立足职能创优举措 加强协调确保成效

立足职能创优举措 加强协调确保成效 各位领导，各位同志： 我们市场监督管理局是新组建的行政执法部门，承担原工 商、质监、食药监三部门的行政执法和市场监管职能。组建以来， 全系统对推进依法行政工作高度重视，把推进依法行政和加强 法治建设列为全年工作的重要内容，主动加强与市检察、公安、 法院和市政府法制办的汇报沟通，推出和实施了一系列扎实有 效的工作举措，依法行政工作取得了阶段性成效。下阶段，我们 将以本次会议召开为新的起点，全面贯彻会议精神，更加主动积 极加强与司法机关和上级有关部门联系沟通，立足职能，扎实工 作，推动我局依法行政工作再上新的台阶。 一、立足职能，强力推进，依法行政工作取得初步成效 部门组建伊始，我局针对整合后职能容量扩大，监管执法要 求高，人员素质不足，内部制度相对不完善等部门实际，推出了 一系列工作举措，保障整合后市场执法监管工作有力、有序、有 效，各项行政行为合法、合情、合理。 一是组织全员业务大培训。今年春节后，我局集中利用一周 时间抓全员业务培训。培训内容包括讲业务、上党课、谈廉政。 我们邀请市检察院专家辅导严格依法行政、防止失职渎职相关 知识。邀请市纪委领导讲解廉洁从政、反腐倡廉相关知识。组织 业务科室科长上讲台，讲解本业务条线的主要法律法规和业务 知识。局主要领导结合机构合并后面临的新形势、新要求，以上 党课的形式要求全系统干部职工依法行政、勤廉从政。建立周六 业务知识培训制度，每个周六利用半天时间组织业务知识培训。 另外，我局还以执法证换证为契机，制定学法培训计划，用 20 天 时间对 7 个部门常用法律和 12 个公用行政法律进行集中学习培 训。 二是部门权力清单大整合。集中对原来工商、质监、食药监 行政权力进行清理整合。我局行政权力事项共涉及行政许可、行 政处罚、行政强制等 8 大项 1097 小项。其中，行政许可 12 项， 行政处罚 990 项。常用权力为 524 项。该权力清单已上挂政府门 户网站。所有执法监管工作都能在该清单在找到依据，接受社会 各界监督。在编制行政权力清单的同时，认真编制行政权力流程 图，按照行政权力的类别，逐项列明职权行使的依据，规范权力 运行程序。 三是依法行政制度大完善。成立了行政处罚案件审理委员 会，一把手任主任，由相关局领导和科室负责人共 11 人组成。制 定了案件审理委员会议事规则，对重大行政处罚实行集体研究 讨论决定。制定了年度执法办案考核细则和法治建设考核细则， 作为对各办案机构和办案机构负责人年度绩效考核的标准依据。 对执法程序和常用执法文书进行整合和统一。目前，正在加紧制 定行政处罚自由裁量权适用准则，以更好地规范和统一基层正 确行使自由裁量权。 四是基层法制建设大推进。在这次机构改革中，我局保留了 政策法规科，编制人数为 3 人。在稽查大队和 7 个分局各设置了 3 个法制员岗位。制定了法制员管理办法，从法制员准入退出、 培训履职、考核奖惩等各方面加强和保证法制员履职，全面提升 系统工作法制化水平。 五是推进两法衔接大落实。5 月 22 日我局召开“规范执法行 3 为、推进依法行政”汇报会，向市检察、公安、法院、政府法制办 等相关单位领导汇报依法行政工作，征求和听取工作意见和建 议，对推进两法衔接和预防职务犯罪等工作进行深入沟通交流。 5 月 25 日，泰州市公安局、泰州市食药监局，我市公安局和我局 稽查大队在我局召开食品药品涉嫌犯罪协调交流会，会上，我局 通报了今年来查处的食品药品违法案件，移交经营不合格药品 案件一起，梳理相关违法案件线索 2 起。 二、突出重点，狠抓落实，确保依法行政工作再上新的台 阶 我们将全面贯彻落实本次会议部署，以加强为教育培训、制 度建设、督促检查和协调沟通为工作重点，创优工作举措，狠抓 工作落实，不断推进依法行政工作再上新的台阶。 （一）进一步加强教育培训，确保能力建设稳步推进。一是开 展法治理念教育，努力提高运全系统工作人员运用法治思维和 法治方式思考工作、服务发展的意识和能力，认真履行法定职责, 严格执法、公正执法。二是开展业务技能培训。围绕市场监管执 法工作的法律规定、职能规范和工作规程等内容，组织监管执法 工作人员开展系统化的业务技能培训，提升监管执法人员依法 履职能力，夯实推进依法行政能力基础。三是开展廉洁勤政教育。 加强对监管执法干部的理想信念教育、权力观教育和党纪党规 教育，筑牢思想防线，防范廉政风险。定期邀请市检察院专家来 局授课，强化预防职务犯罪措施，预防职务犯罪发生。四是加强 刑法知识培训。增强行政执法人员提高识别刑事案件性质的能 力和收集、固定、保全证据的水平，规范有效推进涉嫌犯罪案件 移送工作。 （二）进一步加强制度建设，确保行政执法规范有序。一是进 一步梳理和规范执法操作流程，亮化各类行政行为实施依据、时 限要求和监督渠道，依法实施行政许可、行政处罚、行政强制和 行政检查等具体行为。二是深入推行重大行政决策集体决定制 度。推进科学决策、依法决策、高效决策。三是完善执法办案机 制，规范案件移送流程，量化自由裁量实施基数，认真落实行政 处罚核审制度，严格按照国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案 件的规定，全面落实“两法衔接”工作要求。四是严格落实行政 执法责任制和执法过错责任追究制度，增强行政执法人员依法 行政意识，认真制定执法岗位工作责任和百分制考核标准，严格 落实执法过错责任追究。 （三）进一步加强监督检查，确保权力运行透明高效。一是完 善内部监督制约。按照“职权法定、程序法定”的原则，科学界定 各科室、分局的行政职权，明确职责范围。拓宽内部监督制约范 围，将执法监督范围逐步扩展到行政处罚、行政许可、行政强制 以及内部行政管理等领域，重点加强对案件线索处理、执法办案 过程中的行政强制措施、行政处罚自由裁量权行使、罚没财物处 理以及案件执行、案件移送、案后回访等环节的监督，杜绝徇私 舞弊、失职渎职、应移送不移送的违法违纪现象。二是自觉接受 社会监督。大力推进行政权力网上公开透明运行。根据法律修订 和职能调整等工作需要，及时对行政权力清单进行清理调整，并 及时调整行政权力运行程序流程图，及时报送市政府法制办向 社会公示，接受社会各界监督。认真办理人大、政协执法检查和 视察调研中提出的意见和建议，及时反馈办理结果。自觉接受人 大、政协监督。依托行风评议、企业评机关、对外述职述廉等活 5 动，充分听取监管服务对象的意见和建议，改进和提升执法监管 和服务工作。三是主动接受司法监督。主动向检察院、法院等部 门汇报行政执法工作，自觉接受市政府法制办组织的行政执法 案卷质量评查，认真对待行政复议诉讼工作，全方位接受来自司 法机关对本部门依法行政工作的监督和指导。 （四）进一步加强协调沟通，确保“两法衔接”全面落实。一是 加强与市“两法衔接”领导小组的沟通和协调，及时将行政处罚案 件信息录入信息共享平台，对疑难案件加强联系和研究，从源头 防范渎职和失职行为的发生。二是加强与检察、公安等部门的联 系，对可能涉嫌犯罪的案件及时商请检察、公安部门提前介入， 共同协商，保障刑事执法与行政执法无缝对接。三是积极加强与 司法机关的沟通和协作，逐步建立起信息