福建省基本公共卫生服务项目考核办法(2013年版)

福建省基本公共卫生服务项目考核办法 （2013 年版） 为促进国家基本公共卫生服务项目在我省基层医疗卫生机 构全面落实，建立、完善基本公共卫生服务项目考核机制，提 高公共卫生服务补助资金的使用效益，根据福建省 2013 年 基本公共卫生服务项目实施方案 、 福建省基本公共卫生服务 项目补助资金管理办法等文件精神，制定本办法。 一、考核目的 （一）促进基本公共卫生服务项目全面落实。通过建立基 本公共卫生服务考核体系，强化对基层医疗卫生机构提供的公 共卫生服务项目的数量、质量和社会满意度的考核评估，进一 步规范基本公共卫生服务工作内容和服务流程，推动各地更加 全面规范的开展基本公共卫生服务。 （二）切实提高财政补助资金使用效益。通过基本公共卫 生服务项目考核，确保补助资金真正用于为城乡居民免费提供 基本公共卫生服务项目，提高补助资金使用效益；促进各级财 政、卫生等部门落实责任，建立分工明确、密切协作的工作机 制，加强对基本公共卫生服务补助资金的监督管理，逐步建立 高效的政府基本公共卫生服务资金投入和管理机制。 二、考核原则 （一）公平公正。考核过程坚持公平、公正，考核办法和 1 结果以适当的方式向社会公开，接受社会监督。 （二）简便高效。简化考核程序，突出重点内容，抓住关 键环节，定量与定性相结合，单次考核与综合考核相结合，提 高工作效率，保证考核结果客观、真实、准确。 （三）奖优罚劣。充分发挥考核作用，考核结果与经费拨 补挂钩，提高基本公共卫生服务补助资金使用效益，确保群众 受益。 （四）督查与考核结合。采取不定期督导检查与年度项目 考核相结合，提高市、县卫生、财政等行政部门管理成效。 三、考核对象 （一）市、县卫生、财政等行政管理部门。 （二）城市社区卫生服务中心（站） 、乡镇卫生院、村卫 生室等城乡基层医疗卫生机构，其他承担基本公共卫生服务的 医疗卫生机构。 四、考核内容 （一）组织管理。包括方案制定、项目实施、项目管理及 服务模式、培训及督导考核等。 （二）资金管理。包括资金分配、拨付、使用及监督管理。 （三）项目执行情况。包括居民健康档案管理、健康教育、 预防接种、儿童及孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压、 糖尿病、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件 2 报告和处理、卫生监督协管、中医药健康管理共 12 类基本公 共卫生服务项目开展的数量和质量全面考核。 （四）实施效果。主要包括城乡居民对基本公共卫生服务 的知晓率和满意度等。 五、考核方法 建立县（市、区）全面考核，设区市检查复核，省级定期 或不定期抽查的督导检查与项目考核相结合的考核评价制度。 （一）考核人员组成 各级卫生、财政部门管理人员，专业公共卫生机构、基层 医疗卫生机构和有关院校等专业人员组成考核组。有条件的地 区，可委托第三方机构组织开展考核工作。 （二）考核周期时间 考核周期原则上为一年，按自然年度从 1 月 1 日起至 12 月 31 日止。 （三）考核程序 1. 乡镇卫生院和社区卫生服务中心于每年 6 月份、12 月 份，对本机构基本公共卫生服务组织管理、项目实施、资金管 理、社会满意度等情况进行半年和全年自查自评。同时，乡镇 卫生院和社区卫生服务中心对辖区村卫生室或社区卫生服务站 进行全面考核。自查和考核结果应在每年 6 月 30 日和 12 月 31 日前报县（市、区）卫生局。 2. 各县（市、区）应对辖区所有承担基本公共卫生服务的 3 乡镇卫生院、社区卫生服务中心进行全面考核，并抽取部分村 卫生室或社区卫生服务站复核。上半年考核应于每年 7 月底前 完成，下半年考核应于下一年度 1 月前完成，并将进展报告和 考核结果于每年 7 月 31 日和下一年度 1 月 31 日前分别报市卫 生局、市财政局。上半年和下半年考核分数各占年度总考核分 值的 40%和 60%，以两次考核的结果综合计算年度总考核得分。 3. 各设区市应在每年 2 月底前完成对下辖所有县（市、区） 上年度项目年度考核结果的市级复核，复核对象除县（市、区） 卫生行政部门外，应在每个县（市、区）分层随机抽取一定数 量的基层医疗机构进行现场复核，并结合日常督导情况最终形 成对各县（市、区）的年度复核结果。复核结果（含考核结果 通报及排名）应于 3 月 10 日前上报省卫生厅、财政厅。 4. 省级卫生、财政部门每年开展基本公共卫生服务工作的 年度考核，并结合日常督导情况，综合形成省级对各设区市年 度考核结果。 （四）考核方法 考核采取现场考察、查阅资料、电话调查、问卷调查等方 法进行。 （五）考核指标 1. 省级考核指标参见福建省基本公共卫生服务项目绩效 考核指标体系（2013 版） （附件 1） 。 4 2. 市、县级考核指标可根据各地实际,在福建省基本公 共卫生服务项目绩效考核指标体系（2013 版） 基础上做适当 调整后执行，最终考核得分折合成百分制计算。 六、考核结果应用 （一）各级项目考核的结果，要在辖区范围内进行社会公 示和通报。考核结果要与单位主要领导年度考核挂钩，作为人 员奖惩的重要依据，并与项目资金结算分配挂钩。 （二）各县（市、区）财政部门按照下列方式计算机构应 获得的基本公共卫生服务补助资金。 1. 某机构计量核定补助资金=（单项补助标准经该县 （市、区）卫生、财政部门核定后的某项目工作量） （单项补 助标准可参考附件 2） 。 2. 某机构年度获得的基本公共卫生服务补助资金总额为： 年度考核总得分为 85 分以上，且项目执行中二级指标单项得 分比例不低于 50%的，给予计量核定补助资金的全额；考核总 得分在 85 分以上但项目执行中二级指标单项得分比例不足 50%或 考核总得分为 75-84 分的，给予计量核定补助资金的 90%； 65-74 分给予计量核定补助资金的 80%；不足 65 分给予计量核 定补助资金的 70%；在 60 分以下的，给予计量核定补助资金 的 30%。 （三）省级财政部门根据省级对各设区市的年度复核结果， 核定下拨省级（含中央）基本公共卫生服务补助资金。复核得 5 分为 85 分以上的设区市给予全额补助资金，在复核得分 85 分 以下的设区市中，对排名最后两名的地区扣发一定比例的补助 资金，扣减资金可用于奖励基本公共卫生服务工作成效明显的 地区和单位继续开展基本公共卫生服务。奖励、扣减资金在次 年基本公共卫生服务补助资金中一并结算。 （四）市级可结合地区实际情况，制定补助资金核拨方式， 确保补助资金的核拨与市级复核结果相挂钩。 （五）各级卫生与财政部门根据督导考核情况，综合分析 考核结果，总结推广先进经验，查找工作薄弱环节，及时提出 改进服务和加强管理的整改意见，不断完善项目管理，提高基 层卫生服务机构服务质量和效率。 七、工作要求 （一）健全考核组织。设区市、县（市、区）级卫生行政 部门和财政部门应建立基本公共卫生服务项目考核领导小组， 负责考核工作的领导与组织协调。组建基本公共卫生服务项目 专家技术指导组。专家组由卫生和财政部门、高等院校、综合 性医院、中医（中西医结合）医院、疾病预防控制机构、卫生 监督机构、妇幼保健机构和部分基层医疗卫生机构等人员组成。 （二）制定考核细则。各级卫生行政部门要会同财政部门 根据本办法要求，结合当地实际，制定完善本地区的考核办法 及实施细则，确保该项工作顺利实施。在实施考核过程中，及 6 时将发现的问题和建议反馈至上级卫生、财政部门。要不断总 结经验，探索创新考核方式，进一步完善考核办法。 （三）确保资金到位。各级财政部门在定期预拨的基础上， 根据考核结果及时结算年度补助资金，并于次年 3 月前足额拨 付剩余补助资金。任何部门不得截留、挪用或拖欠基层医疗卫 生机构补助资金，对补助资金不配套、落实不到位、核拨不及 时、套取补助资金的市、县（市、区）将予以全省通报，追缴 套取补助资金，并相应扣减次年补助资金。 （四）完善相关制度。建立沟通反馈机制，各级考核小组 对考核工作中发现的问题及成效要定期反馈，提出建议。各级 卫生及财政部门应将每年考核结果公示，并在完成考核工作后 两周内，将考核情况形成书面报告，报上一级卫生及财政部门。 （五）严肃考核纪律。严肃考核纪律，对