企业事故应急管理的法律责任及风险防范ppt课件

企业事故应急管理的法律责任 及风险防范 灌南安全生产培训中心 内容提要 n一、企业事故应急管理相关法律法规 n二、企业事故应急管理法律责任风险点 提示 n三、企业事故应急管理法律责任风险的 防范措施 第一部分 n企业事故应急管理相关法律法规 事故应急管理相关法律法规 n生产安全事故应急预案管理办法（ 以下简称办法）于2009年4月1日以国家 安全生产监督管理总局令第17号公布， 自2009年5月1日起施行。 生产安全事故应急预案管理办 法 n办法共分7章39条，包括总则、应急 预案的编制、应急预案的评审、应急预 案的备案、应急预案的实施、奖励与处 罚的附则。 生产安全事故应急预案管理办 法相关规定 n3.中央管理的总公司（总厂、集团公司 、上市公司）的综合应急预案和专项应 急预案，报国务院国有资产监督管理部 门、国务院安全生产监督管理部门和国 务院有关主管部门备案；其所属单位的 应急预案分别抄送所在地的省、自治区 、直辖市或者设区的市人民政府安全生 产监督管理部门和有关主管部门备案 生产安全事故应急预案管理办 法相关规定 n4.生产经营单位应当组织开展本单位的应急预 案培训活动，使有关人员了解应急预案内容， 熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案 。 n5.生产经营单位应当制定本单位的应急预案演 练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至 少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预 案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演 练。 生产安全事故应急预案管理 办法相关规定 6.生产经营单位制定的应急预案应当至少 每三年修订一次，预案修订情况应有记 录并归档。 7.生产经营单位应当及时向有关部门或者 单位报告应急预案的修订情况，并按照 有关应急预案报备程序重新备案。 生产安全事故应急预案管理办 法相关规定 n8.生产经营单位应当按照应急预案的要求配备 相应的应急物资及装备，建立使用状况档案， 定期检测和维护，使其处于良好状态。 n9生产经营单位发生事故后，应当及时启用应 急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定 将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产 监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职 责的部门 第二部分 n企业事故应急管理法律责任风险点提示 企业事故应急管理法律责任风 险点提示 n一、安全生产法安全生产法律责任 风险点提示。 n二、突发事件应对法安全生产法律 责任风险点提示。 n三、生产安全事故应急预案管理办法 安全生产法律责任风险点提示。 一安全生产法安全生产法 律责任风险点 n风险点一 未组织制定和实施本单位的生产安全事 故应急救援预案。 n责任后果 责令限期改正；逾期未改正的，责令生 产经营单位停产停业整顿。 一安全生产法安全生产法 律责任风险点 n风险点二 n未如实告知从业人员事故应急措施 n责任后果 n责令限期改正；逾期未改正的，责令停 产停业整顿，可以并处二万元的罚款。 一安全生产法安全生产法 律责任风险点 n风险点三 n生产经营单位对重大危险源未登记建档 ，或者未进行评估、监控，或者未制定 应急预案的。 n责任后果 n责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业 整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款 ；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究刑事责任。 二突发事件应对法安全生 产法律责任风险点 n风险点一 n未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事 件等 n责任后果 n由政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或 营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚 款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依 法给予处罚。其他法律、法规规定由人民政府 有关部门依法决定处罚的，从其规定 二突发事件应对法安全生 产法律责任风险点 n风险点二 n编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处 置工作的虚假信息等 n责任后果 n责令改正，给予警告；造成严重后果的依法暂 停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直 接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其 依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由 公安机关依法给予处罚 二突发事件应对法安全生 产法律责任风险点 n风险点三 n不服从所在地人民政府及其有关部门发 布的决定、命令，构成违反治安管理行 为的 n责任后果 n由公安机关依法给予处罚 二突发事件应对法安全生 产法律责任风险点 n危险点四 n违规导致突发事件发生或者危害扩大， 给他人人身、财产造成损害 n责任后果 n应当依法承担民事责任 三生产安全事故应急预案管理 办法安全生产法律责任风险点 n风险点一 n未按照本办法规定对应急预案备案 n责任后果 n由县级以上安全生产监督管理部门给予 警告，并处三万元以下罚款 三生产安全事故应急预案管理 办法安全生产法律责任风险点 n风险点二 n未制定应急预案并按其采取预防措施 n责任后果 n由县级以上安全生产监督管理部门依照 有关法律、法规和规章的规定，责令停 产停业整顿，并依法给予行政处罚 第三部分 n企业事故应急管理法律责任风险的防范 措施 企业事故应急管理法律责任风险 的防范措施 n一、化学事故应急救援体系的原则与程序 n1.化学事故应急救援的原则 n1）事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统 一指挥、分级负责、区域为主，单位自救和社会救援 相结合的原则。其中预防工作是事故救援工作的基础 。落实好救援工作的各项准备措施，做到预有准备， 一但发生事故就能及时实施救援。 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n一、化学事故应急救援体系的原则与程序 n2）事故应急救援又是一项涉及面广、专业性很强的工 作，靠某一部门是很难完成的，必须把各方面的力量 组织起来，形成统一的救援指挥部，在指挥部的统一 指挥下，安全、救护、公安、消防、环保、卫生、质 检等部门密切配合，协同作战，迅速、有效地组织和 实施应急救援，尽可能地避免和减少损失。 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n2.化学事故应急救援的程序 n1）事故报警 n事故报警的及时与准确是能否及时控制事故的关键环 节。当发生危化品事故时，现场人员必须根据各自企 业制定的事故预案采取积极而有效的抑制措施，尽量 减少事故的蔓延，同时向有关部门报告和报警 企业事故应急管理法律责任风险 的防范措施 n2）出动应急救援队伍 n各主管部门在接到事故报警后，应迅速组织应急救援 专职队，赶赴现场，在做好自身防护的基础上，快速 实施救援，控制事故发展，并将伤员救出危险区域和 组织群众撤离、疏散，消除危化品事故的各种隐患 企业事故应急管理法律责任风险 的防范措施 n3）紧急疏散 n建立警戒区域，迅速将警戒区及污染区内与事故应急 处理无关的人员撤离，并将相邻的危化品疏散到安全 地点，以减少不必要的人员伤亡和财产损失 企业事故应急管理法律责任风险 的防范措施 n4）现场急救 n选择有利地形设置急救点（一般应设在事故地点的 上风向开阔处 n做好自身及伤病员的个体防护 n防止发生继发性损害 n应至少23人为一组集体行动，以便相互照应 n所用的救援器材需具备防爆 企业事故应急管理法律责任风险 的防范措施 n5）泄露处理 n（1）泄漏源控制 n关闭阀门、停止作业或改变工艺流程、物料走副线 、局部停车、打循环、减负荷运行 n泄漏物处理 分别有以下几种方式： n围堤堵截；稀释与覆盖；收容（集）；废弃；危害监 测 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n6）灭火注意事项 n发生危化品火灾时，灭火人员不应个人单独灭火，出 口通道应始终保持清洁和畅通，要选择正确的灭火剂 ，灭火时还应考虑人员的安全。 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n二、应急救援预案的编制要求 n1.方针与原则 n我国最新的法律法规要求，任何经营单位都应 该制定事故应急救援预案。应急救援预案制定 后，应进行应急演练。 n预案应急救援体系首先应有一个明确的方针和 原则来作为指导应急救援工作的纲领。如保护 人员优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环 境优先。 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n2.应急策划 n（1）危险分析 n（2）资源分析 n（3）法律法规要求 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n3.应急准备 n（1）机构与职责 n（2）应急资源 n（3）教育、训练与演习 n（4）互助协议 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n4.应急响应 n（1）接警与通知 n（2）指挥与控制 n（3）警报和紧急公告 n（4）通讯 n（5）事态监测与评估 n（6）警戒与治安 企业事故应急管理法律责任风险 的防范措施 n（7）人群疏散与安置 n（8）医疗与卫生 n（9）公共关系 n（10）应急人员安全 n（11）消防与抢险 n（12）泄露物控制 企业事故应急管理法律责任风险 的防范措施 n5.现场控制 n现场恢复也叫紧急恢复，是指事故被控 制住后所进行的短期恢复，从应急过程 来说意味着应急救援工作的结束，进入 到另一个工作阶段，即将现场恢复到一 个基本稳定的状态。 企业事故应急管理法律责任风险 的防范措施 n6.预案管理与评审改进 n应急预案是应急救援工作的指导文件， 具有法规权威性，所以应当对预案的制 定、修改、更新、批准和发布作出明确 的管理规定，并保证定期或在应急演习 、应急救援后对应急预案进行评审，针 对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷 ，不断地更新、完善和改进。 企业事故应急管理法律责任风险 的防范措施 n重大事故应急救援的要求 n重大事故所具有的发生突然、扩散迅速、危害 范围广的特点，决定了救援行动必须迅速、准 确、有效， 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n三、事故应急演练 n应急演练的类型 n1.综合演练 n2.专项演练 n3.现场演练 n4.桌面演练 n5.检验性演练 n6.研究性演练 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n应急演练的基本内容 n1.预警与通知 n2.决策与指挥 n3.应急通讯 n4.应急监测 n5.警戒与管制 n6.疏散与安置 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n7.医疗与卫生保障 n8.现场处置 n9.公众引导 n10.现场恢复 n11.总结与评估 n12.其他 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n应急演练计划 n1.应急演练计划的内容 n2.应急演练计划的要求 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n应急演练活动的筹备 n1.筹备方案 n2.组织机构与职责 n3.应急演练的计划 n4.编写应急演练文件 n5.确定参与应急演练活动人员 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n应急演练的实施 n1.现场应急演练的实施 n2.桌面应急演练的实施 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n应急演练的评估和总结 n1.应急演练讲评 n2.应急演练总结 企业事故应急管理法律责任风 险的防范措施 n应急演练后续行动 n1.应急演练资料的归档与备案 n2.应急预案的修改完善 n3.应急管理工作的持续改进 相关知识点题解 n判断题 n1.企业为了稳定人心，尽快恢复生产，可以有意识地 编造并传播一些有关突发事件事态发展或者应急处置 工作的虚假信息。 （ ） n2.生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案 和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其 他单位的应急预案相互衔接。 （ ） n3.为正确及时应对重大事故和灾害，生产经营单位应 制定事故应急救援预案，政府无需建立应急救援预案 。 （ ） 相关知识点题解 n4.我国最新的法律法规要求，任何经营 单位都应该制定事故应急救援预案。应 急救援预案制定后，根据企业条件，可 以不进行应急演练。 （ ） n5.应急演练的基本任务是检验、评价和 保持应急能力。 （ ） 相关知识点题解 n单项选择题 n1.对事故现场进行警戒，这是重大事故应急救援体系 响应程序的（ A ）环节。 nA.应急启动 B.救援 C.应急恢复 n2.由应急组织的代表或关键岗位人员参加，按照应急 预案及其标准工作程序讨论紧急情况时应采取的行动 的演练活动是（ A ） n A.应急演练 B.桌面演练 C.功能演 练 n3.生产经营单位根据本单位的事故预防重点，每（ A ）年至少组织一次现场处置方案演练。 n A半 B.1 C.2 相关知识点题解 n4.企业未如实告知现场作业人员事故应急措施 的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产 停业整顿，可以并处（ C ）万元的罚款。 n A.10 B.5 C.2 n5.全面应急演练过程可划分为演练准备、演练 实施和（ C ）三个阶段。 n A.演练计划 B.演练组织 C.演练总结 相关知识点题解 n多项选择题 n1.生产经营单位应当根据有关法律、法规和 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 ，结合本单位的_，制定相应的应 急预案。 ( ABC ) nA.危险源状况 B.危险性分析情况 C.可能发生的事故特点 D.安全措施 相关知识点题解 n2.关于重大事故的应急管理，下列说法正确的 是_ ( BCD ) n A.重大事故的应急管理是指事故发生后的应急 救援活动 nB.应急管理是对重大事故的全过程管理 nC.应急管理应贯穿于事故的全过程，体现“预防 为主，常备不懈