白银市十二五规划

白银市国民经济和社会发展白银市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要第十二个五年规划纲要 2011 年年 1 月月 9 日白银市第七届人民代表大会日白银市第七届人民代表大会 第七次会议审议通过第七次会议审议通过 目目 录录 序序 言言. 1 第一章第一章 经济社会发展的基础和环境经济社会发展的基础和环境. 1 一、发展基础. 1 二、环境条件. 11 三、阶段性特征. 14 第二章第二章 经济社会发展的指导思想和总体目标经济社会发展的指导思想和总体目标. 16 一、指导思想. 16 二、总体目标. 17 第三章第三章 培育壮大特色优势产业培育壮大特色优势产业 提升产业核心竞争力提升产业核心竞争力 21 一、做大有色金属工业. 21 二、做强精细化工产业. 22 三、壮大能源新能源工业. 22 四、积极培育装备制造产业. 23 五、提升陶瓷和建材工业. 24 六、着力发展农畜产品深加工业. 24 七、大力发展战略性新兴产业. 25 第四章第四章 推进农业现代化推进农业现代化 加快社会主义新农村建设加快社会主义新农村建设 26 一、努力提高农业综合生产能力. 26 二、不断壮大特色优势产业. 29 三、加快农村公共服务体系建设. 30 四、加大农村扶贫开发力度. 31 五、努力拓宽农民增收渠道. 32 第五章第五章 优化区域空间布局优化区域空间布局 积极推进城镇化进程积极推进城镇化进程. 33 一、积极推进兰白都市经济圈建设. 33 二、加快白银高新技术产业开发区建设. 34 三、高起点规划建设白银工业集中区. 34 四、着力建设沿黄特色经济带. 35 五、加快城镇化建设进程. 36 第六章第六章 加快发展现代服务业加快发展现代服务业 推动产业结构优化升级推动产业结构优化升级 37 一、着力提升传统服务业. 37 二、创新发展商贸物流业. 37 三、大力发展特色旅游业. 38 四、培育发展文化产业. 39 五、积极发展金融保险业. 39 第七章第七章 加快基础设施建设加快基础设施建设 不断改善发展条件不断改善发展条件. 40 一、构建综合交通体系. 40 二、加强农田水利建设. 41 三、加快电网建设. 42 四、强化城镇基础设施建设. 43 五、全面提高信息化水平. 43 第八章第八章 加强生态建设和环境保护加强生态建设和环境保护 建设建设“两型社会两型社会” 44 一、加大造林绿化力度. 44 二、加强生态环境保护. 45 三、大力发展循环经济. 46 四、加强资源节约和管理. 48 第九章第九章 实施科教兴市和人才强市战略实施科教兴市和人才强市战略 建设创新型白银建设创新型白银 48 一、优先发展教育. 48 二、增强科技创新能力. 49 三、繁荣发展文化体育事业. 50 四、加强人才队伍建设. 51 第十章第十章 加强社会建设加强社会建设 提高基本公共服务水平提高基本公共服务水平. 52 一、努力扩大就业. 52 二、加大收入分配调节力度. 52 三、强化社会保障. 53 四、完善城镇住房保障制度. 54 五、加快医药卫生事业改革发展. 54 六、全面做好人口工作. 55 第十一章第十一章 深化体制改革深化体制改革 扩大对外开放扩大对外开放. 56 一、继续深化各项改革. 56 二、促进非公有制经济发展. 57 三、提高对外开放水平. 59 四、创新投融资方式. 60 五、营造良好发展环境. 60 第十二章第十二章 加强民主法制建设加强民主法制建设 促进社会主义精神文明促进社会主义精神文明 61 一、加强民主法制建设. 61 二、强化社会管理. 62 三、加强精神文明建设. 63 第十三章第十三章 规划实施与保障措施规划实施与保障措施. 64 一、加强规划衔接. 64 二、强化组织落实. 65 三、实施规划评估. 66 序序 言言 “十二五”时期（2011-2015 年），是白银跨越发展的重大战略机遇期，是深入贯彻落实科学发展观、加 快转变经济发展方式和全面建设小康社会的重要时期。根据中共白银市委关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议编制的白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（简称规划纲 要），主要阐明白银市未来五年国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策导向，明确政府工作 重点，引导市场主体行为，加快推进资源型城市转型，努力实现经济社会跨越式发展。规划纲要是全 市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务职能的重要依据。 第一章第一章 经济社会发展的基础和环境经济社会发展的基础和环境 一、发展基础一、发展基础 “十一五”时期，是我市抢抓机遇、攻坚克难，加快转型、科学发展的重要时期。全市上下全面落实科学 发展观，不断完善发展思路，强力推进转型发展，经济社会保持了持续快速发展，全面建设小康社会迈出 坚实步伐。 综合实力显著提升。综合实力显著提升。全市主要经济指标实现了“六翻番、四超额”：生产总值达到 311.18 亿元，年均增 长 12.5%；人均生产总值达到 17680 元，年均增长 12.1%；工业增加值达到 144.09 亿元，年均增长 16.5%；五年累计完成全社会固定资产投资 615.68 亿元，年均增长 23.45%；社会消费品零售总额达到 85.97 亿元，年均增长 16.92%；一般预算收入达到 11.84 亿元，年均增长 20.3%，这六项指标均比“十五” 末翻了一番。大口径财政收入达到 33.81 亿元，年均增长 14.1%；城镇居民人均可支配收入达到 14213 元， 年均增长 12.38%；农民人均纯收入达到 3386 元，年均增长 10.85%；万元生产总值能耗降低 20.45%，这 四项指标超额完成“十一五”规划目标。森林覆盖率由“十五”末的 5.5%提高到 7.57%。城镇化水平不断提高， 达到 36%，比“十五”末增长 5.9 个百分点。 城市转型步伐加快。城市转型步伐加快。经过主动争取和不懈努力，白银被列为国家首批资源枯竭城市，总计落实资源型 城市财力性转移支付资金 5.77 亿元，基础设施建设和主导传统产业改造提升取得明显成效。坚持实施项 目带动战略，实施各类项目 2760 项，比“十五”时期增加 450 项，投资总额是“十五”时期的 2.86 倍，市及 市以下完成投资 363.1 亿元，年均增长 27.8%，投资兴建了一批事关长远发展的重大工程。主体企业实力 明显增强，焕发出新的生机和活力，白银公司与中信集团成功实现战略性合作，中材集团、大唐集团、中 科宇能等国内知名企业落户白银。园区建设步伐加快，白银高新技术产业园成功晋升国家级高新技术产业 开发区，入驻企业 85 家，新材料、精细化工等特色产业不断壮大；西区经济开发区发展成为全市新的行 政、商住和文化中心；平川经济开发区陶瓷、农产品加工等产业初具规模；刘川工业集中区建设开始启动。 各类园区成为项目建设和产业聚集的重要平台。 结构调整成效初步显现。结构调整成效初步显现。坚定不移地实施工业强市战略，工业经济呈现总量扩大、结构优化、效益改 善的新格局。全市新增有色金属生产能力 18 万吨，新增火电、水电、风电等发电能力 230 万千瓦，以 TDI 为龙头的新型化工产业链条基本形成，机械、建材、农产品加工和高新技术产业形成一定规模。技术 创新能力明显增强，我市被国家命名为全国科技进步先进市，全省产学研合作示范市，有色金属新材料及 制品产业基地被纳入国家火炬计划，银光公司入选国家级创新型试点企业。全市规模以上工业增加值达到 128.31 亿元，年均增长 18.35%。高度重视“三农”工作，加大投入力度，不断改善农业生产条件，灌区农 业集约化发展水平显著提高，旱作农业发展之路越走越宽。实施全膜双垄沟播推广工程，亩均增产 108.5 公斤，实现了粮食增产、农业增效和农民增收。全市粮食总产量比“十五”末增加 14 万吨。瓜菜、草畜两 大战略产业已具雏形，蔬菜种植和畜牧养殖产值占农业总产值的 55%；小杂粮、玉米、马铃薯、大枣、枸 杞等特色农产品生产规模不断扩大，农业产业化龙头企业达到 142 家，农民专业合作社达到 694 家。传统 服务业巩固提升，房地产业、文化旅游、金融保险等现代服务业快速发展，金融机构贷款余额比“十五”末 增长 2.38 倍。第三产业增加值达到 102.42 亿元，年均增长 9.74%。三次产业结构由“十五”末的 14.35：50.52：35.13 调整为 12.1：55：32.9。 基础设施日趋完善。基础设施日趋完善。完成交通投资 41.4 亿元，新增公路 2880 公里，比“十五”末增长 45%，其中高速公 路达到 182 公里；新建改建农村公路 3963 公里，总里程达到 8474 公里，比“十五”末增长 88%。完成水利 投资 8.38 亿元，新增有效灌溉面积 15 万亩、节水灌溉 12.86 万亩、梯田 42.5 万亩，改造中低产田 2.5 万 亩；农村安全饮用水覆盖面达 32%。深入推进城乡电网改造，白银电网输变电等级升至 750 千伏。着力实 施“四大民心工程”，城市大气污染治理、城乡安全饮水、清洁能源和人居环境建设成效显著，削减化学需 氧量 3398 吨、二氧化硫 9 万吨，年减排工业废水 475 万吨，中心城区二氧化硫的浓度达到国家二级标准， 城区空气优良天数由“十五”末的 191 天增加到 287 天；引大入秦白银城区供水工程建成蓄水，白银城区和 景泰、会宁县城天然气工程建成使用，新增农村户用沼气 6 万多座。加大城市大环境绿化力度，实施了市 区金沟综合治理、大坝滩综合开发、金鱼公园改造和靖远北城区改造，建成全民健身广场、文化广场等公 共活动场所。城市污水、生活垃圾处理设施日趋完善，城区集中供热面不断扩大。生活垃圾无害化处理率 达到 88.67%，污水处理率达到 46.33%，燃气普及率达到 55.38%，集中供热面积达到 1029.95 万平方米， 城市供水综合生产能力达到 46.8 万立方米/日。主城区绿化覆盖率达到 24%，人均公共绿地 6.86 平方米。 新建改造市区道路 28 公里，城市建成区扩大到 54 平方公里。 人民生活明显改善。人民生活明显改善。坚持兴办惠民实事,逐年加大民生投入，集中解决了一批群众关心的实际问题，城 乡居民衣、食、住、行条件大为改善。扶贫开发力度加大，通过实施整村推进、以工代赈、易地搬迁等扶 贫工程，有 11.08 万农村贫困人口实现脱贫，贫困面由 27%下降到 19%。大力开展就业技能培训，实施全 民创业工程，城乡就业渠道不断拓宽，每年新增就业岗位 2 万个以上，输出劳务 28 万人。从社会保险、 社会救助、社会福利三个层次健全完善社会保障体系，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖 面不断扩大，城镇居民医疗保险覆盖率达到 99.26%，城乡低保人数分别达到 7.57 万人和 22.78 万人。住 房公积金净归集余额达到 10.8 亿元、贷款余额 7.1 亿元。推进保障性住房建设和棚户区改造，城市居民人 均住房面积由 19.7 平方米增加到 28.2 平方米，农村人均住房面积由 20.06 平方米增加到 24.88 平方米。开 工建设棚户区 30 个片区、19976 套 112.51 万平方米，有力促进了旧城改造。 社会事业协调发展。社会事业协调发展。加大社会事业投入，基本公共服务体系不断健全。深化教育教学改革，全面推行 素质教育，建立了义务教育经费保障机制，落实教育投入 9.2 亿元，新建改建校舍 78.7 万平方米，各级各 类教育协调发展，师资队伍整体素质进一步提高，高中阶段毛入学率达到 82.8%，高考升学率逐年提高。 加强医药卫生工作，初步建立公共卫生服务、基本医疗保障、医疗救治服务和药品保障体系，新型农村合 作医疗覆盖全部农村人口，社区卫生服务覆盖市区所有居民。建成了市广电中心、体育中心、文化中心和 黄河石林书画院，实施了乡镇文化站、广播电视“村村通”、农家书屋等一批公共文化项目，举办了全市第 二届运动会。实施了 20 户以上自然村广播电视“村村通”建设工程，人民群众精神文化生活日益丰富。人 口与计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在 7以内。开展“平安白银”创建活动，重视安全生产， 促进民族团结进步，依法加强宗教管理。 民主法制建设逐步加强。民主法制建设逐步加强。扎实开展“五五普法”教育，依法治市有序推进。清理废止规范性文件 311 件， 受理审结行政复议案件 311 件，行政行为更加合法有效。推进“信访积案化解年”等活动,突出问题得到有效 化解。开展“行政效能建设年”等活动，实现政务大厅搬迁扩容，取消审批服务事项 482 项，减幅 52%。建 成市电子监察中心，发挥市长信箱和“政风行风热线”作用，损害群众利益的不正之风得到有效遏制。 改革开放深入推进。改革开放深入推进。国有工业企业改制重组和产权多元化改革基本完成，粮食、流通等领域国有非工 业企业改革加快推进，以县乡财政、义务教育、乡镇机构改革为重点的农村综合配套改革不断深入。稳妥 推进政府机构改革和事业单位改革，农村土地流转、集体林权制度、水利工程管理体制等涉农改革取得重 要进展，新一轮医药卫生体制改革有序开展。对外合作取得新进展，与亚行、国开行、农发行及商业银行 建立了良好合作关系，利用外资规模 8000 多万美元。招商引资逐步成为拉动投资和经济增长的新生力量， 签约招商引资项目 677 项，签约资金 408 亿元，比“十五”末分别增长 54%和 69%。竣工项目 488 项，完成 投资 186 亿元。白银市对外影响力不断扩大，城市知名度显著提高。荣获省级文明城市称号，“全民国防 教育先进单位”，四次蝉联省级卫生城市。连续两次荣膺“全国双拥模范城”。 专栏专栏 1： 白银市白银市“十一五十一五”主要预期指标完成情况主要预期指标完成情况 “十一五”规划 预期目标 主 要 指 标 单位 “十五”末实际 完成数 预期 年均增长(%) 2010 年实际 年均 增长 (%) 备注 生产总值 亿元 146.54 260 12 311.18 12.5 实现翻番 人均生产总值 元 8395 14000 11.2 17680 12.1 实现翻番 全社会固定资产投资 亿元 65.96 133.61 15 189.11 23.45 实现翻番 社会消费品零售总额 亿元 40.54 68.3 11 85.97 16.9 实现翻番 全市总人口数（常住人口） 万人 174.55 38 - 36 - 城镇居民人均可支配收入 元 7928 12800 10 14213 12.38 农民人均纯收入 元 2023 2700 6 3386 10.85 城镇登记失业率 % 4 75 - 82.8 - 耕地保有量 万亩 446 446 左右 - 452.13 - 粮食产量 万吨 52.82 50 - 66.72 4.8 万元生产总值能耗 吨标煤 2.97 2.38 -4 2.364 -4.46 化学需氧量 万吨 1.2052 1.16 - 1.14 -3.47 二氧化硫排放量 万吨 14.62 11.5 - 11.42 -4.82 “十一五”时期是白银发展历史上不平凡的五年，是全市上下贯彻落实科学发展观、探索转型发展道路、 丰富发展内涵的五年，也是发展最好、变化最大、人民得到实惠最多的五年。回顾五年的发展，有许多启 示和经验值得总结。归纳起来主要是： 第一，坚持与时俱进，创新发展思路。第一，坚持与时俱进，创新发展思路。只有不断解放思想，深化市情认识，准确把握经济社会发展阶 段性特征，在继承中创新，在创新中突破，充实和完善发展思路，才能突出阶段性工作重点，才能体现发 展思路的针对性和可操作性。 第二，抢抓历史机遇，争取广泛支持。第二，抢抓历史机遇，争取广泛支持。抓发展关键要抓机遇。通过抢抓资源型城市转型、中央扩大内 需、棚户区改造、兰白都市经济圈建设、循环经济发展等政策机遇，为白银发展增添了新的动力，每一次 机遇的充分利用，都将白银经济社会发展向前推进了一大步。 第三，不断扩大开放，推进合作发展。第三，不断扩大开放，推进合作发展。只有牢固树立合作共赢理念，坚持借助外力求发展，大范围开 展招商引资，才能进一步拓宽产业领域和发展空间，不断增强发展的动力与活力，提升产业竞争力，赢得 发展主动权。 第四，坚持统筹兼顾，实现重点突破。第四，坚持统筹兼顾，实现重点突破。既要立足全局统筹谋划，推进整体工作，更要善于抓主要矛盾 和矛盾的主要方面，集中力量办大事，集中财力解难题，着力突破瓶颈制约，在解决矛盾中推动经济社会 全面发展。 第五，坚持以人为本，促进和谐共享。第五，坚持以人为本，促进和谐共享。只有始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题 作为出发点和落脚点，才能集中民智、凝聚民心，才能让人民群众共享改革发展成果，才能保持社会和谐 稳定，形成加快发展的强大合力。 第六，不断改进作风，强力推动发展。第六，不断改进作风，强力推动发展。干部作风直接关系事业成败。只有坚持不断改进和加强干部作 风，提高各级干部谋划发展、引领发展、推动发展的能力，才能在正确应对复杂局面中推进各项工作，在 攻坚克难中开辟前进道路。 二、环境条件二、环境条件 “十二五”时期的国内外发展环境和背景与“十一五”时期相比已发生了重大变化，面临的形势更加复杂， 不确定因素增多，既面临诸多风险挑战，也面临更多难得的历史机遇。我市发展仍处于可以大有作为跨越 式发展的重要时期。 发展的宏观环境更加有利。发展的宏观环境更加有利。从国际形势看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球 化已成趋势，国际环境总体上有利于我市跨越式发展。从全国发展环境看，工业化、信息化、城镇化、市 场化、国际化深入推进，经济结构转型力度加大，体制活力显著增强，产业梯度转移明显加快，尤其是国 家实施新一轮西部大开发、支持甘肃加快发展、发展循环经济、资源型城市转型等政策，为我市跨越式发 展提供了重大机遇。从全省发展战略看，省委提出的区域发展战略，将白银纳入“中心”地位，充分发挥 “率先、带动、辐射、示范”作用，为我市跨越式发展提供了战略支撑。 发展的基础更加牢靠。发展的基础更加牢靠。从我市发展的历史看，全市生产总值从 50 亿元到 100 亿元用了七年时间，从 100 亿元到 200 亿元用了四年时间，“十一五”时期从 150 亿元增加到 2010 年的 300 亿元以上，实现“翻一 番”用了五年时间。从我市发展的现实看，实现跨越式发展的条件更为有利。发展基础更加牢靠，经过建 市以来尤其是“十一五”时期的快速发展，全市人均生产总值达到 2500 美元，已形成 1300 多万吨煤炭、 400 万千瓦装机容量、50 多万吨有色金属、10 万吨 TDI 等生产能力，全市实现了粮食区域自求平衡，水 地面积达到 140 万亩，城镇化水平达到 36%，为实现跨越式发展打下了坚实基础。发展机遇明显增多，工 业化和城镇化快速推进，基本公共服务水平大幅提升，居民消费结构升级步伐加快，将激发巨大的投资需 求和消费需求，基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展都蕴藏着巨大增长潜力。国家诸多政策机遇 仍将持续。发展环境不断优化，白银区位、资源、交通、能源、水源、用地等组合条件良好，越来越多的 客商看好投资白银的前景。对市情认识进一步深化，发展思路更加清晰，确定了农业和农村工作必须升位、 地方工业发展必须提速、生态建设必须高度重视、城镇化进程必须加快、民生保障水平必须提高、经济发 展方式必须转变的发展思路，为我市“十二五”时期实现跨越式发展指明了方向。发展动力更加强劲，广大 人民群众热切期盼改变现状、加快发展，全市上下形成了想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，为我市实 现跨越式发展提供了强大动力。 发展的制约因素依然较多。发展的制约因素依然较多。一些长期积累的矛盾和问题还未得到根本解决，经济社会发展中出现的一 些突出问题给我们带来了严峻考验。主要是：农业基础薄弱，现代农业发展缓慢；“两高一资两高一资”比重大，工比重大，工 业创新能力较弱业创新能力较弱；市场发育程度低，现代服务业发展水平不高市场发育程度低，现代服务业发展水平不高；环境污染问题仍然突出，生态建设和节能 减排任务艰巨；社会事业发展相对滞后，基本公共服务和保障能力弱社会事业发展相对滞后，基本公共服务和保障能力弱；非公有制经济规模小，就业再就业 压力大；城乡居民收入水平低，贫困人口多；对外开放程度低，经济发展内生动力不足对外开放程度低，经济发展内生动力不足。要进一步增强紧 迫感、责任感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，奋发努力，全力推动白银经济社会跨越式发展。 三、阶段性特征三、阶段性特征 白银恢复建市以来，特别是西部大开发 10 年来，基础设施条件明显改善，发展速度逐步加快，正在进 入快速发展和城市转型的关键阶段。当前和今后一段时期，我市发展处于“强化基础、转变方式、调整结 构、重点突破、跨越式发展”的重要历史阶段。 一是实现全面建设小康社会目标的加速期。一是实现全面建设小康社会目标的加速期。我市综合经济实力明显增强，具备了加速推进全面建设小 康社会的物质条件。同时，我市既面临着缩小与全国发展差距的任务，也面临着缩小城乡间、县区间发展 差距的任务，更面临着在全省实现率先跨越式发展的重大考验。 二是推进城市转型的关键期。二是推进城市转型的关键期。我市面临着加快工业化进程、转变经济发展方式和实现城市转型的多重 任务，要着重处理好产业培育与资源利用的关系，规模扩张与环境保护的关系，多元发展与体现特色的关 系，发展速度与发展质量的关系，加快工业发展与改善民生的关系。必须依靠科技进步，加快产业创新， 探索资源枯竭城市转型的有效途径。 三是加快城镇化进程的机遇期。三是加快城镇化进程的机遇期。未来五年，将是我市城镇化加快发展的重要时期，我市既面临着加速 推进城镇化进程的艰巨任务，也面临着缩小城乡差距和扶贫攻坚的重大任务。必须坚持区域中心城市、各 县（区）和小城镇协调发展，把推进城镇化发展与着力解决“三农”问题结合起来，加大扶贫攻坚力度，促 进城乡协调发展。 四是实现跨越式发展的突破期。四是实现跨越式发展的突破期。我市产业集中度较高，城镇化率略高于全省水平，属未来增长潜力较 大和参与区域竞争能力较强的重要地区。“十二五”时期，要深入贯彻省委提出的区域发展战略，充分发挥 “中心带动”作用，在推进兰白核心经济区跨越式发展中创新思路、明确目标、重点突破、率先发展，使其 成为全省未来发展的战略支撑区域和增长极。 五是社会发展水平的提升期。五是社会发展水平的提升期。“十二五”时期，国家将着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。 我市社会发展严重滞后于经济发展，必须抢抓机遇，加快社会领域建设，尽快解决历史欠账问题，建立健 全基本公共服务体系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快教育布局和医疗卫生事业改革发展，全面 做好人口工作，加强和创新社会管理，努力满足人民群众日益增长的公共服务需求。 六是改革创新和扩大开放的攻坚期。六是改革创新和扩大开放的攻坚期。我市非公有制经济比重低发展慢，要素市场发育不完善，对外开 放程度低，长期积累的矛盾比较突出，制约快速发展的体制机制障碍依然存在。要适应发展方式转变、社 会需求转型和政府职能转变，加快转变推进相关改革，着力破除制约我市经济社会快速发展的体制性障碍， 重视解决好长期积累的改革成本支付问题，为进一步扩大开放、推动和实现发展方式转变提供体制机制保 障。 第二章第二章 经济社会发展的指导思想和总体目标经济社会发展的指导思想和总体目标 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障 和改善民生为根本，全面贯彻省委区域发展战略，努力扩大经济总量，优化经济结构，统筹城乡发展，加 快改革创新，全面推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，把白银打造成西部新型工业重镇、产业转 移承接基地、黄河中上游重要生态屏障和全省重要的经济增长极，奋力实现白银经济社会跨越式发展。 按照上述指导思想，必须坚持以下基本原则： 坚持把科学发展作为实现跨越式发展的根本要求。坚持把科学发展作为实现跨越式发展的根本要求。遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，努力探 索符合白银实际的科学发展之路，增强发展的协调性和可持续性，更加注重社会事业发展，更加重视保障 和改善民生，更加注重生态环境建设，推动物质文明、精神文明、政治文明和生态文明共同发展，维护社 会公平正义，努力建设和谐白银。 坚持把加快经济发展方式转变作为实现跨越式发展的重要途径。坚持把加快经济发展方式转变作为实现跨越式发展的重要途径。大力调整经济结构，着力推动技术进 步和产业升级，不断提高自主创新能力，大力发展循环经济，使经济发展转变到依靠科技进步和资源节约、 环境友好的轨道上来。 坚持把加快工业发展作为实现跨越式发展的重中之重。坚持把加快工业发展作为实现跨越式发展的重中之重。深入实施工业强市战略，在继续加快推进技术 改造、做大做强传统产业的同时，立足于国内国际两种资源、两个市场，坚定不移地发展战略性新兴产业， 特别是有色金属新材料产业，努力实现规模扩张和结构优化的新突破。 坚持把扩大投资作为实现跨越式发展的重点环节。坚持把扩大投资作为实现跨越式发展的重点环节。作为欠发达地区，要坚定不移地把投资拉动放在第 一位，以项目建设为龙头，以拓宽投资渠道为保障，强化基础设施建设，着力发展主导产业，积极引导消 费增量，大力发展第三产业，为实现跨越式发展打下牢固的物质基础。 坚持把深化改革、扩大开放作为实现跨越式发展的强大动力。坚持把深化改革、扩大开放作为实现跨越式发展的强大动力。努力消除制约发展的体制机制障碍，激 发全体社会成员的积极性和创造性。进一步扩大对内对外开放，增强利用国内外两种资源、两个市场的能 力，为实现跨越式发展创造良好环境。 二、总体目标二、总体目标 围绕实现全面建设小康社会和跨越式发展目标，“十二五”时期要努力实现“四翻番、三提高、两降低”， 即生产总值、全社会固定资产投资、工业增加值和财政收入比“十一五”末翻一番；城乡居民收入、社会就 业和城镇化水平显著提高；万元生产总值能耗、污染物排放总量进一步下降。 综合经济实力预期目标：综合经济实力预期目标：经济持续快速增长，综合实力显著增强。到 2015 年，生产总值预期达到 600 亿元，按可比价计算年均增长 13%以上，比“十一五”末翻一番。人均生产总值达到 33000 元，年均增长 13%。全社会固定资产投资达到 400 亿元以上，年均增长 20%，五年累计投资总额达到 1500 亿元以上。 财政收入达到 60 亿元以上，增速高于生产总值增长。 结构调整预期目标：结构调整预期目标：进一步调整产业结构，提升经济发展质量。到 2015 年，全社会研究与发展研究经 费支出占生产总值的比例提高到 1.5%，科技进步贡献率达到 50%以上。消费对经济增长的拉动作用大幅 提升，农业综合生产能力不断增强，工业化程度进一步提高，第三产业快速发展。战略性新兴产业占工业 增加值的比重较大提高，三次产业结构由 2010 年的 12.1:55:32.9 调整到 2015 年的 8.3:59.2:32.5。 社会发展预期目标：社会发展预期目标：教育结构更趋合理，基础教育和职业教育投入增加。继续巩固提高“两基”工作水平， 国民平均受教育年限提高到 9 年以上。城镇登记失业率控制在 4.5%以内。覆盖城乡的医疗卫生服务体系 逐步完善，人人享有基本医疗卫生服务；形成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有社会保障的目 标。农村危旧房改造实现全覆盖。覆盖城镇居民低收入家庭和部分中低收入群体基本住房要求的城镇住房 保障体系初步建立。文化惠民工程进一步推进，城乡公共文化服务体系不断健全，人民群众日益增长的精 神文化需求不断得到满足。全社会消费品零售总额达到 200 亿元。 改善人民生活预期目标：改善人民生活预期目标：统筹城乡发展，农村面貌持续改善，城镇化进程加快。城乡收入差距扩大的 趋势得到控制，农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均增长 12%，分别达到 5900 元和 25000 元。全市贫困面由 19%下降到 8%左右，年均减少 3 万人，返贫率控制在 10%以内。 可持续发展预期目标：可持续发展预期目标：资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展，可持续发展能力不断增强。 到 2015 年，建成 6 个省级循环经济试点园区。单位地区生产总值能耗，化学需氧量、二氧化硫、氮氧、 氨氮化合物等主要污染物排放指标，单位工业增加值用水量达到或控制在国家和省上下达的指标内。城市 污水处理率达到 80%以上，生活垃圾无害化处理率达到 100%。森林覆盖率达到 15%左右。人口自然增长 率控制在 7.5以内。 改革开放预期目标：改革开放预期目标：改革开放取得新进展，非公有制经济比重提高 45%以上；要素市场建设进一步完 善，资源性产品价格改革和生态补偿机制取得新进展；统筹城乡综合改革、政府职能转变和社会管理体制 等改革步伐加快；搞好重点企业战略重组。开放型经济提高到新水平，园区经济加快发展，对内对外开放 进一步扩大，招商引资和外资利用取得较大突破，实现进出口总额 35 亿美元，年均增长 15。 专栏专栏 2： 白银市白银市“十二五十二五”国民经济和社会发展主要目标国民经济和社会发展主要目标 2010 年年 2015 年年 指指 标标 名名 称称 单单 位位 实实 际际 比上年增长比上年增长 （%） 预预 期期 年均增长年均增长 （%） 指标指标 属属 性性 备备 注注 生产总值 亿元 311.18 13.9 600 13 以上 实现翻番 第一产业 亿元 37.64 6.02 50 6.5 第二产业 亿元 171.12 17.7 355 16.5 其中：工业增加值 亿元 144.09 18.6 300 以上 17 实现翻番 规模以上工业增加值 亿元 128.31 22.3 280 17 第三产业 亿元 102.42 10.1 195 13 以上 人均地区生产总值 元 17680 13.2 33000 13 全社会固定资产投资 亿元 189.11 31.69 400 以上 20 实现翻番 全社会消费品零售总额 亿元 85.97 19.25 200 18 财政收入 亿元 33.81 20.69 60 以上 高于生产 总值增速 实现翻番 外贸进出口总额 亿美元 4.53 28.34 9 15 城镇化率 % 36 45 1.8 城镇居民家庭人均可支配收入 元 14213 8.21 25000 12 农民人均纯收入 元 3386 13.47 5900 12 城镇登记失业率 % 3.32 4.5 以内 预 期 性 森林覆盖率 % 7.57 15 左右 全市总人口数（常住人口） 万人 185 左右 人口自然增长率 6.95 7.5 以内 耕地保有量 万亩 452.13 450 左右 单位生产总值能耗 % 2.364 -1.01 单位工业增加值用水 立方米/万 元 单位生产总值二氧化碳排放量 % 主要污染物排放减少 % 城镇参加基本养老保险人数 万人 城乡三项医疗保险参保率 % 达到或控 制在国家 和省上下 达的指标 内 约 束 性 注：注：1、约束性指标，待省上分解下达后，进一步确定。 2、主要污染物排放指标，包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物排放量。 第三章第三章 培育壮大特色优势产业培育壮大特色优势产业 提升产业核心竞争力提升产业核心竞争力 坚持走新型工业化道路，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，形成以优势产业为主导，结构优化、 技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。到 2015 年，工业增加值达到 300 亿 元以上。 一、做大有色金属工业一、做大有色金属工业 发挥白银有色金属工业门类比较齐全的优势，坚持面向国际国内拓展原料市场和延伸产业链并重，实发挥白银有色金属工业门类比较齐全的优势，坚持面向国际国内拓展原料市场和延伸产业链并重，实 施资源扩张、技术提升、产业集群三大战略，继续扩大有色金属生产规模，着力延伸产业链，着力建设国施资源扩张、技术提升、产业集群三大战略，继续扩大有色金属生产规模，着力延伸产业链，着力建设国 家重要的多品种有色金属新材料基地。家重要的多品种有色金属新材料基地。实施“28663”战略，即有色金属产量确保达到 150 万吨，力争达到 200 万吨（铜 60 万吨，铅锌 80 万吨，电解铝 60 万吨）；铜铝精深加工能力达到 80 万吨以上（白银公司 铜材 35 万吨、铝材 20 万吨，市属企业铝材 25 万吨），努力在新型合金材料、新型稀有金属材料、贵金 属材料、稀土深加工产品、铝型材及专用铝材等领域取得重大突破；有色金属工业产值突破 600 亿元；利 税达到 60 亿元以上；主要生产能力争取在“十二五”前三年基本形成。 专栏 3：有色金属产业 1、铜冶炼技术提升改造项目，形成年产 20-25 万吨高纯阴极铜、60 万吨硫酸的生产能力； 2、年产 10 万吨高精度铜带材生产线； 3、年产 15 万吨连铸连轧铜线杆项目； 4、低温低电压大电流预锫槽电解铝改造项目，年新增原铝产能 38.76 万吨； 5、年产 10 万吨铝型材生产线； 6、年产 3000 吨钴精矿深加工项目； 7、西北再生金属加工基地，达到 20 万吨废旧有色金属回收能力； 8、年产 10000 吨钨、钼、钒等稀有金属采选、分离及深加工项目； 9、佛山南海雄信铝业有限公司年产 10 万吨铝型材加工项目； 10、年产 1000 吨高性能钕铁硼永磁材料器件生产线； 11、年产 5000 吨稀土微肥及 1000 吨镧铈金属生产线。 二、做强精细化工产业二、做强精细化工产业 发挥银光集团特种化工核心技术和发挥银光集团特种化工核心技术和 TDI 自主知识产权优势，加强协作联合，争取国家军转民化工项目自主知识产权优势，加强协作联合，争取国家军转民化工项目 集中在白银落户集中在白银落户，支持银光集团进一步扩大 TDI 生产规模，实施 10 万吨 PC（聚碳酸酯）和 10 万吨双酚 A 等项目；促进上下游配套，建设醋酸、甲醇、涂料和化肥等项目，进一步延长产业链，着力建设西部重 要的精细化工基地。到 2015 年，形成 15 万吨 TDI，10 万吨 PC，12 万吨 PVC，30 万吨硝酸，100 万吨复 合肥生产能力。精细化工产业产值达到 150 亿元。 专栏 4：精细化工产业 1、年产 25 万吨硝基复合肥项目； 2、年产 10 万吨 PC 项目； 3、年产 10 万吨双酚 A 项目； 4、年产 20 万吨 TDI 及配套能力建设项目； 5、年产 20 万吨新型涂料项目； 6、年产 30 万吨离子膜氯碱生产线。 三、壮大能源新能源工业三、壮大能源新能源工业 围绕建设西部复合型能源基地，促进传统能源改造提升，重点发展新能源和清洁能源，实施大唐景泰 电厂二期、黄河靖南水电站等重点工程，建设西部千万千瓦级复合能源基地。“十二五”期间，新增装机容 量 730 万千瓦（水电 25 万千瓦、火电 525 万千瓦、风电 160 万千瓦、光电 20 万千瓦），全市发电总装机 容量达到 1130 万千瓦（水电 70 万千瓦、火电 870 万千瓦、风电 170 万千瓦、光电 20 万千瓦），比“十一 五”末增长 182.5%，占全省的比重达到 30%以上。煤炭年生产能力达到 1500 万吨。用电量达到 160 亿度， 比“十一五”末增长 68.69%。继续推动输配电网络建设。基本形成煤炭、火电、水电、风电、光伏发电并 举的复合型能源产业体系，能源新能源工业产值达到 250 亿元。 专栏 5：能源新能源产业 1、火电板块：大唐景泰电厂二期工程，国电靖远发电公司 21000 兆瓦燃煤发电机组、白银市热电联产工 程、白银煤矸石发电工程，新增装机容量 525 万千瓦； 2、水电板块：建设黄河靖南水电站，黄河白银水川二级水电站，新增装机容量 25 万千瓦。开展黄河黑山 峡河段梯级开发前期工作； 3、新能源板块，新建大唐兴泉二期、国投捡财塘二期、靖远北滩东升五合、景泰乾丰、华能西格拉滩等 风电场，开发太阳能、生物质能等可再生能源，建设光热发电项目，新增装机容量 160 万千瓦。 四、积极培育装备制造产业四、积极培育装备制造产业 以引强入银为重点，努力培育风电成套设备、专用汽车、矿用电器、电器机械及器材等特色制造业，以引强入银为重点，努力培育风电成套设备、专用汽车、矿用电器、电器机械及器材等特色制造业， 引进壮大一批龙头骨干企业，实现扩张发展引进壮大一批龙头骨干企业，实现扩张发展。努力促进国家“双高一优”计划项目“高温超导导体”、国家 “973”计划项目“核聚变超导绞缆”等项目尽快实现产业化，建设新型特种电缆研发生产基地。形成年产 4 亿支自动回缩安全注射器、10 万套专用车辆核心组件、2 万台专用车辆、1000 台套风电叶片、万吨聚乙 烯（PE）管材生产能力。装备制造业产值达到 20 亿元以上。 专栏 6：装备制造产业 1、甘肃中集华骏车辆有限公司二期扩产； 2、甘肃中集华骏车辆有限公司专用车辆核心组件生产线产业升级技术改造； 3、甘肃新北重专用车有限公司车辆装备制造扩建； 4、白银中科宇能风电叶片二期扩建； 5、甘肃容和集团矿用液压支架、掘进机生产线。 五、提升陶瓷和建材工业五、提升陶瓷和建材工业 承接产业整体转移，加强陶瓷开发研究，开发陶瓷系列产品，建设陶瓷工业园和陶瓷专业市场，壮大 陶瓷产业，引进现代化陶瓷生产线。推广应用新型干法窑外分解、低温余热发电、利用工业废弃物可替代 原料和生活垃圾生产“生态水泥”等工艺，整合区域内水泥企业，上大压小，促进产业升级。开展凹凸棒深 加工，引进成熟的高新技术，研究开发高附加值的终端产品。利用丰富的石英石和石膏资源，开发多晶硅 等高附加值产品、节能环保材料和高档轻质装饰材料。水泥、墙地砖、石膏板产量分别达到 1000 万吨、 6000 万平方米和 3000 万平方米，建设甘肃建材大市。陶瓷和建材工业产值达到 30 亿元以上。 专栏 7：陶瓷建材产业 1、年产 60 万件中高档卫生陶瓷生产线； 2、年产 3000 万平方米纸面石膏板生产线； 3、年产 60 万立方蒸压加气混凝土砌块； 4、年产 500 万平方米高档抛光瓷质砖生产线； 5、年产 600 万平方米抛光砖及地砖生产线； 6、年产 900 万平方米仿古砖生产线； 7、200 万件艺术工艺陶瓷生产线； 8、甘肃颐通管业公司年产 4 万吨 PE 实壁管、PE 钢带增强螺旋波纹管项目； 9、甘肃中材集团日产 4500 吨新型干法水泥二期工程。 六、着力发展农畜产品深加工业六、着力发展农畜产品深加工业 我市农产品质优量大，特色明显，开发潜力巨大。依托雨润肉制品、蒙牛乳业、汇源果汁、祁连雪淀 粉、三福粮油、华惠麦芽、特澳特番茄酱、熙瑞菊粉等知名企业，发展壮大食品工业；建设马铃薯、小杂 粮、啤酒大麦、红枣、枸杞等区域优势产品基地，培育粮油、淀粉、肉蛋奶、果蔬、饲草、啤酒麦芽等龙 头加工企业群体，形成 20 万吨淀粉、15 万吨鲜奶、5 万吨枸杞、20 万吨麦芽等年加工能力，建设面向全 国、服务兰州的农产品生产加工和供给基地。农产品深加工业产值达到 25 亿元以上。 专栏 8：农畜产品深加工产业 1、年屠宰加工 150 万头生猪产业化项目； 2、蒙牛日加工 300-500 吨鲜奶生产线； 3、年屠宰加工 1.5 万头肉牛生产线； 4、年产 5 万吨马铃薯淀粉改扩建项目； 5、籽瓜饮料生产线； 6、年产 1.5 万吨番茄酱加工项目； 7、年产 2 万吨亚麻籽深加工项目； 8、年加工 10000 吨枸杞鲜果项目； 9、果蔬汁饮料食品加工项目； 10、5000 万听杏仁露生产技改项目。 七、大力发展战略性新兴产业七、大力发展战略性新兴产业 抢抓国家政策机遇，以现代科学技术为依托，立足产业基础和资源原材料优势，发展以有色金属功能立足产业基础和资源原材料优势，发展以有色金属功能 材料、稀土材料、电池材料、纳米材料、光盘用聚碳酸酯、碳纤维、碳碳复合材料、新型建材等为主的新材料、稀土材料、电池材料、纳米材料、光盘用聚碳酸酯、碳纤维、碳碳复合材料、新型建材等为主的新 材料产业；以节能降耗、清洁生产、资源再生利用为主的生态环保产业；以生物制药、生物酶、生物发酵材料产业；以节能降耗、清洁生产、资源再生利用为主的生态环保产业；以生物制药、生物酶、生物发酵 为主的生物制品产业；利用碳酸锂、储氢合金粉、六氟磷酸锂和铅锌等上游材料，开发锂离子电池、锌空为主的生物制品产业；利用碳酸锂、储氢合金粉、六氟磷酸锂和铅锌等上游材料，开发锂离子电池、锌空 气电池、镍氢电池和铅酸电池气电池、镍氢电池和铅酸电池,争取国家布局，谋划发展新能源汽车产业，从增量上优化经济结构争取国家布局，谋划发展新能源汽车产业，从增量上优化经济结构。新兴 产业工业产值达到 15 亿元。 专栏 9：战略性新兴产业 1、碳纤维：甘肃郝氏炭纤维有限公司年产 500 吨炭纤维新材料二期扩建、光伏硅料热场石墨材料配套加 工、年产 5000 公里炭铝复合高压输电导线、年产 200 吨航空及军工用炭炭复合材料，炭素及炭纤维复合 材料产能达到 2000 吨； 2、稀土材料：年产 1000 吨高性能稀土发光材料生产线，年产 1 亿支稀土三基色节能灯生产线，年产 1000 吨高性能液晶抛光粉生产线； 3、电池材料：白银扎布耶锂资源开发二期，年产锂盐产品 10000 吨（电池级碳酸锂 5000 吨/年，工业级 碳酸锂 2000 吨/年，工业级氢氧化锂 3000 吨/年）；大象公司年产 1500 吨磷酸铁锂生产线； 4、生物制品：白银赛诺年产 5000 吨中性纤维素酶；富瑞康年产 100 吨硫酸软骨素、300 吨高钙蛋白粉； 伟慈药业白银分公司生物系列产品开发；熙瑞公司年产 5000 吨菊芋颗粒粕扩建。 第四章第四章 推进农业现代化推进农业现代化 加快社会主义新农村建设加快社会主义新农村建设 坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重要环节，统筹城乡发展，努力缩小城乡差距，加大强农惠农 力度，夯实农业农村发展基础，拓宽农民增收渠道，提高农业现代化水平和农民生活水平，全面推进新农 村建设。 一、一、努力提高农业综合生产能力努力提高农业综合生产能力 坚持把提高农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，从农业基础设施、科技创新、区域布局 三个方面入手，发展现代农业，保障农产品有效供给，稳定粮食播种面积，提高单位产出效益，使农业抵 御自然灾害的能力、农业综合生产能力和增值能力不断增强。 完善农业基础设施。完善农业基础设施。加快大中型灌区配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田。大力发展现代 设施农业，加大日光温室推广面积。实施雨水积蓄、井泉截引工程，全面推广全膜双垄沟播、膜下滴灌等 高效旱作农业技术。加大梯