茌平县农村集体土地流转进展情况调研报告

茌平县农村集体土地流转进展情况调研报告 随着城镇化的不断推进，全县农村外出务工人数的不 断增长以及农村产业结构调整的深化，农村土地承包经营 权流转的规模、数量越来越大，涉及的农户越来越多，从 一个侧面反映出全县农村经济的活力不断增强。 截止目前，全县土地流转面积已达 14.68 万亩，约占 全县总耕地面积的 16.9%，今年以来，全县共流转土地 3.61 万亩。从流转形式看，主要是转包和出租，其次是入 股。土地流入方主要为农民专业合作社、家庭农场、涉农 企业和种粮大户。 存在的问题： 一是土地流转非粮化严重。据调查，各类粮食合作社 及种粮大户流转土地 2.6 万亩，占总流转面积的 17.7%；“非粮”化流转土地 12.08 万亩，占总流转面积的 82.3%，全县“非粮”化流转土地日益严重，很大程度上打 击了农户种粮的积极性。据杜郎口镇刘延强介绍，他流转 四新村周边 4 个村的 800 亩土地用于种植小麦、玉米，每 亩费用大约 1000 元，加之国家对种粮的补助都在农户手中， 除去各项农资、农机费用，基本上属于保本状态。 二是田块分散不利于规模经营。在农村各地的二轮延 包工作中,各乡村为了减少矛盾纠纷,以田块好坏搭配按比 例对现有耕地进行了调整,使得相当多的农户面临着土地分 散于不同片块的区域,造成“一土变多土，大土变小土” ， 难以做到协调耕作和集约化经营。这种表面上的公平分配 不利于土地的规模经营,不利于土地生产率的提高。对农户 而言,他们耕种多家的耕地在村组内呈多片块插花种植,并 没有形成真正的规模,带来土地种植的诸多不便；对承租人 而言，为了取得相对集中的土地，需要与不同的农户进行 协商，甚至绝大多数农户同意租出，但个别农户无论条件 如何优惠就是不愿意转出，结果造成成片土地得不到有效 流转，这种情况广泛存在，增加了土地流转的难度和成本。 三是土地流转价格不一。从调查情况看，农户之间自 发形成的土地流转价格较低，乡村干部出面协调流转的价 格较高；零散流转的价格较低，集中连片流转的价格较高； 土地流入方从事一般粮食生产的价格较低，土地流入方从 事特色农产品生产的价格较高。由于价格浮动较大，农户 宁愿自身耕种，也不愿把土地以较低的价格流转出去。 四是土地流转机制不健全。一是流转程序不完善。土 地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程 序，多为口头协议，统一规范具有法律效力的书面合同少， 缺乏科学管理。二是流转制度不健全。流转没得到有关单 位签证，没有建立起规范的土地流转档案，土地流转发生 纠纷处理难度大，缺乏法律保障。三是产权交易不明确。 表现在面积不实、土地流转期限超期、承包费没有考虑物 价变化因素等方面。 五是土地流转不均衡,难以形成规模效益。我县土地流 转的组织化程度依然很低，大部分土地流转后仍旧处于零 星分散状态，以小块土地为主体，无法集中连片，没有形 成土地集中的态势，形成不了规模经营。因此,一些地方的 土地流转交易在一定程度上使土地的零散化程度更为加剧， 规模经营带来的效益更无从谈起。在土地流转比较活跃的 固始县，全县土地流转面积仍以 20-30 亩上下的居多，达 500 户，流转经营土地面积达 50 亩-100 亩的农户有 100 户， 100 亩以上的仅 26 户。 建议： 一是加大土地流转宣传力度。土地流转是促进农业产 业化发展、增加农民收入的关键措施，要采取多种形式宣 传土地流转政策，让农民了解政策、消除疑虑、推进土地 流转。通过学习宣传，让政府部门、社会各界了解土地流 转的大势，协调配合，支持、投身土地流转工作。 二是加大种粮政策倾斜力度。我县应加大对粮食生产 的财政扶持力度，整合资金向粮食生产功能区的种粮农户 倾斜，提高农户种粮积极性；且加大对 100 亩以上种粮大 户的补助力度，稳定粮食生产功能区域，营造稳定粮食生 产、保障粮食安全的社会氛围。同时完善补贴入户手续， 做好土地流转登记手续，对种粮大户实行分类管理，保证 补贴足额到手。 三是建立完善土地流转平台。县乡两级土地流转服务 网络已初步形成，全县的农村产权交易平台也正在建设中。 各级土地流转服务机构要充分发挥服务及监督职责，做好 信息收集、矛盾调解等工作。充分利用政府网站、电视广 播等形式，为农民提供信息服务。建立完善城乡统一的土