管理制度-承包商安全监督管理办法(ppt 61页)

大庆油田有限责任公司 承包商安全监督管理办法 大庆油田特种作业安全培训中心 主要内容主要内容 ：一、总一、总 则则 二、管理二、管理机构与机构与职责职责 三三、承包商准入的安全监督、承包商准入的安全监督管理管理 四、四、承包商选择的安全监督承包商选择的安全监督管理管理 五、五、承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 六、承包商评价的安全监督六、承包商评价的安全监督管理管理 七、七、考核与考核与奖惩奖惩 八、八、附附 则则 第一章第一章总总 则则 第一条 为加强大庆油田有限责任公司承包商安全监督管 理工作，依据中国石油天然气集团公司承包商安全监 督管理办法，制定本办法。 第二条 本办法中的承包商是 指在油田公司范围内承担工程 建设、工程技术服务、装置设 备维修检修等建设（工程）项 目的单位。分为内部承包商和 外部承包商。 第一章第一章总总 则则 第三条 油田公司对承包商安全监督管理实行统一规范 、分级负责的原则，建设单位是承包商安全监管责任主 体，应当严把承包商的单位资质关、HSE业绩关、队伍 素质关、施工监督关和现场管理关。做到统一制度、统 一标准、文化融合，承包商相对固定。 第一章第一章总总 则则 第四条 油田公司承包商安全监督管理工作遵循以下原则 ： （一）分级负责、直线责任、属地管理； （二）谁发包、谁监管，谁用 工、谁负责； （三）建设单位安全生产责任 不可替代； （四）承包商管理纳入油田安 全考核范围。 第二章第二章管理机构与职责管理机构与职责 第五条 油田公司安全环保部是承包商安全监督工作的归 口管理部门。其职责是： （一）贯彻落实上级有关承包商安全监督管理规章制度 ，组织制修订油田公司承包商安全监督管理规章制度； （二）负责开展权限范围内承包商HSE准入的评审和审 批； （三）监督、检查、指导、考核建设单位承包商安全监 督管理工作，及时建议清退不合格承包商； 第二章第二章管理机构与职责管理机构与职责 （四）组织承包商负责人和相关管理人员HSE培训； （五）协调解决承包商安全监督管理工作中出现的重大 问题，参与、配合承包商生产安全事故的调查工作； （六）对从事特种设备、安全设施的安装、改造、修理 、安全附件检验、环境污染治理等施工作业承包商的 HSE专业管理。 第六条 油田公司开发部、天然气开发部、生产运行部、 资产设备管理部、技术发展部、质量节能部、市场开发 部、企管法规部、综合经济管理部、勘探事业部、基建 管理中心、物资管理部等有关业务部门对承包商HSE工 作进行直线监管。其职责是： （一）对业务主管范围内的承包商资质、技术装备、管 理状况、队伍状况等进行审查； 第二章第二章管理机构与职责管理机构与职责 （二）组织对承包商采用的新工艺、新技术、新材料、 新设备进行安全性评估和审核； （三）监督建设单位落实承包商在施工过程中所需的安 全生产投入、工期、施工环境、安全监管人员配备等资 源； （四）协调解决本专业承包商安全监督管理工作中出现 的重大问题，参与本专业承包商生产安全事故的调查工 作。 第二章第二章管理机构与职责管理机构与职责 第七条 建设单位对承包商HSE工作进行具体监督和业绩 评价。其职责是： （一）保证建设（工程）项目所需安全生产投入、工 期、施工环境、安全监管人员及必要的安全设备、监测 仪器的配备等资源； （二）对设计、施工方案中HSE风险提示、措施审查把 关； （三）对承包商施工作业全过程进行HSE监督管理，对 施工组织设计（方案）中HSE措施及施工作业重大工序 现场的施工方案进行审核和现场监督； 第二章第二章管理机构与职责管理机构与职责 （四）跟踪、督促承包商整改现场检查发现的HSE问题 ，并验证落实整改情况； （五）对承包商施工作业过程进行HSE业绩评价；及时 建议清理不合格承包商； （六）负责组织对承包商进行入厂（场）前的HSE培 训。 第二章第二章管理机构与职责管理机构与职责 第八条 监理单位职责： （一）按照国家法律、法规和相关规定履行安全职责； （二）依据监理合同，对建设项目HSE监督管理； （三）在建设项目过程中对承包商制定的HSE风险识别 、HSE措施方案等进行审批； （四）受建设单位委托，审查施工作业项目的HSE“两 书一表”，监督施工现场HSE措施的落实； （五）督促承包商整改存在的HSE问题，并验证整改情 况。 第二章第二章管理机构与职责管理机构与职责 第九条 承包商职责： （一）按照国家、集团公司、油田公司有关HSE的法律 、法规、规定履行职责； （二）建立完备的安全管理和安全监督机构及相应的规 章制度； （三）向现场派驻安全监督人员，对高危作业实行旁站 式监督； 第二章第二章管理机构与职责管理机构与职责 （四）安全监督人员对发现的“三违”行为和事故隐患 责令立即整改，并处罚； （五）对重大风险进行现场验证，对事故隐患治理进行 监督，跟踪落实重大事故隐患整改措施的进度； （六）与建设方安全监督人员沟通协调。 第二章第二章管理机构与职责管理机构与职责 第十条 建设（工程）项目实行总承包的，建设单位对总 承包单位的安全生产负有监管责任，总承包单位对施工 现场的安全生产负总责。 总承包单位按规定从油田公司合格供方名录中选择分 包商，分包商需经HSE审核备案。 总承包单位应当承担对分包单位的安全监管职责，对 分包单位实行全过程安全监管，并对分包单位的安全生 产承担连带责任。 第二章第二章管理机构与职责管理机构与职责 第十二条 油田公司承包商准入要进行安全资质审查，安 全资质审查不合格的承包商禁止办理准入。 第三章第三章 承包商准入的安全监督管理承包商准入的安全监督管理 第十三条 安全资质审查主要内容包括安全生产许可证、 安全监督管理机构设置、HSE或者职业健康安全管理体 系、安全生产资源保障和主要负责人、项目负责人、安 全监督管理人员、 特种作业人员安全 资格证书以及近三 年安全生产业绩证 明等有关资料。 第三章第三章 承包商准入的安全监督管理承包商准入的安全监督管理 第十四条 开发部、天然气开发部、生产运行部、资产设备 管理部、技术发展部、质量节能部、市场开发部、企管法规 部、综合经济管理部、勘探事业部、基建管理中心、物资管 理部等相关部门对其 业务范围内的承包商 拥有的资质、工作能 力、装备情况、HSE 管理能力和业绩等进 行审查。 第三章第三章 承包商准入的安全监督管理承包商准入的安全监督管理 第十五条 油田公司内部承包商单位的外部分包方，由内 部承包商单位相关管理部门及安全部门对其进行HSE审 查把关。 第十六条 建设单位应当建立承包商安全业绩记录，对于 出现本办法第五十二条情形之一的，报油田公司准入管 理部门，按照有关程序清退不合格承包商。 第十七条 油田公司招标单位应当按照油田公司招标管理 规定选择合格承包商。 第三章第三章 承包商准入的安全监督管理承包商准入的安全监督管理 第十八条 油田公司招标单位应当在招标文件中提出承包 商遵守的安全标准与要求、执行的工作标准、人员的专 业要求、行为规范及安全工作目标，以及项目可能存在 的安全风险。 承包商投标文件中应当包括施工作业过程中存在风险 的初步评估、HSE作业计划书、安全技术措施和应急预 案，以及安全生产施工保护费用使用计划。 第四章第四章 承包商选择的安全监督管理承包商选择的安全监督管理 第十九条 油田公司招标单位应当 在招标文件中列出安全生产施工保 护费用项目清单，承包商的报价中 应当单列此项费用。 建设单位应当依据工程进度分阶 段将安全生产施工保护费用拨付给 承包商，费用应当满足有关标准规 范及现场风险防范的要求，不得挪 作他用，不得擅自削减。 第四章第四章 承包商选择的安全监督管理承包商选择的安全监督管理 第二十条 建设单位负责审核承包商投标文件中的HSE作 业计划书、安全技术措施和应急预案，以及承包商编制 的安全生产施工保护费用概算及构成。 第二十一条 按照规定可不招标项目，建设单位在谈判阶 段应当提出承包商遵守的安全标准与要求、执行的工作 标准、人员的专业要求、行为规范及安全工作目标，以 及项目可能存在的安全风险和安全生产施工保护费用项 目清单。 第四章第四章 承包商选择的安全监督管理承包商选择的安全监督管理 第二十二条 建设单位与承包商签订的安全生产（HSE） 合同，应当优先采用集团公司或者建设单位制订的示范 文本。 按照有关规定不需要单独签订安全生产（HSE）合同 的，在工程服务合同中应当具有安全生产条款。建设单 位合同承办部门应当根据项目的特点，参照集团公司和 建设单位安全生产（HSE）合同示范文本，组织制订安 全生产条款。 第四章第四章 承包商选择的安全监督管理承包商选择的安全监督管理 第二十三条 安全生产（HSE）合同应当与工程服务合同 同时谈判、同时报审、同时签订。工程服务合同没有相 应的安全生产（HSE）合同或者安全生产条款内容的， 一律不准签订。 第四章第四章 承包商选择的安全监督管理承包商选择的安全监督管理 第二十四条 安全生产（HSE）合同中至少应当约定以下 内容： （一）工程概况：对项目作业内容、要求及其危害进行 基本描述； （二）建设单位（总承包单位）安全生产权利和业务； （三）承包商（分承包商）安全生产权利和义务； （四）双方安全生产违约责任与处理； （五）合同争议的处理； （六）合同的效力； （七）其他有关安全生产方面的事宜。 第四章第四章 承包商选择的安全监督管理承包商选择的安全监督管理 第二十五条 安全生产（HSE）合同签订后，应当与相应 的工程服务合同同时履行，安全管理部门负责监督项目 所属单位及主责部门的合同履行情况。 第二十六条 两个及以上承包商在同一作业区域内进行施 工作业，可能危及对方生产安全的，在施工开始前建设 单位应当组织区域内承包商互相签订安全生产（HSE） 协议，明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施 ，并指定专职安全监督管理人员进行安全检查与协调。 第四章第四章 承包商选择的安全监督管理承包商选择的安全监督管理 第二十七条 项目实行总承包的，建设单位应当在与总承 包单位签订的合同中明确分包单位的安全资质，分包单 位的安全资质应当经建设单位认可； 总承包单位与分包单位签订工程服务合同的同时，应 当签订安全生产（HSE）合同，约定双方在安全生产方 面的权利和义务，并报送建设单位备案。 第四章第四章 承包商选择的安全监督管理承包商选择的安全监督管理 第二十八条 建设单位应当在合同中约定，承包商根据建 设（工程）项目安全施工的需要，编制有针对性的安全 教育培训计划，入厂（场）前对参建项目的所有员工进 行有关安全生产法规、标准和建设单位HSE有关要求的 培训，重点培训项目执行的规章制度和标准、HSE作业 计划书、安全技术措施和应急预案等内容，将培训和考 试记录报送建设单位备案。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第二十九条 建设单位对承包商员工离开工作区域6个月 以上、调整工作岗位、工艺和设备变更、作业环境变化 或者承包商采用新工艺、新技术、新材料、新设备的， 应当要求承包商 对其进行专门的 安全教育和培训 合格后，方可上 岗作业。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第三十条 油田公司安全环保 部对新入网承包商主要负责人 、分管安全生产负责人、安全 管理机构负责人进行HSE培训 ，考核合格取得培训合格证后 ，方可参与项目施工作业。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第三十一条 建设单位应当对承包商参加项目的所有员工 进行入厂（场）施工作业前的安全教育，如在施工作业 过程中有临时人员变动，临时变动人员也要经过HSE培 训。 入厂（场）安全教育开始前，建设单位应当审查承包 商参加安全教育人员的职业健康证明和安全生产责任险 ，符合要求的才能参加安全教育，并经考试合格后方允 许进入现场进行施工作业。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 培训内容至少应包括： （一）施工作业项目现场岗位职责、操作规程、岗位风 险、防范措施和应急预案内容； （二）相关技术标准，作业许可规范； （三）现场应急知识，急救知识； （四）职业卫生和个人防护知识等； （五）其他HSE相关知识。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第三十二条 在“三高井”（高压油气井、高含硫油气井 、高危地区油气井）、气井、油气集输处理站、油气集 输管道、化工装置等特殊环境和要害场所进行的施工作 业项目，承包商应对作业人员进行专门培训和风险交底 ，如特定个人防护装备的使用、关键作业的程序和风险 防控措施等。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第三十三条 建设单位项目管理部门应当在施工开始前组 织对承包商进行开工前安全审查，确保施工方案中各项 措施得到落实。同时对进场施工人员进行培训效果再验 证，不合格不能入厂（场）。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第三十四条 建设单位应当对承包商作业全过程进行安全 监管，结合项目规模和风险程度向建设（工程）项目派 驻安全监督人员。从事高危作业、重要工序等应采取旁 站监督。 建设单位选择的工程监理、 派驻的工程监督应当按照 规定履行对建设（工程） 项目承包商的安全监督管 理职责。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第三十五条 建设单位安全监督人员主要监督下列事项： （一）审查施工、工程监理、工程监督等有关单位资质 、人员资格、安全生产（HSE）合同、安全生产规章制 度建立和安全组织机构设立、安全监管人员配备等情况 ； （二）检查项目安全技术措施和HSE“两书一表”，人 员安全培训、施工设备、安全设施、技术交底、开工证 明和基本安全生产条件、劳动防护用品、作业环境等； 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 （三）检查规章制度与操作规程执行、作业许可办理、 计划与人员变更等情况； （四）检查有关单位事故隐患整改、违章行为查处、安 全生产施工保护费用使用、安全事故（事件）报告及处 理等情况； （五）其他需要监督的内容。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第三十六条 建设单位项目管理部门应当提供符合规定 要求的安全生产条件，对承包商进行安全技术交底或者 生产与施工的界面交接，同时提供项目存在的危害和风 险、地下工程资料、 邻井资料、施工现场 及毗邻区域内环境情 况等有关资料，并保 证资料的真实、准确、 完整。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第三十七条 建设单位项目管理部门应当核查承包商现场 作业人员，是否与投标文件中承诺的管理人员、技术人 员、特种作业人员和关键岗位人员一致，是否按规定持 证上岗。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第三十八条 建设单位应当 检查承包商列入概算的安全 生产施工保护费用是否按规 定使用、是否专款专用。 第三十九条 建设单位项目管理部门应当根据识别的项目 危害因素，对承包商作业过程中采用的工艺、技术、设 备、材料等进行安全风险评估，对安全技术措施和应急 预案的落实情况进行监督检查。 第四十条 建设单位项目管理部门应当要求承包商员工入 厂（场）必须携带入厂（场）许可证。从事特种作业的 承包商员工必须取得有效的特种作业资格证，方可进行 作业。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第四十一条 在日常安全检查、审核中，承包商员工存在 下列情形之一的，不能满足安全作业要求时，由建设单 位项目管理部门按照有关规定清出施工现场，并收回入 厂（场）许可证： （一）未按规定佩戴劳动防护用品和用具的； （二）未按规定持有效资格证上岗操作的； （三）在易燃易爆禁烟区域内吸烟或携带火种进入禁烟 区、禁火区及重点防火区的； 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 （四）在易燃易爆区域接打手机的； （五）机动车辆未经批准进入爆炸危险区域的； （六）私自使用易燃品清洗物品、擦拭设备的； （七）违反操作规程操作的； （八）脱岗、睡岗和酒后上岗的； （九）未对动火、进入有限空间、挖掘、高处作业、吊 装、管线打开、临时用电及其他危险作业进行风险辨识 的； 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 （十）无票证从事动火、进入有限空间、挖掘、高处作 业、吊装、管线打开、临时用电及其他危险作业的； （十一）未进行可燃、有毒有害气体、氧含量分析，擅 自动火、进入有限空间作业的； （十二）危险作业时间、地点、人员发生变更，未履行 变更手续的； （十三）擅自拆除、挪用安全防护设施、设备、器材的 ； 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 （十四）擅自动用未经检查、验收、移交或者查封设备 的； （十五）违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品 ； （十六）未正确履行安全职责，对生产过程中发现的事 故隐患、危险情况不报告、不采取有效措施积极处理的 ； （十七）按有关要求应当履行监护职责而未履行监护职 责，或者履行监护职责不到位的； 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 （十八）未对已发生的事故采取有效处置措施，致使事 故扩大或者发生次生事故的； （十九）违章指挥、强令他人违章作业的、代签作业票 证的； （二十）其他违反安全生产规定应当清出施工现场的行 为。 第四十二条 建设单位项目管理部门应当与承包商建立信 息沟通机制，及时解决安全生产工作中出现的问题。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第四十三条 建设单位发现承包商违反有关规定的，应当 及时通知其采取措施予以改正；发现存在事故隐患无法 保证安全的、或者发现存在危及员工生命安全紧急情况 的、有以下严重违章行为的，应立即下达停工单，责令 停工： （一）开工报告未经建设单位批准组织施工的； （二）应办理作业许可票而未办或未按许可落实安全措 施的； （三）有尘毒危害作业现场未采取个人防护措施的； （四）脚手架未经验收投入使用的； 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 （五）高处作业应使用安全带而未使用的，或应装设防 护网而未装的； （六）井控装置安装后未试压的； （七）HSE防护设备、设施不齐备的，或拆除、损坏现 场HSE防护设施的； （八）钻修井作业未按要求设置污染物排放设施，或设 施不符合环境保护要求的； 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 （九）擅自变更施工设计或项目设计发生更改后未进行 重新确认的； （十）其他严重违章行为。 承包商在责令停工期间，不得参加油田公司范围内其它 项目投标。由建设单位组织承包方开展HSE培训，完善 安全生产条件，经考核评估合格后方可复工。 第四十四条 承包商发生生产安全事故后，应立即采取措 施防止事故扩大，保护事故现场。按照有关规定向地方 政府有关部门和油田公司报告。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第四十五条 承包商生产安全事故的调查处理按国家有关 法律法规和油田公司生产安全事故管理办法规定执行。 外部承包商发生的事故对建设单位进行考核，内部承 包商发生的事故应当根据责任划分进行考核，并按照事 故调查结论追究有关单位和责任人责任。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第四十六条 对承包商因管理混乱、违章施工导致生产安 全事故的，以及项目结束后因承包商作业质量缺陷导致 生产安全事故的，应当按照国家、集团公司有关规定和 合同约定进行调查处理，追究有关单位和责任人责任。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第四十七条 项目 竣工验收时，同 级安全部门参加 竣工验收，重点 验收安全生产（ HSE）合同履行 情况，并签署意 见。 第五章第五章 承包商使用的安全监督管理承包商使用的安全监督管理 第四十八条 建设单位应当 建立承包商安全绩效评估 制度，组织开展承包商选 择阶段的安全能力评估、 使用阶段的日常安全工作 评估、项目结束后的安全 绩效综合评估。建设单位 开展承包商业绩评价时应 当进行安全绩效评估。 第六章第六章 承包商评价的安全监督管理承包商评价的安全监督管理 第四十九条 建设单位应当根据合同约定，对承包商日常 安全工作进行检查，定期评估，并将评估结果及时通报 承包商。对于日常安全工作中的不合格项，责令承包商 限期整改。 第五十条 承包商违反国家安全生产法规和合同约定的， 建设单位应当依据合同约定对其进行责任追究；对内部 承包商，按照规定追究有关单位和责任人责任。 第六章第六章 承包商评价的安全监督管理承包商评价的安全监督管理 第五十一条 建设单位项目管理部门在项目结束后，应当 对承包商安全能力、日常安全工作情况