关于加快小城镇建设的调研报告

1 / 14 关于加快小城镇建设的调研报告 小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协20XX 年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于 20XX 年 4 月至 5 月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市 XX镇、 XX 镇、 XX 镇、 XX 镇、 XX 镇、 XX 镇 、 XX 镇、 XX 镇、 XX镇、 XX 镇、 XX 镇镇、 XX 镇、 XX 镇、 XXX 镇、 XX 镇、 XX 镇镇等 16个示范小城镇 进进行了专题 调研。在此 基基础上，充分听取相关 部部门意见，形 成此报告 。 x 个小城镇中， XX 镇为省级示范小城镇 ，其余为市级示范小城 镇镇。镇域总面积为，总 人人口为 XXXX 人，人 口口密度为XX 人 /Km22;建成区总面积为， 总总人口为 XXX 人，人 口口密度为XX1 人 /Kmm2，城镇化率为 %;220XX 年社会生产总 值值亿元，财政总收入亿 元元，城镇居民人均可支 配配收入元，农民人均纯 收收入元。各示范小城镇 在在地缘区位、资源禀赋 、产业基础方面各有优 势势。 XX 镇、 XX 镇 紧紧贴消费市场，生态条 件件好，交通便捷 ;太平 镇镇、木黄镇、寨英 镇、 万万山镇、中坝镇旅游资 源源丰富，对外有高速公 路路联结 ;大龙镇工业基 础础好，处于铁路、高速 公公路枢纽位置 ;XX 镇 商商贸繁荣、交通便利、 特特色农业基础好 ;XX 镇镇是乌江航道和铜仁融 入入长江经济带的重要节 点点 ;2 / 14 盘石镇地处湘黔苗 族族群众聚居区核心地带 ，民族风情、民俗文化 、民间绝技资源丰富。 各区及示范小城镇认 真真贯彻落实省、市关于 示示范小城镇建设的系列 指指示精神，按照 特色 鲜鲜明、设施完善、功能 齐齐备、宜居宜业 的要 求求，狠抓规划编制、项 目目建设、产业发展和城 镇镇管理，示范小城镇建 设设取得明显成效。 城 镇镇规划全面覆盖。依据 地地缘区位、资源禀赋和 产产业基础，各示范镇就 小小城镇发展定位进行了 策策划。大龙镇策划打造 工工矿园区和交通枢纽型 示示范镇 ;木黄镇、寨英 镇镇、太平镇、万山镇策 划划打造旅游景观型示范 镇镇 ;煎茶镇、塘头镇、 官官舟镇、本庄镇、合兴 镇镇、孟溪镇、盘石镇策 划划打造商贸集散型示范 镇镇 ;坝黄镇、田坪镇、 中中坝镇策划打造绿色产 业业型示范镇 ;洪渡镇策 划划打造移民安置型和旅 游游景观型示范镇。普遍 完完成城镇总体规划和控 制制性详细规划编制工作 ，坝黄镇、田坪镇、太 平平镇、木黄镇、塘头镇 、煎茶镇、合兴镇、寨 英英镇编 制了近期修建性 详详细规划。此外，专项 规规划编制 工作在一些示 范范镇已经启动。如木 黄黄镇旅游景观概念性规 划划、木黄镇历史文 化化名镇保护规划、 寨寨英古镇保护性规划 、寨英镇省级历史文 化化名镇保护规划，等 等等。 基础设施逐步完 善善。以实施 8 个 1 8 +3 或 8+X 工工程为抓手，示范镇市 政政设施逐渐完善，公共 服服务能力得到提升。3 / 14 新 建建或改造城镇路网公里 ，建成区面积增至 ;污 水水处理设施建设有序推 进进，万山镇已正式运行 ，大龙镇、煎茶镇、官 舟舟镇、塘头镇、本庄镇 基基本完工 ;新建或完善 敬敬老院 15 个 ， 8个投 入入使用， 7 个主体完工 ; 新建或完善卫生院 16 个，投入使用或主体 完完工 12 个 ;新建或完 善善社区服务中心 13 个 、农贸市场 16 个、体 育育场 5 个、市民广场或 公公园 10 个，实施饮用 水水水源地保护工程 10 个，完成保障性安居 工工程项目 16个，总面 积积万 m2。 产业支撑 逐逐渐增强。一是特色农 业业发展壮大。官舟镇现 代代高效循环农业示范园 投投入使用，年产值 XXX 多万元。园区内年产 6 万吨优质有机肥厂 1 家家，年育肥 XX 只规模 的的白山羊繁育场 1 个， 年年产饲料 5 万吨的优质 牧牧草颗粒饲料加工厂1 个个 ;建成蔬菜基地 XX 亩亩、现代烤烟育苗工场 550 亩，镇内有5 家农 产产品加工企业。 XX 镇 建建成关中坝国家级葡萄 产产业园基地 XX 亩，计 划划投资 XXX 万元的芭 蕉蕉有机农产品基地，已 完完成投资 XX 多万元。 XXX 镇烤烟产值突破 10000 万元，蛋鸡养殖 园园区提升为省级示范园 区区。木黄镇在巩固茶叶 、烤烟、养殖等传统产 业业的同时，建成以食用 菌菌 为主导产业的省级高 效效农业示范园，规模达 到到 XX 万棒。煎茶镇规 划划烟草农业基地万亩， 培培育养殖大户 156 户 ，种植优质牧草 2 万亩 、天麻 5 万平方米，发 展展茶园万亩，前胡、太 子子参等中药材连片种植 均均在 XX 亩以上。 XX 镇已建成 3000 多 亩亩人工草场，引入梵净 牧牧4 / 14 业、大哥大牧业、希 望望集团等龙头企业，大 力力发展种草养畜。二是 工工业发展势头较好。大 龙龙镇推行 以城带产、 以以产促城、产城互动、 产产城一体 发展模式， 2 0XX 年招商引资项 目目 53 个，签约资金 34 亿元，到位资金亿元 ，建成标准化厂房 万 平平方米，现有工业企业 XXX 多家，实现产值亿 元元。万山镇建 成张家湾 汞汞化工产业园，入园规 模模企业达到 15 家，实 现现年产值亿元。 XX 镇镇三湘药业、医用氧生 产产和精米加工、御园春 食食品等生物医药和农产 品品加工企 业落地建成， 建建丰液压机机械制造厂 、建安混泥土工程、甲 硫硫基乙醛肟项目即将建 成成投产。 管理能力明 显显提升。一是设立机构 ，建设队伍。 16 个示 范范镇均成立了规划建设 管管理所，落实工作人员 552 名，解决了办公场 所所和工作经费。全市举 办办 3 期小城镇规划建 设设管理培训班，培训相 关关干部 458 人。从小 城城镇建设的长期经营出 发发，市政府委托职院连 续续 5 年定向培养 600 名名建工专业高职生， 200XX 年 20XX 年已 分分别完成 150 名招生 计计划。二是综合整治， 改改善面貌。如塘头镇出 台台镇容和环境管理实 施施办法、户 外广告 管管理办法、垃圾管 理理办法、烟花爆竹 燃燃放制度等城镇管理 制制度，组建城管中队、 消消防支队等管理队伍， 配配备了垃圾清运车、城 管管监察车、消防洒水车 、治安巡逻车，推行住 户户卫生 三包 管理， 依依法开展了 乱停乱放 、乱搭乱建、占道经营 专项整治活动，城镇 管管理实现经常化、制度 化化、规范化。 5 / 14 在近两 年年示范小城镇建设实践 中中，各级加深了认识， 积积累了经验。归纳起来 ，有三个方面： 一是 建建立了 政府推动、政 策策扶持、市场运作、严 格格考核 的推进机制。 各各区成立了以政府主要 负负责同志担任组长的示 范范小城镇建设工作领导 小小组，建立了有政府分 管管负责人、相关部门负 责责人参加的示范小城镇 联联席会议制度，全面加 强强指挥调度、综合协调 和和要素统筹。如印江县 成成立了以县长为组长的 项项目资金统筹办公室， 对对财政资金进行整合， 支支持小城镇加快发展。 各各区普遍出台支持示范 小小城镇建设的实施意见 或或方案，从用地指标、 资资金安排、干部配置、 部部门帮扶等方面予以支 持持。推进市场运作， 200XX 年 16 个示范小 城城镇招商引资项目 102 个，签约资金亿元， 到到位资 金亿元。印江县 采采取异地 BT 模式融资 亿亿元，加快了木黄镇基 础础设 施建设进度。建立 了了 按月调度、季度检 查查、半年通报、年度考 核核 的跟踪督查和考核 推推动机制，营造了 比 学学赶超、增比进位 的 竞竞争发展氛围。 二 是是探索了 规划先行、 路路网拉开、项目推动、 建建管并重 的建设路径 。各区和示范镇党政领 导导能够认识到，通过加 强强规划解决城镇空间布 局局、发展时序和避免无 序序建设、重复建设的问 题题，敢于聘请高资质、 高高水平专家设计论证， 舍舍得在规划上花钱。通 过过拉开路网，以新区建 设设促进老城疏散。以项 目目建设为抓手，完善市 政政设施，强化公共服务 ，增强城6 / 14 镇综合承载能 力力。坚持建 管并重，通 过过改变镇容镇貌、提供 公公共服务，营造良好人 居居和创业就业环境， 16 个示范镇新增小微企 业业 38 家，新增城镇人 口口 3426 人，促进了 产产业发展和人口聚集。 三是市级层面作出了 促促进城镇建设长期健康 发发展的一系列重要制度 安安排。如：垄断土地一 级级市场、国有土地熟地 出出让，不仅延长土地增 值值链条、为城镇建设提 供供源源不断的资金来源 ，更有利于掌握城镇发 展展的主动权，改变由开 发发商牵制城镇规划的被 动动局面 ;规划和土地审 批批一支笔，不仅有利于 规规划的实施、形成城镇 风风貌，更有利于控制开 发发商的圈地行为 ;开发 城城镇地下空间，不仅有 利利于土地节约集约利用 ，也有利于增加城镇绿 地地面积。 思想认识不 够够。一些地方没有从全 局局的高度去认识推进小 城城镇建设的意义，主动 发发展意识不强，简单地 认认为小城镇建设就是搞 8 个 1 8+3 和 8+X 工程，存在 被被动应付考核的现象。 关关于加快小城镇建设的 调调研报告文章关于加快 小小城镇建设 规划布局 不不优。有的地方城镇功 能能定位模糊，选项较多 ，重点不突出 ;有的地 方方城镇总体规划与土地 利利用、经济社会发展规 划划不相衔接 ;有的地方 缺缺少对外交通、城镇路 网网、市政设施和公用事 业业等专项配套规划 ;有 的的地方修建性详规编7 / 14 制 力力度不够，建筑风格不 统统一 ;有的地方规划实 施施不好，规划仅仅用来 应应付检查，而不是引领 小小城镇建设。 建管水 平平不高。有的地方路网 不不发达，只有主干道， 没没有次干道和支路， 一一条路、两排房 ， 路路即是街、街即为市 的的现象还较突出 ;交易 市市场、停车场、公共厕 所所、垃圾收运等设施建 设设滞后 ; 两违 建筑 突突出，农贸市场闲置， 占占道经营普遍，卫生保 洁洁不够，城镇管理水平 不不高。 要素保障较难 。土地指标不能满足建 设设用地需求，为了完成 建建设任务，有先上车后 补补票的 情况。资金筹措 难难度大，民间资本参与 建建设的积极性还没有调 动动起来。城镇规划管理 和和建设人才少，不适应 小小城镇加快发展的需要 。 推进亟待发力。省 委委办公厅、省人民政府 办办公厅关于加快 100 个示范小城镇改革发 展展的十条意见尚未落 地地，扩权强镇要求落实 不不好，权责不对等 ;区 政政府协调统筹力度不大 ，部门政策、资金、项 目目向示范镇倾斜不够， 帮帮扶作用不明显 ;考核 指指标设置不尽合理。示 范范小城镇基础不一，有 的的存量多，有的基础差 ，但考核指标却没有太 大大区别。如考核 8 个 11 或 8+3 建设 内内容，对存量 较多的示 范范镇，即便增量小，也 会会有个好的考核结果， 这这就形不成足够压力 ;而而没有存量或存量少的 示示范镇，即便增量多， 也也难以取得好的考核结 果果，这就容易挫伤积极 性性。 强化宣传培训， 增增强思想自觉。各级党 委委政府都必须认8 / 14 识到， 城城镇化是非农产业向城 镇镇集聚、人口向城镇集 中中的自然历史过程。不 是是简单的城市人口比例 增增加和面积扩张，而是 要要在产业支撑、人居环 境境、社会保障、生活方 式式等方面实现由 乡 到到 城 的转变。其建 设设内容不局限于 8 个 1 8+3 和 8+XX 工程，涉及到城市 设设计、基础设施和市政 公公用事业建设、生态环 境境建设的各个方面，以 及及进城农民居住、就业 、教育、医疗、社会保 障障等系列问题，核心是 以以人为本，要求是城乡 统统筹。加快推进小城镇 建建设，是我市减少农民 、富裕农民，与全国同 步步建成全面小康社 会的 重重要抓手。 突出功能 定定位，着力规划布局。 坚坚持 先策划后规划、 先先规划后建设、先环境 后后建设 的思路，着力 推推进示范小城镇规划布 局局。一要系统策划。以 国国家、省主体功能区规 划划和市 两区一走廊 战战略布局为总要求，结 合合自身的地缘区位、资 源源禀赋和产业基础，明 确确城镇 功能定位和产业 发发展重点。二要完善规 划划。注重规划的系统性 和和完整性，推进示范镇 土土地利用总体规划修编 工工作，使之与城镇总体 规规划、经济社会发展规 划划有机衔接 ;着手产业 发发展、对外交通、城镇 路路网、市政设施和公用 事事业等专项规划编制工 作作 ;加大详细规划编制 深深度，把规划落实到每 一一个地块，以详细规划 引引 领城镇风貌建设，打 造造个性特色小镇。三要 科科学布局。坚持节约集 约约原则，建设空间规模 适适当、建筑密度合理、 功功能组合科学、物理形 态态紧凑、边界自然增长 的的紧凑型小城镇，避免 散散乱和无序。9 / 14 四要狠抓 落落实。加强规 划宣传， 强强化规划执法，严惩违 法法行为 ;建立规划实施 抽抽检制度，及时发现、 纠纠正违规行为，确保一 张张蓝图干到底。 优化 建建设思路，提高建管水 平平。一要提高路网建设 起起点。既要建设主干道 ，又要建设次干道和支 路路，改变 一条路，两 排排房，以路为街，以街 为为市 的状况。二要优 化化建设开发时序。地面 路路网体系和地下管线通 道道要同步推进，绿化、 亮亮化、美化工程同步实 施施，交易市场、停车场 、公共厕所、垃圾收运 设设施等优先建设，其它 公公用事业设施要注意轻 重重缓急、统筹安排、逐 步步配套。三要注重生态 环环境建设。在城镇建 设 中中要防止破坏山体、污 染染水体行为，建成一批 山山体公园、湿地公园， 着着力建设绿色小镇，促 进进人与自然和谐共生。 四四要加大城管执法力度 。依法开展违法建设、 占占道经 营集中整治，积 极极引导入市经营，建立 卫卫生保洁常态化机制。 方法灵活多样，强化要 素素保障。一要加强用地 保保障。每年从上级下达 的的建设用地指标中，安 排排一定数量用于支持示 范范镇发展，并拿出一定 份份额用于经营性土地招 、拍、挂 ;支持示范镇 整整合农村危房改造工程 、保障房建设工程、扶 贫贫生态移民搬迁工程、 地地质灾害点整体搬迁工 程程等民生项目和重大交 通通 水利设施建设项目， 用用活 美丽乡村 .四在 农农家 六项行动计划和 5 个 100 工程 政 策策，向上级有关部门申 报报城镇建设用地与农村 用用地指标，土地综合整 治治、城乡建设用地增10 / 14 减 挂挂钩周转指标向示范镇 倾倾斜 ;推行城镇建设用 地地规模增加与农村建设 用用地规模减少，与吸纳 农农村人口进 城落户数量 挂挂钩，促进节约用地 ;尽尽快实施城乡建设用地 增增减挂钩节余指标流转 。二要破解资金难题。 建建立土地增值机制。支 持持示范镇设立土地收储 中中心，牢牢掌控城镇用 地地一级市场，适量适度 投投放土地二级市场，实 行行熟地出让和额度控制 ，确保国 有土地增值。 开开辟民间资本投资渠道 。一些地方民间 高利 贷贷 非法集资 等问题 突突出，既反映了融资难 的的问题，又反映了社会 闲闲置资本缺少投资渠道 的的问题。如何将城镇化 建建设资金需求与闲置的 社社会资本有效对接，变 非法集资 为 合法 融融资 ， XX 省 XX 等 县县组建城镇化建设基金 的的做法值得借鉴。主要 做做法是：政府主动对接 资资本市场，发挥政府资 金金的种子作用，吸引本 地地民营企业家和社会资 金金，发起设立城镇化建 设设基金，由私募基金公 司司与政府国资公司共同 组组建基金管理机构，负 责责城镇化建设基金的投 资资运营 ;政府在 基金管 理理公司的协助下，对城 镇镇化建设项目进行完善 提提升，形成可行的投融 资资 项目包 与基金和 金金融机构对接。改变财 政政资金使用方式。将补 助助小城镇建设的资金直 接接注入有实力的融资性 担担保公司，发挥担保资 金金的杠杆作用，从而放 大大融资规模。推行土地 入入股模式。引导农民以 土土地入股，既减轻政府 融融资压力，也能增加失 地地农民收益。以项目争 取取上级资金。加大项目 编编报力度， 如编报小城 镇镇对外交通联结和过境 公公路改道、饮用11 / 14 水水源 地地保护、河道治理项目 ，等等，有项目，就有 资资金。三要抓好队伍建 设设。通过内部调剂的方 式式，适当增加市和区规 划划、住建部门编制和人 员员，按要求配齐小城镇 规规划和建工专业人员。 在在定向培养建工人才的 基基础上，返聘一批身体 尚尚好、现已离岗退休的 专专业人才，以解燃眉之 急急。 此外，建议市政 府府组建专门班子，全面 启启动大龙开发区申报为 国国家级经济开发区的相 关关工作。 小城镇规划 滞滞后。我县小城镇规划 编编制工作是由 1999 年年开始的，到 XX 年已 完完成了 5 个乡镇的修编 ，虽然有了规划，都没 有有详规。规划超期的有 117 个乡镇。按照 XX 年年中共中央国务院关 于于促进小城镇健康发展 的的若干意见和党的十 六六届 五中全会提出的建 设设社会主义新农村总的 目目标要求，我们的规划 明明显滞后，已经不适应 经经济发展、社会进步的 需需要。 基础设施建设 薄薄弱。道路欠帐太多。 除除大虎山镇较好以外， 其其它三个老镇主路是黑 色色路面，其它通向居民 住住宅街巷路都是沙石路 、土路。以新立屯镇为 例例，只有一条通往镇上 的的路，暨胡新线是柏油 路路，其它所有的大街小 巷巷的路都已破损不堪， 雨雨天处处积水，晴天道 道道车辙，严重影响了行 人人和车辆通行。 排水 存存在死角。四个老镇基 本本上都是靠土沟自然排 水水。仅有少量的明渠排 水水，也都坍塌淤堵，到 雨雨季经常出 现溢水现象 。八道壕镇，雨量超过 440 毫米，主路两边积 水水超过 5012 / 14 毫米，雨水 进进屋。大虎山有的开发 楼楼，靠沉井排水，由于 楼楼基高，雨季雨量超过 330 毫米，附近居民住 宅宅屋里就进水。 供水 、供热问题凸显。自来 水水管网急需改造。新立 屯屯镇自来水管网使用 30 年已经严重老化，有 77000 多延长米的老 化化管网急需更新改造， 镇镇区周边村屯自来水网 底底铺设工程也迫在眉睫 。八道壕镇供水系统形 成成于 1980 年，管网 也也早已老化，造成供水 不不足，只能早、中、晚 3 个时间段保证 3 个小 时时的供水。供热虽然有 了了大小不同的供热 站， 但但覆盖面不全，新立屯 镇镇仍有很大一部分楼房 还还在沿用以前陈旧的取 暖暖模式。室内达不到温 度度，住户与供热矛盾突 出出。大虎山镇有供热面 积积 87 万平方米，取暖 期期室内平均温度只有 10 度左右，曾一度造成 用用户上访。 美化、绿 化化、亮化远远不够。先 进进小城镇的绿化率达到 了了 50%以上，而我们 小小城镇的绿化率还不到 116% 。路两旁栽的 树树特别少，有的镇上千 米米的一条街看不到一棵 树树。安装的路灯只限于 主主要节日亮几天，有的 还还没有独立的灯柱，安 装装在高压电线杆上。路 两两边的大部分空间被个 体体商户摆摊占去。中心 镇镇没有一处公益活动广 场场，。 卫生环境差。 主主要街道大部分没有垃 圾圾箱，垃圾到处可见。 县县级财政拨款少，每年 8 万元清运垃圾还是原 始始的拖拉机、铁锹。没 有有固定的垃圾掩埋场， 临临时就地填坑，大风一 吹吹，遍地都是塑料等垃 圾圾。 13 / 14 市场建设水平低 。全县有 39 个市场， 其其中全封闭式 1个， 半半封闭式 5 个，其余的 都都是露天市场，任意摆 摊摊，秩序混乱。有关部 门门对市场管理力度不够 ，存在无序竞争，降低 收收费标准等现象。 房 地地产开发缓慢。据统计 ， XX 年至 XX 年黑山 共共开发建设楼房 270 栋栋，面积万平方米。