如何推进九江市道路交通安全管理社会化

如何推如何推进进九江市道路交通安全管理社会化九江市道路交通安全管理社会化 前言：推动道路交通安全管理社会化无疑是现代道路交通管理 工作的必经之路。长久以来，我市道路交通安全管理工作饱受警力不 足、单兵作战、群众根基薄弱等诸多因素困扰，导致交通安全管理与 现代化交通建设严重脱节，主城区特别是浔阳区交通秩序较为混乱， 死亡、伤残、重大财产损失交通事故频发。在倡导“以人为本”和建设 “和谐社会”的今天，交通安全与交通秩序问题无疑成了制约经济平稳 增长和社会进步的一大因素。本文将从如何做好道路交通管理社会化 工作方面积极思考与探索，旨在从根本上解决上述问题，实现安全生 产与安全交通的目标。 【 【定定义义】 】 什么是交通安全管理社会化：什么是交通安全管理社会化： 公安部交管局公交管【2008】153 号文件公安机关全面推进创建 平安畅通县区活动进一步深化和拓展“五整顿”“三加强”工作措施的 意见中的指导思想对交通管理社会化的定义是：“以党的十七大精神 为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本，安全发展理 念，更加注重制度建设、科学管理、综合治理、政策指导，进一步巩固 政府统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的 交通安全工作格局，全力加强道路交通安全工作，为构建社会主义和 谐社会创造更加安全、有序、畅通的道路交通环境”。 道路交通安全管理社会化可以概括为“政府领导，公安负责，部 门协助，社会力量积极而有序参与，共建安全、绿色、畅通交通”模式。 既是指公安机关交通管理部门在政府和其他部门协助配合下，在履行 其职能和完成其具有社会性、综合性和复杂性工作内容的过程中，与 主动而有序的社会力量一起，综合运用法律、法规、政策手段和宣传 教育、管理科学、工程技术的理论与方法，通过决策、计划、组织和协 调等诸多环节，协调人、车、路三者之间的关系，实现交通有序、安全、 低公害、低耗能目标，达到交通安全畅通的管理水平。 为为什么要什么要实实行交通安全管理社会化行交通安全管理社会化 道路交通安全管理社会化是道路交通安全管理发展到一定阶段 的必然产物，是解决我市当前乃至今后较长时期交通问题的必由之路。 由于多种原因造成九江市出现道路交通问题，这一问题的解决也就需 要相应的对策。政府及其职能部门充分履行职责，提高交通管理水平， 解除法制、体制和社会三方面因素制约是解决问题的关键所在。严重 的交通问题仅仅依靠公安交警部门、仅仅强调交警专业管理工作是不 能完全得到解决的，唯一的出路就是在发展国民经济的同时，推行交 通安全管理专业化的基础上，充分利用社会力量广泛参与的道路交通 安全管理社会化。 一是解决警力不足问题的有效途径。我市交警基层警力不足这一 现象表现的日益突出，基层交警部门承担的工作任务也日益繁重，造 成这一现象产生的主要原因是机动车数量迅猛增长。以有限的警力来 管理源源不断增长的车辆无异于抽刀断水，仅仅凭借交警部门“单打 独斗”难以形成长效管理机制。道路交通管理社会化就是要充分利用 群众优势，在教育宣传、汽车服务、逃逸查缉等方面发挥积极作用，将 基层警力从繁重的各项任务指标中解脱出来，专门从事道路交通日常 管理工作，达到道路交通管理社会化与专业化相统一。 二是实现群防群治，提升公民交通法律素质推进民主化进程的有 效途径。道路交通安全社会化有利于交通安全宣传及其工作顺利开展， 有利于交通安全宣传各项措施的实施落实，能保障群众力量的充分发 挥，密切警民联系。交通安全管理社会化将群众力量作为积极参与、 支持道路交通安全管理的重要力量，通过建立机动车驾驶协会、交通 安全社区、交通安全学校等，使群众力量得到积极发挥。这样做不但 能使基层基础工作更扎实，而且能减少工作阻力，赢得群众理解和支 持。如发生交通事故后，群众主动保护现场、救治伤员，积极为交警部 门提供线索，能有效减少道路交通事故逃逸案件发生。同时，社会公 众在参与和他们日常生活较为密切的道路交通安全管理工作过程中， 参与意识和民主意识逐渐觉醒，参政议政水平逐步提高，对于建立和 完善我国的参与行政、服务行政具有积极意义。 三是改善交警部门执法环境的有效途径。道路交通安全法存在的 意义即是维护道路交通秩序，使群众出行平安顺畅。近几年来，随着 我市车辆保有量的不断增加，道路交通违法行为也呈逐年递增趋势， 给道路交通增添了很多的隐患，而交通执法部门的执勤执法也面临着 新的问题和挑战，部分交通参与者甚至认为交管部门执法是为了地方 财政创收从而抱有抵触对立情绪。交通管理社会化就是让群众参与进 交通管理工作中来，一方面能让大部分群众意识到交通安全的重要性， 提升安全防范意识和法制意识，另一方面通过大环境带动使小部分法 制意识淡薄、抵触法律情绪严重的交通参与者认识到自身的错误，从 而有效的改善当前的交通执法环境。 四是克服“盲人摸象”管理模式实现多部门联动的有效途径。长久 以来，我市交通安全相关部门包括交警支队、运管局、执法局等部门 各自为政，互不沟通，互不协作，对道路交通安全的管理缺乏整体意 识，仅从部门职能角度出发考虑交通安全问题，往往失之过偏或劳而 无功。举个简单的例子：针对我市非法营运的三轮拐的闯红灯、非法 营运、在人行道非法聚集揽客问题，就牵扯到三个不同职能不同部门 的管辖：交警队只能处理闯红灯行为、运管局只有非法营运处理权、 执法局只有制止三轮拐的人行道非法聚集揽客的职能。在现实的执法 过程中，往往是某个部门管某项行为，而对其他的违法行为不闻不问。 交通管理社会化就是要将政府、单位、群众三者的力量拧成一股绳， 采取联合执法形成合力，在群众的呼吁中加大违法惩治力度，获得群 众支持。 如何开展交通安全管理社会化如何开展交通安全管理社会化 交通安全管理社会化重心在于群众、来源于群众、服务于群众， 当前， “五进”工作开展得如火如荼，这正是推进交通安全管理社会化 发展的重要契机。然而交通安全管理社会化的理念从提出到发展至今 仅短短数年时间，大部分人对交通安全管理社会化的概念依然还很模 糊，其整体建设仍处于盲目探索阶段。交通安全管理社会化的路程任 重而道远，笔者结合九江市交通管理现状，来谈谈自己的几点建议： 一、将道路交通管理工作纳入政府重要议程。建立健全道路交 通安全联席会议制度、交通安全责任制、交通安全委员会，成立交通 安全管理社会化领导小组，召集有关部门领导，分析交通安全形势， 研究解决交通安全突出问题，统一协调各个相关部门的交通管理工作。 在这一方面，国内部分城市已有不少先例值得我们借鉴，例如：济南 市自 2007 年 12 月 10 日起施行的济南市道路交通安全责任规定中 指出：“市安全生产委员会负责实施道路交通安全责任制的指导协调 工作”， “市安全生产委员会组织公安、安全生产监督、交通、市政公用、 监察机关等相关部门建立道路交通安全联席会议制度”。 二、结合“五进“工作加强群众性自治组织建设和行业自律自治。 与交通管理密切相关的社会行业在有关职能部门协调下，自愿依法组 织其为交通管理服务的民间团体，如“驾校培训协会”、 “家用机动车便 民服务站”、 “交通事故救治基金协会”、 “机动车驾驶员协会”等，他们上 承政府，下接会员，为交通管理决策服务，为交通参与者服务。通过协 会为会员提供保险优先赔付、重大交通事故医疗急救优惠、法律咨询 服务、协助处理交通事故，办理保险索赔等。同时以服务促管理，会员 有服从交警部门管理、文明驾驶机动车、定期参与法律知识培训的义 务。协会建设能体现交通安全日常化特色，是实现交通安全管理自律 自治的科学手段。实践证明，随着改革的深入，这类组织的作用将会 越来越重要。 三、丰富社会志愿者、交通协管员与保安参与社会化的内容。 2012 年底，我市市政府充分利用九江市国棉一厂、二厂、三厂、四厂 及其他企业的下岗职工、待业人员等人力资源建设了由政府出资、交 警支队使用的交通协管员队伍，协助管理交通、维护交通秩序，促进 了就业，极大的缓解了警力不足问题，促进了交通安全管理社会化。 经过交通管理培训后，让他们协助交警参与交通安全管理，取得了良 好效果。同时，我市举办了多次“122 交通安全宣传日”、 “中小学生志愿 者服务周”、 “文明礼让斑马线”、 “驾校学员集体宣誓”等活动，极大的丰 富了社会化的内容，改变了以往交通安全活动“我说你听”的传统模式， 形成了良好的社会风气。 四、加强交通安全宣传社会化工作，使交通安全意识深入人心。 自九江市开展“五进”宣传工作以来，我市交警支队以宣传形式多样化、 工作制度化、内容系统化为目标，深化交通安全宣传工作，创建了一 批交通安全学校、交通安全村、交通安全企业、交通安全家庭、交通安 全社区，群众的交通法制观念和安全意识明显增强，发动社会力量防 治交通违法行为条件成熟，依托社区、村委会等基层组织，开展私家 车驾驶人入户调查和帮教管理，强化日常防范。积极推行有奖举报制 度，鼓励公众对酒后驾驶等严重交通违法行为进行举报，群防群治遏 制酒后驾车等违法行为。 五、积极推进道路交通事故预防社会化。探索交通安全员、交通 安全信息员、义务监督员网络构建，为交通事故预防提供平台。交通 安全员主要提供服务、协助管理，建立机动车和驾驶人基础台帐，利 用资料开展