河北省绿色照明工程创新机制研究.doc

河北省绿色照明工程创新机制研究第一章 绿色照明工程发展机制的研究1、绿色照明工程发展概述照明用电是电力资源消耗的重要组成部分，一直以来占据电力生产的十分之一以上，在当前能源资源日益短缺，能源相关排放危害日益严重的形势下，照明节能意义重大。“绿色照明”是美国国家环保局于上个世纪90年代初提出的照明领域的新方针，完整的绿色照明内涵包含高效节能、环保、安全、舒适等4项指标，不可或缺。美国针对绿色照明率先提出了具体的计划并积极付诸实施，几年来取得了显著成效。随后得到了联合国和世界上众多国家的关注，并先后出台了具体的推广措施。“绿色照明工程”作为能源领域内的一项重大节能工程，是指以节约用电、保护环境为主要目标，通过科学的照明设计和照明控制方法，采用效率高、寿命长、安全稳定的照明产品，最终达到高效、舒适、安全、经济、有益于环保和改善人们身心健康并体现现代化文明的照明系统工程。大力推广“绿色照明工程”，不仅可以节约大量电能进而降低生产电能对环境造成的污染，而且还可以有效地缓解电力高峰负荷，对解决环境与发展问题将产生良好的经济效益和社会效益，是实施可持续发展战略的重要举措。2、国外绿色照明工程发展机制研究2.1 美国1991年，美国环保局（EPA）首先提出实施“绿色照明”计划。美国环保局绿色照明项目是一个由社会和私人团体自愿参与的环境保护计划，它通过提高照明能源效率来帮助参与者节约电力费用和减少相应的污染。该计划实际上是美国首例节能资源协议活动。项目的核心是由EPA与自愿参与计划的合作伙伴签订理解备忘录，备忘录中要求合作伙伴承诺在5年内，将90%的照明设备更新为节能产品。EPA则有义务为合作伙伴提供技术支持和信息咨询、并为合作伙伴进行节能环保公众形象的对外宣传。美国的绿色照明计划经过近10年的推广实践，成绩斐然。该计划的实施主要分为两个阶段进行。第一阶段：1991至2000年，开始实行“绿色照明计划”。1991年至1996年，由美国环保局与合作伙伴签订理解备忘录，合作伙伴承诺在5年内，将90%的照明设备更新为节能产品。截止1997年，该计划实现照明节电70亿千瓦时，2000年实现照明节电300亿千瓦时。第二阶段：2000年起，该计划并入“能源之星”建筑节能计划。“能源之星”计划的组织实施方式和“绿色照明”计划一样，即首先由自愿加入该计划的伙伴公司与美国环保局签订备忘录，以承诺的方式在一定的时间内实现对本公司的节能技术改造。2001年，“能源之星”实现照明节电800亿千瓦时，相当于标准煤2880万吨。 除此之外，美国还采取了其他一系列措施支持绿色照明工程的实施，主要表现在：1、制定关于高效照明产品的财政补贴机制，是美国政府支持绿色照明最突出的表现。通过每年在能源部应上缴国库的电费税（约占电费总额的8%13%）中划出一部分作为补贴基金。当采购符合要求的照明产品时，采购者可以得到基金补贴，不同产品规定了不同额度，大约补贴购买价格的50%左右。2、制定了照明灯泡的能效标准。全球淘汰低效白炽灯运动开始后，美国于2007年12月发布了包括白炽灯在内的普通照明灯泡的能效标准。第一阶段将逐步淘汰白炽灯，第二阶段从2020年起，对市场上流通的普通的照明产品提出更高的能效要求。3、出台了照明技术发展规划。为迎接未来照明工业和科技发展的挑战，美国能源部于2000年发布了美国照明技术发展蓝图2020年远景规划：照明技术，概述了美国国家照明技术发展路线。虽然该路线不包括每项技术的详细实施方案，但它明确了技术发展战略的短期、中期、长期发展目标。4、加大法律的支持力度。2005年美国总统签发了2005能源政策法案，加大了美国节能工作的力度，以减税优惠、贷款保证、财政补贴等举措鼓励各种节能产品的推广和新能源开发利用。继2005能源政策法案后，2007年美国总统布什又签署了美国2007能源独立和安全法案，该法案批准了美国联邦第一个强制性的照明产品能效标准，并计划于2012年开始实施灯具的能效标准。2.2 欧盟欧洲的绿色照明计划是在2000年2月7日有欧盟委员会正式发起的，旨在进一步推进高效照明技术在商用建筑中的大规模运用。这个计划的核心部分是由自愿参加绿色照明计划的合作伙伴，也即欧盟各成员国公共建筑的业主或公司总裁与欧盟委员会签订绿色照明计划的协议。主要特点有：一是属于非强制性的推广环境保护的计划；二是协调欧盟各国的能源或有关机构来共同组织实施的计划；三是资金投入按国别分开考虑。该计划的基本要求是短期内通过电费节省实现节能措施所增加的费用补偿，同时必须保持或提高原有的照明质量。该计划的基本目标是进一步推进高效照明技术在商用建筑中的大规模运用，总体实现30%-50%的节电量。该计划主要分为两个阶段：第一阶段是2000年2月至2006年。2004年，80多个团体组织参与，成立了15个能源管理机构。第二阶段是2007年至2020年，目标减少能耗量20%。2008年，制定出针对办公场所和街道照明设备的节能要求，将城市照明纳入整个节能减排战略中去。2009年前，在个人家庭中推广使用节能灯泡，逐步淘汰白炽灯。在绿色照明计划启动的同时，2000年7月，欧盟启动了另一个开发半导体照明的“彩虹计划”(Rainbow project brings color to LEDs)，设立执行研究总署，通过欧盟的补助金支持推广白光LED的应用。委托6个大公司(LSTM、CRHEA-CNRS、Epichem、Aixtron、Thomson-CSF、Philips)和2个大学(Surrey、Aveiro)执行。彩虹计划的主要内容是发展氮化镓基设备和相关的制造业基础设施，历时42个月的彩虹计划主要推动两个重要的市场增长：一是高亮度户外照明，如交通信号灯，大型户外显示牌，汽车灯等；二是高密度光碟存储,如用于多媒体环境。最终的目标是LED产品和激光二极管，彩虹计划框架下的主要技术目标是实现光电设备的示范，包括LED在400590nm范围发光原型和激光二级管在400nm波长时的工作。彩虹计划于2003年7月结束。欧盟成员国的照明产品实施强制性的能效标识制度，为消费者在购买节能照明产品提供了便利。欧盟委员会于1992年9月颁布欧盟统一能效标识法规(92/75/EEC能源效率标识导则)，要求生产商在其产品上标出产品的能源效率等级、年耗能量等信息，使用户和消费者能够对不同品牌产品的能耗性能进行比较和排序。目前，欧盟已对家用电冰箱、洗衣机、照明器具、空调器等7种产品实施了强制性的能效标识。欧盟的能源标签(Energy label)采用条形图设计，能源效分为A、B、C、D、E、F、G七级，A级效率最高，如图所示。2.3 日本根据1997年12月在京都召开的气候变化框架条约第3次缔约国会议，日本在2008-2012年间的温室气体的排放量比1990年减少了6%。为了减少能源的消耗，日本于1998年对原1993年11月1日实施的节能法进行了修订，新的节能法于1999年4月1日实施。在新法中强化了与建筑有关的节能法律，增加了“饮食店铺”的照明能耗规定，降低了“饭店或旅馆”、“购物场所”等建筑的照明能耗系数指标。日本开展“绿色照明”活动，主要严格按照节能法的要求执行。为了推广高能效的机器器具，节能法强制性要求制造商和进口商保证其产品符合节能的目标标准。日本政府根据1998年修改的节能法发起了“领跑者计划”。纳入“领跑者计划”的交通运输和家用电器产品共有18种，荧光灯为其中之一。“领跑者计划”管理的目标产品是在日本大量使用，消耗大量能源，以及迫切需要改进能效的机器器具。对于每一个制造商和进口商, 所销售的同一类别所有产品的加权平均能效值必须在目标年份前达到该类别规定的能效基准，并且必须在产品目录和产品本身上标出其能效值。日本的照明节电计划还通过政府部门提供给新能源和工业技术发展组织（NEDO）这个半官方机构的资金开展活动。NEDO开发引进了家庭能源管理系统（HEMS）和建筑能源能源管理系统（BEMS）。这两个系统可以帮助各种用户管理电器的能源消耗，如照明设施，空调和热水供应信息技术控制系统，使得在同一时间内对几个电器同时进行自动化管理实现系统节能的最优化运行。2.4 澳大利亚澳大利亚绿色照明行动的起步，以2003年3月制定了直管荧光灯镇流器最低能效标准为重要标志，2004年又与新西兰一起共同制定了直管荧光灯的最低能效标准，后来这一标准与欧盟制定的该类产品的最低能效标准接轨。2005年，由澳大利亚气候变化办公室组织了一个为期10年的高效照明市场转型计划，成为澳大利亚绿色照明计划，旨在通过采取一系列的措施，提高本国照明用电的效率，期望通过10年的努力，实现照明节电15%-25%的目标，所包含的产品包括：卤钨灯变压器、紧凑型荧光灯、带发射器的卤钨灯、灯具、HID灯、HID灯镇流器等。具有突破性意义的是计划还包括了制定道路照明的能效限定指标。2007年2月20日，澳大利亚政府率先宣布，计划最迟于2010年开始在本国逐步禁止使用传统的白炽灯。他们将于2008年10月开始禁止进口光效低于151mw的白炽灯产品，2009年10月开始禁止销售不符合上述能效要求的白炽灯产品。这是澳大利亚履行京都议定书减排承诺目标的措施之一，也使澳大利亚成为世界上第一个计划全面禁止使用传统白炽灯的国家。2.5 英国英国于1994年成立节能信托基金（Energy Saving Trust(EST)）后，在基金支持下，通过区域性的电力公司和公共事业部门开展了许多照明节能工程。1994-2002年，通过组织能效标准运行计划，帮助电力用户提升照明使用效率水平。2002-2005年，能效标准运行计划被“能效承诺计划”第一期项目所取代。在能效承诺计划实施过程中，为住宅区设置了强制性节能目标，要求居民采取安装紧凑型荧光灯、高效率的电器、绝缘或气体冷凝热水器四项措施来实现节能目标，并特别对低收入家庭实现节能目标给予补贴帮助。此外，英国节能信托基金还与英国照明协会联手开展实施节能灯具计划，该计划与“能效承诺”第二期项目同步进行，通过改变英国国内传统低效的灯具彻底杜绝低效光源的使用，如改用带电子镇流器的高效插拔式光源灯具后，用户就很难再使用低效白炽灯了。英国目前还正在实施一个对整个建筑照明系统进行能效升级计划，改造目标对象是一些中小型企业，例如旅馆、饭店、疗养院等，此计划还得到英国碳基金的赞助，实施过程中将得到照明协会的技术支持。3、中国绿色照明工程发展研究3.1 绿色照明工程启动背景20世纪90年代，受美国“绿色照明计划”的影响，世界上许多国家开始效仿和组织符合本国条件的照明节电计划。中国是较早接受这一概念的国家。20世纪90年代初期，中国刚经历了十多年改革开放的经济腾飞，能源需求剧增，由于当时能源资源开发有限，且能源基础设施建设跟不上经济发展的步伐，能源供应出现了严重紧张的局面，特别是电力供应紧张曾一度成为经济发展的“瓶颈”。我国政府从发展集约型经济，提高能源利用效率，有效保护环境的战略角度出发，把节约用电、合理用电列为了当时节能工作的重中之重。照明节电是节电工作的一个重要组成部分，照明用电属于峰荷用电，直接影响电力装机。当时我国照明用电量在终端用电量中仅次于电动机居第二位，约占全社会总用电量的10%，特别是随着经济发展和人民生活水平的提高，照明用电需求增长较快。20世纪80年代后半叶至90年代，恰逢照明电器产品处于技术更新换代之时，市场上涌现了一批可替换低效传统照明器具的节能照明产品，照明节电技术和产品亟待商业化推广。在此情况下，我国政府认为推广照明节电是一件利国利民的大事，势在必行。1993-1994年，国家节能主管部门原国家经贸委专门组织专家就我国开展绿色照明计划的可行性进行了研究论证，并在上海、广东、北京等地区组织制定开展绿色照明工程的试点方案。经过论证研究，一致认为推进中国绿色照明工程，对节约能源、保护生态环境具有重大意义。1996年5月，原国家经贸委下发了关于成立“中国绿色照明工程”协调领导小组的通知（国经贸厅资1996126号），联合13个部门和单位成立了中国绿色照明工程协调领导小组，负责中国绿色照明实施过程中的部门协调工作。各省、自治区、直辖市在当地经贸委的组织下，先后成立了实施绿色照明的工作机构，负责地方绿色照明工程的组织领导工作。截止1996年年底，实施绿色照明工程的工作在全国已在形成上下统一、各负其职的组织领导体系。1996年9月国家经贸委下发了关于印发中国绿色照明工程实施方案的通知（国经贸资1996619号），明确了中国绿色照明工程的主要内容和重点工作，提出了实施绿色照明工程的主要目的，对实施绿色照明工程的预期目标，主要做法，组织体系等做出了具体规划。3.2 绿色照明工程设计思想和实施战略3.2.1 绿色照明工程设计思想中国绿色照明工程实施初期，我国的节能工作处于一个历史的转折点。当时国家经济体制已开始向社会主义市场经济过度和转型，原有的行政计划节能体系正逐步失去原有的效力和活力，以市场机制为导向的节能机制尚处于发育和初级实验阶段，以市场为导向的节能投资鼓励机制和企业节能机制尚没有形成和确立，节能技术和产品市场存在严重的无序和混乱现象。1998年1月1日，我国正式颁布实施中华人民共和国节约能源法，节能工作纳入法制化管理的轨道。当时，国际上节能出现了许多新的概念和一些以市场机制为导向的新措施和方法，如能源诊断和审计制、综合资源规划的需求侧管理技术（DSM）、能源服务公司的合同能源管理、缔结节能资源行动和节能联盟、实行节能产品标识和认证制度、制定产品能效标准以及最低能效标准、政府节能技术采购和政府节能产品采购、支持节能产品研发计划、政府财政激励、补贴计划、宣传教育和培训计划等。中国绿色照明工程设计正是考虑到引进国际上新的节能机制和节能领域新的系统理论分析方法，结合中国国情和节能机制改革发展的实际，以市场信息为基础，设计出了推进中国绿色照明工程的市场转换计划。 3.2.2 绿色照明工程实施战略（1）促进照明产业的技术进步和产品质量的提高实施绿色照明工程要求有充实的高效照明产品的供应，考虑到我国照明电器及相关原材料生产企业技术及装备水平参差不齐，产品质量性能差别很大，大多数企业工艺技术装备相对落后，产品质量性能与国外相比还有很大差距。因此，实施绿色照明工程的首要任务是尽快提高我国高效照明产品生产整体技术和工艺水平，加快绿色照明产业的技术进步。（2）规范高效照明产品市场，实施名品名优战略绿色照明工程的实施，在市场规范方面，应着力加强对照明产品质量市场监管和打击假冒伪劣产品的力度，鼓励照明电器生产企业对消费者提供质量承诺。我国照明电器产品生产企业众多，各种品牌五花八门，产品质量也是千差万别，少有名牌产品和名牌企业，绿色照明工程应坚持打造名牌名优产品的战略。通过工程实施和影响力，提高高效照明产品的市场集中度，使一部分生产高效照明产品的企业脱颖而出，从而带动了整个照明行业技术水平的提高和发展。（3）完善绿色照明工程发展的技术政策实施绿色照明工程的目的之一是不断提高照明电器产品的性能质量，扩大高效照明电器产品的使用范围和使用量，绿色照明工程必须要有对高效照明产品的界定标准和规定，因此，绿色照明工程应重点加强我国高效照明产品标准的修订和制定工作。我国已经开始推行对节能产品的实行认证和标识制度，还应加快高效照明产品质量认证和标识制度的建设。（4）加强绿色照明工程的舆论宣传实施绿色照明工程牵涉社会的方方面面，不仅产品的设计生产部门需要提高产品的设计水平，同时需要扩大消费者提高对使用高效照明产品的认知度，更需要政府部门的高度重视。因此，中国绿色照明工程的实施要重视对绿色照明概念的舆论宣传和知识性教育活动，通过经常性和集中性的宣传，加深人们的认识，使绿色照明工程的实施变成全社会的自觉行为。（5）尝试绿色照明工程推广机制的创新绿色照明工程建设了一批示范工程。在示范工程中可积极推广和运用需求侧管理办法、能源服务公司合同能源管理的做法、大宗采购、政府采购等方式，有关政府部门在政策、资金上对示范项目应给予支持。通过新机制的示范，带动了各地区加大推广高效照明产品的力度，也可为其他工程提供可借鉴的经验。（6）积极开展国际交流与合作中国绿色照明工程实施充要分利用国际资源，加强国际间的交流与合作，纳百家之长，为我所用，使工程能够顺利实施并达到预期的目标和效果，充分利用中国在国际照明市场的重要地位，扩大中国绿色照明工程的国际影响，争取更多的国际技术和资金援助。3.3 绿色照明工程实施概况（政策、项目、措施、模式、效果等内容）1、“九五”、“十五”绿色照明工程回顾绿色照明是中国政府提出的十大重点节能工程之一，绿色照明工程是我国实施的一项重点节能示范工程。1996 年国家经贸委会同国家计委、国家科委、建设部等13 个部门和单位共同发起“中国绿色照明工程”，并制定发布了“中国绿色照明工程”实施方案。“九五”期间，“中国绿色照明工程”项目内容包括：开展照明市场调查；启动照明产品标准和能效标准的制定工作；组建节能产品认证机构；支持高效照明产品的开发和生产；开展“照明产品质量承诺制”试点工作；开展中国绿色照明工程宣传活动等。项目获得了联合国开发计划署（UNDP）99.5万美元对华技术援助赠款。“九五”期间全国共推广使用高效照明产品 3 亿只，实现照明节电量257 亿 kWh。“十五”期间，我国实施了“中国绿色照明工程促进项目”，主要目标是：广泛消除高效照明产品推广的市场障碍，扩大优质高效照明产品出口，促进中国经济发展，促进在全球范围内减少能源使用和温室气体排放；制定6种主要照明电器产品的能效标准和 7 类建筑的照明能效设计标准；开展国家实验室测试的一致性对比；通过组织开展技术交流活动提高元器件和原材料质量；开展高效照明产品认证和标识活动等。项目获得全球环境基金（GEF）813.595 万美元的赠款资助。2、“十一五”期间绿色照明工程进展2007 年，我国政府出台了高效照明产品推广财政补贴资金管理办法，在 3 年内通过财政补贴方式推广 1.5 亿只高效照明产品。2008 年，计划推广节能灯 5000 万只，实际推广 6200 万只，财政补贴约2.8 亿元。2008 年四季度受国际金融危机影响，大部分节能灯生产企业出口减少，财政补贴节能灯推广带动国内市场需求，弥补了企业因出口受限带来的损失。2009 年，高效照明产品推广作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，进一步加大了推广力度，中央财政将安排 6 亿元补贴资金，推广高效照明产品 1.2 亿只。通过中国绿色照明工程的持续实施，“十一五”期间将累计节电290 亿 kWh，实现节约照明用电 10的目标。2010 年实现最大削峰能力328 万kW，节省电力建设投资约250 亿元，减少发电用煤1400多万吨，减少二氧化碳排放730 万吨，减少二氧化硫排放23 万吨。3.3.3“十一五”期间实施情况进入“十一五”时期，我国政府决定继续大力推进“绿色照明工程”，并采取了一系列有效举措：（1）2006年7月，“绿色照明工程”被列入我国“十一五”十项重点节能工程。并要求：“采用大宗采购、电力需求侧管理、合同能源管理和质量承诺等市场机制和财政补贴激励机制，在政府机关、学校、宾馆饭店、商厦超市、大型工矿企业、医院、铁路车站、 城市景观照明及城市居民小区等重点推广高效照明产品”。同时国家节能中长期专项规划要求 “十一五”期间通过推广高效节电照明系统、稀土三基色荧光灯，对高效照明电器产品生产装配线进行自动化改造，实现节电290亿千瓦时的目标。（2）为了支持高效照明产品的推广使用，2007年底中央财政设立专项资金，由国家发改委、财政部印发了高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法。从2008年开始组织开展国家财政补贴高效照明产品推广活动，据了解，2008年全国推广节能灯6200万只，2009年下达的推广任务为1.2亿只。目前国家正在组织实施2010年推广活动,预计推广任务为1.5亿只以上。这是我国政府大力推广高效照明产品，实现节能减排目标的又一重要举措。（3）2008年，国家发改委于联合国开发计划署、全球环境基金共同开展的“中国逐步淘汰白炽灯、加快推广节能灯”合作项目执行期为2009-2012年，获得GEF赠款1400万美元。项目的主要内容是研究提出中国淘汰白炽灯、推广节能灯的路线图和专项规划，加快中国白炽灯生产企业转型，推广普及节能灯。（4）为探索中小城市和农村地区高效照明产品推广机制，加大对老少边穷地区的支持力度，国家发改委和联合国计划开发署驻华代表处选择20多个地区开展“光爱之行情系老少边穷地区”节能灯捐赠和推广活动。截止到2010年12月底，已经在15个地区开展此活动，累计捐赠推广高效照明产品1687741只，受惠人群覆盖14个省（区）的1700多所中小学校和40多万低保户、军烈属家庭，预计年可节电0.77亿kwh，节约电费0.39亿元人民币，减排二氧化碳5.5万吨。4、绿色照明工程发展面临的主要问题4.1 面临的主要问题1、白炽灯企业转型动力不足。尽管许多国家都开始承诺逐步淘汰白炽灯，但是，从全世界范围看，在一定时期内，随着发达国家的白炽灯生产需求逐步转向中国，我国白炽灯企业面临的市场状况依然良好；另一方面，白炽灯与节能灯在生产设备、工艺流程、技术水平等诸多方面差异较大，转型过程中投入大、风险高，导致白炽灯生产企业自主转型动力不足。因此，要加速照明行业的结构调整、实现白炽灯企业的顺利转型，需要在政策体制方面为企业转型扫清障碍，为转型企业提供更多的政策保障和优惠。此外，目前尚无成熟、可供推广的白炽灯企业成功转型实践案例，缺乏可借鉴的白炽灯生产企业转型的成功经验。2、节能灯质量体系不完善。目前，我国节能灯质量监管制度正逐步健全，质量监控能力仍然较低，同时，节能灯生产企业对产品质量的自控能力不足，市场上部分节能灯产品质量不合格，对消费者购买节能灯产生消极影响，阻碍节能灯市场的健康发展。同时，由于汞是节能灯的生产原料之一，企业在节能灯生产过程中对汞的污染控制能力不足，并且缺乏相应的废旧照明产品回收机制，使得节能灯在生命周期内，存在汞污染的严重隐患。随着节能灯产量和使用的日益扩大，将给环境和人们的生活带来不利影响。3、缺乏有效推广模式。我国的节能灯出口退税优惠政策使得节能灯生产企业更有积极性面向国际市场出口产品。近三年，我国共出口节能灯60亿只，占产量的70.6%，国内节能灯市场发展相对缓慢。目前，中国节能灯消费者仍以节能环保意识较强的城市居民为主体，在一些欠发达地区，尤其在中小城镇和农村地区，由于节能意识、购买能力、节能灯营销网络体系和配送体系等方面存在诸多障碍，使得进一步大面积淘汰白炽灯、推广节能灯的难度加大。4、公众照明节电意识仍待提高。目前，全社会的照明节电意识尚未形成，尤其是广大农村和中小城市居民的照明节电意识不强，亟需加大落后地区的节能灯宣传普及力度，提高居民照明节电意识，进一步拉动高效照明产品的市场需求。同时，由于优质高效节能灯的价格高于白炽灯，虽然中国政府已经出台高效照明产品补贴办法，但是对城市低收入群体以及广大农村地区居民，覆盖范围有限，低收入群体对节能灯的购买能力仍显不足。5、补贴推广机制有待进一步探索。政府补贴资金在“绿色照明工程”中发挥了重要引导作用，但由于补贴资金来源单一、补贴面窄、补贴比率低，单纯依靠政府资金难以形成绿色照明工程的长效推广机制。政府补贴推广高效照明产品，企业必须按中标价格销售，利润空间较小，只获得了品牌宣传和市场占有量的作用。通过专卖店推广，企业虽然会节省费用，但受惠人群较少。进入社区居（村）委会推广，受时间短、次数少、涉及范围广等问题，相对会增加企业在运输、配送、更换等费用的支出。同时，推广高效照明产品还缺乏有效的投融资渠道和激励机制，大宗采购、合同能源管理等市场化推广机制运用不够充分，高效照明产品推广工作的投融资渠道亟待疏通和拓宽。4.2 创新机制研究方向针对上述问题，绿色照明工程的发展方向需要在以下几方面得到重视：第一，鼓励高效照明电器产品生产企业转变经营思路，树立品牌意识。 通过树品牌把质量做上去，把成本降下来，带动高效照明电器产业实现做强、做好、做大的发展目标。第二，扩大节能灯推广范围，节能灯推广重点逐步从城市转向农村。将推广节能灯与脱贫、新农村建设、社会公共服务均衡化等结合起来，作为解决农村问题的手段之一。创新实施模式，利用市场化手段整合优势资源，推动绿色照明产品的推广实施。第三，加强政策支持力度，推广节能灯的措施和手段由政府补贴转向建立长效机制和建立普惠制度。进一步完善所得税、增值税优惠政策，将生产高品质节能灯及解决 节能灯来污染的企业纳入相关优惠政策目录中，调整出口退税政策。第四，做好节能灯污染治理，节能灯汞污染末端治理为主转变为前端治理和末端治理相结合，把前端治理放在重要位置。废旧节能灯回收和再利用体系的建立是末端治理来污染的主要手段，在十二五期间要尽快采取经济手段推动这一体系的建立。同时，更注重推进节能灯的清洁生产和工艺革新，从源头控制求污染。在十二五期间做到新增的节能灯生产能力，必须采用固态来技术， 已有能力的 70-80% 采用固态汞生产工艺。第五，新型高科技照明技术的发展由急速产业化转变为更重视产品核心技术的研发、示范。改变目前半导体照明产业盲目和低水平重复投资状况，尽快指定产业发展技术指南，出台政策鼓励新技术、新产品的创新与研发。第六，绿色照明工作重点从光源转向全面措施。改变忽视高效照明灯具设计开发、自然采光、照明系统设计及控制等绿色照明措施的状况，以优质、高效、适用的灯具，进一步拉动节能灯市场需求；研究制定鼓励政策，强化照明系统节能设计和控制，更好地发挥绿色照明的节能减排作用。第二章 河北省绿色照明工程发展机制的探索和实践1、河北省探索绿色照明工程发展机制的经验和做法绿色照明工程的发展离不开专业的管理机构、有力的资金支持、完善的配套机制等措施的保障，河北省在探索建立绿色照明工程长效发展机制方面进行了积极地实践和探索，先后组织实施了DSM 高效照明节电示范项目，清洁发展机制（CDM）绿色照明石家庄实验项目，百万绿色照明居民推广工程项目等重点示范项目。上述项目的实施为河北省建立绿色照明工程长效机制积累了丰富的经验，也为国家绿色照明工程的推广实施提供了借鉴。1.1 电力需求侧管理示范推广机制探索为进一步推动“中国绿色照明工程”的实施，2001年9月，我国与联合国开发计划署（UNDP）、全球环境基金（GEF）共同组织开发了“UNDP/GEF中国绿色照明促进项目”，河北省作为全国两家试点地区之一，在2003-2004年实施了联合国计划开发署“中国绿色照明工程促进项目”中的“DSM高效照明节电示范项目”和“高效照明产品质量承诺示范单位”两个子项目，为完善电力需求侧管理机制，进一步推进“中国绿色照明工程”的实施进行了有力的实践探索。“DSM照明节电示范项目”的主要目的是在中国探索建立节约用电机制。项目规定，中标单位要在2004年底前内向社会推广安装30万支节能灯。2003年7月，河北省在项目招标过程中以最高分数一举中标。首批60万只节能灯正式拉开帷幕，河北和上海各分包30万只。1. 组织机构在中国绿色照明工程促进项目办公室和管理单位及专家的指导下，在河北省发展和改革委员会的领导下，河北省电力需求侧管理指导中心会同河北省电力公司、河北省节能中心等有关单位，负责该项工程的具体实施工作，从项目争取到项目审核、实施计划、项目补贴等实行全程管理，为项目的顺利实施提供了自上而下的组织保障。2. 资金来源河北省在该项活动中创新的采用了省级专项资金补贴，确保项目取得良好效果，其中，联合国补贴资金123.99万元，占合同总金额 29.85%；河北省补贴金额为76.6万元，占合同总金额 18.45%。联合国按每支灯0.5美元给予补贴，如果再加上省政府的补贴和大宗采购的优惠，每只灯的市场价格比它的成本足足低了50%。河北省补贴资金的设立也是在项目招标过程中以最高分中标的主要因素之一。同时，河北省与国家绿照办、项目管理单位一起制定了河北省DSM照明节电示范项目照明产品采购补贴办法，确保资金有效使用。3. 主要做法为高质量完成和实施好国内外关注的DSM照明节电示范项目，河北省早在投标文件中就做了详细安排和计划。总体工作原则是：严格按照示范项目有关规定和要求，规范操作，认真组织，确保实施质量。同时，注意总结，努力探索和建立适应市场经济要求的绿色照明长效推广机制。全国DSM照明节电示范项目会议纪要印发后，河北省多次召开“DSM照明节电示范项目”会议，认真学习领会“纪要”精神，反复研究确定了具体操作办法。从用户调查、产品采购、照明安装到效果评估、用户验收、项目总结，每个阶段都制定了详细的操作步骤和时间进度安排，确保了项目按程序有条不紊地推进。在整个项目实施过程中，重点抓好三个方面的工作：（1）加大宣传力度 增强市场知名度一是充分发挥电力需求侧管理展示展销中心的示范宣传作用。展厅地处石家庄市中心繁华路段，面积3500，内设绿色照明等10个展区，展厅内设有展板，全面介绍了中国绿色照明工程促进项目“DSM照明节电示范项目”的任务、目标、意义。展厅还与大中专院校建立了合作关系，把展厅作为DSM教育基地，定期组织师生到展厅参观电力科普、绿色照明等展示，展厅采用展销一体的方式，专设节能灯柜台和咨询台为参观者答疑解惑。二是广泛发动新闻媒体进行全方位宣传。通过召开新闻发布会、在报纸上刊登广告等方式，形成了强大的舆论攻势，引起了各级媒体的广泛关注和跟踪报道，提高了DSM高效节电示范项目的知名度。三是利用节明周宣传绿色照明。与各级节能中心合作编印发放节能小册子，介绍示范项目和绿色照明的基本知识，使高效节电示范项目迅速扩大了影响，大大提高了广大居民的购买热情。同时，还开通了四部DSM热线电话，日均解答群众咨询电话数百人以上。（2）严抓产品公开采购招标工作高效照明产品的采购是示范项目实施的一个关键步骤，它的主要目的是推动产品生产者和销售商，在产品质量、价格、服务等方面展开竞争，使示范用户能购置优质高效、价格适宜的产品，进一步克服市场障碍，保护消费者合法权益，提高用户对绿色照明的认知度和参与DSM示范项目的主动性和积极性，为DSM示范项目落实到终端和实现最低成本的能源服务开辟道路。同时，要求中标厂商实行质量承诺制，对电光源的光效和寿期，承诺期为1年，失效免费更换。（3）做好普及推广及安装验收精心设计了“节能灯推广普及卡”进行销售推广，居民购买采用凭卡买灯的方式，每户只限一卡，每卡限购5支紧凑型节能灯。通过政府基层组织直接发至居民手中，凭卡可直接到省DSM展厅选购与示范单位同等补贴的高效节能灯。此次发卡销售工作由石家庄市工业经济促进局进行管理监督，石家庄市6个区经贸局负责将推广卡随机发放到当地办事处，然后由各办事处随机发放到居民手中。“节能灯推广普及卡”既是购灯凭证，又是一份跟踪服务、质量承诺书。为了实施好“DSM照明节电示范项目”，河北省设立专门机构负责督导。在督导供货商完成供货到位的基础上，又督促用户加快安装和用户自我验收。2004年9月，河北省组织成立验收小组对示范用户逐一全面验收。验收方式包括现场检查、用户询问、填写调查表等，验收小组对验收情况汇总，分析认为示范项目达到了预期目标。4实施效果DSM照明节电示范项目共推广各种节能灯合计32.26万支，总功率 9196.54千瓦，超计划2.26万支完成示范项目推广指标。其中，经测算，项目终端寿期节电量为8165-9889万千瓦时，节约电费约4689万元，削减峰荷为9534-12093千瓦。通过对项目进行验收，得到验收专家的一致认可，认为示范项目达到了预期目标，是中国绿色照明工程促进项目DSM照明节电示范项目实施的一次成功的尝试。1.2 CDM推广机制探索清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）是京都议定书框架下三个灵活的机制之一。通过项目所实现的“经核证的减排量”，用于发达国家缔约方完成减少本国温室气体排放的承诺。清洁发展机制被认为是一项“双赢”机制：一方面，发展中国家通过合作可以获得资金和技术，有助于实现自己的可持续发展；另一方面，通过这种合作，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。这类合作项目，称为CDM项目。2005年在国家发改委能源所、绿照办的支持下，河北省实施京都议定书框架下的清洁发展机制（CDM）绿色照明石家庄实验项目，按照平均每支节能灯补贴50%的标准向全市居民换购推广节能灯。该实验项目探索了向居民直接推广节能灯的模式，为进一步启动CDM绿色照明项目，探索电力需求侧管理融资渠道奠定了基础。1. 组织机构本实验项目在国家发改委能源所和中国绿色照明办公室的指导下，由河北省电力需求侧管理指导中心承担并完成在石家庄的具体实施工作，采用交换普通白炽灯的方式，向居民换购推广节能灯，并提供项目相应的数据和报告。2. 资金来源国家发改委能源研究所负责监督河北省电力需求侧管理指导中心完成项目的情况，并向河北省电力需求侧管理指导中心支付项目经费。3. 项目实施为高质量完成试验项目，针对项目的各个环节都制定了详细的操作办法和工作方案，确保了试验按程序有条不紊的推进。在整个试验实施过程中，重点抓好以下五个方面的工作：（1）筛选节能灯产品。节能灯质量对试验的成败起着决定性的影响。经过认真筛选，最终确定了同时符合“ISO9000” 认证、“节”字认证和“CCC”认证，功率在3-20W之间的9种品牌64个品种的节能灯产品，作为本次试验的购换商品。（2）发放交换卡。为保证试验项目换购对象符合CDM要求的额外性原则，采用了发放交换卡进行交换的方式进行。同时具备以下三个条件可以享受50%的现金返还优惠：第一，正在使用的可以正常照明的白炽灯；第二，指定销售点出具的购灯凭证；第三，真实填写调查情况的CDM项目交换卡。回收后的白炽灯由DSM中心统一交由垃圾清运站做废弃处理。（3）开展宣传活动。利用电力需求侧管理展示展销中心门前的超大电子显示屏上，不间断地播放CDM绿色照明项目的公益宣传资料。同时充分利用展厅展示各种节能灯的节电效果。还精心设计各类宣传条幅、展版进行宣传。（4）主卖场、分卖场的选择。选择DSM展示展销中心为主卖场，同时，选择建华商场为分卖场，主、分卖场都处于交通便利的商业区。（5）移动交换车的设计、行车路线的安排。请专业人员对移动交换车宣传方案进行设计，制作了宣传条幅、宣传板，以达到宣传和交换的双重目的。同时提前联系城管部门和示范小区居委会，协调落实行车路线、停放和宣传以及用电等相关事宜。4. 实施效果该项目的实施取得了圆满的成功，达到了预期效果。在该项目中，共有9个节能灯厂家64种产品参与这次试验项目，分3次发放“交换卡”共计3900张，共换购推广节能灯3052支，补贴节能灯购灯款总额为23222.75元，总功率30.371千瓦。收回白炽灯3052支，总功率129.711千瓦。经测算，试验共减少照明功率99.34千瓦，终端寿期节电量近90万千瓦时，节约电费开支约45万元，减排二氧化碳900吨。试验项目的实施进一步增强了市民的节约能源意识，为CDM绿色照明项目的大规模实施以及绿色家电和家用环保型汽车等清洁发展机制项目的实施奠定了良好基础。1.3百万绿色照明居民推广工程为推动节能减排工作的开展，加大电力需求侧管理工作力度，在河北省发改委关于加快实施我省绿色照明工程的情况报告中提出，河北省计划从2006年开始，在“十一五”期间每年向全省示范推广100万支高效节能灯（平均每支灯功率按10瓦计算），并按照平均每支灯补贴30%的原则，每年从省电力需求侧管理专项资金中列支400万元给予补贴，以此带动全社会节能照明产品的推广和应用。2006、2007年，河北省通过政府组织引导、举办宣传活动、媒体报道等做法，加大绿色照明工程居民推广力度，建立了一批示范小区和示范点，为国家推广高效照明产品积累了经验，探索了路子。1. 2006年河北省绿色照明工程居民推广活动(1) 项目推广方式l 项目推广范围：以石家庄为主，另外选择了保定和邯郸两个城市作为推广活动地点。石家庄的推广点设在桥东的展厅一分部和桥西的展厅二分部。保定的推广点设在保定百货商场和时代商厦，邯郸的推广点设在邯郸美食林集团下属四个超市。在居民相对集中的地方进行推广。l 项目推广形式：精心设计印发了“河北省绿色照明工程居民推广优惠卡”，居民凭身份证和填写好的推广卡购买政府补贴的节能灯，每个身份证限购5支紧凑型节能灯。“居民推广优惠卡”即是购灯的凭证，又是一份印有项目简介、优惠政策、节能环保效果的彩色宣传品，同时也可以在报纸上剪裁或从电力需求侧管理综合网上下载。此次活动虽然工作量大，牵涉面广，动用人力多，但对群众购买质优价廉的节能灯具有较好的保证，并能达到宣传教育的目的。l 示范点推广。绿色照明居民推广项目得到了各地市电力办的支持，分别在唐山市政府家属宿舍、承德市政府宿舍、邯郸北国商城家属楼、邢台巨鹿县供电公司宿舍选择了示范点，集中进行推广。（2）活动主要做法l 政府组织引导。提前谋划，与各地居委会取得联系，印发张贴宣传材料与活动公告，通过当地居委会把资料发放到居民手里，调动广大居民参与活动的积极性。l 举办宣传活动。2007年2月10日，由省发改委工业发展运行局、省电力需求侧管理指导中心、石家庄工业经济促进局联合在省博物馆广场举办了大型宣传活动暨项目的启动仪式。现场发放居民推广优惠卡及宣传材料，活动当日共销售节能灯2680支，赢得了广大居民的热烈响应与积极参与。l 加强媒体报道。活动期间相继在省电视台、省广播电台、燕赵都市报、燕赵晚报、河北青年报、保定日报、保定晚报、邯郸日报、邯郸晚报、邯郸电台等相关媒体作了大量的宣传报道，并在电力需求侧管理综合网上设立专版进行宣传；中心还设立了两部咨询电话。（3）项目取得成效通过组织实施绿色照明工程居民推广活动，提高全社会对节能灯的认知度，推动了高效产品的应用。活动期间，共推广了4种产品18个型号的节能灯共90168支，总金额91.76万元，总功率1020千瓦，政府补贴27.53万元。经测算，寿期节电量2448万千瓦时，节约电费约1224万元，寿期减排二氧化碳24235.2吨。2、 2007年河北省绿色照明工程居民推广活动按照关于下达2007年“绿色照明工程项目”（节能灯示范项目）计划通知（冀发改工电20071771号）的要求，受省发改委电力办委托，由河北省电力需求侧管理指导中心具体组织实施。（1）推广范围相继在石家庄、保定、邯郸、邢台、唐山、廊坊、衡水、张家口等8个地市建立了18个居民节能灯推广示范小区和示范点，共组织居民、职工集中采购节能灯5.5万余支，极大地推动了居民推广活动。同时，积极与各机关企事业单位工会联系，推进广大干部职工家庭集中采购节能灯，共组织集中采购节能灯1000余支，充分发挥了示范和引导作用。（2）活动主要做法l 制定实施方案。面对新形势、新问题，集思广益，开拓工作思路，制定并上报了2007年绿色照明工程居民推广活动实施方案，确保推广活动顺利开展。l 确定推广产品。在国家“节能产品政府采购清单”范围内，我中心按照省绿色照明工程确定的技术标准，即产品具备国家“节”字认证、“CCC”认证及“ISO9000”以上认证的标准，统一采购适用于居民家庭的高效照明光源产品。l 加强宣传引导。先后与河北电视台、河北经济日报、燕赵都市报、河北经济电台、石家庄电台等8个省内主要新闻媒体合作刊登发布关于在全省实施绿色照明工程居民示范推广活动的通告，共累计报道12次之多。并以省电力需求侧管理综合网为主要宣传平台，开辟专栏加大宣传力度。（3）取得成效全省8个地市共推广了4 种类型18 个型号的节能灯共56201支，总金额约74.61万元，总功率579.36 千瓦。经测算，寿期节电量约1390万千瓦时，节约电费约723万元，寿期减排二氧化碳约1.4万吨，二氧化硫约140吨，超额完成了项目计划，为国家推广高效照明产品积累了经验，探索了路子。1.4 财政补贴推广机制探索大力推广高效照明产品是实现“十一五”节能减排目标的一项重要措施。我国是节能灯生产、消费大国，推广高效照明产品，基础好，潜力大，社会参与度高，对实现节能减排目标具有重要意义和作用。根据国务院节能减排综合性工作方案和十大重点节能工程实施意见，我国将通过财政补贴的方式推广高效照明产品。为了加快高效照明产品的推广使用，2007年底中央财政设立了专项资金，由国家发改委、财政部印发了高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法。该办法明确规定了国家推广高效照明产品的补贴对象、补贴方式、补贴标准、对推广企业及产品要求等内容。1、组织机构河北省发改委、财政厅负责高效照明产品推广的组织领导工作，统一下达各设区市推广过任务，督导、协调推广工作。并委托河北省电力需求侧管理指导中心负责具体实施工作，并对高效照明产品的推广、安装、售后服务进行监督检查和验收。2、项目推广方式(1) 项目推广方式l 项目推广范围：2008年，以石家庄为主，另外选择了邢台和邯郸两个城市作为推广活动地点。2009年2011年，以河北省11个设区市为推广活动地点。l 项目推广形式：一是按照国家要求，下达河北省国家财政补贴高效照明产品推广任务量的通知将推广任务、工作责任层层落实；二是由各设区市节能主管部门认真组织各县（市）区发改局及相关部门，召开推广工作动员会，具体介绍推广步骤、产品情况及节电效果，同时各县（市）区节能主管部门分别组织大宗用户、乡镇、街道办事处负责人召开推广工作会议，进行广泛动员；三是在河北省电力需求侧管理指导中心综合网站开辟“国家高校照明推广活动专栏”，对产品既相关政策进行详细全面的介绍，同时在河北经济日报、河北青年报及燕赵晚报进行专题报道。3、取得成效从20082011年，我省连续四年组织实施了“国家财政补贴高效照明产品推广”活动，四年均超额完成了国家下达的推广任务，通过推广活动，提高了城乡居民的节能意识，调动了全社会参与节能的积极性，大大增加了节能灯在全社会使用比重，提高了优质高效照明产品的市场占有率。四年共计推广节能灯1886万只，总功率34.82万千瓦时，推广总金额2.64亿元。经测算，寿期节电67.86亿千瓦时，节约电费47.67亿元，减排二氧化碳677.29万吨，减排二氧化硫20.36万吨。河北省通过实践探索不同的绿色照明工程实施模式，形成了相对完善的推广机制，对“中国绿色照明工程”的推广实施提供了经验，