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合肥高新技术产业发展的对策研究 摘要 高新技术产业是一个高技术、高速度、高增值、高效益的产业，在促进经 济增长、调整产业结构升级、实现跨越式发展等方面具有明显优势。合肥要想 实现在中部的崛起，谋求经济的跨越式发展，如何全面有效地发展高新技术产 业至关重要。 本文作为合肥市发展计划委员会招标课题合肥在中部崛起中的对策 研究的主要组成部分，在对合肥市相关部门、企事业单位以及相关方面的专 家进行调研的基础上，全面分析了合肥高新技术发展的现状，并指出了合肥高 新技术产业发展中存在的突出问题与主要差距。之后对合肥高新技术产业滞后 的原因进行了深入的剖析，并全面分析了合肥高新技术产业发展的综合优势。 综合现状，借鉴经验，本文提出了合肥高新技术产业发展的对策。具体是：进 行准确的定位，即合肥发展商新技术产业基本上定位在当好发达国家和发达地 区的“二传手”；采取适合发展合肥高新技术产业的路线：以市场拉动为主、技 术推动为辅的产业发展路线；发展高新技术产业坚持从低端切入；实施人才战 略，把企业家作为人才战略的核心；把国内外高新技术大企业、大集团和战略 投资家作为引进资金的重点；加强企业的技术刨新能力：规范科技中介服务机 构，完善科技中介服务体系；按工业发展规律来管理高新技术产业：利用“工 业立市”战略和合肥科学城的建设。加速高新技术产业的发展；坚持产业集群 发展；建设和谐的创新创业的文化；坚持市场机制和政府组织协调互补。 本文提出的高新技术产业发展对策，对促进合肥高新技术产业的跨越式发 展具有一定的实际意义和参考价值。 关键词：高新技术产业；市场拉动；产业集群 a s t u d y o nd e v e l o p m e n to f t h eh i g h t e e hi n d u s t r yo fh e f e i a b s t r a c t h i g h - t e e hi n d u s t r y , 谢t l ic h a r a c t e r so fh i 曲t e c h n o l o g y , h i g hs p e e d ，h i e , h i n c r e m e n t sa n dh i g hb e n e f i t s ，h a so b v i o u sa d v a n t a g e si nb r i n g i n ga b o u ti n c r e a s eo f e c o n o m ya n dr e g u l a t i n gp r o m o t i o no fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e s a sw e l la sa c h i e v i n g s p a n n e dd e v e l o p m e n t i t sv e r yi m p o r t a n tt od e v e l o ph i g h - t e c hi n d u s t r ye f f e c t i v e l y f o rh e f e i sr e m a r k a b l ed e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l ei sa ni m p o r t a n tp a r to fs t u d yc o u n t e r m e a s u r e st oh e f e i se m e r g i n g i nt h em i d d l e w h i c hi sh e l db yh e f c ip l a n n e dd e v e l o p m e n tc o m m i t t e e b a s e do n a b u n d a n ti n v e s t i g a t i o n ，t h i sa r t i c l en o to n l ya n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h e h i g h - t e e hi n d u s t r y sd e v e l o p m e n ti nh e f e i b u ta l s op o i n t so u tp r o m i n e n tp r o b l e m s a n dg a p sw h i c ha r el y i n gi nd e v e l o p m e n t a f t e r w a r d s ，t h i sa r t i c l ed i s s e c t sw h yt h e i n d u s t r y f e l l b e h i n d t o g e t h e r w i t ht h es y n t h e t i c a la d v a n t a g e si n d e v e l o p i n g a c c o r d i n g t ot h e s ea n a l y s e sa n de x p e r i e n c e ，t h i sa r t i c l ep u tf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e s t od e v e l o pt h eh i g h - t e c hi n d u s t r y , i tc o m e st h a t ：p u ti ti nr i g h tp l a c e ，t h a th i g h - t e e h i n d u s t r ys h o u l da c ta s s e t t e r o fd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dc i t i e s ；a d o p tt h er o u t e s u i t a b l ef o rh i g h - t e c hi n d u s t r yi nh e f e i ，w h i c hi st h eo n eo ft a k i n gm a r k e tp r o m o t i o n a sp r i m a r yw i m t e c h n i q u ep r o m o t i o na sa u x i l i a r y ；i n s i s to nd e v e l o p i n gt h ei n d u s t r y f r o mt h eb o t t o m ；c a r r yo u tt a l e n t e dp e r s o ns t r a t e g y , e s p e c i a l l yr e g a r de n t r e p r e n e u r s a st h ek e r n e l ；s t r e n g t h e ne n t e r p r i s e s a b i l i t i e so fb l a z i n gn e wt r a i l s ；c o n s i d e rt h e s e v a l u a b l ep e o p l ea st h ec o r et oi m p o r ti n v e s t m e n t s ，f o re x a m p l e ，h i g h t e c he n t e r p r i s e s ， b i gc l i q u e sa n ds t r a t e g i ci n v e s t o r s ；s t a n d a r d i z et e c h n i q u ei n t e r m e d i a r y s e r v i c e o r g a n i z a t i o na n di m p r o v ei t ss y s t e m 船w e l l ；m a n a g eh i g h - t e c hi n d u s t r ya c c o r d i n g l a w so ft h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r y ；a c c e l e r a t et h ed e v e l o p m e n to fh i g h - t e c h i n d u s t r yu s i n gs t r a t e g i e so ft h ei n d u s t r ya n dc o n s t r u c t i o no fh e f e is c i e n c ec i t y ； i n s i s to nd e v e l o p i n gi n d u s t r i a lc l u s t e r i n g ；i n s i s to ne s t a b l i s h i n gc o o r d i n a t i o na n d s u p p l e m e n t a r yb e t w e e nm a r k e tm e c h a n i s ma n do f f i c i a lo r g a n i z a t i o n t h ec o u n t e r m e a s u r e st od e v e l o ph i g h - t e c hi n d u s t r yi nt h i sa r t i c l ea l eo f p r a c t i c a l s i g n i f i c a n c ea n dr e f e r e n c ev a l u et oi m p r o v et h es p a n n e dd e v e l o p m e n to fh e f e i h i 曲- t e c hi n d u s t r y k e yw o r d ：h i g h - t e c hi n d u s t r y ；m a r k e tp u l l ：i n d u s t r i c a lc l u s t e r i n g 图表清单 表2 1 2 0 0 1 - - 2 0 0 5 年合肥高新技术产值统计4 表2 2 2 0 0 5 年合肥高新技术产业产值各行业分布及所占整个产值的比重6 图2 12 0 0 5 年合肥高新技术产业产值各行业分布情况6 图2 2 2 0 0 5 年部分城市研发指数比较9 表2 3 2 0 0 5 年部分城市科技活动产出比较1 0 图2 32 0 0 5 年部分城市技活动产出比较l o 表5 1 合肥市重要科教资源情况1 4 图6 1 熊彼特企业家创新模型2 5 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得 金匿王些太堂或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名： 签字醐p 唠，少日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金月i 王些盍堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权金 日b 王些厶堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：飞，j 两 签字日期：嗣年；月f ；日 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 通讯地址： 一锄 签字日期德：，p 7 年占月少日 电话 邮编 致谢 本文是在我的导师严鸿和研究员的悉心指导下完成的。三年来，严老师及 杨皖苏老师在学习、生活上给了我无微不至的关心与帮助，对我的成长注入了 大量的心血。老师们渊博的学识、严谨的治学态度、敏锐的学术思想以及积极 开拓的科研精神是我终身学习的楷模。在此谨向严老师及杨老师致以衷心的感 谢和深深的敬意。 在读研究生期间，在学习方面还得到了刘心报、骆正清、毛家杰、姚晓芳、 梁昌勇、荣威等老师的指导和帮助在此表示衷心的感谢。 本文部分内容来自导师科研项目合肥在中部崛起中的对策研究。在项目 的研究过程中，合肥市发展计划委员会、合肥市科技局，合肥高新区管委会、 合肥经济技术开发区管委会等给与了许多指导和建议，在此表示感谢。 三年来，还得到了连瑞瑞、李德明、黄清清、董登权、刘大伟、陆音、潘 国庆、胡晓娟、丁晓玲、杨峰、叶江峰、朱群、席国柱、闫丽萍、吴晓蓓等同 学的帮助，在此一并表示感谢。 最后衷心感谢合肥工业大学、合肥工业大学研究生院和合肥工业大学管理 学院的领导和老师们对我多年的培养、教育与帮助，以及我的父母和家人对我 的支持与关爱。 再一次地衷心感谢我的导师严鸿和研究员，他给了我许多无私的指导和帮 助，使我受益匪浅，终身难忘。 作者：罗丽 2 0 0 7 年5 月于合肥工业大学 第一章绪论 1 1 研究背景及意义 本文是在参加了严鸿和研究员、杨皖苏副研究员主持的合肥市发展计划委 员会招标课题合肥在中部崛起中的对策研究的基础上完成的，是该课题成 果的组成部分之一。 高新技术产业具有高投入、高风险、高收益的特征“1 ，以其关联性大、带动 性强，极大地推动了经济与社会的发展，代表了未来产业的发展方向，是2 l 世 纪的主导产业。2 0 0 4 年，国家提出中部崛起战略，合肥要想在中部崛起战略中 争先进位、率先崛起，高新技术产业的发展将起着至关重要的作用。 合肥高新技术产业经过1 0 多年的发展，取得了显著的成绩，极大地推动了 国民经济和社会的发展，也为合肥高新技术产业的进一步发展奠定了基础。2 0 0 4 年底，合肥成为中国第一个科技创新型试点市，这为合肥高新技术产业的发展 带来难得的发展机遇。此外，合肥的基础设施建设也为合肥高新技术产业提供 了广阔的发展空间，为合肥与其它地区的交流与合作提供了便利，更重要的是 可以有效地实现与长三角的无缝对接。但同时也要看到，合肥高新技术产业的 发展还面临着许多挑战和威胁。因此，如何“抢抓机遇、奋力崛起”，把合肥高 新技术产业做大做强，将是影响合肥市经济发展全局的一个重要课题。 我们也应该看到，高新技术产业的发展需要各方面有力的配合，但更为重 要的是要对本地高新技术产业进行准确的定位，采取合适的产业发展路线，并 与之采取相应的配套措施。因此，根据合肥目前的实际情况，借鉴发达国家与 地区高新技术产业发展的经验与做法，提出切合合肥目前实际的对策，促进合 肥高新技术产业健康、快速的发展，就成为当前合肥高新技术产业发展的当务 之急。 本文写作的初衷就是为合肥高新技术产业的发展提供一定的参考，在论文 写作之前，我和课题组成员们跟随严鸿和研究员和杨皖苏副研究员实地访问和 调查了合肥市科技局、合肥高新区管委会、合肥经济技术开发区管委会等相关 部门，与有关部门的负责人、各方面的专家和专业人员进行了多次座谈和讨论， 取得了比较丰富的有关合肥高新技术发展方面的第一手资料。同时本人还查阅 了大量相关的统计资料、高新技术产业发展规划、专著和相关报刊文章，在两 位老师的指导下，经过深入思考和反复讨论，对合肥高新技术产业发展的对策 形成了自己的观点，最终完成此论文的写作。 1 2 研究的主要内容 本文在对合肥高新技术产业发展现状进行全面分析的基础上，对合肥高新 技术产业发展滞后的原因进行了深刻的剖析，其滞后原因主要表现在以下几点： 第一，合肥高新技术产业的定位有偏差。合肥在发展高新技术产业时没有对其 在全国所处的位置进行准确的定位。因此，合肥在产业的选择上，过高的注重 了技术的领先性，忽略了产业的成熟性；第二，发展高新技术产业的路线有偏 差。产业定位的偏差导致了产业路线的偏差，合肥高新技术产业走的是以技术 推动为主的产业发展路线，这条路线不利于合肥目前，甚至是今后较长一段时 期内商新技术产业的快速发展；第三，吸引人才的重点对象不完全对路。由于 追求技术制高点，因此在吸引人才方面，就不可避免的看重技术专家，特别是 有成果的科技专家，从而忽视了高新技术产业化的核心力量一一企业家；第四， 吸引资金的重点对象基本上不对路。合肥在寻求发展高新技术产业的资金来源 时强调要吸引风险投资资金，强调建立科技创新基金、专项孵化基金等，没有 把吸引的重点放在国内外高新技术大企业、大集团和战略投资家上，加上合肥 的投资环境，科技经费等远不及沿海城市及其它发达地区。因此，必然导致资 金不足；第五，企业的技术创新能力低。合肥的许多企业普遍重技术引进，轻 消化吸收，把技术引进看作时提高生产能力的手段而不是技术创新的基础。此 外，科研院所与高等院校的科技人员也没有真正地参与到企业的技术创新过程 中；第六，科技中介服务体系不健全。主要表现在：科技中介服务体系发育程 度较低、服务功能比较单一、服务体系的整体功能没有形成、中介服务机构缺 乏良好的发展环境；第七，政府管理部门和管理方式与产业本质错位。高新技 术产业首先是产业，这是其本质；其次才是高新技术，这是其特征。对高新技 术产业的管理本质是对工业的管理，就其归属的管理部门来说应该归于商务部 门，就其管理方法来说应该用管理工业的方法来管理。但目前，合肥高新技术 产业却归于科技部门来管理，这必然带来发展高新技术产业时，过度强调科技 创新体系建设和科技成果的转化，而不是强调产业本身的发展。 在对以上滞后原因剖析的基础上，本文提出针对性的对策研究：( 1 ) 进行 准确的定位：( 2 ) 采取适合的产业发展路线；( 3 ) 产业发展坚持从低端切入；( 4 ) 把企业家作为人才战略的核心；( 5 ) 引资重点：国内外大企业、大集团和战略 投资家；( 6 ) 加强企业的技术创新能力；( 7 ) 规范科技中介服务机构，完善科 技中介服务体系；( 8 ) 按工业发展规律来管理高新技术产业：( 9 ) 利用工业立 市战略和科学城的建设为契机，加速高新技术产业发展：( 1 0 ) 坚持产业集群发 展；( 1 1 ) 建设和谐的创新创业文化：( 1 2 ) 坚持市场机制和政府组织协调互补。 1 3 本文创新点 本文创新点主要体现在以下几方面： 1 、本文全面分析了合肥高新技术产业发展的现状，指出了高新技术产业发 展存在的主要问题：如高新技术企业空间上的集聚效应未能充分发挥：能带动 产业集群形成的核心企业非常稀少；产业链条比较短；适应产业发展的人才结 2 构不合理等。在比较分析的基础上，指出合肥高新技术产业存在的主要差距： 高新技术产业总量偏小：高新技术企业规模偏小；研究与开发经费投入低；科 技活动产出低。 2 、深刻分析了合肥高新技术产业发展滞后的根本原因在于产业发展思路上 过分追求技术制高点，忽略产业成熟性。并因此带来一系列政策上的偏差，如 在产业发展路线上，走以技术推动为主的发展路线；在人才引进上，主要吸引 科技型人才，尤其是有成果的技术专家，而对企业家尤其是职能企业家的重视 不够等等。这样的发展思路，这样的产业选择，对合肥这样一个经济相对落后 的地区是不现实的，也是不可取的，它无法给合肥高新技术产业带来健康快速 的发展。 3 、全面分析了合肥高新技术产业发展的综合优势与发展机遇，从而为合肥 高新技术产业实现跨越式发展奠定基础。 4 、提出了合肥高新技术产业发展的具体对策措施。其中鲜赐的提出合肥发 展高新技术产业必须转变思路：进行准确的战略定位；采取以市场拉动为主、 技术推动为辅的产业发展路线；产业发展坚持从低端切入；将企业家作为人才 战略的核心：将国内外高新技术大企业、大集团和战略投资家作为吸引资金的 重点；按工业发展规律来管理高新技术产业：利用“工业立市”战略和合肥建 设中国第一个科技创新型试点市为契机，加速高新技术产业的发展。 希望本文能为合肥市政府及相关部门的决策和合肥高新技术产业发展提供 一定的参考。由于时间、资料的限制和作者有限的学识水平，文中必然存在许 多疏漏和缺陷，企盼各位专家和教授批评和指正。 第二章合肥高新技术产业发展现状分析 2 1 合肥高新技术产业发展取得的成绩 近年来，合肥在“发展高科技，实现产业化”方针的指引下，高新技术产 业获得了快速的发展。尤其是“十五”以来，全市高新技术产业得到了进一步 的发展。具体表现在： l 、高新技术产业产值、出口创汇均大幅度提高 “十五”期间，合肥高新技术产值获得快速发展。2 0 0 5 年全市高新技术产 业总产值达到4 8 8 3 亿元，同比增长2 9 2 3 ，比2 0 0 1 年提高了近两倍，高新 技术产值年均增长率近3 0 。嘲( 具体见表2 1 ) 。2 0 0 5 年高新技术产业出口创 汇5 6 9 亿美元，同比增长7 9 0 5 ，占全市外贸出口总额的2 1 0 5 。脚 表2 12 0 0 1 2 0 0 5 年合肥市高新技术产值 年掰 指标 2 0 0 1 盆2 0 0 2 盔2 0 0 3 焦2 0 0 4 焦2 0 0 5 焦 总产值( 亿元) 1 7 72 2 32 8 2 5 3 7 7 8 3 4 8 8 3 比上年增长( )2 5 ，9 92 6 6 83 3 7 52 9 2 4 数据来源：合肥市科技局 2 、高新技术企业明显增多，实力明显增强 高新技术企业由2 0 0 0 年的2 0 3 家增加到2 0 0 5 年的3 1 2 家。其中国家级重 点高新技术企业1 0 家，上市高新技术企业l l 家，年产值超亿元的4 0 家，超1 0 亿元的1 4 家，超1 0 0 亿元的l 家。乜1 涌现了一批知名的高新技术制造企业，合 力叉车、橡胶轮胎产量位居全国第一，家用电器产量位居全国第三，汽车产量 位居全国第五。企业的技术能力进一步提高，目前，全市拥有国家、省级技术 中心6 8 个，其中国家级5 个，省级6 3 个，企业博士后科研流动站1 3 个。 3 、高新技术产品亮点增多 合肥高新技术产业涌现出一大批技术创新效果显著、科技含量高的高新技 术产品。在生物技术与新医药方面，获准国家一类新药9 个，二类新药3 0 余个， 其中，安科的。a - 2 b 干扰素单抗亲和层析胶”、桑尼的“重组人血管内皮抑制 素”、永生的“尿多酸肽”等新药均居国际先进水平；光机电一体化类产品， 如特大潜水电泵、中国道路交通事故防治成套设备、雷达及数字式彩电产品等 具有很强的优势，在国内处于领先水平；软件类产品如“中国话王汉语语音平 台”语言合成系统、“智能”交通系统等都具有自主知识产权，并在同行业中处 于领先水平。 4 4 、科技创新能力极大提高 “十五”时期，全市共取得专利授权量3 3 3 0 件，年均递增1 0 ，比“九五” 期间增长8 5 。专利质量不断提升，发明专利占授权量的比例由2 0 0 0 年的1 9 9 6 提升到2 0 0 5 年的4 5 2 8 ，年均递增2 6 。科技投入逐年增加，科技三项经 费由2 0 0 0 年的1 2 0 0 万元增长到2 0 0 5 年的2 6 2 5 万元，年均递增1 7 。”“十五” 期间，合肥市承担国家9 7 3 、8 6 3 、火炬计划项目等4 0 0 余项、承担省科技计划 项目3 5 0 多项、市科技计划项目6 0 0 多项。“1 取得了一大批国家、省和市级科技 成果，科技创新能力进一步提升。 5 、用高新技术改造和提升传统产业取得较大进展 合肥作为全国制造业信息化重点城市，推广应用了计算机辅助设计( c a d ) 、 计算机集成制造系统( c i m s ) 、柔性制造系统( f m s ) 、制造资源计划( m r pi i ) 等一批共性关键技术和先进管理方法，采用先进生产工艺和装备，增强了工业 企业的技术水平和竞争力，同时江淮集团、合力叉车两家成为国家级制造业信 息化示范企业、美菱集团等2 1 家成为省级示范企业、安利合成革等4 0 家成为 市级示范企业。在农业方面推广应用生物技术，推动了农业的可持续发展。 6 、高新技术产业空间布局初步形成 合肥市已初步形成了“一带、三区、多园”的高新技术产业空间布局。“一 带”指的是高新技术产业带。即从科学岛、合肥高新区沿黄山路和金寨路到合 肥经济开发区这一条高新技术研究和产业化带状地区。在该带状地区集中了全 市9 0 的高校、科研院所，8 0 的高新技术企业和8 5 的高新技术产业总产值。 “三区”就是合肥国家商新区、合肥国家级经济技术开发区和科技创新型试 点市建设示范区即中国( f f 肥) 科学城。“多园”是指在上述范围内的合肥软件园： 生物医药园、留学人员创业园、大学科技产业园、民营科技园等专业园区。由 此，合肥市高新技术产业在空间上逐步形成聚集的态势。 2 2 合肥高新技术产业发展的特点 1 、高新技术产业的集聚效应显著 合肥高新技术产业主要集中在合肥高新技术开发区和经济技术开发区，两 区的高新技术产业占到全市的8 0 以上，其中又以高新区为主体。2 0 0 5 年，合 肥高新区共有高新技术企业2 2 9 家，约占全市的7 3 4 ，高新技术企业工业总 产值3 1 5 亿元，占全市高新技术总产值的6 4 5 ，出口创汇3 5 0 亿美元，占全 市高新技术的6 1 5 。3 合肥经济技术开发区有高新技术企业1 7 家，2 0 0 5 年度 高新技术企业工业总产值9 7 6 亿元，占全市高新技术总产值的2 0 。9 1 由此可 见，合肥高新技术产业的集聚效应非常明显，两区已成为全市发展高新技术产 业的主体，其中，合肥高新区己成为全市发展高新技术产业的龙头。 2 、光机电产业规模突出 合肥高新技术产业经过l o 多年的发展初步形成了光机电一体化、电子信息、 新材料、生物工程和新医药等几大高新技术产业群。高新技术产业群体显现， 但行业发展差距较大，光机电一体化产业规模突出，占全市高新技术产业总规 模的2 3 ，远远高于其它产业；电子信息初具一定规模，排名第二，有较快的发 展趋势；生物医药产业初现活力，发展潜力大；新材料、新能源、环保等产业 也有了一定的基础：现代农业以种子工程为代表的高新技术在农业上得到了推 广和应用，取得了一定进展。具体情况见表2 2 。 表2 22 0 0 5 年合肥高新技术产业产值各行业分布及所占整个产值的比重 疗丝 光机电电子新能源、生物现代农业 措粝 一体化 信息 新材料合计 高效节能医药及其它 产值 3 2 4 1 87 4 4 05 3 3 02 4 4 67 4 34 5 2 4 8 8 2 9 ( 亿元) 所占比重 6 6 3 91 5 2 4l o 9 25 o l1 5 20 9 2i 0 0 0 0 ( ) 数据来源：根据合肥科技统计公报数据计算得来 图2 i2 0 0 5 年合肥高新技术产业按行业分布( 单位：亿元) 3 、大中型企业成为合肥高新技术产业发展的主体 2 0 0 5 年，合肥共有高新技术企业3 1 2 家，但产值主要集中在为数不多的大 中型企业。如江淮、美菱、合肥海尔等超1 0 亿元的高新技术企业1 4 家( 其中， 江汽集团实现产值1 3 3 8 亿元) ，其产值3 7 6 亿元，占全市高新技术产业总产值 的7 7 ；超亿元高新技术企业4 0 家，其产值4 5 0 亿元，占全市高新技术产业总 产值的9 2 2 。 4 、民营科技企业发展势头猛进 2 0 0 5 年，合肥市已有民营科技企业1 4 8 8 家，覆盖电子信息、生物医药、化 工、机械、建材、能源等十几个行业，技工贸收入6 5 亿元，占全市高新技术产 6 业技工贸收入的1 4 0 5 ，技工贸收入过亿元的企业7 家、千万元以上5 4 家、 1 0 0 万元以上的民营科技企业1 4 1 家。其中，一些民营科技企业成为合肥商新 技术产业中行业发展的龙头。如科大讯飞、科大恒星、科力信息成为安徽省电 子信息产业的领军企业；安科生物、桑尼生物成为全国生物与医药产业中的佼 佼者：美亚光电、金星机电研究所等更是全国光机电一体化产业中的排头兵。 2 3 合肥高新技术产业存在的主要问题 l 、高新技术企业的空间集聚效应未能充分发挥 合肥在发展高颞技术产业初期，主要依靠提供土地和优惠政策来吸引企业 进驻，形成企业的空问聚集。但企业的这种空间聚集不是以内在的机制和产业 的关联性为基础，因而使这些企业缺乏强烈的根植性，造成一种“形聚而神不 聚”的现象。“”一些产业发展领域“只有企业没有产业”，仅靠单个企业的技术 或资源完成技术开发项目，在低水平上竞争，呈现粗放型扩张的局面。随着改 革开放的进一步扩大，当初在政策上的优势逐步弱化，这种在空间上的聚集就 表现出很大的脆弱性，而且企业因缺乏内在联系很难发挥出产业的集聚效应。 2 、能带动产业集群形成的核心企业非常稀少 理论和实践表明：核心企业对产业集群的形成与发展起着关键性的作用。 一个规模大、技术开发能力强、产品市场占有率高的龙头企业往往可以在其周 围形成若干个为之配套加工的中小企业群体。高新技术产业需要一批核心企业 才能形成真正的产业集群。但合肥高新技术产业具有行业领袖能力和国际竞争 力的企业寥寥无几，具有较大规模、竞争力强、较大实力的相关企业也不多， 这样就难以形成产业集群，自然发挥不了高新技术产业的集聚功能。 3 、产业链条比较短 高新技术产业发展成功的地区在很大程度上取决于相互结网、相互依存的 产业体系。合肥在少数已初步形成的高新技术产业集群中，产业链条还很短。 相互支援、相互依存的专业化协作的产业网络尚未形成，高新技术企业所需的 零配件，特别是关键性的配件大多是从其它地方购买，有的是从国外进口。上 下游企业的关联度不紧密，中小企业在某些产业环节上能为大企业提供的专业 化供应的配套也很少。产业内缺乏专业化分工与协作的机制、环境和条件。 4 、适应产业发展的人才结构不合理 据统计，全市有大专以上学历或中级以上职称的人才已达3 0 多万人，但大 多数集中在第三产业，第三产业所占比例高达6 4 6 ，而第一产业仅占3 7 ， 第二产业有9 5 万人，占3 1 7 。从事科研开发和技术服务的人才只有1 1 2 万人，企业经营管理人员中高层次人才只有2 8 万人，仅占同类人员总数的1 7 ， 加之合肥在发展高新技术产业时，看重的是技术专家，特别是有成果的科技专 7 家，而对企业家特别是职业企业家的重视不够，由此造成企业家过少。根据2 0 0 6 年中国城市竞争力报告n o 4 ，合肥专业技术人员指数在个城市中排名第 七，但企业家创业人员指数却排名第4 3 位。“”由此可见，适应高新技术产业发 展的人才结构有待改善，企业家队伍亟需加强。 5 、合肥的科技资源并未给高新技术产业的发展带来实质性的贡献 合肥科技资源总量虽较为丰富，但全市9 5 以上的科技人员、8 0 左右的 研发经费、所有的大型仪器设备和重点实验室都集中在省部属科研院所，在肥 的所有院士以及由其领衔的高层次科研群体几乎全部从事基础研究。“”这些优 势科技资源主要为国家大科学工程和国家重大基础项目研究服务，而为合肥经 济发展的重大项目并不多，导致科技进步对地方经济发展的贡献率非常有限。 此外，合肥缺乏科技资源共享的运行机制和畅通的渠道，全市范围内还没 有形成资源共事的氛围。加上条块分割、相互封闭，使科技要素之间不能相互 流动，造成科技资源特别是大型仪器设备利用率过低，不少发达国家仪器设备 利用率高达1 7 0 2 0 0 ，而合肥有些仪器的利用率不到2 5 。这就使得稀缺的 科技资源闲置浪费，难以发挥效应。 2 4 合肥高新技术产业存在的主要差距 1 、高新技术产业总量偏小 2 0 0 5 年合肥高新技术产业总产值达到4 8 8 3 亿元，虽占全市规模以上工业 企业总产值的5 7 9 ，同比增长2 9 2 3 ，但与北京( 1 7 4 4 9 1 亿元) 、上海 ( 3 2 0 4 1 3 亿元) 、深圳( 4 8 8 5 亿元) 等发达地区相比存在很大差距。“”2 0 0 5 年合肥高新技术产值仅为北京的2 7 9 8 、上海的1 5 2 4 、深圳的1 0 。即便 在中部地区，合肥也处于比较靠后的位置，2 0 0 5 年，中部六省会城市高新技术产 值处在前三位的是武汉、长沙、郑州，其产值分别是8 0 0 亿元、5 9 2 6 7 亿元、 5 4 2 亿元。“” 2 、高新技术企业规模偏小 合肥高新技术企业不仅数量少，规模也较小。在总量上，2 0 0 5 年，合肥拥 有高新技术企业3 1 2 家，远低于北京( 1 1 0 1 家) 、上海( 2 3 0 3 家) 等发达地区， 在中部的几个城市中也存在很大差距，如武汉、长沙、郑州分别拥有高新技术 企业2 1 0 1 家、9 0 3 家、7 1 2 家。“”在规模上，2 0 0 5 年，合肥拥有过亿元的高新 技术企业4 0 家，仅相当于深圳的1 4 ，与武汉( 6 8 家) 、长沙( 7 5 家) 有一定 差距，仅与郑州( 4 2 家) 相当，年产值超1 0 亿元的企业1 4 家，不到北京中关 村的1 5 ，再大规模的高新技术企业更是凤毛麟角，甚至是一片空白。 3 、研究与开发经费投入较低 合肥虽然拥有全省4 0 以上的研发经费，但总体投入较低。2 0 0 5 年，合肥 8 研发经费投入不足2 0 亿元，不到上海的1 1 0 ，仅为北京的1 2 0 还不到。根据 2 0 0 6 年中国城市竞争力报告n o 4 ，2 0 0 5 年合肥的研发投入指数在全国6 0 个城市中排名第2 6 位，北京、上海位居一、二，武汉、长沙分别排在第6 位、 第1 8 位( 具体见图2 2 ) 。合肥研发投入在全国省会城市中排名比较靠后，科技 投入比较落后。 图3 22 0 0 5 年部分城市研发指数比较 北京 上海圈圈豳豳圈盈疆圆圈蕊疆鲤盈圈圈圈豳n5 8 武汉豳密函翟圈0 1 7 4 深圳豳隧麓圈0 1 6 5 长沙瞳0 0 6 6 合肥豳0 0 4 7 郑州豳0 0 4 3 数据来源：中国城市竞争力报告n o a ( 2 0 0 6 ) 4 、科技活动产出低 合肥在专利授权量、技术转让合同及合同成交额方面比较低，2 0 0 5 年，合 肥的专利授权量为6 9 4 项，同期，北京为1 0 1 0 0 项、上海为1 2 6 0 3 项，深圳为 8 9 8 3 项，合肥仅相当于他们的6 8 7 、5 5 和7 7 。与中部其它省会城市如 武汉( 2 3 8 2 ) 、长沙( 1 8 0 0 ) 、郑州( 1 3 2 0 ) 相比，也低很多，而签定的技术合 同及合同成交额更是大大低于北京、上海、广州等市。( 具体情况见表2 3 ) 。这 说明合肥市在科技意识及科技成果转化环境方面存在许多问题。 9 表2 32 0 0 5 年部分城市科技活动产出比较 掰 指标 北京上海广州深圳合肥武汉长沙郑州 专利申请 2 2 5 7 23 2 7 4 11 1 0 1 22 0 9 4 01 7 9 96 2 3 34 0 0 02 2 0 0 受理量( 项) 专利申请 1 0 1 0 01 2 6 0 35 7 2 48 9 8 36 9 42 3 8 21 8 0 01 3 2 0 授权量( 项) 签定技术 3 7 6 2 53 0 2 9 01 0 1 2 8 2 1 8 93 1 1 2 3 4 2 31 8 9 13 9 9 5 合同数( 项) 技术合同成 4 8 9 5 92 3 1 7 37 l5 63 5 7 07 4 63 5 8 21 6 9 41 5 0 3 交额( 亿元) 数据来源：中国科技统计网与各市科技网搜集得来 图2 32 0 0 5 年部分城市科技产出比较 第三章合肥高新技术产业发展滞后原因分析 合肥高新技术产业虽取得很大的发展，但其在全国还是处于一个比较落后 的位置，究其原因是多方面的，但主要原因是： 3 1 合肥高新技术产业的定位有偏差 发展高新技术产业首先应该对自身在全国所处的位置进行准确的定位，并 进行正确的产业选择，因为在高新技术产业中，既有技术领先但不成熟的产业， 也有技术先进且相对成熟的产业。究竟选择哪种产业来发展，是需要慎重考虑 的。但从合肥高新技术产业这十几年的发展历程看，合肥显然选择了前者。在 发展高新技术产业伊始，合肥就将目光紧紧地盯在了高新技术上，过度地注重 技术的领先性，忽略了产业的成熟性。如今看来，这种选择对合肥这样经济发 展相对落后的地区，显然是不切实际的。这种不切实际的选择带来了某些领域 有技术无产业的尴尬困境，也在很大程度上抑制了高新技术产业的快速发展。 3 2 发展高新技术产业的路线有偏差 产业定位的偏差导致了产业路线的偏差。合肥高新技术产业发展路线主要 走的是技术推动路线。认为高新技术产业是建立在最高、最新技术基础之上的 产业，是技术密集型产业，当然推动高新技术产业化的力量主要来自技术自身 的发展。 1 6 1 其典型做法就是从研究所和高校寻找科技成果，尤其是关注本地的 科技成果，在找到后进行转化，转化成产品后进行孵化，孵化成功后才真正形 成高新技术企业。整个过程没有将市场需求放在重要地位，只是在高新技术成 果的产业化阶段才注意与市场需求联系起来。在整个过程中，存在着技术是否 可行，市场是否接受，经营是否成功等多重风险。只要一个环节失败，整个项 目就会失败。即使都成功，时间也会很长。这是一条风险大、时间长、效果差 的路线。这条路线不利于合肥高新技术产业的快速发展。 3 3 吸引人才的重点对象不完全对路 由于合肥在发展高新技术产业伊始，就过分追求技术制高点，导致了合肥 在发展高新技术产业时，看重的是技术专家，特别是有成果的科技专家，而对 高新技术产业化的核心力量一一企业家，特别是职业企业家的重视不够。因此 在吸引人才时，没有将企业家作为人才引进的重点，而是将科技型专家、尤其 是有成果的专家作为人才引进的重点。其典型的做法就是鼓励有成果的专家关 注成果的转化，或者鼓励专家本人带着成果办企业。这种人才政策导向再加上 技术专家一般很难成为企业家，由此造成企业家过少。 3 4 吸引姿金的重点对象基本上不对路 合肥在寻求发展高新技术产业的资金来源时强调要吸引风险投资资金，强 调要建立科技创新基金、专项孵化基金等等，没有把吸引的重点放在国内、国 际有影响的高新技术企业和战略投资家上。而合肥的投资环境，科技经费等远 不及沿海城市及其它发达地区，这必然导致资金不足，不能形成有影响的大企 业、大项目。 3 5 企业的技术创新能力低 首先表现在：企业普遍重技术引进，轻消化吸收。合肥的许多企业仅仅把 技术引进看作是提高生产能力的手段而不是技术创新的基础，因此资金流向大 多集中在关键设备和成套设备上，而对技术、技术的消化吸收投入比较少。2 0 0 2 年合肥大中型工业企业技术引进和消化吸收的比例为1 ：0 2 1 6 ，但韩国与日本 两国的比例一般保持在1 ：3 的水平。很明显消化吸收强度低，企业二次创新能 力不强。此外，企业家在创新中的作用也未得到体现和重视，企业组织创新不 够，技术扩散未引起企业重视。 其次，产学研合作的规模小，层次低也在一定程度上影响了企业的技术创 新能力。从国外看，产学研合作主要有技术转让、技术咨询、技术服务、合作 开发、委托开发、共建研究开发机构、共建科工贸一体化的经济实体、共建科 技开发学院等。而合肥的产学研合作主要停留在技术转让、合作开发和委托开 发等较低层次上，共建研发机构、共建技工贸一体化经济实体等高层次的合作 还比较少。科研院所和高等学校的科研技术人员也没有真正地参与到企业的经 济活动中，为企业提供有价值的服务还不多。 3 6 科技中介服务体系不健全 近年来，合肥科技中介服务体系有了较快的发展，但从总体上看，合肥科 技中介行业服务能力不强，服务体系还不完善，具体表现在以下几方面： 1 、科技中介服务体系发育程度较低 中介服务体系包括公共和民营两部分。公共体系主要由政府推动和支持的 机构和活动，民营体系主要由市场推动的机构与活动。“”在大多数发达国家与 地区，以市场为基础的民营服务体系的作用更为重要。目前，合肥的中介服务 体系主要由政府推动和支持，其作用是给予高新技术产业发展直接支持，但由 于政府财力有限，管理体制和运行机制不够健全等多种因素，使得科技中介服 务体系表现为服务面窄、服务能力较弱、市场竞争力差等。此外，合肥的民营 服务体系规模又较小，作用较弱。 1 2 2 、科技中介服务功能比较单一 合肥的许多科技中介机构是从政府部门分离出来的，对政府的依赖性比较 强，市场生存能力比较弱，主要业务也仅仅限于原有的行政服务范围，服务内 容单一，系统服务能力不足，尤其在咨询服务活动方面显得软弱。技术市场和 生产力促进中心是专门的中介咨询机构，但由于咨询人才不足，特别是缺乏对 高新技术产业化过程有深入了解的人才，因此，所提供的服务难以实现有效的 全流程科技中介服务供给。也难以满足高新技术企业的需求。目前，合肥中介 机构提供的咨询服务主要集中于技术交易方面，对人才与技能、创新战略、创 新实施等方面的服务还很薄弱。科技中介服务体系距离活动多元化、服务产业 化的要求还有相当的差距。 3 、科技中介服务体系整体功能没有形成 科技服务体系与合肥重点产业发展之间缺乏有机的联系，科技服务资源在 产业间分布不平衡，不同的产业之间科技服务的差异性比较大。电子信息、生 物医药两个领域科技服务资源配置相对较好，而光机电一体化、高科技农业等 科技服务资源的配置和服务相对滞后。产业发育服务的链条存在明显脱节，目 前服务主要集中于产业发育的中段，对技术相对成型的企业进行帮扶，而对于 技术性企业创业的前期辅导服务，以及企业发育后期的二次创业服务则缺乏相 应的服务功能，对高端技术创新支持、创新资源链接，特别是国际化资源链接 的服务非常缺乏。 4 、中介服务机构缺乏良好的发展环境 中介机构产生和发展的法律环境、政策环境还不健全，大多数中介机构的 法律地位、经济地位、管理体制、运行机制尚未得到明确。正因为如此，导致 科技中介市场的运行不规范，存在无序竞争和不正当竞争，一些中介机构之间 存在严重的部门垄断、机构重叠、业务交叉等问题。此