小型农田水利建设问题与新思路

小型农田水利建设问题与新思路小型农田水利建设问题与新思路 1 概况 瓮安县位于贵州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，东西宽 57 km，南北长 65 km, 县域总面积 1973.80 km2。东与黄平，南与福泉，西与开阳、遵义，北与湄潭、余庆接壤。 全县辖 9 个镇，1 个乡，2 个街道办事处，总人口 48 万人，耕地面积 16.60 万 hm2， 其中田 7.35 万 hm2，土 9.25 万 hm2。全县乡乡通客车，村村通公路，县域公路网密布， 省道马(场坪)遵（义）线，久（长）铜（仁）线分别贯穿县境的南北和东西，交通十分便 利。 2 小型农田水利建设问题 2.1 水利建设任务依然繁重 根据调查研究发现，目前瓮安县大部分的水利工程设施建设于 20 世纪六七十年代， 水利工程设施普遍存在建设标准低、配套不完善等问题，加之年久老化失修，后期投入和 管理难以到位，工程渗漏、淤塞、损毁现象较为严重，病险隐患多，效益日益衰减。据统 计，全县仍有多座病险水库、堰塘、河岸、灌溉渠道亟待整治，尚有几万人的饮水不安全 问题，还有几万亩的农田尚待兴建灌溉配套设施。 2.2 水利建设投入仍显不足 瓮安县水利受到县情的影响以及水利投资政策的影响，每年筹集到的用于水利工程建 设的资金非常有限，资金筹措难的主要原因有：一是群众的责任意识淡薄；二是财政能力 有限。导致瓮安县的水利设施无法及时有效地进行加固和维修，并且导致新建的水利工程 建设规模不仅小，建设也比较缓慢，无法适应当前农业经济快速发展的要求。 2.3 水利建设管理不够到位 纵观瓮安县小型农田水利建设现状，缺乏科学统筹的总体规划，有关部门在水利工程 建设中存在各自为阵、相互脱节、重复建设的现象；有的地方重视项目争取，而对组织项 目实施的积极性不高，从而放松对项目的管理，建设程序不规范，保障措施不到位；重建 设而轻管理，建后管理不到位，管理制度不完善，资金不到位；基层水利技术力量薄弱， 农村水利建设缺乏有力的技术指导，部分农村水利项目，存在规划不合理、设计不科学、 施工不规范、建设标准低、质量不够高等问题。同时，由于管理机制运作不活，加之乡镇 水利和水管单位人员职数偏少、后继乏人、队伍不稳，在农田水利建设中，引导、组织和 管理作用未得到充分发挥，直接影响到基层水利的服务水平和农村水利的健康发展。 3 小型农田水利建设新思路 3.1 加强组织领导，落实工作责任 加强对小型农田水利工程建设的重视，建立县、乡镇农田水利基本建设指挥机构，将 每年实施的水利建设任务根据部门职能层层分解任务，层层落实责任进行安排部署，定期 召开会议进行协调解决。对县、乡镇确定的重点工程，要明确责任人的责任，责任人包括 行政领导、施工管理者、技术指导人员以及质量监督方。在工程建设中，实行承包责任制 度，包括县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、组包户的责任制度。同时要加强 制度建设，使水利工程的建设能够与乡镇水利建设人员的报酬挂钩，并且将水利建设人员 的奖惩与水利工程的建设情况挂钩，使水利工程建设能够形成上下共同行动、共同管理以 及全员参与的局面，促进水利工程建设的发展。 3.2 强化建设管理，规范项目实施 首先，要尽快出台相关建设管理办法。加强出台农村饮水安全项目建设管理实施细则 和节水改造项目建设管理办法，大力推行县、乡镇、村三级联动，加强组织领导；严把规 划设计、施工质量、检查验收 3 个环节确保工程质量；采取财政扶持、群众自筹、社会引 资三方筹资保障资金投入；落实经营担保、计量水价、营运管护三项制度严格建后管理 “五个三”的建管模式。二是严格工程“五制”管理。即严格执行水利工程项目法人制、 招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制，规范建设程序，切实保证工程质量。 三是严格质量标准。对实施的重点水利工程，分项目详实制定施工技术规程和型材、施工 质量标准，建立以施工单位保证、监理单位控制、法人单位检查、主管部门监督为核心的 四级质量管理保障体系。四是严格资金管理。严格执行国家财经纪律和项目资金管理办法， 坚持资金随着项目走，按工程进度拨款，实行专人、专账、专户管理。主管部门定期不定 期的对项目资金的使用与管理情况进行监督检查，发现问题，及时纠正。工程竣工后，业 主单位及时出具工程结算报告，并委托审计部门对资金使用情况进行审计，确保项目资金 的专款专用。 3.3 建立激励机制，拓宽融资渠道 在小型农田水利工程建设中，应该大力运用民办公助机制，提高对基层以及民众投资 水利工程建设的积极性。一是加大政府投入力度。积极研究农村水利以奖代补管理办法， 提出资金投向、建设内容、补助标准、管理方式，为县委政府决策当好参谋，最大限度地 发挥政府资金的扶持、引导和带动作用。按照“财政补助、镇村配套；以奖代补、先干后 补；农民投工、受益分担”的原则，对重点农村水利建设工程，分别按不同标准给予资金 和物资补助。二是积极发动和引导群众能够参与到水利工程建设中，采取民主协商的办法， 促进农民积极参与到水利工程建设中，促进农民投工、投劳和投资。为了引导和推进农民 的参与，可以建立农民用水者协会，让受益群众切实参与到水利建设中。三是积极探索社 会融资。部分工业企业和社会有识之士积极响应党委政府号召，出资出智支持兴修水利， 拓宽水利融资渠道。 3.4 加大舆论宣传，强化检查督办 在小型农田水利工程建设中，要积极运用新闻媒体对水利工程建设产业进行广泛的宣 传，使各项农村水利政策深入人心。 原文详细地址：/ntshuili/55227.html 通过“政策调动、机制促动、科技驱动、典型带动、利益连动”的办法，动员、引导、 激励基层和农民群众重视、支持、参与水利建设，营造大干农田水利基本建设的浓厚氛围。 同时采取领导督办、专班督办、舆论督办等方式，开展检查督办。对工程建设管理采取抓 试点、建样板、树典型、召开现场会的形式，组织干部群众现场学习交流，通过样板的示 范、辐射和带动作用，推动全县农村水利建设的平衡发展。 3.5 多管齐下，加强建管 一是加强领导，强化监管。在水利工程建设中，严格按照领导制度责任，保证领导亲 自抓工作，对领导的具体责任进行明确，并且对水利工程建设中的监督检查工作进行加强。 二是明确任务，办点示范。坚持把建设任务层层分解，逐项落实。把每一个阶段、每一项 工程都分类办试点，分别在瓮安县办好饮水安全工程建设试点，民办公助小农水试点，总 结推广典型经验，推出一批抓得实、做法新的好典型，以点带面促全盘。三是把好关口， 确保质量。对各类小型水利工程建设的全过程严把质量关，力求使每一项水利工程在形象 上成为精品工程，在防汛上成为安全工程，在成效上成为效益工程，在服务上成为便民工 程，真正建一处工程，发挥一处效益。 3.6 制定规章制度，用法律为农田水利建设护航 教育农民，重新塑造社会基础仅仅只是从思想角度来解决问题。现代社会是法治社会， 早日制定农田水利设施建设与维护相关的法律。对于那些确实恶意破坏农田水利设施，损 害广大农民利益的，必须要动用法律手段制裁。制定详细的堤坝保护规章制度，做到严格 执行，依法办事。违法情节严重的，要严肃处理。 用法治为公益事业保驾护航。 4 结语 综上所述，加强对小型农田水利的建设是进一步提高农业综合能力，并且实现农民收 入增长的一项非常重要的措施。在小型农田水利工程建设中，要加强领导，加强制度建设， 做好建设管理，促进小型农田水利工程建设不断发展。 参考文