中学新建工程建设管理细则正文

项目管理文件项目管理文件 常熟市众联建筑工程咨询有限公司常熟市众联建筑工程咨询有限公司 1 地址：常熟市枫林路地址：常熟市枫林路186号号301-303 目目 录录 第一章第一章 总则总则3 第一节 编制依据 .3 第二节 编制说明 .3 第三节 项目合同及管理关系 .4 第二章第二章 项目概况项目概况5 第一节 工程概况 .5 第二节 项目特点 .5 第三章第三章 工程目标规划工程目标规划6 第四章第四章 项目管理基本程序及基本规定项目管理基本程序及基本规定6 第一节 建设管理基本流程 .6 第二节 项目管理过程 .8 第三节 项目管理责任矩阵 10 第四节 项目管理部人员配置及工作时间 10 第五节 项目管理服务内容及管理制度 11 第六节 项目管理部现场工作基本规定 13 第五章第五章 目标管理基本的内容及控制措施目标管理基本的内容及控制措施.15 第一节 进度管理 15 第二节 质量管理 18 第三节 项目投资管理 31 第六章第六章 工程变更管理制度工程变更管理制度.37 第一节 编制说明 37 第二节 工程变更的分类 38 第三节 工程变更的职责划分 39 第四节 工程变更的审批原则和审批流程 40 第五节 变更工作流程 43 第六节 责任追究及相关用表 44 第七章第七章 施工组织设计审查制度施工组织设计审查制度.49 第八章第八章 施工图设计技术交底与图纸会审制度施工图设计技术交底与图纸会审制度.53 第一节 基本规定 53 第二节 图纸会审主要内容 54 第九章第九章 建设工程项目合同管理制度建设工程项目合同管理制度.58 项目管理文件项目管理文件 常熟市众联建筑工程咨询有限公司常熟市众联建筑工程咨询有限公司 2 地址：常熟市枫林路地址：常熟市枫林路186号号301-303 第一节 基本规定 58 第二节 合同管理中监理的主要工作 61 第十章第十章 风险管理制度风险管理制度.67 第一节 基本规定 67 第二节 合理分配风险的原则及风险防范措施 68 第十一章第十一章 工程会议制度工程会议制度.69 第十二章第十二章 项目质量、安全事故应急处理程序及处理办法项目质量、安全事故应急处理程序及处理办法.71 第一节 基本规定 71 第二节 安全、质量事故应急处理程序 71 第三节 质量、安全事故处理办法 73 第十三章第十三章 关于监理的管理规定关于监理的管理规定.75 第一节 基本规定 75 第二节 监理单位人员管理 75 第三节 监理单位内业管理的基本规定 76 第四节 对监理单位的考核与处罚规定 77 第十四章第十四章 关于造价的管理规定关于造价的管理规定.80 第一节 基本规定 80 第二节 处罚规定 80 第十五章第十五章 关于设计的管理规定关于设计的管理规定.82 第一节 工作关系、内容及职责 82 第二节 现场服务的规定 85 第十六章第十六章 关于施工现场的管理办法关于施工现场的管理办法.86 第一节 现场办事指南 86 第二节 工程管理 90 第三节 施工管理处罚规定97 第十七章第十七章 工程建设档案管理制度工程建设档案管理制度102 第十八章第十八章 实施与修正实施与修正106 第一章 总则 为顺利完成常熟市梅李高级中学新建工程的建设管理任务，逐步规范工程建设管 理程序，使现场管理工作更加趋向程序化、规范化、制度化，根据中华人民共和国 建筑法 、 合同法 、 招投标法 、 安全生产法及现行的规范、规程、标准的相 关要求，并结合项目实际情况制定本细则。 第一节 编制依据 一、国家、地方有关基本建设的政策和法规； 二、项目管理大纲； 三、建设管理服务合同； 四、 建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008； 五、关于建设部印发的建设工程项目管理试行办法建市2004200 号 ； 六、建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248 号） ； 七、建筑工程质量验收规范系列标准体系：包括统一标准、岩土勘察工程、地基 基础工程、装饰装修工程、混凝土结构工程、屋面工程、地下防水工程、地面工程、 砌体工程、给排水及采暖工程、建筑电气工程、智能建筑、通风与空调工程、钢结构 工程、电梯工程等施工质量验收规范； 八、 建筑施工安全检查标准 JGJ59-99； 九、 建设工程质量管理条例国务院令第 279 号； 十、与业主签署的项目委托管理协议； 十一、其它相关法律法规文件。 第二节 编制说明 一、项目实施中，若本细则与其他文件有分歧时，最终解释权归业主和项目管理 公司。 二、项目实施中，业主和项目管理公司有权根据项目实际情况，对本细则相关内 容作适当修正，任何单位或个人不得以此为由，阻碍本细则的实施，否则视为对合同 的违约。 三、本细则适用范围：适用于通过招标确定的设计、监理、造价、施工及其他与 本工程施工相关的单位。 第三节项目合同及管理关系 委托合同 委托 施工 委托 合同 合同 承包 合同 项目管理 项目管理 设计协调 监督 管理 图 1-1 项目合同及管理关系图 项目业主 设计单位 项目管理公司 监理单位 造价单位 承包单位 第二章 项目概况 第一节 工程概况 项目名称常熟市梅李高级中学新建工程 建设单位常熟市梅李镇城镇经营投资有限公司 使用单位常熟市梅李高级中学 建设地点常熟市梅李镇将军路（南侧）与江夏路（东侧） 设计单位苏州安省建筑设计有限公司 项目管理单位常熟市众联建筑工程咨询有限公司 监理单位江苏常诚建筑咨询监理有限责任公司 工程概算2.3 亿元人民币 资金来源政府投资 占地面积102 亩 总建筑面积 52771.40 质量要求合格 进度目标2013 年秋季开学前具备使用功能 第二节 项目特点 本项目属常熟市重点高级中学之一，按江苏省四星级高级中学标准建设，建设内 容为：图书艺术馆、体育馆食堂、行政楼、教学实验楼、后勤宿舍楼、门卫、设备用 房等，并配套 400 米橡塑跑道标准体育场、道路、绿化等，本项目主要特点：质量要 求高、工期紧、任务重、整体规划与分期完成相结合。 第三章 工程目标规划 一、质量目标一、质量目标 本工程质量验收等级应符合建筑工程施工质量验收统一标准 （GB50300- 2001）的要求，同时满足竣工备案制的有关规定，确保质量合格的基础上一次性通过 验收。 二、进度目标二、进度目标 本项目计划 2013 年 9 月 1 日前具备使用条件。 三、投资目标三、投资目标 以合理确定和有效控制工程投资成本为目标，择优选定设计、监理、造价、施工 及主要材料设备供应单位，在切实保障工程质量、工程进度、施工安全及环保的基础 上，从节约的角度出发，控制工程造价，确保工程总造价控制在 2.3 亿元内。 四、安全文明施工目标四、安全文明施工目标 切实贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的建设工作方针，以 “ISO9001、ISO14000、ISO18000 的质量、环境及职业健康安全标准为指导” ，建立、 健全安全文明施工监督网络，确保工程无重大安全事故，现场安全文明施工争创“苏 州市级文明工地”标准。 第四章 项目管理基本程序及基本规定 项目业主指示、指令 项管单位贯彻、传达 造价单位贯彻、实施 承包单位实施 专业分包单位实施 设计单位贯彻、实施监理单位贯彻、传达、监督 业主审定（不合格返回重报） 项管单位审批、上报（不合格返回重报） 监理单位审查、上报（不合格返回重报） 总承包承包单位资料及文件报审 专业分包单位资料及文件报审 第一节 建设管理基本流程 为规范建设管理体系，原则上各单位之间不越级上报，不越级指挥（应急情况除为规范建设管理体系，原则上各单位之间不越级上报，不越级指挥（应急情况除 外）外） 。 一、业主指示、指令传达路线：一、业主指示、指令传达路线： 图 4-1 业主指示、指令传达流程图 二、承包单位资料及相关文件报审路线二、承包单位资料及相关文件报审路线 图 4-2 承包单位资料及相关文件报审流程图 三、本项目信息可以数据、表格、图纸、文字、音像甚至口头的形式传递，重要信三、本项目信息可以数据、表格、图纸、文字、音像甚至口头的形式传递，重要信 息则只能采用书面形式传递。信息传递的要求完整、准确、及时。息则只能采用书面形式传递。信息传递的要求完整、准确、及时。 第二节 项目管理过程 一、一、建设工程基本流程建设工程基本流程 签订项目管理委托合同 项目建议书 项目申请报告 签订项目可行性研究委托合同 项目评估 方案设计 初步设计 施图设计 施工前准备 施工及设备安装 试运行 竣工验收 备案及工程移交 项目后评价 施 工 及 安 装 阶 段 投 资 决 策 阶 段 项 目 建 设 准 备 期 设 计 阶 段 竣 工 阶 段 项 目 建 设 实 施 期 竣 工 期 向园林部门报审规划方案 向人防部门报审人防规划方案 委托设计部门进行方案设计 委托勘察单位进行地质勘探 取得划意见书基础测绘地形图 确定投资估算 取得用地规划许可证，审定设计方案通知 确定的投资概算 确定投资预算 审查通知施工图领取建设工程规划许可证 施工招标 办理施工许可证 设备、材料订货 竣工决算 项 目 开 始 阶 段 二、实施阶段建设管理工作程序二、实施阶段建设管理工作程序 实施阶段建设管理流程图 第三节 项目管理责任矩阵 为明确本项目各单位的职责，防止职能交叉，提高工作效率，对参与建设各管理 单位责任明确如下，各管理单位应按该责任矩阵要求，各司其职，各负其责。 业主单位项管单位监理单位造价单位招标代理单位 业主需求明确 工程前期手续 前期设计管理 过程设计管理 工程进度控制 工程质量控制 现场安全文明 工程变更管理 工程投资控制 工程招标管理 工程风险管理 工程合同管理 甲供材料管理 信息管理 符号说明：审批、审核单位 检查单位 责任单位 协调配合单位 第四节项目管理部人员配置及工作时间 一一、项项目目管管理理部部人人员员配配置置 联系方式 序号姓名职务 手机邮箱 1 刘卫兵项目经理 2 徐敏嘉 项目工程师 （土建市政） 13962497767672296245 3 冯志刚 项目工程师 （机电） 4 李天宇 项目工程师 （土建） 二二、工工作作时时间间 周一至周六：上午08：0011：30 下午 12：3017：00 节假日项目部安排有关人员轮值 节假日值班：上午09：0011：00 下午 13：0016：00 主管工程师负责在月初排出当月节假日值班人员名单并上报业主 三三、项项管管办办公公地地点点：工程现场办公室 四四、项项管管邮邮箱箱： j js sd dq qd d 1 12 26 6. .c co om m 第五节 项目管理服务内容及管理制度 为认真落实经业主审批的本工程项目管理大纲 ，确保项目管理目标的实现， 根据业主委托并经常熟市众联建筑工程咨询有限公司的授权，成立“常熟市梅李高级 中学新建工程项目管理部” （下文简称：项管或项目管理部） ，负责项目全过程的建设 管理工作，主要服务内容及具体工作职责分述如下： 一、项目管理服务内容一、项目管理服务内容 ： 1工程项目决策阶段：为业主进行规划咨询、项目策划、编制项目建议书和 项目申请报告，并在业主协调、配合下，完成项目各阶段的手续办理； 2工程项目准备阶段：为协助招标代理单位编制招标文件、编制和审查标底、 对投标单位资格进行审查、起草合同文本、协助业主与中标单位签订合同等； 3工程项目实施阶段：为业主提供工程设计管理、招标管理、采购管理、施 工管理，并代表业主对监理、设计、招标、造价、施工等单位进行管理，同时对工程 项目的质量、安全、工期、投资、合同、信息等进行控制； 4工程项目竣工阶段：为业主提供结算审核、竣工验收和后评价等方面的服 务。 二、项目管理部工程管理制度：项目管理部工程管理制度： 1遵守项目管理工程师的职业道德规范，为保证项目各方的利益而努力工作； 2把工程项目管理目标作为信誉实现； 3以预见、预测、预控的方法，避免工程项目管理失误； 4齐心协力、团结协作，主动配合各方的工作； 5一般的工程技术问题，应主动负责解决到底；对于较难的工程技术管理问题， 如设计方案、招投标（选择设计、监理和施工队伍） 、施工方案、主要设备订货、竣 工验收等工作，要注意请示业主汇报，既积极又要慎重，做到施权有度； 6坚持以“四控、两管、一协调”作为管理的中心任务和行动纲领； 7遵循“预防为主、动态管理、跟踪监控”的原则，努力实现工程质量总目标； 监督承包单位、监理单位按合同、技术规范、设计图纸的要求进行施工和监理，达到 施工合同规定的质量目标；通过周密而精致的管理工作，使建设项目科学决策、精心 设计、精心施工、建设质量合格的工程项目，保证投资目标的实现； 8监督承包单位加强内部质量管理和过程质量控制，按规定工艺和技术要求进 行施工作业；涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，按规定进行见证取样检测； 9督促监理对承包单位质量管理体系的实施状况监控；对关键质量点跟踪监控； 进行施工过程的旁站监督与控制，确保工程质量； 10及时掌握工程实施的实际进度，分析并控制施工进度偏差；监督承包单位按 计划组织实施；督促和要求监理工程师对进度实施情况检查分析，作动态管理； 11依据国家的有关法律法规、文件和施工合同，使工程建设造价达到经济合同 的目标，维护建设各方的合法权益和经济利益，努力实现工程建设的实际投资额工 程计划的投资目标； 12重点做好在设计阶段、招投标及合同订立阶段、工程实施阶段和工程结算阶 段的投资控制工作； 13对设计方案进行技术经济论证；工程所用设备选型、材料比选要充分考虑投 资因素，提供可能的经济节约方案；对项目的设计图纸等进行详细的评审工作；对设 计文件中的错、漏、碰、缺进行审核； 14做好工程投资控制的资金使用计划，明确工程费用易突破的部分或环节，从 而确定投资控制的重点；加强现场工程变更及索赔签证的管理，认证核算工程量，防 止发生高套定额和取费的现象；了解市场动态，依照实际审核建材价格； 15督促监理检查承包单位是否合理安排施工顺序、施工流向、施工方法、季节 性施工，并要求承包单位做好技术、物资资源、劳动力、施工机械设备和施工现场的 施工准备工作，保证施工活动的连续性和均衡性； 16督促监理及承包单位检查混凝土、砂浆、防水、绝缘、防腐材料和耐火胶泥 等配合比及试件、试块的取样、养护方法等； 17凡在图纸会审时遗留或遗漏的问题以及新出现的问题，属于设计产生的，由 设计单位以变更通知单的形式通知业主或项目管理部，再由项目管理部通过资料室通 知监理单位，监理单位收到后及时下发各承包单位；属建设单位原因产生的，由建设 单位通知设计单位出具工程变更通知单，再由项目管理部通过资料室通知监理单位； 18在施工过程中，因施工条件、材料规格、品种和质量不能满足设计要求以及 合理化建议等原因，需要进行施工图修改时，由承包单位提出技术核定单或设计变更 要求。技术核定单送交建设单位、项目管理部、设计单位、监理单位办理签证，经认 可后方生效； 19在施工过程中，对重要的和影响全面的技术工作，项目管理部必须在分部分 项工程正式施工前，会同监理、承包单位进行复核，以免发生重大差错，影响工程质 量和使用，当复核发现差错应及时纠正并经有关单位二次复核无误后方可施工； 20凡隐蔽工程都必须组织隐蔽验收，一般分部（项）隐蔽工程由监理单位组织 验收，提请业主、项管参加，必要时设计单位应派人参加； 21凡列入工程技术档案的技术文件、资料，都必须经各级技术负责人正式审定。 所有资料、文件都必须如实反应情况，要求记载真实、准备、及时、内容齐全、完整、 整洁；严禁擅自修改伪造和事后补做，并由专人保管。 第六节 项目管理部现场工作基本规定 一、职业道德基本规定一、职业道德基本规定 1自觉保持守法、廉洁、诚实、自律的个人操守，不得从事违反国家法律法规、 损害业主利益、有违社会道德的事情； 2恪守职业道德，规范自身行为，严谨出现卡、拿、吃、要的现象，并不断提 高业务水平，谨慎处理各方关系； 3不得擅自接受承包单位或供货的宴请，如有必要，应经业主负责人许可后， 方可参加，不得接受任何合作单位的馈赠； 4不得推荐任何产品或供货单位，不得与设计、材料供应商等任何相关单位发 生涉及个人经济利益等方面的联系； 5投诉事宜：如果对于项目管理部工作、或个别员工的工作感到不满意，对提 出的问题未在合理时间内得以解决，请向常熟市众联建筑工程咨询有限公司或直接向 业主投诉。 投投诉诉电电话话 业业 主主： 0 05 51 12 2- -5 52 26 66 60 01 16 65 5 众众联联咨咨询询： 0 05 51 12 2- -5 52 20 09 90 03 36 62 2 二、现场管理工作基本规定二、现场管理工作基本规定 1 1会议会议 （1）参建各方凡需在会议中协调解决事项均需提前至少半天进行沟通； （2）针对现场存在的问题，应及时召开专题会并形成书面文字，快速有效的解 决问题； （3）开会时做到有的放矢、简明扼要，开有效率的会议，并迅速贯彻落实会议 精神； （4）会议纪要如无特殊情况，应由会议组织方在会议完后 24 小时内发出。 2 2内业管理内业管理 （1）工程相关来往信函、文件等收发需及时登记，并第一时间送发至相关人员； （2）技术核定单、设计修改图纸等重要文件，应建立台帐，并对上报业主或其 他单位未及时返回的文件资料适时催促，确保文档的有效管理； （3）周报、月报的编写，内容应准确可靠；订制的计划必须操作性强，切合实 际； （4）签署文件时，务必谨慎、书写工整、依据充分、合理合法； （5）项目章的使用按如下流程审批：使用人申请主管工程师核查项目 经理批准。 3 3现场管理现场管理 （1）督促、检查并配合监理做好现场“四控、两管、一协调”和安全文明施工 与信息管理工作； （2）协调和解决监理、承包单位、专业分包之间的现场问题； （3）针对现场出现的重要问题，及时以书面形式予以纪录，并通报相关单位进 行解决； （4）不得在上班时间做与工作无关之事，室内事情处理完毕后，应在现场巡视、 检查； 4 4造价管理造价管理 （1）督促、检查并配合造价咨询单位管理好造价工作； （2）协调和解决造价、承包单位、专业分包单位之间的问题； （3）做好项目合同及招标管理； （4）做好项目资金计划的审查； （5）做好项目付款统计与过程评价； 5 5工作计划工作计划 （1）为更有效的推动项管工作，更好的完成工程建设任务，定期编制项目管理 工作周报 、 月报 ，要求项目部执行层严格督促、配合、协调相关单位或部门开 展现场日常工作，并及时向计划层反馈执行情况。为完成计划，根据实际情况适时召 开项目部工作会议； （2）月报由项目经理组织管理工程师进行编制；主管工程师组织执行并督促、 检查；管理工程师具体实施； （3）在进度控制方面，主要利用项目管理软件和项目网络计划绘制软件，根据 项目自身特征制定详细、可行的进度计划，并对项目全过程进行跟踪、调整、控制， 以达到预期的进度目标。 第五章 目标管理基本的内容及控制措施 第一节 进度管理 为有效控制工程进度，保证为有效控制工程进度，保证 常熟市梅李高级中学新建工程常熟市梅李高级中学新建工程 项目按计划完成，使项目按计划完成，使 工程项目进度管理更加科学化、规范化，进一步提高工程建设项目管理的水平，制定工程项目进度管理更加科学化、规范化，进一步提高工程建设项目管理的水平，制定 如下管理措施。如下管理措施。 一、一、项目进度管理工作的内容：项目进度管理工作的内容： 1编制项目总控制进度计划； 2审核设计进度计划； 3编制正式项目总控制进度计划； 4审核建安承包单位的施工总进度计划； 5审核各专项、专业分包工程施工及供货单位的二级进度网络计划； 6审核监理单位的进度控制措施； 7制定招标人采购工作计划； 8督促并审核各参建单位制定月/周工作计划； 9制定涵盖项目管理部及招标人的月/周工作计划； 10督促各参建单位建立进度计划的管理体系； 11项目进度计划的前锋线检查； 12参加工程例会，检查和落实进度计划； 13工程进度计划执行情况及影响因素的检查、分析； 14督促赶工措施的制定、落实和综合协调； 15工期索赔与反索赔的审核与处理； 16阶段性工期目标的检查与奖惩； 17制定竣工等专项工作计划； 18检查总工期目标实现情况，纳入项目管理工作总结。 二、进度控制的措施二、进度控制的措施 （一）进度控制流程（一）进度控制流程 工程项目进度控制的方法包括工程项目的规划、控制与协调。总进度计划一旦制 定并通过审批程序确定后，进度控制的重点就是检查、调整和协调，为此项目管理部 拟定如下施工进度的控制程序，旨在更有效的进行进度管理： 图 5-1 施工进度控制流程图 （二）根据本项目工期总体要求，拟采取以下进度控制措施：（二）根据本项目工期总体要求，拟采取以下进度控制措施： 1审定经监理单位审批的承包单位编制的年度、月度进度计划，作为承包单位 执行的指令性计划，以保证总进度计划的实施；审定年度、月度进度计划时应： （1）充分考虑项目设计、资源配置以及项目相关方的影响； （2）采用工作分解结构和网络计划技术； （3）采用计算机并选择适宜的项目管理软件； （4）进度计划应采用可视化图表表达。 2审定经监理单位审批的承包单位编制的施工组织设计、施工技术方案和进度 计划，并提出改进意见，使之符合总进度计划的要求。 3要求监理单位督促各承包单位每月 25 日报下月的进度计划和本月完成工程量 报表，审定月进度计划和月完成工程量报表作为结算和付款的依据。 4由项目管理部定期组织召开承包单位及相关单位参加的工程进度协调例会， 听取工程进度汇报和讨论，并布置下阶段的进度计划任务。 5审核经监理单位审查的各承包单位提供的材料、设备及所列的规格与数量、 质量是否满足工程进度的要求。 6要求监理单位督促承包单位用于本项目的施工机具按进场计划及时进场，配 备足够的易损件和消耗材料，制订机械操作规程，严格管理，防止因施工设备故障造 成停工。 7根据建筑材料进场计划经监理单位督促承包单位按时组织材料进场，避免出 现停工待料现象。 8经监理单位要求承包单位制订严密的雨季施工措施，以减少自然灾害对施工 的影响，保证工程按计划完成。 9项目管理部应要求承包单位在项目实施前制定各级进度计划。 10项目管理部应将关键线路上的各项活动和主要影响因素作为项目进度控制的 重点，应特别关注与相关方有关的活动和过程对项目进度的影响，并及时进行沟通。 11当项目实际进度滞后，需要采取赶工或快速跟进等措施进行进度压缩时，项 目管理部必须进行项目进度风险分析，评估其对项目整体管理带来的影响，采取相应 的控制措施，并保持相关记录。 12项目管理部应定期向业主提交项目进度管理报告，分析当前的进度状况和产 生偏差的原因，以及采取的纠正措施和预防措施。 13项目管理部应分阶段对项目进度管理进行总结和评价，制定改进措施，并形 成文件。 14项目管理部应督促监理要求承包单位根据项目条件的变化及时更新项目进度 计划，并报相关单位审核批准。 15在施工过程中，项目管理部应经常提醒业主履行自己的职责，提前按合同做 好支付工程进度款的准备，以减少或避免由此而造成的工程延期。 16若项目管理部发现项目进度滞后，应要求或督促监理单位要求承包单位采取 措施加快施工进度，消除偏差。若采取措施后仍不能消除进度偏差，承包单位提交的 工程延期要求时，项目管理部应在业主授权范围内审核批准。必要时，项目管理部应 组织业主、监理、承包单位及其他相关单位召开工程进度管理专题会议，协商解决工 程延期事宜。 （三）工程延期的审批原则：（三）工程延期的审批原则： 1符合合同条件。确定不属于承包单位自身原因而导致工期拖延时，方可批准 为工程延期。这是项目管理部审批工程延期的基本原则。 2已影响合同工期。以承包单位提交的经审核后的进度计划为依据进行分析， 发生延期事件的工程部位确实影响到合同工期时，才能批准为工程延期。 3符合实际情况。承包单位提交的延期事件详情报告必须与现场工序、部位等 发生的实际情况相一致。为此，承包单位应对延期事件发生后的各类有关细节进行详 细记载，并及时向项目监理机构提交详细报告。与此同时，项目管理部也应对施工现 场进行详细考察和分析，并做好有关记录，以便为合理确定工程延期时间提供可靠依 据。 （四）由于（四）由于承包单位承包单位自身原因造成工期拖延，而自身原因造成工期拖延，而承包单位承包单位又未按照项目监理单位又未按照项目监理单位 的指令改变延误状态时，的指令改变延误状态时，受业主委托，受业主委托，项目管理部可采用下列手段进行处理：项目管理部可采用下列手段进行处理： 1追究违约责任，并根据相关规定给予处罚； 2停止签署付款凭证； 3要求赔偿误期损失； 4向业主建议取消承包资格。 第二节 质量管理 工程质量的优劣表现在操作上，但根本在管理，管理责任是第一位。在管理工作 上狠抓工作质量，关键要突出“严”字，强调“认真”二字，操作质量是第二位。在 施工操作管理上中狠抓工序管理，关键突出一个“细”字，强调“规矩”二字。管理 工作的重点要求是：坚持规章制度，实施“三制两检一控制” ，即：三检制、样板制、 挂牌制；隐检、预检及工序控制。 一、项目质量管理应坚持下列原则：一、项目质量管理应坚持下列原则： 1一切对业主负责；2生产者责任制；3过程控制； 4持续改进；5帮检结合；6比较分析、不断优化原则； 7 “四不放过”原则：发生问题没找到原因不放过；没找到责任人不放过；没整 改措施不放过；没见到问题结果不放过。 8 “四不代替”原则：不能以数字的差异代替工作目标的差异；不能以操作人员 的工作代替自己的工作；不能让你以简单罚款代替解决问题的方法；不能以无限的走 动代替走动式管理。 二、质量管理流程：二、质量管理流程： 项目质量管理应坚持“百年大计、质量为本”的方针；应遵循 PDCA 循环法则， 即：计划（Plan） 、执行（Do） 、检查（Cheek） 、矫正（Action） ；PDCA 的精髓就是全 员、全面、全过程、全方位地开展工程质量管理工作。 三、建设工程质量控制的基本原理三、建设工程质量控制的基本原理 1动态控制原理 a)项目质量管理工作是一个动态的过程，通过对质量数据采集、质量目标比较、 信息反馈、找偏、纠偏等周期性的循环过程来控制质量，并实现质量目标。 项目实施变换过程 质量比较 质量措施调整 质量目标 质量检验 偏差 图 5-3 质量动态控制图 2主动控制与被动控制相结合的原理 项目质量管理工作目的就是满足质量目标，及时发现偏差、纠正偏差。质量控制 包括主动控制和被动控制两种类型。 1） 被动控制是指减少偏差的活动表现为被动性的控制，如果实际值与目标值之 间无偏差或所出现的偏差在允许范围之内，则不采取措施，系统依旧运行；反之，则 采取纠偏措施。管理过程如图 5-4 所示。 目标偏离 纠偏措施 再偏离 再偏离 采取纠偏措施发生偏离分析原因 图 5-4 被动控制过程 2） 主动控制是指减少偏差的活动表现为主动性的控制，在确定质量目标后，全 面分析各捉干扰因素及其目标偏离的可能性和程度，并采取预防措施以避免干扰的发 生或减轻干扰的程度，从而尽可能避免偏离系统目标或减少系统目标的偏离程度。主 动控制过程如图 5-5 表示。 确定 目标 分析干 扰原因 分析目标偏离的 可能性和程度 采取预 防措施 避免或减 少偏离 图 5-5 主动控制过程 3） 在项目质量管理过程中，项目管理部必须事先分析干扰工程质量的因素，针 对不同的控制对象、关键部位或薄弱环节，设置质量控制点的控制对策，纳入质量计 划和质量保证体系中。只有从主动控制出发，将主动控制和被动控制有机地结合起来， 才能达到项目质量的管理目标。 3全过程控制原理 建设项目的全过程包括项目决策阶段、设计阶段、施工阶段、验收阶段和运行阶 段。全过程控制，指对项目建设的各阶段质量进行控制，直至项目结束，即对项目质 量形成和保持的全部过程的控制。管理过程如图 5-6 所示。 质 量 目 标 确 定 运 行 质 量 监 督 竣 工 验 收 交 付 各 分 部 分 项 工 程 验 收 质 量 监 督、 隐 蔽 验 收 实 施 方 案 质 量 控 制 设 计 质 量 控 制 材料和 设备质 量控制 施工工 序质量 控制 工艺质 量控制 质 量 档 案 图 5-6 建设工程质量形成 4全方位控制原理 a)全方位控制是指对影响质量的因素和不同种类的质量特性进行系统、全面地 控制，既要对工序、检验批、分项工程、分部工程质量分别控制，又要从项 目整体出发综合控制。影响建设项目质量的因素详表 5-1： 影响建设项目质量的因素 表 5-1 影响质量因素内容 人（劳动主体） 项目各参与方人员的素质（思想、技术、管理、文化水平） ；参与方 人员的资质；人员的质量意识；领导者、组织者的能力 材料（劳动对象） 原材料、成品、半成品、构配件的质量（技术性能指标）与设计文件 的相符性；材料的适用性；质量保证资料的齐全程度 机械（劳动手段） 施工机械的性能是否满足工程需要；机械的可操作性、完好性；机械 的保养制度 方法（劳动方法） 施工方案可行性；施工工艺的先进性、合理性；施工技术交底的全面 性和落实；现场的施工操作 环境（劳动环境） 工程技术环境（地形、地质、水文、气象、勘测、规划、设计、施工 环境） 工程管理环境（质量保证体系、管理措施、管理制度） 劳动环境（劳动组合、劳动工具、工作面等） 四、项目管理部应贯彻执行行质量的事前控制、事中控制和事后控制四、项目管理部应贯彻执行行质量的事前控制、事中控制和事后控制 1事前质量控制事前质量控制 a)明确质量目标、审核承包单位单位建立的：质量管理体系、质量保证措施、 质量管理计划、质量管理的实施细则； b)审查监理单位、承包单位进场人员的资质、资历； c)审查特种作业人员的岗位证书； d)审查施工组织设计、专项方案； e)审查承包单位质量管理体系是否健全和有效； f)审查专业分包单位的资质； g)组织设计交底和图纸会审； h)督促监理做好材料的控制工作。 2 事中质量控制事中质量控制 a)督促监理单位对工序质量进行严格控制； b)根据项目管理规划和项目管理实施细则对施工过程进行监督、控制； c)检查监理单位是否对关键工序、关键部位进行了旁站监理，有无旁站监 理 记录； d)审核设计变更和技术核定单； e)参与工程验收与过程检查，并进行相应的评定； f)组织质量专题会议，及时分析通报现场质量及各参与单位质量保障体系的运 行情况； g)参与工程质量事故的调查、处理和报告； h)定期对工程质量的管理情况，向业主汇报。 3 事后质量控制事后质量控制 a)督促监理单位做好竣工资料的审查工作； b)组织单项工程、单位工程的质量验收； c)组织进行工程项目道运行或联动试车； d)参与工程项目的竣工验收； e)督促承包单位履行质量保修义务，进行质量管理回访； f)编写质量管理工作总结。 五、五、 项目质量管理活动的内容项目质量管理活动的内容 项目管理部应贯彻全面质量管理的思想，运用动态控制原理，进行质量的事前控 制、事中控制和时后控制，项目质量管理活动应包括：项目质量策划、项目质量控制、 项目质量改进。 （一）项目质量策划：（一）项目质量策划： 1项目管理部在项目管理策划时对项目质量管理进行策划，并制订了项目质量 管理计划。 2项目管理部根据项目质量策划的结果制订项目质量管理计划，并经业主批准 后实施。 （二）质量控制（二）质量控制 1.在项目各阶段的管理中，项目管理部应审查主要实施单位的质量保证体系和质 量责任制度，并监督质量保证体系的正常运行。质量保证体系内容包括： （1）项目质量目标； （2）项目质量计划； （3）思想保证体系； （4）组织保证体系； （5）工作保证体系。 2勘察阶段质量控制 （1）项目管理部应对勘察单位的资质进行审查，确保勘察单位的资质等级及资 质等级的范围符合项目的要求；工程勘察项目负责人、审核人、审定人及有关技术人 员应当具有相应的技术职称或者注册资格。 （2）项目管理部应要求勘察单位组织有关人员做好现场踏勘、调查，按照要求 编写勘察纲要 。 （3）项目管理部应审核勘察单位的法定代表人、项目负责人、审核人、审定人 等相关人员是否在勘察文件上签字或者盖章。 （4）项目管理部应监督勘察单位在勘察过程中及时整理、核对原始记录，确保 取样、记录的真实和准确，严禁离开现场追记或者补记。 （5）项目管理部应检查或要求监理单位检查勘察单位的仪器、设备，确保仪器、 设备的完好。钻探、取样的机具设备、原位测试、室内试验及测量仪器等应当符合有 关规范、规程的要求。 3设计阶段质量控制 （1）项目管理部必须重视设计质量控制，及早控制和严格协调。 （2）项目管理部必须严格根据相关法律法规，选定具有相应资质的设计单位进 行设计。 （3）项目管理部应采取措施或协助相关单位采取必需的措施，鼓励设计单位进 行多方案比选和设计方案优化，包括工程规模、工艺设备方案，主体建筑物型式方案、 结构体系、专业工程方案、施工程序与方法等。 （4）设计完成后，项目管理部应会同业主、相关单位及专家对设计单位的设计 工作成果质量进行审查。 4施工阶段质量控制 （1）施工质量控制的内容和方法有包括质量文件审核和现场质量检查。 （2）质量文件审核。 项目管理部应督促监理单位对承包单位的有关技术文件、报告或报表进行审核。 项目管理部应进行随机检查，重要文件必须进行检查并做好检查记录。质量文件包括： 承包单位的技术资质证明文件和质量保证体系文件； 施工组织设计和施工方案及技术措施； 有关材料和半成品及构配件的质量检验报告； 有关应用新技术、新工艺、新材料的现场试验报告和鉴定报告； 反映工序质量动态的统计资料或控制图表； 设计变更和图纸修改文件； 有关工程质量事故处理方案； 相关方面在现场签署的有关技术签证和文件。 （3）现场质量检查 项目管理部应监督监理单位现场质量检查，内容包括： 开工前的检查； 工序交接检查； 隐蔽工程检查； 停工后复工的检查； 分部分项工程完工后的检查； 成品保护的检查。 （4）项目管理部应对以下影响质量的因素进行控制： 管理人员和作业人员； 材料和机械设备； 项目实施工艺和方法； 作业环境。 （5）项目管理部必须对各个过程之间的接口进行有效控制，以确保过程连续有 效。 （6）项目管理部必须监督监理单位采取相应的措施控制相关方对项目质量的影 响。 （7）项目管理部应建立和保持相应的质量记录。 5施工前准备的质量控制 （1）项目管理部应要求承包单位是否按照相关规定、规范进行施工准备工作， 准备工作应包括： 熟悉施工图纸； 进行详细的设计交底和图纸审查； 进行工程项目划分和编号； 细化施工技术方案和施工人员、机具的配置方案； 编制施工作业技术指导书； 绘制各种施工详图； 进行必要的技术交底和培训。 （2）项目管理部应监督监理对承包单位的准备工作进行审查，包括： 对准备工作成果的复核审查； 检查工作成果是否符合相关技术规范、规程的要求和对施工质量的保证程度； 是否制定了施工质量控制计划； 是否明确了关键部位的质量管理点； 审核工程定位和标高基准； 审核施工平面布置图的合理性； 检查施工材料是否符合质量规范的要求； 检查施工机械设备的类型、性能、参数等是否符合施工生产的要求。 6施工过程中的质量控制 （1）项目开工前项目管理部应要求监理单位督促承包单位进行技术交底，并做 好技术交底记录。 （2）项目开工前项目管理部应要求承包单位编制测量控制方案报监理审核，经 监理批准后实施。 （3）项目管理部应要求承包单位所有分项工程的相关工序在开展大面积施工前 必须先完成样板，并监督监理及时对工序样板进行检查。 （4）项目管理部必须要求监理单位对关键工序和部位进行检查，应包括： 地基基础工程，如测量放线、桩基施工、土方开挖、基础垫层、模板、钢筋绑 扎、混凝土、土方夯填、面层等； 主体结构工程，如测量防线、钢筋绑扎和支模板、保护层、混凝土强度、预制 构件结构性能检测等； 建筑保温及防水工程； 管道工程； 设备安装工程，如给水管暗设定位、系统试压、冲洗、消毒、通水试验；排水 管坡度、通球、灌水试验；卫生器具的灌水、通水试验等。 7特殊过程的质量控制 （1）针对可能引起质量问题和事故的特殊施工过程，项目管理部必须要求承包 单位编制作业指导书，做好技术交底工作，设置工序质量控制点，相关资料报监理单 位审查。 设置质量控制点的工序或部位应是： 对工程质量形成过程产生直接影响的关键部位、工序或环节及隐蔽工程； 施工过程中的薄弱环节，或质量不稳定的工序、部位或对象； 对下道工序有较大影响的工序； 采用新技术、新工艺、新材料的部位或环节； 施工上无把握的、施工条件困难的或技术难度大的工序或环节； 用户反馈指出和过去有过返工的不良工序。 （2）质量控制点重点控制对象应包括： 人的行为； 材料的质量与性能； 施工方法与关键操作； 施工技术参数； 技术间歇； 施工顺序； 易发生或常见的质量通病； 新技术、新材料及新工艺的应用； 产品质量不稳定和不合格率高的工序； （3）在施工过程中，项目管理部必须监督监理单位对质量控制点进行检查，并 做好施工记录。当发现质量控制点异常时，项目管理部应要求监理单位发出停工令， 召开或要求监理单位召开分析会，查找原因并采取对策予以解决。 （4）项目管理部必须要求承包单位采取有效措施加强成品保护，并监督监理单 位进行检查，并做好检查记录。 8工程验收质量控制 （1）施工过程中的质量验收 施工过程中项目管理部应组织相关单位共同对检验批、分项、分部、单位工程的 质量进行抽样复检，根据相关标准以书面形式对工程质量达到合格与否做出确认。 （6）当建筑工程质量不符合要求时，项目管理部应监督监理单位督促承包单位 按下列规定处理： 经返工重做或更换器具、设备的检验批，应重新进行验收； 经有资质的检测单位检测鉴定能够达到设计要求的检验批，应予以验收； 经有资质的检测单位检测鉴定达不到设计要求、虽经原设计单位审核能够满足 结构安全和使用功能的检验批，可不予以验收； 经返修或加固处理的分项、分部工程，虽然改变外形尺寸但仍能满足安全使用 要求，可按技术处理方案和协商文件进行验收。 通过返修或加固处理仍不能满足安全使用要求的分部工程、单位（子单位）工 程，严禁验收。 9项目竣工质量验收 （1）项目管理部应协助业主做好竣工验收的准备工作，并督促参建各方做好竣 工验收的准备工作。 （2）项目管理部应要求监理单位对承包单位报送的竣工资料进行检查，并对工 程质量进行全面检查，对发现的问题督促承包单位及时整改。经监理单位检查验收合 格后，项目管理部应督促监理单位想建设单位提交质量评估报告。 （3）经审查确认符合竣工验收条件时，项目管理部应协助建设单位组织竣工验 收和召开竣工验收会议。 （三）质量改进（三）质量改进 1项目实施过程中，项目管理部应根据收集到的质量信息，分析不合格产生的 原因和根源，制订纠正措施和预防措施，实施质量改进。 2项目管理公司应对收集的质量信息采取适宜的统计技术进行数据分析，定期 上报业主。 3项目管理部应分析和评价项目管理现状，识别质量持续改进区域，并利用以 上有关信息，确定改进目标，采取纠正措施，实施过程持续改进，降低浪费，减少无 价值的活动和过程，提高过程的效率和效力，从而持续改进质量管理体系的有效性。 （四）（四） 、质量管理体系文件、质量管理体系文件 质量管理体系 基础和术语 GB/T 19000-2008 质量管理体系 要求 GB/T 19001-2008 职业健康安全管理体系 规范 GB/T 28001-2001 环境管理体系 要求及使用指南 GB/T 24001-2004 质量管理体系 项目质量管理指南 GB/T 19016-2005 建设工程项目管理规范 GB50326-2006 建设工程监理规范 GB50319-2000 建设项目工程总承包管理规范 GB50358-2005 （五）质量事故处理（五）质量事故处理 1发生质量事故后，质量事故处理的程序如下图所示： 不 需 处 理 不清楚 需处理 发生事故 事故报告 现场保护 事故调查 制定方案 原因分析 事故处理 检查验收 提交事故处理报告 补充调查进一步分 析原因 确定是否处理 得出结论 质量事故处理程序 2事故报告 发生质量事故时，项目管理部应要求承包单位按规定的时间和规定的程序，及时 向相关部门报告事故状况，并通知建设单位。报告内容包括： （1）事故发生的工程名称、部位、时间、地点； （2）事故经过及主要状况和后果； （3）事故原因的初步分析判断； （4）现场已采取的控制事态的措施； （5）对业主紧急请求的有关事项等等。 3现场保护 当施工过程发生质量事故，尤其是导致土方、结构、施工模板、平台坍塌等安全 事故造成人员伤亡时，监理单位应视事故的具体状况，要求督促承包单位组织在场人 员果断采取应急措施保护现场，救护人员，防止事故扩大。同时要求监理单位做好现 场记录、标识、拍照等，为后续的事故调查保留客观真实场景。 4事故调查 项目管理部应督促承包单位的技术、质量管理部门和现场管理人员对现场施工管 理组织自查；并根据事故的性质，需要接受政府建设行政主管部门、工程质量监督部 门以及检察、劳动部门等的调查，应积极配合，如实提供情况和资料。 5事故原因分析 项目管理部应会同建设、监理、承包单位及其他相关单位在事故调查的基础上， 进行仔细分析，找出事故的主要原因。 6制定事故处理方案 项目管理部应会同建设、监理、承包单位及其他相关单位根据事故的主要原因， 制定事故处理方案。方案应做到安全可靠、技术可行、不留隐患、经济合理、具有可 操作性以及满足建筑功能和使用要求。 7事故处理 （1）项目管理部必须要求监理单位督促承包单位进行事故处理并逐级上报事故 报告，包括：技术处理，解决施工质量不合格和缺陷问题；事故的责任处罚，根据事 故性质、损失大小、情节轻重对责任单位和责任人做出