基本农田保护制度

基本农田保护制度基本农田保护制度 一、保护基本农田必须坚持最严格的土地管理制度，各类 建设用地占用基本农田必须符合土地利用总体规划，并办理 农用地转用手续。 二、禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、 建坟、取土、栽植用材林或者进行其它破坏基本农田的活动。 三、禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。承包经营 基本农田的单位或者个人连续年弃耕抛荒的，原发包单位 应当终止承包合同，收回发包的基本农田。 四、承包基本农田从事农业生产的单位和个人要积极的 保持和培肥地力，改造中低产田，提高土地产出率和利用率。 五、基本农田保护必须达到“七有”（有政府文件或公告、 有管护组织、有保护图件、有登记档案、有乡规民约、有保护 协议、有重点地块保护标志）的要求。 六、落实“十不准”（不准批人情地、不准收关系费、不准 断人情案、不准发人情证、不准以地谋私、不准弄虚作假、不 准以言代法、不准敲诈勒索、不准大吃大喝、不准刁难用户） 制度，切实加强基本农田保护。 农民宅基地审批划拨管理制度农民宅基地审批划拨管理制度 一、农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不 得超过规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅 基地者，不予批准。 二、农民建住宅，必须符合乡镇土地利用总体规划和年度 计划。 三、农民建住宅，先由本人申请，经村委会讨论、乡镇人 民政府审核，由县级人民政府批准。 四、农民宅基地划拨必须做到“三看”（看批文、庄基规划 图、用地是否合理）、 “三级到场”（乡、村、社三级干部到场）， 填写“建设用地审批单”确定四址，坚决禁止非法超占面积或 移位修建。 五、坚决禁止未经审批划拨、私自修建房屋或临时性建筑 物。 六、坚决禁止在规划区以外基本农田保护区以内划拨修 建宅基地。 七、农民宅基建成后，由国土资源管理部门勘丈登记、 确权发证。 国土资源违法案件备案制度国土资源违法案件备案制度 一、国土资源违法案件实行分级备案制度。 1、国土资源行政主管部门对国土资源违法行为做出处罚 决定的案件，执法监察部门向当事人送达处罚决定书时，应 抄送上一级国土资源执法监察部门。 2、国土资源监察干部受到奖励和纪律处分的，应随时将 奖励或处分决定抄送市国土资源执法监察支队。 二、国土资源违法案件处理结束后，办案人员应将办案过 程中形成的文书、图件、照片等，编目装订，立卷归档，并将 下列文书报上一级国土资源执法监察部门备案。 1、国土资源违法案件的行政处罚决定书； 2、国土资源违法案件结案报告。 经上级国土资源行政主管部门复议，或人民法院判决的， 应当附复议决定书或人民法院判决书复印件。 土地登记办理制度土地登记办理制度 土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。 初始土地登记初始土地登记 一、土地登记申请者应向国土资源部门（土地登记机关） 提交下列文件资料： 、土地登记申请书； 、单位、法定代表人证明，个人居民身份证或者户籍证 明； 、土地权属来源证明； 、地上附着物权属证明。 委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和 代理人资格身份证明。 二、有下列情形之一的，不予受理土地登记申请： 、申请登记的土地不在登记区的； 、不能提供合法证明的； 、提供的证明材料不齐全的； 、土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出 让年限； 、按规定应当申报地价而未申报的，或者地价应当由国 土资源部门评估确认而未办理评估确认手续的； 、其它依法不予受理的。 三、有下列情形之一的，国土资源部门可以作出暂缓登记 的决定： 、土地权属争议尚未解决的； 、土地违法行为尚未处理或者正在处理的； 、依法限制土地权利或者依法查封地上建筑物，其他附 着物而限制土地权利的； 、法律、法规规定暂缓登记的其他事项。 变更土地登记变更土地登记 一、申请土地权属变更登记的单位和个人，应向国土资源 部门提交下列资料： 、土地权属变更的申请书； 、土地权属变更登记者的法人代表或者委托代理人证明， 个人居民身份证或者户籍证明； 、有关土地权属变更的合同书等证明材料； 、原土地证书； 、地上附着物及建筑物权属证明； 、原征用、划拨、占用土地批准文件； 、其他有关证明材料。 二、土地变更登记以宗地为基本单位进行，使用两宗以上 土地的土地使用者应分宗申请；若干个土地使用者共同使用 一宗土地的，应分别申请。 三、土地登记的效力与期限： 、土地所有者、使用者不按规定申请初始土地登记的， 其土地所有权和使用权不受法律保护。凡不按规定办理土地 变更登记手续的，国土资源部门责令其限期办理； 、土地使用权抵押，应当办理抵押登记，抵押合同自登 记之日起生效。 四、土地登记费 按照原国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财 政部（1990国土籍字 93 号）关于土地管理收费等有关政 策问题的复函、省物价局、省财政厅（甘价房地199815 号） 文执行。 土地利用总体规划编制和土地利用土地利用总体规划编制和土地利用 年度计划公告制度年度计划公告制度 一、根据中华人民共和国土地管理法和中华人民共和 国土地管理法实施条例的有关规定，制定本制度。 二、乡（镇）土地利用总体规划由乡（镇）人民政府组织编 制实施，土地利用总体规划经有批准权的人民政府批准后， 必须严格执行。 三、编制土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总 体规划，土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一 级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地的保有量不得低 于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。 四、乡镇土地利用总体规划应当划分土地利用分区，根据 土地利用使用条件，确定每一块土地的用途，乡（镇）土地利 用总体规划经依法批准后，乡镇人民政府应当在本行政区域 内予以公告。公告的内容包括：规划目标；规划期限； 规划范围；地块用途；批准机关和批准日期。 五、加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。 土地利用年度计划下达后，必须严格执行，并向社会公告， 接受社会监督，土地利用年度计划的内容包括：农用地转 用计划指标；耕地保有量计划指标；土地开发复垦计划 指标。 六、乡（镇）人民政府应当向同级人民代表大会报告土地 利用年度计划的执行情况。对不按计划规定和超计划使用土 地的，依法追究领导者的责任。 办理建设项目用地预审报告制度办理建设项目用地预审报告制度 根据中华人民共和国土地管理法实施条例和国土资源 部建设用地审查报批管理办法的有关规定，制定本制度。 一、建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项 目批准机关的同级国土资源行政主管部门提出建设用地预 审申请。 二、受理预审的国土资源行政主管部门应当依据土地利 用总体规划、国家土地供应政策、土地利用年度计划指标和 建设用地标准，对建设项目用地的有关事项进行预审，出具 建设项目用地预审报告。 三、建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的， 预审报告应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划 中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地， 涉及农用地转用的，预审报告还应当符合城市和村庄、集镇 规划。不符合规定的，不得为农用地转为建设用地出具预审 报告。 土地所有权使用权权属确认发证制度土地所有权使用权权属确认发证制度 一、土地产权制度是国家的根本制度之一。土地产权必须 以依法确认才受法律保护，成为实际意义上的法人或公民的 财产。依法确认土地产权是国土资源部门的法定职责。 二、土地所有权和使用权由县以上人民政府确定，国土资 源部门具体承办。 三、农村集体所有的土地，由县人民政府造册登记，确认 所有权，核发集体土地所有权证书。 农民集体所有的土地，依法用于非农业建设的，由县人民 政府登记造册，确认建设用地使用权，核发集体土地使用证 书。 四、单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政 府登记造册，确认使用权，核发国有土地使用证书。 五、确认林地、草原的所有权或使用权，确认水面、滩涂 的养殖使用权，分别依照森林法、 草原法和渔业法的有 关规定办理。 六、土地使用权抵押的，由县国土资源部门登记确认，核 发土地他项权利证明书。 七、土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商 不成的，当事人应当提交书面申请书。 申请书应当载明以下事项： （一）申请人和对方当事人的姓名或者名称地址、邮政编 码、法定代表人姓名、职务。 （二）请求的事项、事实和理由。 （三）有关证据。 （四）证人的姓名、工作单位或者住址、邮政编码。 单位之间的争议，由县级以上人民政府授理；个人之间、 个人与单位之间的争议，由乡人民政府或者县级以上人民政 府处理。 八、国土资源部门在接到当事人的处理申请后，应当在十 五日内决定是否受理。 决定授理的，在决定受理之日起十日内将申请书副本发 送对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起三 十日内提交答辩书和有关证据；愈期不提交的，不影响案件 的处理。 决定不受理的，应当在决定不受理之日起十日内书面通 知申请人，并说明理由。 九、调处土地权属争议需要重新确认所有权和使用权的， 由县级以上人民政府确认，核发证书。 动态巡查责任制度动态巡查责任制度 一、加强国土资源管理工作，维护正常的国土资源管理秩 序，及时发现，及时制止，查处国土资源违法案件，最大限度 减少国家、集体、个人财产损失，推动国土资源执法监察工 作走“以预防为主，事前防范和事后查处相结合”的路子，各 执法监察中队协助监察大队搞好动态巡查。 二、动态巡查职责，动态巡查的职责是及时发现和及时 制止国土资源违法行为，并对经制止拒不停止的违法行为和 已形成违法事实，及时进行报告备案并立案查处，确保国土 资源违法行为及时发现，并将其消灭在萌芽状态和发案初期。 三、全县按三个等级巡查区域重点巡查。 四、实行领导分片包干到乡镇，巡查人员包干到村的巡 查机制。 五、巡查时对每次巡查情况要作好详细记录，并要建立 完备的巡查台帐。 六、在动态巡查中及时发现和制止本行政辖区范围内各 类国土资源违法行为，并对违法现场进行调查、勘察，发送 停止国土资源违法行为通知书，对不听制止的违法行为， 报送询问笔录、勘查笔录、调查报告，以书面报告形式及时 上报县国土资源执法监察大队。 七、各监察中队具体负责辖区范围内动态巡查的安排， 县国土资源动态巡查领导小组定期不定期地组织跨乡（镇） 的统一巡查。 八、建立考核指标体系，落实奖惩措施。对于在巡查工 作中认真履行职责，能够及时制止、及时报告，其责任区域 内国土资源违法案件发案率明显降低，对形成违法案件少和 行政处罚的违法案件明显低的，应予以奖励；对于不认真履 行职责，不能及时发现，发现后不尽快制止、不报告备案，并 造成一定后果与影响的，应予以惩罚。 九、做好动态巡查保障工作。为执法监察人员配备动态 巡查专用车辆、照相器材、通信工具，保障巡查补助经费、办 案经费、办案津贴，切实改善执法监察队伍的工作条件。 档案管理制度档案管理制度 一、文书、科技、业务、会计、音像、照片等由档案室集 中统一管理，不得私自保存。 二、档案管理人员对档案室所有档案必须做到心中有数， 业务熟练，查找快速，准确无误。 三、严格执行借阅制度，保守秘密，非工作人员，无故不 许进入档案室。如借阅档案时，必须履行借阅手续，否则，一 律谢绝。 四、经常保持档案房内清洁卫生，并要有防火、防盗、防 虫等安会措施。 五、定期清点和检查档案的保管情况，发现有变质、变 色、破损等现象，应立即采取补救措施。 六、对准备消毁的档案必须认真鉴定，登记造册，经局 分管领导审查批准后，方可消毁，消毁时要有两人以上签销。 公示制度公示制度 一、征用集体土地的，征地补偿标准在征地前 10 日内在 征地村社公告，接受群众监督。 二、对村民住宅用地审批前在所在村社向村民公示，凡 群众有异议的，暂缓审批。 三、对土地、矿产进行招标、拍卖、挂牌出让的，在出让 前 20 日内向社会公告。 四、土地使用权出让、探采权转让等需办理变更登记的， 在办理前必须向社会公示。 五、土地、矿产资源违法案件的处罚标准，依据程序及国 土资源各项收费标准、依据等必须在公告栏公告。 内部会审制度内部会审制度 为深入推进国土资源政务公开，进一步改进工作作风和 工作方法，增强集体决策意识和责任意识，提高办事效率和 服务质量，严格依法行政，进一步规范审批行为，管好用好 国土资源，确保重大行政行为，积极服务社会和广大人民群 众，经讨论，决定实行重大事项内部会审制度。 一、会一、会审审的工作方式的工作方式 对事关全局性的重大问题会审，分别以党组、局业务例 会、局办公会的形式进行。 对国土资源重要业务工作，一般以局办公会议和专门小 组会的形式会审。会审会一般由局主要领导、分管领导和相 关科、室负责人组成。根据需要，也可请有关专业人员参加。 会审会一般由主要负责人主持召开，也可由主要负责人 指定其他负责人主持。主持人应充分听取与会人员意见，并 综合大多数人员意见形成方案。会审会对讨论决定的有关事 项，应当如实记录在案，并在会审结束后指派专人予以处理。 会审会研究决定的有关事项，经主要负责人确认后，以文字 形式整理下发或存档，作为内部办理有关业务事项的执行依 据。 二、会二、会审审的主要内容的主要内容 凡属建设用地、土地市场整顿、地政地籍管理、土地资产 处置、供地价格确定、土地利用总体规划修编和年度计划审 定、地质矿产和矿政管理、行政执法、人事和财务以及行政 管理等重大事项应当经过集体会审，实行集体决策： 1、年度用地计划的编制、分解，建设用地项目预审，供 地方式的确定； 2、农转用方案、耕地补充方案、征地方案、供地方案的 审定； 3、年度出让计划； 4、出让地块和交易方案，包括交易方式、招标拍卖底价； 5、市场管理制度和工作制度； 6、重大土地权属争议处理意见； 7、大宗土地转让变更登记； 8、地类及属权调整方案； 9、企业改制土地资产处置方案审定； 10、土地出让地价和重大土地资产处置评估确认； 11、土地利用调查及地籍调查、信息系统建设方案审核； 12、地籍调查及土地勘测等重大项目的招标； 13、乡镇土地利用总体规划调整； 14、土地开发复垦整理项目及开发、复垦经费的使用、分 配； 15、矿产资源开发利用规划的编制和地质灾害防治规划； 16、重大疑难案件的查处； 17、行政执法、行政复议和行政诉讼； 18、重大信访案件调查处理及违法用地责任人需要“双 开”或需要移交司法机关处理的； 19、涉及全局性专项治理、执法检查等工作； 20、年度财务预决算； 21、重大财务开支及重大项目实施经费预算和收支方式； 22、有关规费的收取和减免缓交； 23、人事调整、晋升、聘用； 24、固定资产和大宗办公用品购置； 25、制度建设等重大事项； 26、所（分局）有关重大事项； 27、其它需要集体决定的事项。 三、会三、会审审的程序的程序 预审：提请会审前，应由有关业务承办人对有关业务事 项进行初步审查和分析。属于一般性业务工作，研究后报分 管领导批准，不须提交会审；认为条件缺乏或者还需要做其 它重大事项或需要协调的，决定提交会审，相关单位填写重 大事项会商提请单，报分管局领导签署意见后，于每周星期 三前送办公室，办公室汇总后呈报主要领导在各请单上分别 作出批示；办公室根据主要领导的批示，通知有关局领导和 单位做好准备。 会审：分三个步骤 第一步，有关业务承办单位向会审会介绍提交会审的有 关业务事项的基本情况，让会审人员对研究的事项有比较清 楚的认识和了解。同时，根据具体情况和法律政策规定，展 示相关材料，提出处理意见和建议。必要时可提出两种以上 方案，供会审会参考。 第二步，针对介绍的情况及得出的处理意见和建议，会 审人员充分酝酿和考虑，并依据实事和理由发表自己的意见 和观点。通过共同讨论，集思广益，找出解决问题的统一方 法和有效途径，以达到共识。 第三步，对会审人员提出的意见和建议，由会议主持人 进行集中筛选。对意见一致，且事实清楚、理由充分、符合政 策法律法规的，应当予以采纳；对意见虽然一致，但事实不清， 理由不充足，以及缺乏法律依据者，不予采纳；对意见不一致 或者因问题比较复杂，一时难以做出决定的，可待下一次会 审会再审，也可另行召开会审会再审。 终审：对会审形成的一致意见，在主要负责人予以最终 确认后，作为集体决定正式予以实施。 报审：对不属于国土资源管理部门决定的事项，或者虽 属于国土资源管理部门决定的事项，根据有关法律规定和职 权分工，还需报请上级主管部门或者同级人民政府批准的， 在作出决定后，应当按程序及时上报处理。 四、会四、会审应审应遵循的一般原遵循的一般原则则 依法行政原则：重大事项的决定，都必须以事实为依据， 以法律为准绳，实事求是地依法办理。不能以任何理由和借 口，巧立名目，弄虚作假，为他人牟取不正当利益，更不得利 用职权徇私舞弊、贪赃枉法，做出有损国家、集体和个人利 益的事情，确保各项审批活动能够依法有序进行。一般不对 临时突然提出的重大事项进行会审。 公开公正原则：对需要研究处理的事项，无论任何人和 任何事情，都要平等相待、一视同仁，尽可能做到公正、公平 和公开。绝不能分亲疏、搞等级，或者厚此薄彼、偏轻偏重。 对研究处理的结果，向社会进行公告和公示，自觉接受社会 和群众监督。 主动回避原则：提交会审会研究决定性的有关事项，如 与会审人员有直接利害关系可能影响公正处理的，该会审人 员就应主动申请回避。不主动申请回避的，会议主持人应提 醒其回避。 服从多数原则：会审研究讨论的有关事项，如果意见有 分歧，原则应当少数服从多数，坚持大多数人的意见。分管 领导不能参加会议，对相关事项不予审议。其他领导不能参 加会议，由局长或分管领导事先征求意见，并在会上说明。 透明高效原则：对提交会审的有关事项，会审会应当分 别不同情况，及时作出处理。该办理的尽快办理，不该办理 的明确不予办理。对情况复杂或者条件不成熟暂时不能办理 的，要说明情况，待条件具备后再行办理。会审事项做出决 定，明确主办单位和完成时限。对于紧急情况和上级交办的 重大事项，意见不一致或来不及会审，由主要领导决策。 五、会五、会审审决定的决定的执执行行 1、承办单位和办公室负责会议记录，主办单位负责决定 的落实，局办公室督办决定的执行。 2、承办单位必须认真落实会议决定，如遇到困难和问题 需要领导再行决策，按程序提请会审。 3、已会审决定的重大事项，在取得阶段性进展或完成后， 承办单位必须形成书面报告，经分管领导审阅后，送办公室， 由办公室呈报局主要领导。办公室以政务信息的形式反映相 关内容。 阳光服务制度阳光服务制度 一、一切为了群众。 二、四个公开：即公开办事程序、公开收费标准、公开服 务电话、公开办理时限。 三、接待工作“三有”（来有迎声、问有答声、去有送声）， 服务工作“三到位”（硬件、软件、管理），工作标准“三零”（服 务作风零距离、服务质量零缺陷、服务言行零违纪）。 四、建立“四大系统”（组织指挥、目标管理、工作运行、监 督保障），明确“四大任务”（解惑释疑、提供便利、排忧解难、 阳光使者），做到“四个不准”（不准在群众家中喝水含茶、饮 料、吸烟、吃饭以及接受礼品、礼金、证券和提其他要求）， 坚持“四个不漏”（一个不漏的记录群众反映的问题，一个不 漏的对问题进行处理，一个不漏的采取防范措施，一个不漏 的确将信息传递给群众和有关业务部门）。 五、服务素质“五具备”（向心力、感召力、回应力、确信力、 凝聚力），服务关系“五对应”（时间、地点、环境、对象、物资）， 服务工作“五落实”（组织、计划、任务、时间、资金），服务预 案“五就位”人员、器材、工具、方案、措施），服务质量“四保 证”（质量第一、收费合理、快速反应、终身制服务）。 六、逐步完善六大监督机制：即内部监督制约机制，群众 投诉查处机制，特邀监督员监督机制，公示与曝光、外奖内 罚举报制裁机制、舆论监督机制，社会监督机制。 七、全过程服务“六制”：即咨询规范制，业务代表制，收 费公示制，上门服务制，群众回访制，服务奖惩制。 八、服务范围：已向社会公布承诺，我们立即办；不属于 承诺内容的，我们创造条件尽快办；受时空和环境制约的，我 们努力工作争取办。 服务承诺制度服务承诺制度 为了全面贯彻执行国家、省、市有关国土资源法律法规， 全面服务社会经济建设，特作如下服务承诺。 一、服一、服务务内容内容 （一）建设用地规划审查； （二）国有土地使用权出让、交易、土地征用工作； （三）地籍初始登记、变更登记、建设用地管理； （四）地质灾害防治、矿山企业采矿权出让、矿补费征收。 二、服二、服务务程度程度 （一）建设用地规划审查 建设用地规划审查。按件登记、实地踏勘、审查材料后， 转县局建设用地股。 （二）国有土地使用权出让、交易、土地征用工作 1、认真审查建设项目供地方案。 2、积极参与重点建设项目用地的论证、验收、指导、监 督。 （三）地籍初始登记、变更登记、建设用地管理 1、接件初审后，进行地籍调查、填写土地登记表格、审 批表。 2、制作土地使用证，审批后发证。 3、跟踪检查各类建设项目土地利用情况。 （四）地质矿产管理 1、地质灾害防治：编制实施地质灾害防治预案，发布防 灾信息。 2、矿山企业采矿权出让：对所有矿山企业采矿权出让一 律实行招、拍、挂。 3、矿补费征收：按销售量进行征收。 三、服三、服务时务时限限 （一）建设用地规划审查。材料齐全并符合要求，自接件 登记之日起 5 日内办结（转出材料）。 （二）国有土地使用权出让、交易。经县政府批准，材料齐 全、符合要求的，按规定程序组织出让，自成交之日起，30 个 工作日内办结；土地征用，经审查材料齐全、符合要求的，及 时组织报批材料逐级上报批准后 10 个工作日内办结。 （三）地籍初始、变更登记。材料齐全、具备办理条件的， 自接件之日起 5 个工作日内登记发证。如需实地勘丈，办理 相关手续的，自接件之日起 10 个工作日内发证。 （四）矿山企业采矿权出让：从县政府批准之日起一月之 内办理结束。 四、投四、投诉诉与与监监督督 上述承诺接受社会有效的监督。如果您对我们的工作不 满意，可到县局投诉。投诉会在 3 日内得到答复，10 日内处 理完毕；遇到特殊情况，无法在承诺的时间内处理完毕，我们 将向您作出解释。 五、五、违诺责违诺责任任 对于工作人员在服务工作中给您造成不便，将向你赔礼 道歉。造成损失的，将根据法律法规或其他有关规定实施， 欢迎对我们的服务工作进行监督并提出建设性意见。 八项承诺八项承诺 一、做到接待热心，解释耐心，服务诚心。 二、建立办公窗口，坚持每周一集体办公服务。 三、村民在土地利用总体规划确定的范围内建房的，申 请报告受理后 15 个工作日内到现场选址；属于宅基地改建 或占用空闲地、荒山荒地的，建房用地资料送达受理后 20 个 工作日内审批完毕；占用农用地，需办理农用地转用手续的， 用地资料送达受理后 10 个工作日内按规定报县国土局审核 上报审批；项目建设用地申请报告受理后 30 个工作日内到 现场选址，用地资料送达受理后 7 个工作日内办理完毕。 四、村民建房竣工并提出验收登记发证的申请受理后， 30 个工作日内到现场验收，验收合格后 7 个工作日内办理土 地使用权证；项目用地竣工办证申请受理后，30 个工作日内 进行地籍调查、测绘宗地图，资料送达后 7 个工作日内颁发 土地使用权证。 五、须办理出让的用地资料送达受理并交清税费后，3 个 工作日内办理好出让手续。 六、土地权属纠纷申请报告受理后，30 个工作日内现场 调查，按有关法律法规规定调解处理；调解未达成协议的，15 个工作日提出处理意见上报县局，报县政府作出处理决定。 七、严格执行国家收费政策，实行挂牌亮证收费，坚决杜 绝乱收费。 八、广泛接受社会监督，如有违背上述承诺或吃、拿、卡、 要，以权谋私的，请投诉。投诉受理后 10 个工作日内予以答 复。 首问责任制施行办法首问责任制施行办法 为了进一步改进工作作风，增强工作人员的服务意识， 提高办事效率和工作质量，推进“阳光行政”，按照市局关于 实施首问责任制试行办法，结合我县实际，制定本办法。 一、首问责任制的概念和实施范围 首问责任制是指首问责任人对于办事人所提出的问题必 须耐心细致地负责解答、处理或指引承办单位服务的制度。 二、首问责任人的责任 凡来人、来电话的单位和个人（以下简称“办事人”）申请 办事、咨询或者投诉时，第一个接触的工作人员（勤杂人员除 外）即为首问责任人。当有两位以上工作人员同时被问时，职 位高者为首问责任人，具体职责如下： 1、办事人来（包括局属部门）办事有关事项，如属于首问 责任人职责范围以内的，要及时、准确地予以办理；对于手续 不全或不符合有关规定的，必须向办事人认真说明需要补充 的手续、要求等，不得以任凭借口推诿、搪塞办事人或拖延 办理时间。 2、办事人咨询的有关业务，属于首问责任人自己职责范 围的事项，责任人要耐心给予讲解、说明，直到办事人听明 白为止；不属于自己职责范围的事项,责任人要引荐到办理此 项业务的单位和个人或告知有关联系电话。不能使用“不知 道”、 “不清楚”、 “不归我管”等语言予以回绝。 3、办理人对工作提出意见和建议的，或对相关工作人员 进行投诉举报的，首问责任人要认真接待并如实记录，然后 根据职责划分移交有关部门和单位处理。 4、首问责任人在答复办事人提出的问题时，要坚持实事 求是的原则，答复要准确、清楚且符合有关法律法规和政策。 对于不清楚、掌握不准确的问题，要及时请示相关领导，咨 询有关部门，给予准确的答复。对于确实无法解答的问题， 要向办事人员说明情况，并给予指导帮助。 5、首问责任人对咨询、答复的重要事项，要做好书面记 录，以备查询。 三、首问责任制的考核与监督 1、局办公室对落实首问责任制的情况进行督查和考核。 要将落实首问责任制列为年度考核的内容，与工作人员年度 考核评比挂钩，推动首问责任制的全面落实。 2、工作人员在处理办事人所申请办理事项或咨询、投诉 的问题时，发生拒绝、推诿、拖延现象，影响办事质量和效率， 造成不良影响的，要根据情节，按行政责任追究制度有关规 定进行处理。 3、首问责任人对办事人提出的问题处理不当、态度恶劣、 不负责任，造成办事人上访或严重损害整体工作形象的，按 有关规定追究行政责任。 国土资源管理员廉洁制度国土资源管理员廉洁制度 一、国土资源管理工作人员要坚决按照国土资源法律、 法规办事，勤奋工作，严以律己，自觉遵守行政执法人员廉 洁守则，树立全心全意为人民服务的思想。 二、审批宅基地不得优亲厚友，否则，按照干部纪律严肃 查处。 三、凡违反土地管理法规定报批宅基地，要依法收回， 并追究责任，情节严重的要给予处分。 四、报批、划拨宅基地，不得吃、拿、卡、要等克扣群众。 五、不得利用工作之便收受贿赂，否则，依情节轻重给予 处分，并限期退还原物。 六、不得挪用土地管理费、耕地造地费、矿产资源费进行 营利活动或非法活动。如违犯规定挪用公款，必须立即归还 并按银行同期贷款利率付息，所获利润和非法所得依法没收， 并给予行政处分。 信访接待制度信访接待制度 一、认真坚持“分级负责、归口办理”的原则，依照国土资 源法律法规，实事求是地处理群众信访问题，维护土地使用 者的合法权益，使信访工作规范化、制度化。 二、群众上访反映国土资源管理问题，不得推诿扯皮或敷 衍了事，把矛盾上交。 三、建立群众来信来访登记薄和登记制度，对群众来信来 访反映的问题及时登记，热情接待，对超出职权范围、解决 不了的问题，及时上报上级国土资源主管部门，信访接待率 确保 100%。 四、积极协调，化解矛盾，平息事态，正确引导，缩小不良 影响和后果，保证工作的顺利开展。 五、每季度二十五日前向县局上报信访结果，并坚持经 常性的信息反馈。 渭源县国土资源政务公开主要内容渭源县国土资源政务公开主要内容 一、各一、各项业务办项业务办理程序理程序 （一）村（居）民建房报批程序 1、申请 列入当年用地计划的建房户，应向户口所在地村（居）民 小组、村委会（居委会）提出书面申请，按要求填写村（居）民 建房申报表（审批表），由村委会报国土资源所审查，乡政府 审核。 2、调查、公布、审核 国土所进行初审和实地勘查，对符合规划和申请条件及 用地标准的在所在村指定的点张榜公布，群众无异议的，国 土所签署意见后，上报县国土资源局。 3、审批 县国土资源局进行规划和用地审查，对占用农用地建房 的报省政府批准农用地转用手续，符合规定的，缴纳有关费 用后，报县人民政府批准，发放用地批文。 4、放线 建房户在取得用地建房手续后，由国土所会同村、社按照 用地标准及规划要求现场放线定界。 5、验收、发证 房屋竣工一个月内，建房户向国土所申请验收。经验收合 格的，由国土所进行地籍调查，发放土地使用证。 （二）土地登记程序 1、土地使用者提出土地登记申请，并提交土地权属来源、 申请人身份证明等有关资料； 2、乡镇国土资源所土地登记人员对该宗地进行实地勘查， 并经土地使用者认定； 3、土地登记人员对该宗地的申请人、土地权属来源、批 准机关及批准权限、土地用途、宗地面积等情况逐一审核； 4、土地登记人员编制土地登记卡，归户卡，并缮制土地 证书； 5、土地使用者按规定交纳相关费用后，由国土所报县国 土资源局发给土地证书。 （三）划定矿区范围 1、请人应提交的资料（一式四份） 、划定矿区范围的申请报告 主要内容包括：办矿理由及简要论证；地质工作概况；矿 产资源开发利用初步方案；矿山建设投资安排及资源来源； 其他需要说明的问题。 、与矿山建设相适应的地质报告（无报告者应提交相应 的地质资料）； 、新办企业由县工商部门出具“企业名称使用证”证明 （补办证者除外）； 2、资料审查 申请人将上述资料提交国土所经审查，同意开采的，划定 矿区并下发审批意见书。 3、矿区范围划定后申请人应做的工作 申请人接到“划定矿区范围批复”后一年内，应办理矿山 建设项目立项和企业设立手续，应每半年向采矿登记机关通 报项目建设有关情况；应在一年矿区范围预留期内申请采矿 权、领取采矿许可证。 （四）违法案件查处一般程序 、受理和立案 对上级交办或其他部门移送和群众举报的土地、矿产违 法案件受理后，在 7 日内作出处理，符合条件的立案查处。 2、调查和处理 承办人应当全面、客观、公正地调查、询问、收集有关证 据，取证时不得少于 2 人，并向被调查人出示执法证件，对 违法现场进行勘验检查、鉴定、审查，依据有关法律条文进 行处理。 3、告知和听证 在作出行政处罚决定之前，以书面形式告知当事人作出 处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权 利（申辩权、质证权、听证权）；国土资源违法案件查处中处以 较大数额的罚款要适用听证，当事人要求听证的要组织听证， 7 日前应当以书面形式通知当事人举行听证的时间、地点。 4、决定和送达 查处土地违法案件，应当从立案之日起一个月内结案。因 特殊情况不能按期结案的，报请上一级国土资源行政主管部 门批准，可适当延长结案时间，最长不超过三个月。属于上 级主管部门交办的案件，结案时间的延长要报请上级主管部 门的批准；当处罚决定作出后，三日内送达当事人，宣告后当 场交付当事人。 、结案 办案人在办理案件完毕后，应当填写违法案件结案报告 ，经国土资源行政主管部门负责人批准后结案。对形成的文 书、图件及照片等篇目装订，立卷归档。 、强制措施 根据土地管理法第八十三条的规定，责令限期拆除在 非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或 者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处 罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除 的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日 起十五日内，向人民法院起诉；限期不起诉又不自行拆除的， 由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由 违法者承担。 对发出责令停止土地违法行为通知书后，当事人拒不停 止的，国土资源所有权制止。 二、收二、收费标费标准准 收收费项费项目目计费单计费单位位收收费标费标准准 批准收批准收费费的机的机 关及文号关及文号 备备 注注 一、耕地造地费元/m2 省物价局、财 政厅甘 价房 地1997第 255 号 对非农业建设确 需占用基本农田 的，不得向农民 建房时收费 1、占用一级基本农田1020 2、占用二级基本农田515 3、占用基本农田以外210 二、土地开发复垦费元/年 m212 省物价局、财 政厅甘价房地 1997第 255 号 农村集体建设用 地已进入市场或 改变原土地用途， 不得向农民建房 时收取 三、土地荒芜费按同类农田2 倍 省物价局、财 政厅甘价房地 1997第 255 号 承包基本农田的 单位和个人，弃 耕地超过一年的 四、土地证书公本费元/证 国家计委财政 部计价格 20011734 号 （1）普通证书：个人5.00单位 10 元 （2）国家特制证书20.00包括单位和个人 五、采矿登记费元/每次200 地矿部、财政 部、地发87 289 号 六、采矿权使用费 每年/平方 公里 1000 元 国务院令第 241 号矿产资 源开采登记管 理办法第九 条 七、矿产资源补偿费 （石灰岩、砖瓦用粘土） 按销售收入 的 1%计征 国务院令第 150 号、省政 府令第 12 号 国土资源系统行政为民十项措施国土资源系统行政为民十项措施 为贯彻落实“三个代表”重要思想，切实维护人民群众根 本利益，自觉接受社会监督，本着依法、公开、公正、廉洁、 便民、高效的原则，在国土资源管理系统实行如下为民措施。 1、向社会公开依法批准的土地利用总体规划和矿产资源 规划主要内容。 2、向社会公开土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批 要件及审批结果。 3、向社会公开土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处 罚程序、处罚时限及重要典型案件处理结果。 4、向社会公开土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依 据和缴纳时限。 5、依法向社会公告征地及补偿安置方案、基准地价和标 定地价，公告国家规划矿区范围、对国民经济具有重要价值 的矿区范围、划定后的矿山企业矿区范围，公告探矿权采矿 权设置及延续、变更、保留等信息。 6、除涉及保密的以外，公开土地登记、土地变更调查统 计资料，土地供应计划、土地出让方案、土地出让结果，探矿 权采矿权申请登记、矿产资源储量登记统计，公益性地质调 查及矿产勘查成果资料等信息，方便社会公众查询。 7、公开农村居民用地规划，将农村宅基地现状和规划图 及用地计划表纳入村务公开的内容，使群众对宅基地建设规 划、计划清楚明白。 8、对法定行政审批事项实行窗口受理承办制度。凡城市 分批次建设用地报批，单独选址建设项目用地报批，土地开 发整理项目申报，土地登记发证，矿产资源储量登记申请， 探矿权采矿权登记申请等，均实行窗口接待、封闭运行、接 办分离、限时办结。 9、对信访、举报等群众反映的土地、矿产违法案件线索， 县级以上国土资源管理部门按职责范围立即进行分类处理， 在法定期限内完成初查并决定是否立案。 10、县级以上国土资源管理部门，设立国土资源法律热线， 免费提供法律咨询服务。国土资源部设立中国土地矿产法律 热线（电话：16829999）。 以上各条措施自 2004 年 3 月 1 日起执行。 国土资源管理系统工作人员五条禁令国土资源管理系统工作人员五条禁令 为落实“立党为公、执政为民”的本质要求，确保国土资 源管理行政行为的公平、公正，切实维护人民群众根本利益， 特对国土资源系统工作人员履行公务，制定如下禁令。 1、禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报 批手续或以各种变通的办法为之供地、发证。 2、禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批 条子、打招呼。 3、禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的案件和土 地、矿产资源等各项具体事务提供中介服务。 4、禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地 使用权、探矿权采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相 关工作。 5、禁止接受基层单位和管理相对人的礼金、有价证券、 支付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担 的费用。 以上各种禁止事项，国土资源管理系统全体工作人员必 须严格遵守，违者将追究当事人责任。 窗口申报制度窗口申报制度 一、凡受理审批的业务文件均从收、发文窗口（局行政办 公室）进出，来文单位或个人只须将申请文件、有关表格和必 备资料从收文窗口递入，即可按规定的时限到发文窗口领取 审批结果。其他中间环节，由内部协调处理。 二、窗口式办文遵循“规范服务、方便群众、自我约束、 廉洁高效”的原则。 三、办文范围，包括非农建设用地预审；农用地转用预审； 建设用地改变用途审批；国有土地使用权转