城市天然气管道安全管理存在的问题及其控制措施

1 8 煤炭加工与综合利用 C O A LP R O C E S S I N GC O MP R E H E N S I V EU T I L I Z A T I O N No 6， 201 4 城市天然气管道安全管理 存在的问题及其控制措施 迟 伟 ( 陕西东鑫垣化工有限责任公司，陕西 榆林7 1 9 4 0 7 ) 摘要 ： 针对城市天然气管道安全管理存在的问题提出了一些安全对策，如充分认识天然 气管道安全管理的重要性， 加强政府与企业之间的联动机制建设， 严格落实天然气管道监管责任， 强化对天然气管道施工的问责力度，提高与完善天然气开发过程中安全监督监理队伍素质。 关键词：城市；天然气；管道；安全管理 中图分类号 ：T U 9 9 6 9 文献标识码 ：A 文章编号 ：1 0 0 5 8 3 9 7( 2 0 1 4 )0 6 0 0 1 8 - 0 3 天然气发生安全事故的原因有很多，有人为 原因，也有 自然原因，但不论是哪种原因，都会 对人 民的生命财产造成 巨大的损失。目前，我 国 需要建设节约型社会，强调人、资源、 自然的协 调发展。因此，加强城市对天然气管道安全管理 的研究，是我国经济建设的必然要求 。 1 城市天然气管道管理中存在的问题 1 1第三 方施工破 坏 随着我 国城 市建设 的加快 ， 燃气管道的数量 急剧增加，并且在运行过程中出现了很多的问题。 市政建设项 目以及建筑工程项 目不断增加 ，对燃 气 管道 的安全也造 成了很大 的威胁。第 三方施 工破坏 已经成为造成燃气管道事故的主要原因。 2 0 1 3 年 4月2 5日下午 ，贺兰 县永泰 花 园小 区发 生一起 因施工挖断天然气管道，致使天然气泄漏 的事故。贺兰县十个小区的三千多住户的用气因 此受 到影响。2 0 1 3 年 1 1 月2 5日，温州鸿建 建设 工程有 限公司负责实施的马鞍池污水管网改建工 程 ，在施工过程中因损坏 了埋在地下的燃气管道 收稿日期 ： 2 0 1 4 0 4 - 0 2 作者简介 ： 迟伟 ( 1 9 7 2 一) ，男，黑龙江哈尔滨人，1 9 9 3 年毕 业于黑龙江省化工学校，陕西东鑫垣化工有限责任公司技术部副部 长，工程师。 而造成燃气泄漏，并发生爆燃 。类似 的事故近年 来发生过很多次，应该引起社会 的高度重视。 国家在石 油天然 气管道保 护条例 第二 章第 十五条中明确规定禁止任何单位和个人从事下列 危及管道设施安全的活动 ： ( 1 )移动、拆除、损坏管道设施 以及为保护 管道设施安全而设置的标识 ； ( 2 )在管道中心线两侧各 5 m范围内，取土、 挖塘 、修渠、修建养殖水场 ，排放腐蚀性物质 ， 堆放大宗物资， 采石、 盖房、 建温室、 垒家畜棚圈、 修筑其他建筑物 、构筑物或者种植深根植物 ； ( 3 )在管道 中心线两侧或者管道设施场 区外 各 5 0 1 “I 1 范 围内，爆破、开 山和修筑 大型建筑物、 构筑物工程 ； ( 4 )在埋地管道设施上方巡查便道上行驶机 动车辆或者在地面管道设施、架空管道设施上行 走 ； ( 5 )危害管道设施安全的其他行为。 1 2 突发事件处置能力不够 突发事件是燃气企业不可避免的现象，最主 要有燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急 处置 能力及政府部门对燃气事故 的应急预案。应 急处理措施主要有切断气源 、扑灭初期火灾、防 止蔓延 以及保护周围重要设施等 。随着近年来城 2 0 1 4年第 6期 迟伟 ：城市天然气管道安全管理存在的问题及其控制措施 1 9 市煤气向石油液化气、天然气转变的势头不断增 强，事故发生频率较高 ，较发达城 市的应 急处置 能力 明显不足 ，其 中包括企业抢险和公安消防的 现场 检测、堵漏、个人防护等技术装备 的配备 ， 以及消防站 的规范设置等。许多地 区消防人员到 事故现场 ，受到掌握资料和装备 的制约，不能及 时查明情况，处于盲 目状况下，难 以决定正确 的 战术 。 1 3缺 乏相 关安 全 培训 安全培训是安全生产管理工作 中一项十分重 要的内容，是提高全体劳动者安全生产素质的一 项重要手段 。天然气的生产过程是危险系数较高 的过程，需要注意的地方特别多。因此 ，其安全 培训是安全管理过程中必不可少 的基础工作，只 有经过专业的培训，员工才能在实际操作中做到 安全生产，才能降低安全事故 的发生率。而对于 相关管理人员来说，思想意识、新的管理理念只 有通过不断的学习和创新才能转变和树立 。因此， 要做好 天然气的安全管理工作，首先就 需要建立 好安全管理体系 ，并获得相应 的能力，而这种 能 力 的获得绝不可能是一蹴而就的，只能是通过不 断地学习和培训才能获得 。 1 4缺乏科 学规划与有效的监管 在我 国城 市建设 中，存在 重审批、轻 监管， 重地上 、轻地下，重建设、轻养护 的倾 向。实施 过程 中，管线 设置不 合理，使得设计 临时变更、 新老管线叠加，埋下安全 隐患。地下管线种类繁 多，缺乏统一管理 。各部 门不能统一协调，规划 建设与 资金投入不 同期 ，从而造成拉链式道路、 重复开挖 的现象不断产生，最终影响道路使用寿 命。除此之外 ，还损害城市形象，严重影响城市 交通和广大市民的 日常生活。各管线专业部 门只 为方便 自己工作，各 自建立独立的信息系统，各 系 统的数据标准、数据格 式、信息平 台等不一 ， 使得信息无法实行共享，进而无法形成城市综合 地下管线信息系统 ，不能为城市建设、规划和管 理提供有效的地下空间信息保障。 2 保障天然气管道安全运行的对策 2 1 充分认 识 天然 气管道 安 全 管理 的重要 性 天然气管道在受到破坏的情况下，极易造成 安全事故或者人身财产损失。因此 ，天然气企业、 地方政府及广大市民应该高度重视天然气管道安 全管理的重要性 ，认真做好天然气管道安全保护 工作，切实消除天然气管道运行中潜藏 的各类安 全隐患。因此 ，要对企业员工做好安全教育及培 训工作，提高员工们的安全意识 ，引导天然气企 业 员工把保障人民群众的生命财产安全和社会生 产生活秩序放在重要位置。对天然气管道安全范 围内的市政工程 以及建设项 目要严格把关 ，凡是 影响到天然气管道安全运行 的，应当及时警示相 关建设单位或施工企业，在天然气企业专业技术 人员的监护和指导下采取有效措施，防止对天然 气管道造成破坏或影响。 2 2 加 强政府与企业之 间的联动机制建设 由于天然气管道安全事故会对人 民群众的生 命财产安全造成严重损失，因此地方政府应当重 视天然气管道安全管理工作，加强政府与天然气 企业之间的联动机制建设，健全天然气管道建设 及运行情况通报和应急机制。地方政府应当综合 协调有关部 门、单位及相关企业认真做好天然气 管道安全保护工作，及时清理违章建筑 ，对于那 些危害天然气管道安全运行的违法行为要加大打 击力度 ， 及时查处相关责任单位及责任人。同时， 要把 天然气 管道安全保 护工作纳 入 日常管理 范 畴 ，严格落实工作机制，强化安全保护工作责任 ， 对于造成严重后果的，应当根据石油天然气管道 保护条例第四章法律责任中对政府和企事业单位 监管不利而造成严重后果的进行处罚，构成犯罪 的，依法追究刑事责任。 2 3 严格 落实天然气管道监管责任 国务 院经济 贸易管理部 门负责全 国管道设施 保护的监督管理工作 ； 县级以上地方各级人 民政 府指定的部 门负责对本行政 区域 内管道设施保护 实施监督管理 。管道设施沿线地方各级人民政府， 应 当对沿线群众进行有关管道设施安全保护的宣 传教育，并负责协调解决有关管道设施巡查、维 修和事故抢修的临时用地 、用工等事项 。管道设 施沿线地方各级人 民政府 ，应 当加 强对管道设施 保护工作 的组织领导，采取有效措施 ，保证管道 设施安全 ，及 时组织有关部门制止 、查处本行政 区域 内发生 的侵 占、破坏 、盗窃、哄抢管道设施 2 0 煤 炭h - Y - 与 综合 利用 2 0 1 4年 第 6期 和管道输送的石油、天然气 以及其他危害管道设 施安全 的行为。 管道设施沿线地方各级人 民政府、有关部门 及其工作人员 ， 不得包庇、 纵容侵 占、 破坏、 盗窃、 哄抢管道设施和管道输送 的石油、天然气以及其 他危害管道设施安全 的行为，不得阻挠、干预对 侵 占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送 的 石油、天然气 以及其他危害管道设施安全的行为 依法进行查处。管道设施沿线各级公安机关负责 依法查处破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送 的石油、天然气 以及其他危害管道设施安全的案 件 。国家有关部 门以及管道企业对维护管道设施 安全做出突出贡献的单位和个人，给予奖励。 天然气企业及其相关部门应该严格落实对天 然气管道 日常运行进行监管 的责任。一方面 ，要 重视安全生产投入和天然气管道 的巡查力度 ，尤 其 是对 天然气 管道附近 的施 工工地进行严 密监 控 ，防止施工建设活动对天然气管道造成破坏。 另一方面，在发现市政建设或者项 目施工会对天 然气输气管道造成安全隐患时，一定要及时派出 专业技术人员加强现场监控，对危及天然气管道 安全的情况要及时进行控制和处理，防止安全事 故的发生 ，督促施工单位有针对性地采取保护措 施 。同时，要提高天然气管道 的应急救援水平。 天然气企业应当根据不 同情况，科学制定应急预 案，对破坏天然气管道的突发事件进行及时处置。 2 4 强化对天然气管道施工的问责力度 为了防止天然气管道安全事故的发生，必须 进一步加强天然气管道安装及施工质量的监管工 作，强化对天然气管道施工的问责力度，采取有 效措施，努力提高天然气管道的安装及施工质量 。 在天然气管道施工过程中，施工单位一方面应 当 明确工作职责和工程质量要求，进一步完善工程 施工监理制度，另一方面，施工单位根据工程质 量要求，提高天然气管道施工人员的业务素质与 质量意识 。在天然气管道施工中，应当使施工人 员明确天然气管道的材料选择、防腐处理、管线 焊接及管道铺设及环节 的质量控制标准，确保天 然 气管道 的施工达到 国家天然气相关质量标准。 同时，要根据工程建设的需要，选择使用新材料、 新工艺和新的施工方式，努力消除天然气管道施 工建设中的安全隐患，提高天然气管道的使用年 限 。 2 5 提 高与完善天 然气开发 过程 中安全监督监 理 队伍素质 规章制度建立健全 以后，安全工作监督监理 工作就要切合实际地运转起来，因为这是安全控 制管理的 目标保障。在天然气开发企业中，安全 监督监理队伍应 当独立存在 ，直属于企业的经 营 管理层。安全控制监督监理团队的素质水平，体 现 的是天然气开发过程 中的安全能力确保工作水 平 ，体现的是安全管理规章制度的执行情况水平 。 所 以安全监督监理要不断提高相应的素质水平 。 做到安全生产、人人有责，安全监督、实效控制 的工作 目的。 3 结语 总而言