新加坡产业转型经验.pptVIP

1 黄朝翰教授 新加坡国立大学东亚研究所 新加坡产业转型的发展经验 2 i 一般经济发展理论和概念 3 经济发展的基本概念和模型 经济增长通常用gdp的年增长率表示； 经济发展是一个比经济gdp增长还要广泛得多的概念：如 就业，收入分配公平，减少贫困，等； 古典的经济增长模型是从亚当。斯密开始的，可表示为： g=f (k,l,d,t) 马克思：c+v+s; s/v; s/(c+v) 后凯恩斯增长模型是从哈罗德。多马模型开始的，强调资 本的形成：g=s/k 现代的”内生增长理论”则强调人力资源的开发，和技术进 步。 4 经济发展要有适当的制度配套 政治稳定，社会和谐； 有效的政府，良好的管治 (governance)； “好”的政策有利于增长和亲市场的政策体系； “好”的战略出口导向，资源的集中有效使用； 正确的社会文化价值观 勤劳工人，敢于承担风 险的企业家精神，接受物质文明 5 经济发展需要优质的人力资源 人力资源对于经济发展至关重要 发展人力资源的关键：国民教育制度 适合经济发展的教育体系：基础教育、技术教 育和高等教育 国际化人才的人才战略：具有国际竞争力的薪 酬体系 发展核心人才：创新、管理和科研 良好的居住环境：医疗、交通和住房制度 6 ii 新加坡发展过程和特点 7 n n 地理位置好，航运中心，有良好的港口地理位置好，航运中心，有良好的港口 n n 但面积小。人口少但面积小。人口少: : 较小的国内市场较小的国内市场 n n 没有自然资源和农业耕地没有自然资源和农业耕地 n n 城市国家城市国家: : 没有经济腹地没有经济腹地 新加坡经济特点加坡经济特点 8 小型经济小型经济: : 天然的竞争优势天然的竞争优势? ? n n 战略性地理位置和良好的沟通联络战略性地理位置和良好的沟通联络 n n “如何利用新加坡这块战略性地域建立成一个为如何利用新加坡这块战略性地域建立成一个为 跨国公司和其他企业愿意投资开展的地方跨国公司和其他企业愿意投资开展的地方” n n 不遗余力地追求效率不遗余力地追求效率 n n 效率的含义随着时间而改变效率的含义随着时间而改变 n n 没有奇迹：努力工作，合理政策，再加一些运气没有奇迹：努力工作，合理政策，再加一些运气 新加坡经济发展战略新加坡经济发展战略: : 关键因素关键因素 9 n n 出口导向，开放型贸易政策。出口导向，开放型贸易政策。 n n 依赖跨国公司依赖跨国公司(mncs)(mncs)资本和劳动力的自由流动。资本和劳动力的自由流动。 n n 积极运用战略性产业政策，确保效率的提高积极运用战略性产业政策，确保效率的提高 n n 战略性供给：效率型基础设施建设战略性供给：效率型基础设施建设 n n 对目标产业提供特殊激励措施对目标产业提供特殊激励措施 n n 政府关联公司政府关联公司(glcs)(glcs)的积极作用的积极作用 n n 明智且审慎的宏观经济政策明智且审慎的宏观经济政策 n n 基本原则是出口导向和对跨国公司的信赖基本原则是出口导向和对跨国公司的信赖 n n “新加坡将会成为跨国公司的高效率生产基地，所生产新加坡将会成为跨国公司的高效率生产基地，所生产 出来的产品也将会高效率地抵达国际市场。出来的产品也将会高效率地抵达国际市场。” 新加坡经济增长战略的主要推动力加坡经济增长战略的主要推动力 10 主要数据 / 年196519701980199020002008 人均国民生产总值（ 美元） 5129144,85912,09123,01937,597 通货膨胀率 (%)0.180.468.533.461.366.54 外汇储备（十亿美元 ） 0.431.006.4927.5879.72173.65 总人口 （百万）1.82.12.43.04.04.8 失业率 (%)10.26.43.01.72.72.2 来源：环亚经济数据，国际金融统计，新加坡统计局 新加经济坡主要数据 11 新加坡gdp年均增长率 12 新中两国经济增长对比1979-2008 13 新加坡经济份额（%） 制造业 建筑业 贸易 运输和通讯 金融和 商业服务 其他 source: dos 14 iii 新加坡产业升级实际经验 15 1960年代：从转口经济到工业经济 70和80年代：从进口替代到出口导向 1979-1982的产业革命： 通过高工资政策促成 “第二次工业革命” 90年代初：经济结构多样化, 双重重心： -高附加值产业和服务业: 银行和金融业 -区域化：建立“第二”大支柱“second wing”） 90年代末期：第三次工业革命，追求创新驱动型 经济战略，产业结构向知 识经济方向升级: 高 科 产业与生命科学。 2000年后，另发展新兴服务业：旅游, 度假, 国际会 议, 综合休闲娱乐中心 (integrated resort) 新加坡独特的工业化过程 16 建国初期，政府推动劳动密集型工业发展和出口加工贸易 70年代末: 全民就业后，印起劳动力短缺， 政府开始产业转 型的新战略和政策： (1) 三年高工资政策(1979-1982) national wage council (国家工资理事会, 一个劳方, 方和政府的三 方协商机制) (2) 培养熟练工人的职业技能培训 skill development fund (技术发展基金会) (3) 发展高等教育, 培养高技术人才(nus, ntu) (4) 对高技术设备引进提供财政补贴 减税 新加坡政府推动产业转型 1717 “市场失灵” 或者 “价格纠偏” 的国家干预政策 政府广泛参与商业运营，积极经营国有企业，即被称为 “政府关联企业” (glcs) 的国有公司，其数量在90年达 到500个 以上 今天，除了出口行业以外，政府在其他行业继续对市场 发挥导向和指导功能 但是 glcs 并未取代市场机制，排挤私人企业 glcs 按照市场原则，也就是竞争和利润最大 化原则运作的企业，因此大多数效率较高 评估新加坡政府在经济发展中作用 （i) 1818 几年来，许多glcs 的所有权开始多元化甚至私有 化 很多glcs 本身也在逐步国际化，实行国际化的管理 虽然政府广泛参与经济领域的活动，但却较少参加社会领 域的活动，早期更是如此 在社会领域，政府主要参与公共房屋和教育发展 (被视为投 资项目), 较少参与卫生和社会福利建设 (视为消费项目) 失业保障制度的缺失：很少人依靠养老金，多数人依靠建 立在个人账户上, 而不是集资构成的政府公积金养老。公共 资助很少。 评估新加坡政府在经济发展中作用 (ii) 19 n n 一开始是建立效率型基础设施，如：建屋发展局一开始是建立效率型基础设施，如：建屋发展局 (hdb)(hdb)、星展银行、星展银行 (dbs) (dbs) 、公用事业局、公用事业局 (pub) (pub) 、新加坡电信、新加坡电信 (singtel) (singtel) 、 新加坡港务局新加坡港务局 (psa) (psa) 等等 n n 随着时间的推移转向建立以利润为导向的商业组织。国家所有制但商业化随着时间的推移转向建立以利润为导向的商业组织。国家所有制但商业化 运作原则。新加坡式的运作原则。新加坡式的“ “国家资本主义国家资本主义” ” (singapore style “state (singapore style “state capitalism”)capitalism”) n n 政府关联公司政府关联公司 (glcs) (glcs) 在淡马锡控股的保护伞下运作。其中有一些成为新在淡马锡控股的保护伞下运作。其中有一些成为新 加坡最大的上市公司，如新加坡航空公司加坡最大的上市公司，如新加坡航空公司 (sia) (sia) 、新加坡电信、新加坡电信 (singapore (singapore telecom) telecom) 、星展银行、星展银行 (dbs) (dbs) 和吉宝企业和吉宝企业 (keppel corp)(keppel corp)。 n n 继续担当战略性国家项目的开发，如晶圆制造厂特许半导体生产等继续担当战略性国家项目的开发，如晶圆制造厂特许半导体生产等 (chartered semi-conductor in wafer fab production)(chartered semi-conductor in wafer fab production)。为政府提供建。为政府提供建 立新产业的方便渠道。立新产业的方便渠道。 n n 许多政府关联公司许多政府关联公司 (glcs) (glcs) 在新加坡在新加坡“ “区域化区域化” ”战略中起到带头作用，如吉战略中起到带头作用，如吉 宝企业在苏州工业园项目中的作用宝企业在苏州工业园项目中的作用 (keppel in suzhou industrial park (keppel in suzhou industrial park project)project) n n 政府关联公司政府关联公司 (glcs) (glcs) 已成为促进国民生产总值已成为促进国民生产总值 (gdp) (gdp) 增长的主要因素：增长的主要因素： 劳动就业、技术改进和创新的源泉劳动就业、技术改进和创新的源泉 n n 许多由前高级公务员带领促成许多由前高级公务员带领促成 政府关联公司政府关联公司( (glcs) glcs) 和法定机构的和法定机构的 战略地位战略地位 20 货币政策主要用来对付通货膨胀或刺激经济发展 汇率控制以通货膨胀为目标 和鼓励资本引进 新加坡政府采用一篮子货币为基础, 每一种货币的权重由 该国在新加坡贸易中的地位决定, 但有时汇率也根据需要 进行调整, 以促进出口竞争力 财政政策十分保守, 谨慎, 因此财政收支持续保持盈余 这种财政政策, 加上高私人和企业储蓄以及财政盈余, 导 致量的外汇积累 两家大型主权财富基金(swf): 政府投资公司(gic)和淡 马锡控 股 (temasek holdings). 新加坡货币与财政政策 21 iv 新加坡面临的经济和社会挑战 22 22 小国寡民，加上出生率偏低 (总生育率仅为1.3)，导致对 外劳过度依赖 高技术和高级层次管理人才有限，为吸引技术劳力需要 放宽移民政策，招揽全球人才。 公共部门在经济体系的绝对优势导致私人企业家增长缓 慢。 与四小龙其他三个国家和地区相比，新加坡中小企业缺 乏活力 富裕的生活腐蚀有利经济增长的社会价值，例如敬业精 神 “新加坡公司”面临的问题和挑战 (i) 23 东亚国家和地区全要素生产率 (tfp) 增长比较 国家/年199019952005 新加坡0.33.02.8 香港1.40.24.0 韩国3.23.81.4 台湾2.22.31.6 中国-9.85.13.8 马来西亚4.13.61.4 印度尼西亚3.93.33.3 泰国0.33.61.2 日本1.80.40.7 来源： 经济学人信息社（eiu） 24 新加坡面临的挑战 (ii) n n n n n n n n 在社会领域，新加坡也需要应付新的问题和挑战在社会领域，新加坡也需要应付新的问题和挑战 n n 从短期来看，经济转型很可能加剧贫富分化，劳动从短期来看，经济转型很可能加剧贫富分化，劳动 力密集型的发展通常更加平等，因为它让普通劳动力密集型的发展通常更加平等，因为它让普通劳动 者受惠，但是经济转型导致资本密集型和技能密集者受惠，但是经济转型导致资本密集型和技能密集 型的产业兴起，可能会加大社会的收入差距，因为型的产业兴起，可能会加大社会的收入差距，因为 资本和技能在发展中国家的分布很不均衡，尤其是资本和技能在发展中国家的分布很不均衡，尤其是 在经济转型的早期阶段在经济转型的早期阶段 n n 从长远来看，新加坡需要应付和物质资源没有直接从长远来看，新加坡需要应付和物质资源没有直接 关联的社会问题；衣食住行的基本需求满足之后，关联的社会问题；衣食住行的基本需求满足之后， 社会性需求会出现（社会地位，艺术品收藏，国外社会性需求会出现（社会地位，艺术品收藏，国外 旅游，私人俱乐部，等等）旅游，私人俱乐部，等等） 25 新加坡面临的挑战 (iii) n n n n n n n n n n n n 一个更加重要的问题是保持亚洲核心价值观的问题一个更加重要的问题是保持亚洲核心价值观的问题 n n 西方的价值观强调个人主义和物质追求，对于早期西方的价值观强调个人主义和物质追求，对于早期 资本主义的兴起无疑起了重要的推动作用资本主义的兴起无疑起了重要的推动作用 n n 但是西方的价值观同时也增加了经济发展的成本，但是西方的价值观同时也增加了经济发展的成本， 因为它导致了以家庭为中心的价值观的衰落，加速因为它导致了以家庭为中心的价值观的衰落，加速 了社会的瓦解了社会的瓦解 n n 亚洲面临一个两难问题，如何在发展经济的同时维亚洲面临一个两难问题，如何在发展经济的同时维 护自己的核心价值观护自己的核心价值观 n n 由于经济增长依赖于西方科技以及西方的市场，所由于经济增长依赖于西方科技以及西方的市场，所 以可能付出社会文化方面的代价以可能付出社会文化方面的代价 26 新加坡面临的挑战 (iv) n n n n n n