序规范、过程可控，依据安全生产法、 关于进一步加强企业安全生产的通知（国务院国发201023 号） 、 中央企业安全生产监督管理暂行办法（国务院国资委令第 21 号）、 施工企业安全生产评价标准（JGJ77-2010）等国家、行业现 行法律法规、规章、政策及上级和集团公司有关文件规定，制定 本办法。 第二条第二条 本办法所称项目部是指集团公司范围内的各级、 各类工程项目。 第三条第三条 集团公司直接管理的工程项目部对工程项目安全生 产履行直接监督管理责任；各参建单位所属子分公司对所承担的 施工项目安全生产履行企业主体责任。 各项目部是本项目安全生产的实施责任主体。 第四条第四条 各项目部依据本办法结合本项目实际，制定本项 目安全生产管理办法。 工程项目各级管理和作业人员应自觉遵守安全生产法律法 规、标准规范及本办法规定。 -2- 第二章 安全生产目标责任制度 第五条第五条 工程项目安全生产目标： 杜绝一般及以上生产安全责任事故；杜绝一般 B 类及以上 铁路交通责任事故；杜绝重大道路交通责任事故；杜绝机械设备 责任事故；杜绝火灾、火工品及锅炉压力容器爆炸责任事故；杜 绝桥梁、隧道、地下工程发生坍塌事故。 遏制一般 C 类及以下铁路交通责任事故。 完成投标承诺的安全生产目标；争创行业、股份公司和地方 人民政府安全文明标准化工地。 第六条第六条 工程项目必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有 关法律法规、标准，规范安全生产目标分解，分时间段结合施工 重点制定安全生产目标，实行安全生产目标责任定期考核管理， 完成企业安全生产目标控制要求。 第七条第七条 项目部与上级单位每年签订安全质量责任书。主 要领导和分管领导按照企业有关规定及时、足额缴纳安全风险 抵押金，接受企业安全生产目标责任考核。 第八条第八条 项目部对安全生产目标进行分解细化，并与经济责 任制紧密挂勾。与各管理部门、各参建单位签订安全质量责任 书。遵照安全生产责任“纵向到底、横向到边”的原则，指导督促 -3- 各参建单位逐级签订安全质量责任书。明确各级、各岗位责任 目标，按照安全一票否决的原则，认真实施定期考核兑现。 第三章 安全生产保证体系 第九条第九条 工程项目应当建立健全安全生产保证体系，积极推 行和应用先进可行的管理方法和监管手段，实现安全生产管理 的规范化、标准化、科学化和现代化。 第十条第十条 工程项目安全生产保证体系包括组织体系、制度体 系、责任体系、风险控制体系、教育培训体系和监督保证体系 第十一条第十一条 项目部应建立健全安全生产组织机构 （一）成立以项目经理为组长，党工委书记、分管生产副经理、 总工程师、安全总监为副组长，项目部其他领导和各部门负责人 为成员的安全生产（质量）领导组（以下简称安全质量领导组）。 安全质量领导组职责为： 1.贯彻执行党和国家安全生产的方针、政策，督促各部门、 各项目分部及作业队严格执行国家、行业安全生产法律法规、标 准规范、上级和集团公司有关文件和要求，积极组织开展各种形 式的安全生产活动，提高全项目安全生产管理水平。 2.研究制定并组织实施本项目安全生产各项管理制度和安 全生产操作规程，推动落实项目各单位、各部门和各岗位安全生 -4- 产责任，确保完成本项目安全生产责任目标。 3.每月定期召开一次安全生产（质量）例会，总结本项目上个 月安全生产情况，分析本项目当前的安全生产形势，提出下个月 安全生产工作重点和要求；季（年）度末全面总结本单位安全生产 情况，确定下一季（年）度的安全工作重点和安全管理责任目标。 4.每月定期组织安全生产大检查和安全质量隐患排查，及时 发现和消除存在的各种事故隐患，对存在严重问题的施工单位 按规定进行处罚、通报及责任追究。 5.按规定及时报告生产安全事故，积极组织事故救援，配合 有关部门进行事故调查，按照“四不放过”的原则对事故原因进行 分析，以事故为教训对所有参建人员进行警示教育，采取切实措 施预防类似事故再次发生，对有关责任人和责任单位按规定进 行处理。 工程项目各参建单位相应成立安全生产（质量）领导小组， 明确领导小组职责。 （二）设立安全生产监督管理职能部门，配齐配强安全专职管 理人员。安全专职管理人员必须持证上岗，其任职资格和配备数 量，应当符合国家、行业法律法规、政策文件和集团公司规定。 项目部安全生产监督管理职能部门是本项目安全生产工作 的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综 -5- 合协调和监督。主要职责是： 1.宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准； 2.制修订本项目安全生产管理制度并监督实施； 3.组织参与工程项目生产安全事故应急救援预案的编制、宣 贯及演练； 4.依法依规组织开展安全教育培训，按要求建立健全安全教 育培训管理台账； 5.协调配备本项目各级专职安全生产管理人员； 6.制定完善工程项目安全生产检查计划并组织实施； 7.监督本项目各单位安全生产费用的投入和使用管理； 8.参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会； 9.通报本项目违规、违章查处情况； 10.组织开展安全生产评优、评先表彰工作； 11.建立本项目安全生产管理档案； 12.考核评价分包单位安全生产业绩及项目安全生产管理情 况； 13.参加生产安全事故的调查和处理工作； 14.项目部明确的其他安全生产管理职责。 （三）项目部应明确各职能部门的安全生产管理职责；各职能 部门应当将安全生产管理职责具体分解到相应岗位。 -6- （四）项目部工会依法对本项目安全生产与劳动防护进行民主 监督，依法维护员工合法权益，有权对工程项目的安全设施与主 体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用情况进行监督，对 安全生产规章制度的制修订提出建议和意见。 （五）项目部应组织对分包队伍的安全生产条件，包括安全生 产监督管理组织机构设置、人员资格及配备数量，安全生产责任 制、安全生产规章制度的建立和实施情况；安全生产投入和隐患 排查治理情况；安全生产应急管理情况；生产安全事故的报告和 调查处理等情况进行核实和监管。 第十二条第十二条 项目部应建立以项目（常务）经理为第一责任人的 责任体系，制定落实各单位、各系统、各部门、各管理和作业岗 位的安全生产职责。以责任落实为基础，以安全生产标准化管理 为要求，健全组织体系、制度体系和风险控制体系，建立各级安 全生产保证体系，促进体系有效运行。 工程项目安全生产保证体系的基本内容如“附件 1”所示。 第四章 安全生产责任制度 第十三条第十三条 安全生产责任制是工程项目各项安全管理制度的 核心，是岗位责任制度的重要组成部分，是保障安全生产、落实 工程项目安全生产主体实施责任的重要组织措施。 -7- 第十四条第十四条 工程项目按照“一岗双责、岗岗有责”、 “管生产必 须管安全”和“统一领导、落实责任、分级管理、全员参与”的原则， 逐级建立并实施安全生产责任制度。 第十五条第十五条 安全生产责任制应当覆盖本项目各单位、各部门、 全体员工和生产岗位、全部施工和管理过程。 工程项目各岗位的安全生产责任制，详见“附件 2”。各项目 在实施过程中，应根据施工管理实际加以补充完善。 项目部应按照国务院“国发201023 号”、行业规章和工程建 设相关方要求及集团公司文件规定，建立高风险作业领导干部 责任包保、带班盯岗和关键工序值班值守制度，并将其纳入相关 岗位安全生产责任制。 第十六条第十六条 项目部应制定实施安全生产责任定期考核制度， 逐级落实责任，逐级检查考核，形成完整有效的安全生产责任体 系。 项目部对各部门和各参建单位责任制度落实情况每季度检 查考核一次；各部门、各参建单位对管理范围内的工区、架子队 及人员的责任制落实情况每月检查考核一次。对考核成绩优秀 的单位、部门和人员，由检查考核单位给予表彰奖励；对考核不 合格的，应当给予诫勉谈话或惩处。 检查考核工作应公开、公正、透明，考核结果应当公示。 -8- 检查考核及奖惩资料必须齐全完备并妥善保存。 第五章 安全生产检查制度 第十七条第十七条 工程项目安全生产检查形式，分为定期检查、专 项检查和日常检查。各项检查记录采用关于进一步强化中国中 铁安全质量监管记录工作的通知（中铁股份安2011274 号）规 定的格式。安全专（兼）职人员在进行安全生产监督检查的过程 中，应按照股份公司关于要求安全质量环保专兼职人员统一企 业标识的通知（2011-7 号）要求，正确佩戴胸卡。 第十八条第十八条 定期检查 1.定期检查是指项目各级安全生产（质量）领导小组为履行 安全生产管理职责，由第一管理者组织、相关领导和工管、机械、 物资、安全质量、劳务管理等部门负责人参加的安全生产（质量） 综合性大检查。项目部应当每月组织一次，各分项目部应当每半 月组织一次，工区、架子队应当每周组织一次。 2.工程项目各级安全生产大检查应事先制定检查计划、拟定 检查路线、方案和检查重点，指定专人记录、拍照。参加大检查 的全体人员在签到表或检查记录上签名备查。对检查发现的问 题，应立即组织整改。对于无法一时整改完成的，按照“五定”原 则（定措施、定责任、定资金、定时限、定预案）进行监督和追踪 -9- 整改；对存在严重威胁安全的重大隐患，在采取必要处置措施后， 责令立即停工整改； 3.对各级检查发现的问题，责任单位应按时限要求给予书面 整改回复，严格实现闭环管理。 4.检查记录、签到表、整改回复及复查验收等资料必须齐全 完备、并具有可追溯性。 5.第一管理者因故不能参加的，应委托其他班子成员代为履 行职责，但事后应对检查情况进行全面了解和掌握。 6.建设单位、监理单位定期组织的安全质量检查活动不能替 代企业项目组织的安全大检查，项目部及各参建单位应妥善组 织安排。 第十九条第十九条 项目各级大检查结束后，应及时召开专题分析会 议，总结存在的问题，制定有针对性的整改和预防措施。 项目部安全大检查结束后一周内，发布本项目大检查情况 通报；项目分部大检查结束后三天内，发布本分部大检查情况通 报。 第二十条第二十条 专项检查 1.专项检查是指针对某一特定事项进行的专门检查。专项检 查由分管领导牵头、组织专业主管部门、安质部门和有关专门人 员参加。安质部门侧重检查综合性安全管理，专业主管部门侧重 -10- 检查专业技术、设备、设施安全。 2.以下事项应由项目部组织专项检查： （1）“首件工程”、 “四新工程”开工之前进行的检查。 （2）大型设备铺运架；高墩大跨度梁；高大模板支架；深基坑、 高边坡和深水作业；软弱围岩和不良地质隧道，地面及地下地质 水文和工程条件复杂的地铁车站与暗挖工程、盾构施工；大型起 重吊装、爆破作业、营业线施工等高危、高风险作业开工前后和 过程中的关键工序检查。 （3）节假日检查；季节性恶劣天气（暴雨、雷电、大风、风沙、 冰雪、雪凝、台风、冰雹、大雾、阴霾）；极端气候（高温、低温）预 防性检查和不良地质灾害（滑坡、泥石流、坍塌）隐患排查。 （4）暂停施工项目的停工前、复工前；冬季施工开始前和过 程中进行的关键工序检查。 （5）对内业资料、制度和措施进行的专门检查。 （6）项目部认为有必要进行的其他检查。 3.专项检查开始前，应对参检人员进行分工。 被检单位按照各级检查要求书面整改回复后，项目部应当 责成专人进行复查验收，对整改闭环情况进行认定。 4.检查记录、签到表、整改回复及复查验收等资料必须齐全 完备、并具有可追溯性。 -11- 第二十一条第二十一条 日常检查 1.日常检查是指由工程技术人员、专（兼）职安全生产管理人 员、现场领工员为确保施工现场工艺工序质量安全所进行的日 常性检查。 2.工程技术人员进行安全技术交底后，应当进行日常性安全 检查，以确认现场作业符合技术交底和作业指导书的相关要求。 对作业过程中存在的问题应及时给予纠正，遇有不能解决的问 题应立即向有关部门或单位领导反映，并做好记录。 3.专职安全管理人员按照法律法规、标准规范和本办法进行 日常性检查。对发现的违规违章和违反劳动纪律的行为应立即 予以制止，必要时按有关规定对相关人员作出处罚决定。遇有不 能解决的问题应立即向部门或分管领导反映，追踪整改情况，做 好检查整改记录。 对各级督导检查发现的问题和隐患进行监督整改，做好过 程监控，按相同背景、相同角度拍摄整改前后及整改过程中图片 资料，及时进行规范回复，实现闭环管理。 4.施工管理人员对工艺工序实施的日常检查。与工程技术人 员、专（兼）职安全管理人员保持密切联系，对发现的问题，按照 技术交底的要求予以纠正。遇有不能解决的问题应立即向工程 技术人员、专（兼）职安全管理人员直至有关领导反映解决，认真 -12- 做好相关记录。 5.日常检查记录必须格式统一，内容真实、全面，关键问题 附有图片和数据。各岗位日常检查记录纳入安全技术档案管理， 妥善保管备查。 第二十二条第二十二条 检查的信息数据应准确统计、逐级上报。 项目部安质部门每季度末前按时限要求向集团公司上报本 季度“安全质量监管信息”。 项目内各参建单位逐级上报的时间和要求，由项目部作出 具体规定。 第六章 重大危险源监控管理制度 第二十三条第二十三条 重大危险源的监控管理，执行建设部危险性 较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987 号）、其他行 业规章和集团公司相关规定。项目部及各参建单位按照职责分 工，对管理范围内的重大危险源实施分级监控管理。 第二十四条第二十四条 本制度所称重大危险源是指在施工现场存在 的、一旦发生意外可能导致人员群死、群伤事故、或者重大经济 损失、或者严重不良社会影响的危险性较大的分部分项工程或 者其他施工活动。 在新建、扩建、改建和拆除的工程施工过程中，必须按照本 -13- 办法对重大危险源实施监控管理。 第二十五条第二十五条 工程施工的重大危险源主要包括： （一）基坑支护与降水工程：开挖深度超过 5m（含 5m）的基坑 （槽）或地下室二层以上（含二层），并采用支护结构施工的工程； 或基坑虽未超过 5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在 坑底以上、地下管线复杂的工程。 （二）土方开挖工程：开挖深度超过 5m（含 5m）的基坑、槽的 土方开挖。 （三）地下暗挖工程：地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、 涌泥、断层、含承压水砂层等地质复杂的隧道工程；、级 软弱围岩隧道工程；地下车站明挖和暗挖、盾构施工。 （四）模板工程：各类工具式模板工程，包括爬模、大模板等； 水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程：水平混凝土 构件模板支撑系统高度超过 8m，或跨度超过 18m，施工总荷载 大于 10kN/m2，或集中线荷载大于 15kN/m 的模板支撑系统。 （五）起重吊装工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起 吊重量在 100kN 及以上的起重吊装工程；起重量 300kN 及以上 的起重设备安装工程；高度 200m 及以上内爬起重设备的拆除工 程。 （六）脚手架工程：高度超过 24m 的落地式钢管脚手架；附着 -14- 式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；悬挑式脚手架；门 型脚手架；挂式脚手架；吊篮脚手架；卸料平台。 （七）高大模板支架、深水、高墩、大跨度梁施工。 （八）上跨或者下穿铁路营业线、高等级公路以及邻近铁路 营业线施工。 （九）大型设备铺运架。 （十）其他危险性较大的工程：预应力结构张拉施工；建筑幕 墙的安装施工；大跨度网架和索膜结构施工；6m 以上的高大边坡 施工或者高度虽不足 6m 但地质条件复杂的边坡施工；采用新技 术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许 可，尚无技术标准的施工。 （十一）30m 及以上高空作业的工程。 （十二）城市房屋或者构造物拆除、爆破作业和大型土石方 爆破工程。 （十三）其他专业性强、工艺复杂、危险性大、交叉作业等易 发生重大事故的施工部位及作业活动。 项目部可根据工程结构及施工环境对所列重大危险源范围 进行调整。 第二十六条第二十六条 项目部及各参建单位应建立重大危险源监控 管理制度，明确具体管理的责任部门、责任人与工作职责，做好 -15- 重大危险源的风险评价、施工方案、控制措施、检查、验收及应 急处置工作，建立有关台帐，实施动态管理。 第二十七条第二十七条 项目部必须组织编制重大危险源专项安全施 工方案（以下简称“专项方案”）。 “专项方案”由项目分部专业技术 人员编制，经项目分部安全监管部门与工程技术管理部门（或者 设备管理部门）共同复核、项目分部总工程师组织审核签字、项 目分部经理批准后，报项目部总工程师审查并加盖项目部公章 后，按建设单位和监理单位相关规定履行报批手续方可实施。 第二十八条第二十八条 建设部“建质200987 号”规定必须经专家论 证审查的“专项方案”，由项目部指导、项目分部组织专家组进行 论证审查，并依据专家论证审查意见进行完善。专家组的论证 审查意见书应作为“专项方案”附件。 下列人员应当参加专家论证会：专家组成员；建设单位项目 负责人或技术负责人；监理单位项目总监理工程师及相关人员； 施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技 术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；勘 察、设计单位项目技术负责人及相关人员。 专家组成员应当由 5 名及以上符合相关专业要求的专家组 成；本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。 -16- 施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工 单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字 后，方可组织实施。 实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包 单位技术负责人签字。 专项方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当按照论 证报告修改，并重新组织专家进行论证。经批准的“专项方案”需 要进行较大修改时，修改后应当按原论证审批程序重新论证审 批，重新论证审批后，方可组织实施。 第二十九条第二十九条 项目部应建立重大危险源公示制度。重大危 险源公示内容包括重大危险源名称、出现的时段、涉及的危险 因素、控制措施、专业主责部门和监管责任人。在施工现场入口 显著位置处和有重大危险源的作业点附近挂牌公示。 第三十条第三十条 项目部应编制下发本项目综合应急预案。各项 目分部依据项目部综合预案，编制重大危险源专项应急预案；工 区、架子队对高危、高风险作业岗位编制现场应急处置措施。项 目分部按预案规定配备相应的抢险救助人员与物资设备，进行 应急知识教育培训并组织演练和预案完善。 应急预案编制、审核、备案及批准程序执行国家安监总局 安全生产事故应急预案管理办法、 生产经营单位安全生产事 -17- 故应急预案编制导则（GBT 296392013）及中铁三局集团有 限公司生产安全事故综合应急预案相关规定。 第三十一条第三十一条 项目分部、工区和架子队应将施工现场重大 危险源情况作为安全教育内容告知作业人员；对有重大危险源 的施工作业，应当组织所有管理和作业人员进行安全技术交底， 并有书面记录和签字。 第三十二条第三十二条 项目部及各参建单位应当建立重大危险源的 安全检查制度，对重大危险源的安全措施进行检查、验收。 检查验收的重点包括：“专项方案”的编制、审批、专家论证、 交底和现场实施情况；安全防护方案和保证措施的落实情况。 检查验收的时间，指挥部每月不少于一次，各参建单位（项 目分部）每周不少于一次。 第三十三条第三十三条 对按“第二十五条”规定列出的重大危险源，由 各参建单位（项目分部）根据中铁三局集团有限公司风险作业 分级监控管理办法文件要求，进行风险作业分级，并报项目部 及所属子分公司审核后，按规定实施分级监控管理，按时报送 监管信息。在现场明显位置处设立安全监督牌，公示高风险作 业领导干部责任包保和带班盯岗、关键工序内部旁站监理跟班 值守相关信息。 一级风险作业项目必须逐级建立安全档案。直接组织施工 -18- 的项目（分）部建立一套纸质原始档案，内容包括风险因素识别、 风险等级评估及经批准的施工组织设计、专项施工方案、专家 论证相关资料、各级检查整改情况记录、定期上报的手写板监 控信息等。 一级风险作业监控信息（手写版）由现场专职安全员负责填 写，由直接组织施工的项目（分）部、项目部分管领导、技术负责 人、安质检负责人核实后逐级签字上报。 第三十四条第三十四条 为不断提高施工现场质量安全管理能力和建 筑施工企业信息技术应用水平，工程项目对存在重大危险源的 高风险作业项目，应积极推行远程视频监控信息化平台的建设 和应用。 第三十五条第三十五条 项目部应责成专人负责工程项目综合管理信 息安全质量模块的信息采集和录入工作。涉及重大危险源的高 风险作业监管信息，要求数据准确、内容真实、录入及时。 第七章第七章 关关键键工序安全工序安全红线红线卡控制度卡控制度 第三十六条第三十六条 工程项目应针对软弱围岩和不良地质隧道、地 铁车站和暗挖工程及盾构施工、深水、高墩、大跨度梁、深基坑 高边坡、起重吊装和大型设备铺运架梁、爆破作业、营业线施工 等高危、高风险作业项目，实施关键工序安全红线卡控制度。 -19- 第三十七条第三十七条 营业线施工。营业线施工必须严格执行铁路 营业线施工安全管理办法（铁运2012280 号）、 关于印发的通知（铁总运2014180 号）、路局有关制度办法和集团公司关于进一步加强铁路营业 线施工安全管理的通知（中铁三安2012211 号），正确履行子分 公司营业线施工安全主体责任。 （一）营业线施工实行安全责任包保制度。子分公司总经理 是本单位营业线施工安全第一责任人，总经理指定的责任包保 领导负责组织相关资源履行子分公司安全监管和安全保障职责， 项目经理对营业线施工安全直接负责。通过子分公司班子成员 对营业线施工安全的责任包保，进一步向管理终端传递责任和 压力，提高工程项目制度措施执行力，确保营业线施工依法合规、 平稳有序进行。 （二）营业线开工审批实行“双轨制”。凡影响铁路营业线（含 高铁、客专联调联试期间）设备稳定、设备使用和行车安全的各 种施工，包括上跨、下穿或邻近普铁、高铁、客专的桥梁、隧道、 路基及其它施工作业，均为铁路营业线施工。凡营业线施工项目 均实行开工审批“双轨制”，即：按施工项目建设、监理单位规定 流程遂行开工报告审查批准的同时，涉及营业线施工的部分，由 子分公司总工程师按照规定格式负责组织专项审查批准，施工 -20- 现场涉及营业线施工部分必须收到所属子分公司总工程师批准 开工报告后，方可开工作业。子分公司总工程师批复的开工报告 及现场执行情况，于开工前三天，报送集团公司安质环保部核查 备案。 （三）营业线施工实施分级监控管理制度。凡营业线施工项目 均作为集团公司一级风险作业实施分级监控管理，并要求： 1.按时报送监管信息。开工前 15 天，由子分公司安质部填报 建档登记信息，由子分公司分管安全生产的领导审核签字后，上 报集团公司安质环保部。内容包括： （1）工程概况、营业线侵限范围及影响铁路行车安全的风险 描述、计划开竣工日期、项目主要管理人员（项目经理、技术负责 人、专职安全员）的姓名和联系方式。 （2）子分公司班子成员包保责任人的姓名和联系方式；项目 部班子成员带班盯岗责任分工、姓名和联系方式；项目部所属工 区（架子队）技术、安检人员跟班值守责任分工、姓名和联系方式。 （3）子分公司包保责任人、项目经理、技术负责人、安全负责 人及现场作业“五大员”（施工员、安全员、防护员、驻站联络员、 爆破员）接受路局营业线施工安全培训的情况；项目部对其他现 场作业人员实施营业线施工安全教育培训和考核情况。 -21- （4）与营业线设备管理相关单位安全协议签订情况；施工组 织设计和施工方案编制报批情况；应急预案编制、审批和备案情 况。 （5）子分公司确保该项目营业线施工安全的管控措施；项目 部履行安全协议、按批准的施工方案组织施工的主要制度措施。 开工后，按照集团公司一级风险作业监控信息报送要求，每 周一次上报集团公司。 2.建立铁路营业线施工安全档案。安全档案实现动态管理， 纸质版原件存项目部安质部门，电子版每月 20 日前报子分公司 安质部门审核无误后，由子分公司安质部门上报集团公司。主要 内容包括： （1）营业线施工安全协议、经审核批准的施工组织设计、 专项施工方案；经审核批准并备案登记的应急救援预案及其 演练和预案完善记录。 （2）项目安质部长组织对本项目履行营业线施工安全协议、 施工组织设计、 安全专项方案等程序进行合规性检查的记录。 （3）子分公司安全责任包保领导的现场检查指导记录。 （4）项目经理等领导班子成员进行带班盯岗的现场工作记录。 -22- （5）架子队队长、技术、安检人员进行跟班值守的工作记录。 （6）各级检查及整改回复记录。 （7）其他必须记录的资料。 3.建立施工方案、制度措施核查机制。 由子分公司责任包保领导牵头，由子分公司和项目部相关职 能部门组成施工方案现场核查小组，进行开工前、施工中的专项 检查和常态化稽查，及时消除现场指挥和作业人员的违规违章 行为，确保程序合法、工序合规，施工方案和制度措施得到有效 落实。 检查记录及整改情况如实载入营业线施工安全档案。 （四）营业线施工实施安全卡控红线制度。凡营业线施工项目， 必须执行集团公司设定的 7 条 21 项安全卡控红线： 1.营业线施工项目未经子分公司开工前专项检查、未经子分 公司总工程师签批开工报告的，不准不准开工。 未与铁路营业线相关设备管理和行车组织单位签订营业线 施工安全协议、未编制审批施工组织设计和施工方案、未按时 限要求向铁路营业线设备管理相关单位书面呈报开工作业计划、 铁路营业线设备管理相关单位未指派专人到达现场履行监督管 理职责的，不准开工、并不准开工、并严严禁禁以任何方式侵入营业线红线范围。 2.以下人员必必须须接受路局营业线施工安全专门培训，经考核 -23- 合格，持证上岗：子分公司铁路营业线施工安全责任包保领导； 项目经理、分管生产副经理、项目总工程师、项目安全生产负责 人、安质部长、项目部现场带班盯岗责任人；架子队队长、技术负 责人、架子队安全员、施工员、防护员、驻站联络员、爆破员及工 班长和有关带班人员。 本条款规定的人员，必必须须是本单位正式员工。 3.特殊工种作业人员必必须须持合法有效证件上岗作业；特殊工 种作业人员和其它现场作业人员由项目部总工程师组织铁路营 业线施工安全培训，必必须须经考核合格后，方可上岗作业。未经教 育培训及考核不合格的，严严禁禁从事铁路营业线施工作业。 4.涉及铁路营业线施工作业的项目必必须须采用“自建型架子队” 施工。参加营业线施工的劳务工必必须须由具有带班资格的正式职 工带领，不准不准劳务工单独上道作业，不得不得担任营业线施工的爆破 工、安全防护员及带班人员，不准不准单独使用各类轨行设备和车辆。 营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及 行车安全的作业项目，严严禁禁分包和转包。 5.临近营业线施工时，必必须须按规定配备齐全合格有效的施工 安全防护用品和备品、设置安全警示标志，在铁路建筑限界外设 置刚性物理防护设施，施工机械、材料机具严禁侵限。大型机械 作业必必须须严格执行“一人一机”、 “人随机动”和“来车停机避让”制 -24- 度，在营业线范围内停靠或作业时，必必须须采取反坡停靠、支垫牢 固和系拉揽风绳等多重保证措施，严防设备倾覆，影响铁路行车 和作业安全。 6.各项施工必必须须按照经批准的施工方案进行，任何人不得不得随 意更改；需要“要点”施工的作业工序，必须在施工方案中予以明 确。施工中必必须须严格按“点”作业，严严禁禁超前、超范围施工准备和 作业。 7.根据不同项目的施工特点，各子分公司必必须须组织指导各营 业线施工项目部，于开工前编制实施本项目营业线施工安全卡 控红线及奖惩措施，并在施工现场项目位置予以公示。 子分公司、项目部应根据工程特点和管理实际，分别制定现 场安全防护、防止挖断地下电缆、明挖基础施工、挖孔灌注桩或 钻孔灌注桩施工、机械设备安全防护、防高处坠落和安全用电等 作业内容的红线卡控措施，以文件形式下发，并在作业现场公示。 第三十八条第三十八条 隧道施工。隧道施工严禁触碰铁道部关于印 发铁路建设质量安全专项整治工作实施意见（铁建设函 2011210 号）文件中规定的“未编制审批安全专项方案不准开工” 、“安全步距不得超标”和“按设计规定的工法进行开挖”三条强制 性安全卡控红线，严格遵循中国中铁股份有限公司隧道施工防 -25- 坍卡控红线（中铁股份安2011337 号）要求，根据隧道施工安全 技术规范、铁道部关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧 道设计施工有关技术规定的通知（铁建设2010120 号）、关于 进一步加强铁路隧道设计施工安全管理工作的通知（建技 2010352 号）以及铁道部关于进一步加强铁路建设安全生产工 作的通知（铁建设2010171 号）等规章和现场管理实际，制定本 项目隧道施工安全卡控红线，科学有序组织施工，确保隧道施工 安全。 1.高度风险及以上隧道及地下工程项目，必须采用“自建型 架子队”模式组织施工；严禁违法分包、转包和“以包代管、包而 不管”。 2.必须按规定进行地质预测、预报，项目部必须指定一名领 导负责超前地质预报和监控量测工作，必须配置地质工程师。对 、级围岩必须进行地质素描,应特别重视判断围岩块体结构 非稳定体的状态,防止突发性崩塌事故。 3.必须建立完备的监控量测系统，否则不准施工。监控量测 点必须及时埋设，开挖 2 小时内读取初始数据，必须保证量测数 据的准确性和数据分析的及时性，必须用量测数据指导施工，应 特别注意仰拱开挖过程中的量测变形情况。 4.必须做到隧道开挖步距符合铁道部关于进一步明确软弱 -26- 围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知（铁建 设2010120 号）之要求。及时支护,快速封闭成环。、级 围岩，开挖掌子面距初支封闭成环不超过 35 米，仰拱初支一次 施作长度不超过 3 米，并在规定时间内施作完成。 5.根据围岩变化情况，及时联系建设、设计单位，采取“动态 设计”方式，保证支护结构与围岩特性相匹配。 6.所有隧道施工，必须建立严格的外来检查人员和作业人员 进出洞登记管理制度，确保随时掌握洞内人员的准确数量和工 种、姓名，满足应急管理需要；高度风险及以上隧道在初期支护 未封闭成环段，除开挖工序外，其他工序作业人员总数不得超过 9 人。 7.必须保证锁脚锚杆（管）的施工质量，并保证锁脚锚杆（管） 布设与围岩情况相匹配。必须保证钢拱架纵向连接的施工质量， 防止结构失稳。 8.铁路双线高风险隧道采用台阶法施工的喷锚作业必须采 用湿喷工艺。 9.级围岩开挖 120 米必须完成洞口工程，级以上围岩 （含）开挖 90 米必须完成洞口工程。 10.隧道施工因故停工前，初支封闭、仰拱二衬必须按安全步 长施作到位，必须做到对掌子面进行封闭；必须进行风险评估后 -27- 方可复工，必须强化复工时的监控量测。 11.隧道工程已发生塌方地段施工必须要求设计单位进行特 殊设计，项目部必须编制专项施工方案,不得冒险作业。 第三十九条第三十九条 桥梁墩台施工。深水施工、桥梁墩台高大模板 及支架施工前，必须编制专项施工方案。根据标准规范和安全技 术操作规程的要求，制定设计、制作、检查验收、支立搭设、安全 防护、砼浇筑值班看守及拆除等各风险作业工序安全红线卡控 制度。 1.墩台施工模板应有足够的强度、刚度和稳定性，能承受施 工过程中可能产生的各项荷载。 2.墩台身混凝土施工前，必须对模板及其支撑系统进行安全 专项检查。 3.墩身钢筋安装应搭设支架临时加固，防止钢筋骨架倾覆。 4.脚手架、工作平台应搭设牢固，不得与模板及其支撑体系 联结。平台、步梯应设围栏，周边应张挂密目安全网。 5.墩台施工靠近既有道路时应采取可靠的安全防护措施，确 保过往行人和车辆的安全。 6.当墩台位于陡坡处时，应按设计要求及时施工边坡支护及 排水工程。 7.承重式脚手架搭设前必须进行受力检算。脚手架的地基应 -28- 坚实，满足承载力的要求，四周排水应通畅。 8.当脚手架搭设较高或风力较大时，应增设缆风绳并锚固牢 靠，必要时与桥墩拉结。 9.搭拆脚手架时，施工区域应设警戒标志。严禁将模板支架、 缆风绳、混凝土输送泵管等固定在脚手架上或悬挂在塔吊设备 上。 10.在脚手架使用期间，严禁松动或拆除任何受力杆件。作业 平台上不得超载，四周设安全网，脚手板搁置必须牢固平整，不 得有空头板。 11.塔吊的安装、拆除和检验应符合塔式起重机安全规程 （GB5144）等有关规定。塔吊基础应满足塔吊抗倾翻稳定性的要 求，四周应排水通畅。塔吊与桥墩之间的固定连接应牢固可靠。 风力在4级及以上时，不得进行塔身升降作业。在作业中风力突 然增大达到4级时，必须立即停止作业，并紧固上、下塔身各连接 螺栓。当同一施工地点有两台以上塔吊时，应保持两机间任何接 近部位(包括吊重物)距离不小于2m。 12.模板采用分段连接整体吊装时，应连接牢固。起吊安装过 程中，应拴溜绳，不得碰撞模板和脚手架。 13.模板拆除应遵循自上而下、分节分块、先挂后拆的原则进 行。 -29- 14.水上作业平台必须严格按照专项安全施工方案要求做好 临边防护工作，并配备必要的救生圈、救生衣及足够的照明设施； 在通航水域的作业平台前后按照海事局要求设置浮动航标。 15.水下爆破作业必须严格履行相关报批手续和做好附近水 域防护工作。 第四十条第四十条 预应力简支箱梁运架施工。箱梁搬（提）运架设备 安装和箱梁运、架作业，必须编制专项施工方案。 （一）箱梁搬（提）运架设备的安装、调试和使用必须遵守特 种设备安全监察条例（国务院令第373号）、 起重机设计规范 （GB/T3811）等规定。工地安装完成后，按照现行国家标准起重 机试验规范和程序（GB5905）进行载荷试验，并经当地主管部门 验收合格后方可投入使用。 （二）应定期对箱梁搬（提）运架设备进行检查，重要部件（如 轮、吊杆、吊钩等）应进行探伤检查。设备发生故障应由专业人员 维修处理。 （三）对箱梁搬（提）运架等大型设备，应建立设备技术档案， 内容包括： 1.设计文件、制造单位产品质量合格证书、使用维护说明等 文件及安装技术资料。 2.设备定期检验和定期自行检查的记录。 -30- 3.设备的日常使用情况记录。 4.设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关 附属仪器仪表的日常保养记录。 5.设备运行故障和事故记录。 （四）箱梁搬（提）运架设备必须有自锁、互锁、联锁保护装置， 防止误操作。 （五）架梁前，施工单位应根据各自架桥机的特点，制定架桥 机安全操作规程及维修保养制度。架梁作业除应符合本办法规 定外，尚应符合铁路架桥机架梁暂行规程（铁建设2006181 号）的有关规定。 （六）运架设备所经过路线的净空、坡度和转弯半径必须满 足设备的性能要求。 （七）装梁、架梁过程中应采取“四点起吊，三点平衡”的方式， 避免梁体受扭。 （八）运梁车重载在已架好的梁上通过时，必须通过检算确 认。 （九）运、架梁作业人员应符合下列规定： 1.架桥机、运梁车司操人员应经过技能培训，同时应取得相 关部门颁发的操作证件持证上岗。 2.所有运、架梁作业人员均应经过安全培训，熟悉运、架梁 -31- 工艺过程。 3.运梁作业时，每班至少配备两名设备操作人员，以及一名 指挥引导员和一名了望看护员，同时应明确各自岗位责任 4.架梁作业时，每班应配备四名设备操作人员，一名指挥员 （过孔作业指挥）、二名设备运行监护员和一名司机，同时应明确 各自岗位责任。 （十）运梁路面遇有冰雪或路面湿滑时，应采取防滑措施。 （十一）运梁车重载运行时应匀速前进，严禁突然加速或急 刹车，走行速度必须严格控制5kmh以内。运梁车通过曲线、坡 道地段，运行速度应控制在3km/h以内。 （十二）运梁时应设专人在运梁车前方引导和观察路面情况， 发现异常，立即停车。 （十三）运梁车接近架桥机时应一度停车，检查净空、侧面间 隙等能否满足安全运行要求。通过架桥机支腿时，行车速度应严 格控制在3m/min以内。禁止运梁车碰撞架桥机的任何部位。 （十四）运梁车发动机处于启动状态时，禁止操作司机离开 驾驶室。 （十五）施工现场风力超过6级时应停止装、运、架梁作业。 （十六）架桥机每日作业前，应对卷扬机、吊点、吊具、钢丝 绳及绳卡等部位进行检查，发现问题及时处理。 -32- （十七）架桥机在高压输电线路下作业时，安全距离不能达 到国家有关规定要求的，应编制专项施工方案，并按规定对架桥 机和施工人员采取防护措施，架桥机应按规定进行接地。 （十八）架梁作业时，施工现场应设防护，严禁非作业人员进 入作业区。作业人员应佩戴安全防护用品，必要时在墩台拴挂安 全网。水上架梁时，还应配备救生圈、救生衣等防护用品。 （十九）预应力混凝土简支T梁施工作业过程中应考虑下列主 要危险源： 1.架梁设备不按操作规程安装、使用。 2.起落梁时，梁体两侧无支护措施。 3.使用千斤顶起落梁时违章操作。 4.两台吊机吊梁时，指挥不统一，起落不同步。 5.梁体存放时支垫不牢固。 6.架梁作业区未按规定设置防护设施。 7.架梁时，墩台未安装吊栏、步板、梯子等安全防护设施。 8.架梁前线路未压道，桥头未加固。 9.架梁线路不按规定进行检查维护。 10.架桥机主机对位后，未采取可靠的制动措施。 11.下坡道架梁时运梁车没有可靠的防溜措施。 12.架桥机过孔前，梁片未按规定进行横向连接。 -33- 13.横向连接、湿接缝施工无可靠的工作平台或吊篮。 14.高处作业人员不按规定佩戴劳动防护用品；酒后或疲劳 作业。 15.跨越公路、河道施工时无防护措施；水上施工无防护和救 生措施。 16.架梁作业无防风措施；雨季施工无防雷击措施；冬季施工 无防滑措施。 （二十）横隔板焊接、横向张拉、压浆、湿接缝施工时，应安 设安全可靠的吊篮或工作平台，并有足够的作业空间。 第四十一条第四十一条 悬灌连续梁施工。 （一）挂篮拼装和拆除应符合下列规定： 1.挂篮杆件及使用的机具设备（如千斤顶、滑道、手拉葫芦、 钢丝绳等），应进行检查，不合格的严禁使用。 2.挂篮拼装应对称进行，构件及时稳固，联为一体，防止倾 倒伤人。 3.挂篮作业平台应挂安全网，四周设围栏，上下应有专用扶 梯。 4.如需在挂篮上增加设施（如防雨棚、防寒棚、立井架等）时， 必须对挂篮的整体稳定性进行检算，不得损害挂篮结构及改变 其受力形式。 -34- 5.挂篮拼装过程中，严禁随意对螺栓孔进行切割扩孔，确需 扩孔时，必须征得挂篮设计单位同意。严禁在精轧螺纹钢筋吊杆 上进行电焊、搭火，所有精轧螺纹钢筋吊杆必须使用双螺母锁紧。 6.挂篮现场组拼后，应全面检查安装质量，并进行载荷试验， 以测定挂篮变形量，消除非弹性变形。预压过程中如发现局部位 置变形过大，应立即停止加载，及时查找原因，采取补救措施。 7.挂篮拆除应按要求顺序对称拆除。 （二）悬臂浇筑应符合下列规定： 1.混凝土浇筑前，应对挂篮的锚固系统、吊挂系统和限位装 置等进行全面检查。 2.梁段应对称浇筑，不平衡重不得大于设计容许值。 3.合龙段、体系转换施工应按设计等有关规定的要求执行。 （三）横向预应力张拉应设吊篮工作平台。 （四）挂篮移位应符合下列规定： 1.滑道应铺设平顺，并按要求做好锚固。 2.挂篮行走前检查走行系统、吊挂系统、模板系统。 3.墩两侧挂篮应对称移位，尾部设制动装置，移动速度应控 制在0.1m/min以内。挂篮移动到位后应及时锚固，前吊杆、后锚 杆的锚固力应调试均匀，前端限位装置应设置牢固。 -35- 4.遇有雷雨、大风、大雾等恶劣天气时，严禁移动挂篮。 （五）拆除临时支座时，除符合高处作业的安全要求外，还应 符合下列规定： 1.设置环墩工作平台及安全爬梯。 2.作业人员应站在上风处操作，并应佩戴护目镜、口罩等安 全防护用品。 3.桥下应有人员警戒，严禁人、车、船等通过警戒区。 （六）跨越电气化营业线铁路施工时，必须制定挂篮防电安 全方案并由专业防电公司实施。 （七）挂篮悬臂施工过程中，应加强对滑道、主桁节点、锚固 和吊挂和模板等系统的日常检查，并注意不平衡力矩的控制，确 保施工安全。 （八）高处作业应设围栏和安全网，滑道应保持清洁。在墩台 顶的下滑道边，应设置工作平台、栏杆、上下梯子、人行走道等 防护设施。 （九）上下桥墩和在梁上作业时，应配好扶梯，拴好安全带并 配备必需的劳保用品。使用的料具设备等应吊运传递，不得向下 抛掷。 第四十二条第四十二条 起重装吊作业。起重设备必须在检验合格有效 期内，吊具、吊索及吊钩要经常检查损耗情况不超过相关规定， -36- 吊钩防脱绳装置完好。同时，要满足以下要求： 1.司机和操作人员要经过专业的培训，并经有关部门颁发合 格证后才能上岗作业，做到专机专人。指挥人员在作业前要熟悉 所指挥机车的性能和了解所吊构件重量、现场周围环境。 2.操作人员对起吊的构件重量不明时要进行核实，不能盲目 起吊。起吊连接在固定物上的物件，或埋在地下不明重量的构件， 及与地面冻结的构件，必须采取技术措施后再起吊。 3.起重机在输电线路近旁作业，要采取安全保护措施。起重 机与架空输电线的安全距离应不小于安全技术规范规定值。 4.起重机操作人员在操作时，精神要集中，要服从指挥人员 的指挥。在发现有信号不清或错误时，可以拒绝执行，要问清后 再执行操作。在一般情况下起重机司机设二个人，一个人在机上 进行操作，一个在机车周