关于市养老服务业调查报告

1 / 6 关于市养老服务业调查报告 为贯彻落实国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发 20* 35 号）文件，市民政局对全市养老服务需求状况进行了调研。采取普遍调研、抽样调研和典型调研相结合的方法，通过入户问卷，调查走访和召开座谈会等多种形式，抽查了 10 个县区， 24 个城镇社区， 51 个行政村，成功访问了 19048 位老人。现将调研情况报告如下。 一、我市养老服务业发展现 状状 1.人口老龄化形 势势严峻 经过逐村逐户 普普查统计，全市 60 岁 以以上老人万人，占全市 人人口总数的 %，其中农 村村老人万人，城镇老人 万万人，分别 占老年人总 数数的 59%和 41%。 通通过对比分析，我市 60 岁以上老年人口呈现 “ 一快二化三多 ” 的状 况况，一快就是增长快。 年年增长速度为 %，预计 到到 2020 年，将达 47 万人，约占总人口 155%以上。二化是指高 龄龄化和空巢化，我市 70 岁以上高龄老人万人 ，占全市老年人口总数 的的 46%；由于我市主 要要以劳务输出为增收项 目目，农村 “ 留守老人 ” 达达 12 万人，城市 “ 空 巢巢老人 ”5 万人，分别 占占到全市老年人口的 299%和 12%；三多就 是是贫困老人、失能、 半 失失能老人多。全市“三 无无”老人 2525 人、 “ 五保 ” 老人 50633 人、贫困老人 416664 人，三类人员共占 老老年人总数的 21%； 失失能老人 12488 人 ，半失能老人 21626 人，分别占老年人总 数数 3%和 5%。 2 / 6 2.养养老保障体系日趋完善 近几年来，市委、市 政政府从构建和谐社会的 大大局出发，坚持民生为 本本，积极构建城乡养老 保保障体系。城乡养老保 险险实现了全覆盖，全市 已已有 50299 位企业 离离退休职工和城镇其他 就就业职工按月领取城镇 职职工基本养老保险， 34 7292 位老人按月 领领取农村养老保险；城 镇镇医疗保险和农村新型 合合作医疗制度全面建立 ； 70 周岁以上高龄补 贴贴有序发放，全市享受 高高龄补贴老人 1925114 人；城乡低保、医 疗疗救助、临时救助等社 会会保障制度更加规范， 惠惠及全市万老年人口； 农农村计划生育家庭奖励 扶扶助政策全面实施， 188104 位老人享受到 了了每年1200 元的计 划划生育奖励扶 持资金； “五保”和“三无”老 人人供养政策不断完善， 农农村敬老院建设全省领 先先，全市已建成敬老院 2200 个、社会福利院 5 个，共有床位 258660 张，五保集中供养 率率达到了 %；养老设施 建建设步伐加快，全市已 建建 XX 县级老年公寓 4 个个，民办老年公寓 3 个 ，社会化养老床位达到 了了 1640 张；居家养 老老服务、社区日间照料 、农村幸福院建设试点 取取得明显成效；养老惠 老老、爱老助老等志愿者 服服务活动进入常态；政 府府有关部门加大养老保 障障投入，老龄事业呈现 良良性发展态势。 3.养养老服务机构管理基本 规规范 目前，全市 200 所敬老院、 5 所社会 福福利院和 7 个社会3 / 6 化老 年年公寓，由机构编制部 门门批准为事业单位的 1444 所，注册为民办非 企企业组织的 6 个，落实 管管理服务人员编制 250 人，聘用服务人员 21198 人， 50%达到 持持证上岗；管理及服务 工工作人员工资逐年提高 ，达到了 2300 元 /月月；集中供养 服务机构 运运转经费每人达到 12000 元 /年。同时，各 级级敬老院积极开展以院 养养院、以副补院工作， 基基本保障了入住院民的 生生活水平。 二、全市 养养老服务需求现状 从 调调查问卷分析看，作为 贫贫困地区，我市老年人 整整体经济收入低，自我 保保障力差，全市有基本 工工资保障的老年人756646 人，占老年人总 数数的 %，其中机关事业 单单位离退休干部253447 人，企业离退休职 工工 27090 人，领取 城城镇职工基本养老保险 2 3209 人， %的老 年年人主要依靠自己劳动 创创收或子女供养。 1. 服务需求多样 由于 老老年人的收入差距、 居 住住地域、家庭情况不同 ，对养老服务的需求也 多多种多样。从问卷的 199048 位老年人回答 的的情况看， 15619 人人选择居家由子女养老 ，占被访问老人的82 %； 1905 人选择 社社区养老，占被访问老 人人的 10%， 1524 人人选择机构养老，占被 访访问老年人的 8%。因 受受传统观念影响，只要 是是身体健康，生活能自 理理的老人都习惯住在家 里里由子女赡养，希望村 （社区）能经常组织开 展展适合老年人的文化体 育育健身活动；身体一般 ，子女又不在身边的老 年年人，需求的是4 / 6 村（社 区区）能提供上门送餐、 日日间托老、家政服务、 服服务热线、文化娱乐和 上上门看 病就医服务；真 正正需要机构养老的是生 活活不能自理的失能、半 失失能老人和家庭困难老 人人。从调查的万老年人 的的反馈情况看，老年人 普普遍对社区开展助餐、 家家政、医疗护理、日间 托托老、呼叫热线等便民 服服务有需求；对社区文 化化体育健身活动场所、 社社区老年文化活动有渴 盼盼。 2.能承担养老 费费用不高 从调查情况 看看，老年人及老年人家 庭庭能承受机构养老费用 22000 元以上占被访 问问老年人 10%，主要 是是本人有离退休工资或 子子女条件较好的老人； 221%的老年人能承受 的的机构养老费用在 15000 元 左右； 69%的 老老年人只能承受 1000 左右的机构养老费用 ，特别是农村没有固定 收收入的失能、半失能老 人人和生活困难老人，承 受受费用均在 1000 元 以以下；对居家上门服务 能能接受的服务费用是 10 元 /次。 三、我市 养养老服务业发展存在的 问问题 1、养老服务供 需需矛盾突出。我市万老 年年人口，仅有 7所不足 2 000 张床位的社会 化化养老服务机构，以安 康康城区为例，万老年人 ，仅有一所容纳 30 人 的的低标准社区日间照料 中中心；而大量居家养老 的的老人需要社区为其提 供供上门送餐、医疗护理 、家政料理，呼叫热线 等等服务，而社 区居家养 老老服务才开始探索，投 入入方式、服务内容、运 行行模式、管理办法还不 成成熟，能为老年人提供 的的服务十分有限。 5 / 6 2、养老服务机构功能单 一一，覆盖面窄。我市养 老老服务机构主要以政府 投投入建设为主，是具有 保保底兜底作用的低档次 养养老机构。目前全市敬 老老院对入住老人要求必 须须是生活能够自理的 “ 五五保 ” 老人，而留守老 人人、贫困老人、失能和 半半失能等社会老人却无 法法入住，且配套设施简 单单，服务单一，以吃住 为为基本保障。当前最缺 乏乏医护结合的养老服务 机机构，满足失能、半失 能能老人的特殊养老服务 需需求。失能、半失能老 人人主要依靠家庭养老， 生生活状况十分恶劣，这 部部分老年人的养老问题 十十分突出。同时，部分 收收入高的离退休干部、 条条件优越的空巢老人想 入入住功能完备的高、中 档档养老机 构，特别是近 几几年来，我市通过创建 中中国优秀旅游城市、国 家家园林城市和国家卫生 城城市，吸引来安休闲养 老老、“候鸟式”养老、 生生态养老的老人越来越 多多，集休闲、养生、娱 乐乐为一体的高档次养老 服服务机构还没有建立。 3、养老服务机构自我 保保障力差。公办养老服 务务机构供养标准低，医 疗疗设施配备不到位，每 个个机构配备 1-2 名管 理理人员，聘请 2 5 名 护护 理人员，管理和服务 水水平都在社会低水平状 态态下运营，勉强维持。 养养老本来就是一个投入 大大、风险大、利润低、 周周转时间长的微利行业 ，目前正在运营的 3家 民民办养老机构，因政府 没没有给予任何政策优惠 ，全靠自己融资，主体 房房屋建成后，后期房屋 装装修、防火、防滑、无 障障碍设施等配套设备受 资资金或政策影响，无法 一一次性到位，需6 / 6 要入住 机机构养老的失能、半失 能能老人，因民办养老机 构构医疗设施不配套，不 能能入住，而真正能掏出 钱钱又愿意在 老年公寓颐 养养天年的老人，又嫌民 办办养老机构条件差，不 愿愿意入住，民办养老机 构构入住率 低，负债大， 运运行艰难。 4、养老 服服务业发展缺乏刚性的 政政策支持。安康虽然出 台台了关于加快养老服 务务业发展意见，但政 策策扶持粗线条，支持力 度度不强。如：民建老年 公公寓、康复中心、临终 关关怀医院、医疗保健中 心心、老年活动中心等老 年年服务设施，对政府及 相相关部