省第九次党代会报告解读

省第九次党代会报告解读省第九次党代会报告解读 一、省第九次党代会报告中的新举措 报告提出，要营造良好开放环境。营造高效务实 的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、 包容开放的人文环境，大兴敬商重商之风，使云岭大地成 为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地、财富热土。 “一圈一带六群七廊一圈一带六群七廊” 报告提出，要将滇中培育成为全省跨越发展的重 要引擎。立足区域合理分工，科学确定主体功能，加快构 建“一圈一带六群七廊”空间布局，即滇中城市圈、沿边 对外开放经济带、以滇中为重点的六大城市群和七条对外 对内开放经济走廊。加快昆明区域性国际城市建设步伐， 推进滇中城市经济圈一体化，将滇中培育成为全省跨越发 展的重要引擎。 城乡发展城乡发展 报告提出，要统筹城乡发展。完善以工促农、以 城带乡长效机制，积极探索促进“三化同步”的有效途径， 推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公 共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进。 山地城镇山地城镇 报告提出，要建设山地城镇。按照“守住红线、 统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，完善城镇发展 思路，转变建设用地方式，严格保护耕地尤其是坝区优质 耕地，用好用足国家低丘缓坡地综合开发试点省差别化土 地政策，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展，建设山 地城镇，走有云南特色的城镇化道路。 “两床被子、十件衣服两床被子、十件衣服” 报告提出，要引导农村人口有序向城镇转移的 “两床被子、十件衣服”政策。在一段时间内给予进城落 户农民“城乡兼有”的特殊身份待遇，既能享受农村惠民 政策，又能平等共享城市的公共服务。继续保留转户进城 农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林 地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原 农村集体经济组织资产分红权等五项权益。确保农村转户 进城居民充分享受城镇保障，进入城镇住房、养老、医疗、 就业、教育等五大保障体系。 县域经济县域经济 报告提出，要壮大县域经济实力。强滇之基在于 强县。必须加快扩权强县步伐，健全与主体功能区相配套 的考核评价体系，完善激励约束机制，鼓励争先进位，把 县域经济发展的成效作为领导干部考核任用的重要依据， 加大以奖代补力度，增强县域经济自我发展能力，形成一 批县域经济强县。 共同富裕共同富裕 报告提出，要让民族地区和贫困地区的广大群众 走上共同富裕的康庄大道。继续采取特殊扶持政策，实施 扶持人口较少民族、特困民族和散居民族发展等重大工程， 加大扶贫攻坚力度，推动民族地区和贫困地区大踏步发展， 让民族地区和贫困地区的广大群众走上共同富裕的康庄大 道。 国有经济国有经济 报告提出，要发挥国有经济在跨越发展中的引领 作用。加快国有资产战略性重组和产权多元化进程，推进 国有资产监管全覆盖，发挥国有经济在跨越发展中的引领 作用。 水能资源水能资源 报告提出，要建立水能资源开发利益分享机制。 抓好国家电力价格改革试点省建设，充分发挥电价引导作 用，建立水能资源开发利益分享机制。 政策创新政策创新 报告提出，要大胆推进政策创新。坚持用改革的 办法破解难题，用创新的举措寻求突破，坚持发展靠政策 推动、难题靠政策突破、活力靠政策激发，在政策创新上 先行先试，切实用好现有政策，积极争取新的政策，借鉴 发达地区的有效政策，探索发展中的突破性政策，构建更 加灵活、开放、高效的政策体系，以政策创新带动体制机 制创新。 提高收入提高收入 报告提出，要大幅度提高城乡居民收入。增收是 民生之要。建立与经济增长相适应的收入增长机制，大幅 度提高城乡居民收入特别是中低收入群体收入。健全农民 工工资支付保障体系，建立企业职工工资正常增长机制， 推进事业单位实施绩效工资，完善公务员工资制度。 创业就业创业就业 报告提出，要实施全民创业就业工程。引导和促 进吸纳就业能力强的产业及企业加快发展，落实“贷免扶 补”优惠政策，完善面向城乡的公共就业服务体系，构建 和谐劳动关系。 保障性住房保障性住房 报告提出，要加大保障性住房建设力度。加快推 进保障性住房建设，强化质量监管和分配管理，切实解决 中低收入群众住房困难问题。 教育现代化教育现代化 报告提出，要推进教育现代化。全面协调发展各 级各类教育，稳步推进教育现代化，促进教育公平。促进 义务教育均衡发展，加快发展高中阶段教育，提高高等教 育质量，加快发展职业教育、学前教育、继续教育，关心 支持民族教育、特殊教育。鼓励引导社会力量兴办教育。 大办卫生多办医院大办卫生多办医院 报告提出，要大办卫生、多办医院。加强州市级 区域医疗中心建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，加快 城镇社区卫生服务机构建设，有效解决群众看病难、看病 贵问题。 二、筹谋云南开放大格局二、筹谋云南开放大格局 “充分发挥云南优势，打好对外开放、绿色经济、扶 贫攻坚和民族团结四张牌，大胆创造沿边开放奇迹，使云 南驶入全面建设小康社会的快车道 ” “云南有几个省情：一个是基本省情， 边疆、民 族、山区、贫困四位一体、经济欠发达；一个是现实省 情，发展不充分、不协调、不平衡、不可持续；还有一个 是发展省情，发展潜力巨大，发展特色明显，发展前景广 阔，最具发展潜力。 ”近日，新晋云南省委书记秦光荣接受 瞭望新闻周刊采访时，用三句话点清了云南当前面对 的现实、挑战和机遇。 至 8 月 25 日履新云南省委书记，秦光荣已在云南工作 超过 12 年。他历任省政法书记、省委组织部长、常务副省 长、省委副书记、省长等职，熟稔云南省情，并赢得良好 的政绩、政声。在“十二五”开局和新一轮西部大开发启 动之年，针对云南这个中国“面向西南开放的重要桥头 堡 ” ，这位新任云南省委书记有着怎样的新思考和新策略？ 如何谋划和执行党中央交给云南的历史重托？在接受本刊 记者专访中，秦光荣娓娓道来 跨越发展六路径跨越发展六路径 在秦光荣看来，近年来，云南虽然有很大的发展进步， 但与全国特别是沿海发达地区相比，差距还非常大，经济 总量少、产业发展不足、经济结构不合理以及城乡、区域 发展不协调等问题依然突出， “因此，发展依然是第一要务， 是云南最硬的道道，任何时候都不能放松，任何风浪下都 不能受影响。 ”为此，他提出了推进发展的六方面“路径”： 增强发展勇气。增强发展勇气。继续巩固和保持良好的发展势头，是 全省人民的愿望。因此，云南要紧扣发展这根弦，清醒认 识加快发展的重要性、紧迫性，以时不我待的精神，认真 谋划云南科学发展、和谐发展、跨越发展的思路和办法， 更加牢固地树立以经济建设为中心的思想，努力把云南发 展的步子迈得更大、更坚实，推动云南进入跨越发展的新 阶段。 创新发展思路。创新发展思路。由于多方面的原因，云南调整结构、 转变发展方式的任务很重，边境维稳、民族宗教工作的任 务也很重，并面临自然灾害频发、生态环境脆弱等特殊困 难。因此，云南要以创新的思路、改革的勇气破解难题， 观念上要树立敢闯敢试的开拓精神，工作上坚持用改革的 办法破解发展难题，并不断推进管理创新，破除、清除各 种制度性障碍。 壮大发展实力壮大发展实力。产业发展不足是云南面临的一个突出 问题，今后云南全省上下将把产业作为全省经济工作的重 中之重，努力形成重视产业、研究产业、支持产业、发展 产业的浓厚氛围。要进一步培育烟草、电力、矿产、生物 工程、旅游等重点支柱产业。深入推进“央企入滇” ，调整 优化经济结构。加快培育生物制药、装备制造、新材料、 光电子和节能环保等战略性新兴产业。 拓展发展空间。拓展发展空间。城镇化是经济发展的重要载体，也是 推进城乡统筹的重要载体。要抓住云南进入城镇化加速发 展的关键期，突出自身特色，研究加快城镇化的措施和办 法。将围绕“城乡一体、布局合理、城镇上山、农民进城” 这个关键，全面提高城镇综合发展质量和承载能力，拓展 云南发展的新空间。 夯实发展基础。夯实发展基础。虽然“十一五”期间云南固定资产投 资年均增加 1000 亿元，五年累计完成近 2 万亿元，极大地 改善了发展的条件，但全省基础设施滞后、农业基础薄弱 的问题依然存在。 “十二五”期间，云南将继续把基础设施 建设放在突出位置，研究解决好投入、政策、管理等方面 存在的问题，加大力度推进公路、铁路、航空、水运、通 信和农田水利等基础设施建设。 提高发展保障。提高发展保障。云南自然灾害发生频繁，不仅使人民 群众的生命财产面临威胁，也使经济社会发展成果遭受破 坏。近年来，云南针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、 生物灾害等方面提高了防灾减灾能力。今后将进一步变被 动救灾为主动防灾减灾，筑牢人民群众生命财产的安全屏 障，最大限度地减少灾害造成的损失。 八策力创八策力创“云南奇迹云南奇迹” 在云南的诸多发展机遇中，秦光荣认为，进入战略实 施阶段的建设中国“面向西南开放的重要桥头堡 ”是最 大机遇， “桥头堡建设不仅将为国家对外开放开拓出新 的空间，为西南省区市的发展开辟新的方向，也将为云南 经济社会发展开创一个新的阶段，意义极其重大。 ” 根据有关部署，以此为核心，明确了云南省的五个定 位：中国向西南开放的重要门户，我国沿边开放的试验区 和西部地区实施“走出去”战略的先行区，西部地区重要 的外向型特色优势产业基地，我国重要的生物多样性宝库 和西南生态安全屏障。 按照秦光荣判断，沿边开放自古以来就是云南的特色 所在、优势所在和潜力所在， “桥头堡”战略使云南的区位 优势得到发挥，从而开辟出一条我国新的贸易通道，建设 起连接东南亚、南亚国家的大通道，为云南扩大对外开放 带来了千载难逢的良机，创造了无限的发展空间， “我们必 须以饱满的热情承担时代赋予我们的历史责任，努力为提 升我国沿边开放水平、探索沿边开放新模式开辟出一条崭 新的道路。要以更加开阔的视野和气魄重新布局和构建云 南对外开放的新格局。 ” 一是实现大开放。深化开放意识，坚定开放决心，敞 开开放胸怀，优化开放环境，突出开放重点，提升开放层 次，以开放促改革，以开放促发展，以开放促创新，以开 放促文明，以开放促开明，努力打造全方位、多层次、宽 领域的开放格局，做活沿边开放这篇大文章。 二是促进大发展。以落实国家“桥头堡”战略为契机， 围绕绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放重 要“桥头堡”三大目标，努力建设一个经济更加繁荣、社 会更加和谐、边疆更加安宁、环境更加优美的“七彩云南” 。 三是构筑大通道。围绕建设连接东南亚南亚国际大通 道，开辟一条我国新的西向贸易通道，打通我国从西南方 向联系世界、海路与陆路互为补充的对外贸易通道，创造 对外开放的新格局。 四是打造大基地。围绕把云南建成“西部地区重要的 外向型特色优势产业基地”的定位，充分发挥给予云南差 别化政策的引导支持作用，立足资源和区位优势，努力把 云南建成承接东部产业转移的基地、面向印度洋沿岸市场 的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。 五是培育大平台。在近年来昆明进出口商品交易会、 中国南亚商品国家商品展等平台建设取得良好成效的基 础上，加快建设开放经济带、对内对外经济走廊、金融平 台和会展平台，巩固提升合作机制，推进通关便利化，搭 建起一个中国联系东南亚、南亚、西亚三大市场的交易平 台。 六是建设大窗口。立足于巩固发展好邻居、好伙伴关 系的需要，以扩大对外交往、加强文化交流、推进教育合 作、加强宣传合作为重点，推进和深化同周边国家更高层 次、更宽领域、更多形式的人文交流和合作，使云南成为 向外展示中华文化、对内推介邻国文化、促进国际友谊的 友好交流窗口。 七是维护大团结。要把加强民族团结、维护社会和谐 稳定摆在“桥头堡”建设的突出位置，采取更加有力的措 施，着力推进少数民族和民族地区经济社会加快发展，以 发展促进团结、和谐和稳定，把云南建设成为中国民族团 结进步、边疆繁荣稳定的示范区。 八是保护大生态。坚持生态立省、环境优先的思路， 下更大决心，采取更加有力的措施，抓好“七彩云南”保 护行动、 “森林云南”建设、高原湖泊水污染治理、生物多 样性保护、垃圾和污水处理设施建设、节能减排等重点工 作，加强跨区域生态合作，努力筑牢云南生态安全屏障， 为国家生态文明建设和流域内的共同发展作出贡献。 “着力推进与周边国家的互联互通，加快构建第三亚 欧大陆桥，开辟一条新的西向贸易通道，参与构筑从陆上 通往印度洋的战略大通道，发展与印度洋地区的合作。 ”秦 光荣特别强调，要充分发挥区位优势，在服从服务于国家 外交、安全战略中推进云南的开放发展。 为此，加快构建“一圈一带六群七廊”的空间生产力 布局，即滇中城市圈、沿边对外开放经济带、以滇中为重 点的六大城市群和七条对外对内开放经济走廊。其中，把 滇中城市经济圈和沿边对外开放经济带作为突破重点，努 力将云南打造成我国通往印度洋的西向贸易通道、向西南 开放的合作交流平台、连通内外的产业发展基地、展示中 华文化和促进国际友谊的窗口、维护流域国家和地区生态 安全的屏障。 五大努力共享民生实惠五大努力共享民生实惠 秦光荣说，虽然近些年云南省级每年新增财政的 70%以 上都安排用于民生项目，人民群众得到的实惠越来越多， 生活水平提高很快。但冷静看，云南城乡居民收入还不高， 城乡差距还很大，与全国相比要同步全面实现小康还有不 小的差距， “必须始终坚持以改善民生作为一切工作的出发 点和落脚点，千方百计增进人民幸福感，让人民群众得到 更多实惠和发展机会。 ” 现在，他提出云南有五个要“努力”的民生领域： 努力让基本公共服务“阳光普照、润泽众生” 。加快建 立符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服 务体系。通过深化户籍制度改革，打破基本公共服务权利 对身份的依附，加快城市公共服务向农村覆盖，尽快缩小 城乡基本公共服务差距。突出重点解决好“上不起学” 、 “看不起病” 、 “住不上房”等问题。推进教育、医疗、文 化改革，加快建设保障性住房。 努力增加城乡居民的收入。提高居民收入在国民收入 分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，使国民收 入分配向低收入群体和农民倾斜。千方百计增加城乡居民 收入，把促进充分就业作为城乡居民增收的重要途径。 努力发展边疆地区。云南有 25 个边境县，发展总体水 平仍然偏低。在总结前两轮“兴边富民工程”的成功经验 基础上，云南决定在“十二五”期间投入 800 多亿元实施 新一轮“兴边富民工程” ，着力推进基础设施、扶贫开发、 产业培育等建设，力争使边疆地区经济社会发展迈上新台 阶。 努力加快脱贫步伐。云南贫困面还比较大，一些地区 贫困程度还很深。云南将围绕巩固提升现有扶贫成果、全 面推进贫困人口脱贫、对深度贫困人口进行重点扶贫攻坚 三个层次开展扶贫，构建“政府主导、群众主体、部门帮 扶、社会参与”的大扶贫格局。 努力巩固民族团结进步局面。云南是一个多民族省份， 做好民族工作、推动民族团结进步对于巩固和发展全省改 革发展大局意义重大。云南将围绕把云南建设成为我国民 族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区要求，以发展促团结 稳定和谐，开创云南民族地区发展和民族团结进步事业新 局面。 在接受采访中，秦光荣再次提到了树立“高原情怀” 和提倡“大山精神” 。他说，根据国家的总体部署，云南肩 负起了建设我国面向西南开放桥头堡的历史责任，这是国 家和时代赋予我们的重大任务，全省人民对我们寄予厚望。 “树立高原情怀，提倡大山精神” 8 月 26 日一大早，平日里安静的云南省政府办公厅大 楼一时热闹起来，掌声不时响起。履职 6 年省长的秦光荣 走出他在 16 楼的办公室，逐层看望省政府办公厅工作人员， “我要换个地方办公了，谢谢大家多年来对我的关心支持。 ” 和工作人员握手惜别之际，他动情地说， “多年来你们 忠于职守为政府工作尽责，也给了我很大的支持” ， “我虽 然换了一个地方办公，但我会记住与同志们朝夕相处的岁 月，也特别珍惜与大家结下的深厚情谊。 ”这是此前一天中 央决定宣布后秦光荣的第一个公开活动。 8 月 25 日，中共中央宣布了云南省委主要领导同志职 务调整的决定：秦光荣任云南省委书记，白恩培不再担任 云南省委书记。受中央委派宣布决定的中组部副部长王秦 丰说， “秦光荣同志领导经验丰富，熟悉党务和经济工作， 在云南工作十余年来，认真贯彻落实中央和省委的决策部 署，为推进云南又好又快发展做了大量富有成效的工作。 ” 据本刊记者观察和了解，云南省干部群众普遍认为， 随着秦光荣由省长转任省委书记和省委副书记李纪恒接任 省长，云南省委省政府主要领导已经实现了顺利交接， “可 望使云南平稳发展和更好更快发展” 。 在履职省委书记一个月来，秦光荣已经主持召开了两 次省委常委会。一次常委会的主题是研究部署近期重点工 作，传达学习中央领导同志对秦光荣的任前谈话精神和进 一步做好云南工作的重要指示要求，部署了即将召开的云 南省第九次党代会各项筹备工作，包括党代会报告的起草、 党代表的选举、省委班子的推荐考察及会务准备；另一次 常委会的主题是审议关于加大城乡统筹力度促进农业转移 人口转变城镇居民的意见，要求积极、稳妥、有保障地引 导有条件的农民在城镇落户，并同等享受各种福利待遇， 今后十年云南新增转户 1000 万人，缩小城乡差距，加快实 现城乡一体。 一个月来，秦光荣的两次重要活动引人关注。一是履 职省委书记第三天，他率队深入滇中滇东罕见的重旱地区 查看旱情，召开抗旱救灾专题会议，要求按照中央领导指 示突出“保民生、夺丰收”两大主题全面部署了抗旱救灾，