肇庆市农村沼气绩效评价报告

肇庆市农村沼气绩效评价报告肇庆市农村沼气绩效评价报告 一、项目概况一、项目概况 （一）基本情况（一）基本情况 肇庆市辖端州、鼎湖两区和广宁、怀集、封开、德庆等四县，代管高要、 四会两市。共有 95 个乡镇，12 个街道办事处和 1 个民族乡，1330 个行政村。 其中：高要市北部地区及广宁、德庆、封开、怀集等 5 个县（市）属山区；端 州、鼎湖、四会、高要南面部分属平原区，纳入珠三角范畴。全市总面积 1.5 万平方公里，总人口 390 万人，其中农业人口 300 万人。2006 年农业总产值 215.74 亿元，农民人均收入 4476 元。全市有耕地面积 198.56 万亩，其中水 （旱）田面积 167.88 万亩，有效灌溉面积 160 多万亩。近年来，我市养殖业 发展迅速，全国最大养猪场之一的广东“广三保”养猪有限公司落户广宁县，在 广宁县宾亨镇兴建了 5 条万头以上优质瘦肉型猪生产基地；广东温氏集团在怀 集县建设年产 30 万头养猪基地；广州穗深家禽科技开发有限公司在封开县参 与封开杏花鸡项目开发。全市生猪饲养量达 650 万头，出栏量达 388 万头，家 禽饲养量达 8423 万只。 随着农业和农村经济的发展，社会主义新农村建设的推进，切实解决农村 能源问题，改善农业生产条件和农村人居环境，推进农村沼气建设是必由之路。 肇庆市委、市政府十分重视农村沼气新能源建设，把发展农村沼气建设摆上重 要的议事日程，进一步加强农村沼气建设的领导，成立了农村沼气工程建设领 导小组，制定了关于加快我市农村沼气工程建设的意见，明确农村沼气建 设的目标任务，加强了市级财政资金的扶持力度，并于去年 5 月在封开召开了 农村沼气建设现场会，有效推动了全市农村沼气建设的开展。 （二）项目的立项情况（二）项目的立项情况 1、项目的实施依据。根据肇庆市人民政府关于加快我市农村沼气工程建 设的意见（肇府200645 号），计划从 2006 年起，每年新建户用沼气池 2000 个，“十一五”期间新建户用沼气池 10000 个。力争到 2010 年，全市累计 推广户用沼气池达到 11500 个,占全市适宜推广沼气农户的 30%以上，示范村 要达到 40%以上。市财政从 2006 年起，每年安排 90 万元，用于沼气建池补贴 和相关的培训工作，对纳入建设计划的，每池补贴 300 元。 2、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。加快农村沼气工程建设 是党中央、国务院和省委、省政府制定“十一五”国民经济和社会发展规划作出 的一项战略决策和部署。是提高我市农村能源资源利用效率、建设节约型农村 社会的重要举措，是实现农村“村容整洁、环境友好”和经济可持续发展的客观 要求，是肇庆建设“最适宜旅游的花园式风景城市、最适宜人居的生态型山水城 市、最适宜创业的现代化工业城市”的必然选择。农村沼气建设是以自然村为单 位办示范点，全市年内共完成农村户用沼气池建造任务 2000 户。同时，对具 备条件的农户配套进行改厨、改厕和改猪栏的建设，即“一池三改”。 3、项目申报的可行性、必要性及其论证过程。以科学发展观为统领，以提 高资源综合利用效率为核心，以推广户用型农村沼气为重点，以强化技术推广 和管理服务为手段，以废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点， 按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，积极开发利用可再生资源， 探索生态文明村的新模式，努力实现农业节本增效，促进农民增收，推动农村 经济发展。 4、项目绩效总目标及阶段性目标。计划从 2006 年起，每年新建户用沼 气池 2000 个，“十一五”期间新建户用沼气池 10000 个。力争到 2010 年，全市 累计推广户用沼气池达到 11500 个,占全市适宜推广沼气农户的 30%以上，示 范村要达到 40%以上。用五年时间，每年完成农村户用沼气建设 2000 户。 5、项目预期投入情况。每年安排 90 万元，用于沼气建池补贴和相关的培 训工作，对纳入建设计划的，每池补贴 300 元。 6、预期主要的经济、政治和社会效益 （1）经济效益。年建设 2000 个农村沼气池，年产沼气达 80 万立方米， 可节约 140 万元左右的燃料费。 （2）政治和社会效益。改善农村的村容村貌，促进精神文明建设。建造 沼气池，可杜绝人畜便粪外流，改善了臭气熏天、蚊虫、苍蝇乱飞的状况，净 化了空气，美化了环境，减少了疾病的发生，提高了农民的生活质量。 二、项目评价工作过程二、项目评价工作过程 （一）选用评价指标和评价方法的原则和依据（一）选用评价指标和评价方法的原则和依据 选用“目标预定评价指标”。2006 年 7 月 20 日关于加快我市农村沼气工 程建设的意见（肇府200645 号）规定：年计划建设农村户用沼气池 2000 个。每年市级财政资金安排 90 万元，用于沼气建池补贴和相关的培训工 作，对纳入建设计划的，每池补贴 300 元。原则和依据：根据省财政厅、审计 厅、监察厅、人事厅联合印发的关于印发广东省财政支出绩效评价试行方 案的通知（粤财评20041 号）的附件广东省财政支出绩效评价指标 体系和绩效目标申报材料等选择合适的评价指标。 （二）现场勘验、检查、核实的情况（二）现场勘验、检查、核实的情况 根据 2006 年 7 月 20 日关于加快我市农村沼气工程建设的意见（肇 府200645 号）规定，对农村沼气工程建设由农户向上报申报，由工程队对 建设地实行现场勘验，由县级农业部门监督检查，核实建设数量，并做好县级 验收公示工作。市级农业部门开展抽查工作，并在市农业网上进行公示，接受 广大群众的投诉。 三、项目执行基本情况三、项目执行基本情况 （一）项目的进展及执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施（一）项目的进展及执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施 项目实施时间计划从 2007 年 1 月起至 2007 年 12 月完成，项目按时按质 完成。由于鼎湖区、德庆县未完成建设任务，在项目资金安排时，按各地实际 完成情况进行补贴。 （二）绩效总目标和阶段性目标的完成情况（二）绩效总目标和阶段性目标的完成情况 计划从 2006 年起，每年新建户用沼气池 2000 个，“十一五”期间新建户 用沼气池 10000 个（各县市区任务详见附表）。力争到 2010 年，全市累计推 广户用沼气池达到 11500 个,占全市适宜推广沼气农户的 30%以上，示范村要 达到 40%以上。2007 年完成农村沼气建设任务 2000 个，其中：高要市 27 个、 四会市 18 个、广宁县 264 个、怀集县 1130 个、封开县 550 个、德庆县 11 个。 （三）项目总投入情况（三）项目总投入情况 项目总投入 526 万元，其中：省级资金 136 万元，市级补贴资金 90 万元， 自筹资金 300 万元。 （四）项目的实际支出情况（四）项目的实际支出情况 1、年完成 2000 个户用沼气池补贴资金 60 万元（目前，补贴资金正在报 批，批复后按完成情况进行补贴）。 2、沼气相关的培训、管理等资金 30 万元。其中：农村沼气工程建设模 具购置经费 14.5 万元；沼气会议费 1.36 万元；管理费 14.14 万元。 3、省财政补贴资金 136 万元（省级资金为项目启动资金）。 （五）项目财务管理状况（五）项目财务管理状况 各县（市、区）成立项目财务小组，项目资金严格按照省财政厅、省农业 厅转发财政部、农业部关于印发农村沼气项目建设资金管理办法的通知 （粤财建20083 号）、广东省农业厅专项资金与项目管理办法（粤农 624 号），加强对该项目资金的管理使用，财务收支由财务组负责， 将项目建设资金设立专帐管理，确保项目资金专款专用。 （六）项目管理制度及执行情况（六）项目管理制度及执行情况 为了使项目顺利实施，我市十分重视，认真做好项目组织管理工作。 1、市成立农村沼气建设工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市府 办、文明办、农业局、发改局、财政局、科技局、国土资源局、建设局、安监 局、卫生局、环保局、农信社等有关单位的负责同志为成员，负责农村沼气工 程建设的组织协调、督促指导和考核验收等工作。 2、各县（市、区）政府及相关部门成立相应的领导机构，负责辖区内的 农村沼气工程建设的组织协调、资金的使用、项目验收、项目的检查等进行指 导和监督，确保项目如期实施，资金实行专款专用。 3、切实加强资金的监管。对农村沼气建设资金的补贴，实行三级公示制 度，即在建设的自然村进行张榜公示；在县级农业部门进行网上公示；在市级 农业网实行网上公示制度，对公示期无异议的农村沼气池按规定进行补贴。 四、项目绩效目标实现的自我评价四、项目绩效目标实现的自我评价 （一）评价基本指标分析（一）评价基本指标分析 1、资金到位率=实际拨付金额 90 万元/计划使用金额 90 万元100%=100%。 其中：60 万元用于对农村沼气池建设进行补贴，每池补贴 300 元。由于补贴资 金按规定要在年度项目验收，并实行公示后开始补贴，这项资金为跨年度支付 的资金；30 万元用于各也购置沼气专用模具的资金 14.5 万元，期中：鼎湖区 安排 0.5 万元，高要市 1 万元，四会市 1 万元，广宁县 3 万元，怀集县 4 万元， 封开县 3 万元，德庆县 2 万元，用于开展技术培训、沼气会议等资金 15.5 万元。 2、资金使用率=实际使用金额 30 万元/实际拨付金额 30 万元100%=100% 3、支出效果率 （1）项目建设目标。年建设农村户用沼气池 2000 个。各地注重将农村沼 气建设与卫生村建设相结合，按照先规划、后建设原则，实行人畜分离、整村 推进，建立了一批沼气示范村，如封开县莲都镇的水来村，怀集县莲麦镇的塘 更村、桥头镇的大村等。怀集县桥头镇大村是自然村，共有 32 户农民，其中 30 户建设了沼气池，占农户总数的 94%。通过抓沼气示范村建设，带动了全 市各地掀起沼气建设热潮。 （2）社会效益支出效果率：通过农村沼气建设，有效地改善了农村臭气熏 天、蚊虫、苍蝇乱飞的状况，净化了空气，美化了环境，减少了疾病的发生， 提高了农民的生活质量，促进和巩固了新农村建设的成果。 项目社会效益支出效果率为： 100% （3）可持续性影响支出效果率：通过农村沼气建设，带动了全市各地适宜 建设沼气的农民建设沼气的积极性，在全市掀起沼气建设热潮。 （二）评价绩效指标分析（二）评价绩效指标分析 通过一年来各项目县的共同努力，促进了全市农村户用沼气建设，全年 共完成了 2100 个，超额完成了年度 2000 个的建设任务。其中：高要市 27 个、 四会市 18 个、广宁县 264 个、怀集县 1180 个、封开县 600 个、德庆县 11 个。 但由于市级财政资金按计划补贴 2000 个，60 万元，在兑现市级资金补贴时， 分别在怀集、封开两县实际完成数各减 50 个放在 2008 年补贴。 （三）绩效定性指标分析及详细文字说明（三）绩效定性指标分析及详细文字说明 项目实施的经济效益。项目实施的经济效益。全市年建设 2000 个农村户沼气池，可产沼气达 80 万立方米，可节约 140 万元左右的燃料费。同时，积极开发沼气的应用技术， 由原来单一的烧水煮饭，发展到目前沼气灯、沼气饭煲、沼气热水器等，同时， 利用沼液发展种养业、发展有机农业也逐步得到应用。 项目实施的社会效益。项目实施的社会效益。各地注重将农村沼气建设与卫生村建设相结合，按 照先规划、后建设原则，实行人畜分离、整村推进，建立了一批沼气示范村， 如封开县莲都镇的水来村，怀集县莲麦镇的塘更村、桥头镇的大村等。怀集县 桥头镇大村是自然村，共有 32 户农民，其中 30 户建设了沼气池，占农户总数 的 94%。通过抓沼气示范村建设，带动了全市各地掀起沼气建设热潮，促进和 巩固了新农村建设的成果。 项目实施的生态效益。项目实施的生态效益。通过农村沼气建设，有效地改善了农村臭气熏天、 蚊虫、苍蝇乱飞的状况，净化了空气，美化了环境，减少了疾病的发生，提高 了农民的生活质量、生活环境和饮水安全。 （四）项目实施的经验、做法、存在问题和改进措施（四）项目实施的经验、做法、存在问题和改进措施 1、经验和做法。主要是做到了“五个到位”： （1）责任落实到位。市政府成立了农村沼气建设工作领导小组，由市政府 分管领导任组长，市府办、文明办、农业局等有关单位的负责同志为成员，负 责农村沼气工程建设的组织协调、督促指导和考核验收等工作。各县（市、区） 和乡镇也要成立相应领导机构，科学制定实施方案，将任务分解落实到村到户 到场，进一步明确目标任务。特别是 2006 年 6 月，市政府在封开县莲都镇水 来村召开了现场会议后，各地迅速掀起沼气建设热潮，对全市农村沼气建设起 到了重要的推动作用。 （2）政策落实到位。肇庆市农村沼气工程建设实施意见明确了市级财 政从 2006 年起，每年安排 90 万元用于沼气建池补贴和相关的培训工作，对纳 入省计划的农村户用沼气池，除享受省财政的 800 元补贴外，再由市财政补贴 300 元。同时，要求各县（市、区）政府也要按一定的比例安排农村沼气建设 专项资金，纳入本级财政预算，并根据财力增长的情况，逐年增加对农村沼气 工程建设的投入。这些政策基本得到有效落实，调动了农民群众建设沼气池的 积极性。 （3）宣传发动到位。市委、市政府将农村沼气建设作为建设节约型社会的 一项重要工作来抓，在年初全市农村工作会议上，市委、市政府领导对农村沼 气建设的宣传工作作了具体的部署。去年 12 月，在怀集县召开的全市农村贫 困户危房改造总结表彰大会上，市委覃卫东书记再次就农村沼气建设作了重要 指示，要求各级各部门要从建设新农村、促进农民增收的高度，采取切实有效 措施，加快农村沼气的发展。市电视台、电台和西江日报以及各县（市、 区）的新闻媒体也对农村沼气工程建设作了大量的宣传报导，使各级的扶持政 策家喻户晓，在全市营造了有利于农村沼气发展的良好氛围。各级农业部门也 充分利用开展农业科技下乡活动等途径，通过派发农村沼气建设宣传小册子等 多种形式，向农民群众宣传沼气建设在促进新农村建设中的作用。怀集县还在 沼气示范村的公路旁树起了农村沼气示范广告牌，使路过的农民能了解农村沼 气建设的情况。由于各级政府重视，主管部门的正确引导，媒体的广泛宣传和 农村沼气用户示范带动作用，广大农民群众对农村沼气建设的认识进一步加深， 积极性不断提高。 （4）示范带动到位。各地都注意将农村沼气建设与卫生村建设相结合，按 照先规划、后建设原则，实行人畜分离、整村推进，建立了一批沼气示范村， 如封开县莲都镇的水来村，怀集县莲麦镇的塘更村、桥头镇的大村等。怀集县 桥头镇大村是自然村，共有 32 户农民，其中 30 户建设了沼气池，占农户总数 的 94%。通过抓沼气示范村建设，带动了全市各地掀起沼气建设热潮。 （5）监督检查到位。去年以来，市农业局先后多次组织工作组，到各县 （市、区）开展农村沼气建设工作专项检查，一方面是督促各地落实措施，加 快进度，确保完成全年计划任务；另一方面开展沼气安全检查，查找了农村沼 气建设、安装、使用等各环节存在的安全隐患，提出整改的措施和办法，确保 安全使用。到目前为止，全市没有发生过沼气安全事故。 在推进农村沼气建设过程中，各地都因地制宜地采取了很多行之有效的办 法，积累了很多好的经验做法，如封开县制定了“政府考核，干部挂点包任务落 实”的管理模式，将农村沼气建设纳入县对镇政府的考核指标，形成政府与部门 联动，加快了农村沼气建设进度；怀集县农业局安排资金培训施工人员和购置 沼气建设模具，每镇成立 1 个以上的施工队，配备专用模具，促进了农村沼气 建设的发展；广宁县实行部门规划、专业公司组织建设的新机制，县成立具有 法人资格的农村沼气发展有限公司，由专业公司具体农村沼气建设的发动宣传、 组织建设和日常管理，为户用沼气提供优质服务，收到了很好的效果。这些经 验、做法值得各地学习和借鉴。 2、问题。经过一年多的努力，我市农村沼气建设取得了初步进展。但仍有 很多不足，主要表现在以下几个方面：一是个别地方对农村沼气建设重要意义 的认识不足，存在畏难情绪，工作积极性不高、主动性不强，宣传、引导力度 不足，致使农村沼气建设工作进展缓慢，其中有一个县年建设任务为 360 个， 目前实际完成的任务还不到 4%。二是县级的财政投入不足。除怀集县制定了 县级财政补贴政策外，其他县（市、区）基本没有相应的扶持政策，造成农村 沼气建设难以推开。三是三是技术服务有待加强。各地普遍存在重建设、轻管理的 现象。有的不懂得科学投料，造成沼气量不足，影响了沼气设施的使用；有的 因沼气池、管道年久失修而无法使用。 3、措施。针对我市当前农村沼气建设存在的问题，下阶段要着力抓好以 下几方面工作： （1）加强宣传，营造氛围。我市农村虽然有 30 多年使用沼气的历史，但 部分干部群众对发展农村沼气还是心存疑惑，对农村沼气的前景信心不足。因 此，要进一步加大宣传力度，通过电视、广播等各种媒介和标语、典型示范等 多种形式，广泛进行宣传发动，使沼气的好处和各级政府扶持农村沼气建设的 优惠政策深入人心，让广大农民认识到加快农村沼气建设不仅是保护生态环境 的要求，而且也是实现增收节支的有效措施，调动群众发展农村沼气的积极性。 要大力推广“一池三改”、“畜、沼、果（粮、菜、鱼等）”等农业生态循环技术模 式，以沼气为纽带，两头抓种养，形成良性的循环经济，提高效益，让观望者 放心、使用者满意。 （2）突出重点，稳步推进。要坚持先易后难、集中连片的原则，以村为单 位整体推进，重点扶持养殖专业户较为集中、具备沼气建设条件且已列入市级 规划的生态文明示范村。在抓好农村户用型沼气建设的同时，要积极引导规模 养殖场建设大中型沼气工程，将禽畜粪便充分利用起来，实现变废为宝循环利 用，解决大中型养殖场对农业、农村生态环境的污染问题。优先扶助贫困户建 设沼气池，促农村贫困户脱贫致富。 （3）规范建设，保证质量。一是规范管理。农村沼气工程建设要按照有关 的规定，做到“三公开”、“六统一”，即：公开国家政策、计划任务、补助标准及 建设条件；公开自愿建池户名单；公开物资的采购价格、分配等情况，做到公 开透明，家喻户晓。项目建设要统一组织领导、统一技术要求、统一规划施工、 统一使用招标产品、统一验收标准、统一档案管理。同时，要加强农村沼气国 债项目和资金的管理，确保农村沼气国债项目资金专项专用。二是强化农村沼 气安全管理。安全管理和使用沼气，是人命关天的大事，在思想上不能有丝毫 松懈，工作上不能有任何疏忽。要坚持以人为本，加强安全意识宣传和培训， 注重抓好“四个环节”，即：对新技术、新产品进行安全评估；建设沼气池要安 全施工；对农民使用沼气要进行安全教育；对沼气设施要进行安全检查，使我 市农村沼气建设健康、快速发展。 （4）完善制度，强化服务。农村沼气建设涉及千家万户，农民能否掌握沼 气技术，能否正确处理日常使用中所发生的问题，直接影响到全市沼气建设的 健康发展。因此，必须建立健全农村沼气建设的管理制度和相应的服务体系。 一是要推动沼气技术创新。各级农业部门要从调查研究入手，把握沼气建设工 作的着力点，加强沼气技术研究，加大标准化技术的推广力度，进一步扩大沼 气、沼液、沼渣使用面，不断提高综合使用效益。二是推动服务体系创新。要 坚持服务专业化、运作市场化、管理物业化的原则，通过政府引导、效益吸引、 典型示范等多种措施，积极探索沼气产业化发展模式，健全规范化服务管理机 制，因地制宜建立起政策引导、项目带动，沼气合作经济组织和农民广泛参与， 以村为基本单位、农户为基本服务对象的乡村农村沼气管理服务体系。要加强 专业技术标准、技术规程、技术模式等新知识的培训，造就一批懂技术、会操 作的农村沼气技术人员，形成社会化技术服务网络，做到沼气维修不出村、购 买配件不出村、技术咨询不出村。三是推动工作机制创新。要注意研究沼气建 设工作中出现的新情况、新问题，积极探索新形势下沼气建设的组织形式，创 新农村沼气建设目标管理考核机制，完善沼气工作考核办法和制度，使制度更 合理，考核更科学，责任更明确。 （5）拓宽渠道，增加投入。我市农村沼气建设的主要制约因素是资金投入 不足。建立适合我市农村沼气发展的多元化、多渠道投融资机制，按照“国家补 贴、地方配套、部门支持、农户自筹”原则，多渠道筹措农村沼气建设资金，充 分发挥政府统筹协调作用，开拓信贷资金和社会多元化投资渠道，努力调动各 方投入积极性，加大对农村沼气建设的投入。 （五）项目的后续工作安排和有关建议（五）项目的后续工作安排和有关建议 根据肇庆市人民政府关于加快我市农村沼气工程建设的意见（肇府 200645 号），计划每年新建户用沼气池 2000 个目标。 （六）其他需要说明的问题（六）其他需要说明的问题 市级财政补贴资金是在项目实施、验收及进行逐级公示后兑现的。所以， 导致了市级资金跨年度支付。 省检查组对我州省检查组对我州 20072007 年度农村民居地震安全工程项目进行绩效评价检查年度农村民居地震安全工程项目进行绩效评价检查 更新日期：2008-12-15 10:42:02 索索 引引 号：号：532500-005971-20081215-0021 名名 称：省检查组对我州称：省检查组对我州 2007 年度农村民居地震安全工程项目进行绩效评价检查年度农村民居地震安全工程项目进行绩效评价检查 12 月 2 日至 4 日，省财政厅、省建设厅、省委农办、中介 机构组成检查组，到我州对 2007 年度农村民居地震安全工 程项目绩效评价自评工作进行检查。 2007 年，省政府补助我州 5000 万元资金，在个旧、开远、 建水、石屏、弥勒、红河、元阳、绿春等 8 县市实施农村民居地 震安全工程建设 17500 户，其中，加固改造 10000 户、补助资 金 2000 万元，拆除重建 7500 户、补助资金 3000 万元。补助标 准为：加固改造每户补助 2000 元，拆除重建每户补助 4000 元。 经过全州各级各部门的共同努力，我州去年实际完成农村民 居地震安全工程建设 17691 户，其中，完成加固改造 10135 户、 拆除重建 7556 户，分别完成任务数的 101.4%和 100.7%，较好 地完成了建设任务。我州先后两次在全省农村民居地震安全 工程推进会、现场会上交流工作经验，州政府被省政府表彰为 “2007 年度工程建设先进单位”，全州工作实现了良好开局。 检查组一行 5 人在省财政厅绩效评价处副处长樊黎明带 领下，先后到建水、蒙自、个旧等 3 个县市，对农村民居地震 安全工程项目资金使用情况进行详细检查了解。检查组不畏 辛劳，深入山区村寨和农户家中调查，同时，深入财政、建设、 工程领导小组办公室等部门，对工程项目资金拨付方式、管理 使用、竣工决算等情况进行认真检查。在听取州、县市相关情 况汇报后，检查组认为，我州 2007 年度农村民居地震安全工 程项目已经全面完成或超额完成了建设任务，且实施情况较 好。主要是组织领导到位，项目资金管理规范，工程质量好， 目标效益明显。财政、建设、工程领导小组办公室等部门能整 合项目，聚集资金，保证资金及时到位，对项目资金进行专户 管理，加强资金使用各个环节的监管，确保了工程项目的顺利 实施。此项工程的实施在现阶段的国际金融危机中，对我国 广大的农村拉动经济，扩大内需，刺激消费等都产生较好的 社会效益和经济效益。 在支出上，要精心理财。要强化预算约束，切实维护预算的严肃性和有效 性，非经规定程序，不得随意更改。要坚持厉行节约，严格控制一般性财政支 出，将市委、市政府确定的行政费用开支降低 10%的目标分解落实，确保实现， 将有限的资金用在“刀刃”上。要搞好财政资金绩效评价，加强全过程监督， 提高资金使用效益。要积极筹措资金，稳妥推进公务员工资制度改革和事业单 位收入分配制度改革，确保各项政策待遇兑现落实。 （六）现代服务业建设。服务业是当前经济发展的重点，是财源建设的增 长点，也是我们的一个薄弱点。要以条件好、潜力大的重点产业为突破口，争 取今年在服务业发展上取得突破性、实质性进展。一是加快旅游业发展。要以 千公里幸福海岸线建设为总抓手，继续抓好福如东海文化园、刘公岛空中快车、 温泉度假村等重点旅游项目建设，搞好游艇、垂钓和海草房等特色项目的开发， 打造特色旅游品牌。当前已进入旅游旺季，各有关部门要精心组织，搞好旅游 促销，吸引更多游客到威海来休闲度假。二是大力发展商贸物流业。要依托对 韩贸易和优势产业，加快推进中韩商品物流贸易批发中心、中国工艺家纺城、 石岛北方渔市等市场建设，抓好家家悦、利群等物流中心建设，加快培植一批 专业化的大型交易市场。要抓好城里中学原址、老汽车站、威韩商城等区域的 规划建设，引进名企名店，提升中心商业区的层次