（企业管理专业论文）建筑施工企业职业安全健康管理体系及一体化管理体系的建立.pdf

楠要 摘要 由于机构改革、体制改革、现代企业制度的建立，施工企业 原有的一些管理思想与方法，难以适应新的形势。在这种情况下， 急需采用适合现代市场经济条件下安全生产管理的科学方法，其 中职业安全健康管理体系( o s h m s ) 就是当前国际比较流行的现代 安全管理方法之一。 本文通过调查施工企业安全生产现状，对企业中安全管理工 作中存在的问题及原因进行了细致的分析，探讨了在施工企业建 立职业安全健康管理体系的可行性及必要性。分析了职业安全健 康管理体系与传统安全管理的异同及协调、与现行有关标准、与 质量管理体系、环境管理体系等管理体系的关系。针对施工企业 安全生产特点，借鉴其他国家建立安全管理体系时的先进经验， 在总结分析施工企业建立质量管理体系、环境管理体系时所出现 的问题和原因的基础上，提出了我国施工企业建立职业安全健康 管理体系的方法、步骤、原则和注意事项。同时对认证过程中出 现的问题进行了剖析，提出了解决方案。 另外对在施工企业已得到广泛认可和贯彻的质量、环境管理 体系与安全管理体系如何整合、协调发展进行了探讨，提出了建 立一体化管理体系的建议和观点，以期有益于企业。最后对未来 施工企业管理发展方向进行了展望。 关键词：施工企业、安全管理、职业安全健康管理体系、一体化 管理体系 a b s t l a c t a b s tr a c t f o rt h el n s t i t n t i o na n d s y s t e mr e f o r m ，m o d e mc o r p o r a t i o n s y s t e m e s t a b l i s h ，t h e o r i g i n a l l ys a f e t y m e t h o do fc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e s u s e dc a n n o t a d a p t n e ws i t u a t i o n i nt h i s c a s e ，t h e c o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e s n e e dn e w s a f e t ym a n a g e m e n t t o a d a p t m a r k e te c o n o m y t h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hm a n a g e m e n t s y s t e m ( o s h m s ) i s o n eo f p e r f e c ts a f e t ym a n a g e m e n t r e s e a r c ht h e s a f e t y s i t u a t i o no fc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e s a n a l y z i n gt h ep r o b l e ma n dc a u s a t i o no fs a f e t ym a n a g e m e n t t h e i m p o r t a n c ef o re s t a b l i s h i n gt h es y s t e mo fo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n d h e a l t hm a n a g e m e n ts y s t e mi nc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ei sd e s c r i b e d a c c o r d i n g t ot h ec h a r a c t e r i s t i co fc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e s m a n u f a c t u r e ，r e f e r e n c et oe x p e r i e n c eo fo t h e rc o u n t r i e s ，p u tf o r w a r d t h em e t h o do fh o wc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ec a ne s t a b l i s ho c c u p a t i o n a l s a f e t ya n dh e a l t hm a n a g e m e n ts y s t e m a tt h es a m et i m e ，a n a l y z e t h ep r o b l e mo f a u t h e n t i c a t i o n ，p o i n t i n go u ts o m em e a s u r e s i na d d i t i o n ，d i s c u s so nt h e p o s s i b i l i t yf o ri n t e g r a t i n ga n du n i t i n g t h em a n a g e m e n ts y s t e m so fq u a l i t y ，e n v i r o n m e n t ，a n d o c c u p a t i o n a l s a f e t y a n d h e a l t h s u g g e s t i o n s f o r i n t e g r a t i o n a n du n i f i c a t i o na r e m a d e ，a n dt h ep r o s p e c t i v ei sl o o k e df o r w a r dt o k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e ，s a f e t ym a n a g e m e n t ，o s h m s ， u n i t i n g t h em a n a g e m e n t s y s t e m s y 5 8 5 9 2 3 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行 的研究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别 加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得北方交通大学或其他教学 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一起工作的同志对 本研究所做的任何贡献已在论文中作了明确的说明并表示了 谢意。 q1 本人签名：于专太 l i ! j 期：弘、滓土月f 日 米经作者、导师蹿意 砑全文公柱 1 概述 1 1 工程建设发展概况 建国以来，我国的工程建设事业取得了令人瞩目的成绩。 高层建筑方面，全国建成1 0 层以上的高层建筑1 3 亿i r j 2 ，其 中高度超过1 0 0 m 的高层建筑1 5 2 幢，上海金茂大厦高达4 2 0 m 。 【1 】 大型公用设施建设方面，上海的杨浦大桥采用双塔双索面叠合 斜拉桥，主跨6 0 2 m ，创造了斜拉桥跨度之最：上海东方明珠电 视塔，塔体总高4 6 8 m ，亚洲第一，世界第三。【1 】 铁路建设方面，2 0 0 0 年完成建设投资5 3 0 亿元，新线铺轨9 8 0 k m ，复线铺轨8 7 0k m ，建设电气化铁路5 4 0k m 。至2 0 0 0 年底， 全国铁路总营业里程达到6 8 万k m ，：铁路复线里程达到2 1 5 万 k m 。经过多年的大规模建设，铁路主要干线能力进一步配套完善， 西南铁路通道能力增强，铁路对国民经济和社会发展的“瓶颈” 制约进一步缓解。【2 】 建筑业企业生产快速增长。2 0 0 2 年上半年，全国建筑业企业 完成建筑业总产值6 0 2 3 亿元，比上年同期增长2 1 4 ；完成竣 工产值2 3 5 3 亿元，比上年同期增长2 3 7 ；竣工建筑面积2 2 7 亿平方米，比上年同期增长2 0 3 ：实现利润总额2 7 亿元，比上 年同期增长4 1 8 。1 3 1 施工企业对工程建设肩负重大责任，建设项目多，投产大， 任务重，无疑为施工企业提出了艰巨、繁重的建设任务，给建筑 安全生产管理提出了更高的要求和挑战。 1 2 _ 建筑施工企业安全生产管理现状 我国政府及各部门历来十分重视安全生产，改革开放以来， 建设安全生产管理工作稳步发展，建设部、卫生部、劳动和社会 保障部、施工企业在建设安全生产方面作了很多工作。 1 2 1 安全生产管理工作成绩 随着体制改革步伐加快，在完善建设安全生产管理运行机制 方面取得了显著的成效。 a 建立了建筑安全生产法规体系和技术标准体系 国家建设行政主管部门把建筑安全行业管理工作的重点放在 北方交通大学坝十学位论文 建立健全行政法规和技术标准体系上，加大了建筑安全生产立法 研究工作的力度，加快了建设安全技术标准体系的进程。建设部 先后颁布了建筑施工安全检查标准、建筑施工高处作业安全 技术规范等技术标准和规范，初步形成了较完整的安全法规体 系。1 9 9 8 年我国建筑法的颁布实施，奠定了施工安全管理工 作的法规体系的基础，把施工安全生产工作真正纳入到了法制化 轨道，使建设安全生产监督管理向规范化、标准化和制度化管理 的过渡。2 0 0 2 年1 1 月1 日正式颁布实施了安全生产法，填补 了长期无安全生产法的空白，促进了企业负责，行业管理，国家 监察，群众监督的安全生产监督管理体制。 b 加强了建设安全生产的行业管理 根据我国安全管理体系的要求，建设部先后颁布了工程建设 重大事故报告和调查程序规定、建筑安全生产监督管理规定， 明确在全国建设系统建立建筑安全生产监督管理机构，开展建筑 安全生产的行业管理工作。目前初步形成了“纵向到底，横向到 边”的安全生产监督管理体系。监督管理体系的形成，加大了建 设安全生产监督检查力度，强化了施工业企业安全生产意识，消 除了大量的事故隐患，减少了施工伤亡事故的发生。 c 建立了安全生产制度 ( 1 ) 生产安全责任制：在企业岗位责任制中，建立了生产安全 责任制。这是一项基本的安全管理制度，是安全管理规章的核心。 根据“生产必须安全，安全促进生产”的精神，对企业各级领导、 职能部门及生产中的各级人员都规定了明确的安全责任。 ( 2 ) 安全技术措施：企业各级技术、计划、机电部门，在编制 生产计划的同时，都必须编制安全技术措施，改善劳动条件，防 止伤亡事故，预防职业病。 ( 3 ) 安全教育制度：各级领导、技术人员、专职安全人员以及 生产工人，都要接受相应的安全生产教育。有的工种还需经过考 试台格，发给合格证后，才能上岗作业。 d 健全了安全检查机构与进行安全检查 施工企业的安全检查机构配置如图1 1 所示。 安全检查的重要内容，是落实安全技术措施、发现事故隐患、 督促整改、预防事故的基本手段。安全检查除采用定期及不定期 检查，还采用了专项检查。 图1 一i安全检查机构配置 e 开展了意外伤害保险试点工作 按照建筑法关于“建筑施工企业必须为从事危险作业的职 工办理意外伤害保险，支付保险费用”的要求，借鉴国外保险制 度的经验，从1 9 9 8 年至今，开展了意外伤害保险工作，把意外伤 害保险与事故预防相结合，激励企业采取有效措施改善安全生产 条件，促进了建设安全生产保障体系尽快发展。 f 形成了安全生产管理体制 我国工程建设施工企业目前实行企业负责、行业管理、国家 检察和群众监督的安全生产管理体制。这是我国长期安全生产工 作实践经验的总结，是行之有效的安全生产管理体制，对于保障 安全生产起了极其重要的作用。实行上述安全生产管理体制，不 仅充分调动了施工企业重安全，抓安全的积极性，发挥国务院各 部门在安全生产中行使行业管理的作用，而且有利于加强建设安 全生产，维护劳动者合法权益，保证安全生产。 g 开展了创建文明工地活动 1 9 9 1 年，建设部要求在全国建设工程的施工现场开展安全达 标活动。1 9 9 6 年，铁道部下发了关于开展安全标准工地建设的 通知把建设安全生产的管理中心放在了旄工现场，对施工全过 程进行安全监督管理。这项活动深入人心，不仅改变了昔日施工 现场“脏、乱、差”的面貌，改善了施工现场作业人员的生活环 境和工作条件，美化了施工现场的场容场貌，而且提高了工程建 北方交通大学硕l 学位论文 设施工企业的整体形象。 1 2 2 安全生产存在的问题及原因分析 a 安全事故状况 近年来，我国建设工程中发生的工伤事故仍旧十分频繁，死亡 人数超过1 0 人的特大恶性事故时有发生，每年都有许多建筑从业 人员被安全事故夺去生命。施工安全事故以高处坠落、电击伤害、 物体打击、机械伤害为主。以中国铁道建筑总公司为例( 参见表 1 。1 ) ，事故起数和伤亡人数仍令人担忧。目前，建筑业已成为我 国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。 表1 - 1中国铁道建筑总公司安全事故状况【7 】 年度职工人数事故起数轻伤人数重伤人数死亡人数千人死亡牢l 1 9 9 51 4 5 6 0 89 28 51 51 4o0 9 6 1 1 9 9 61 4 6 8 7 17 56 296o 0 4 0 9 1 9 9 72 4 1 3 2 78 77 21 12 80 1 1 6 0 1 9 9 81 3 9 7 3 16 65 9 74 0 0 2 8 6 1 9 9 91 7 1 4 4 51 0 38 693 20 1 6 3 3 2 0 0 02 0 0 8 5 06 66 71 32 00 1 0 0 0 总计4 8 9 4 3 16 41 0 4 施工安全事故不仅给当事人及其家庭带来巨大的物质损失和 精神痛苦，还对施工企业乃至全社会产生许多负面影响。2 0 0 0 年 6 月1 4 日，清水工务段，由于某施工企业进行复线施工修建立交 涵，使线路几何尺寸变动较大，安全监督不力，从而使通过工程 点的货物列车发生8 至1 8 位脱轨、颠覆，中断兰新线上行9 小时 2 9 分，中断下行2 2 小时1 5 分，造成直接损失3 4 4 万元。据有关 资料统计：“1 9 9 7 年至2 0 0 0 年上半年，全路发生行车重大事故 7 9 起，因既有线施工造成的有3 3 起，占4 2 。”【s 2 0 0 3 年1 月 1 2 日，中关村南大街科技贸易中心工地内，塔吊在拆除时，倾斜 倒塌并砸向中关村大街，造成断路9 0 分钟，直接经济损失2 5 万 元【8 】。施工安全事故根据粗略估算，所造成的经济损失( 包括直 接经济损失和间接经济损失) 已经占到建设项目总成本的相当比 例( 英国3 - 6 、美国7 9 、香港8 5 ) ，并且在逐年升高。 施工中较高的事故发生率和巨大的经济损失已经成为制约施工企 业劳动生产率提高和技术进步的重要原因。 b 安全生产管理工作问题原因分析 4 总的来说之所以在安全生产工作中出现的问题，主要是由于 我国工程建设施工企业安全管理一直是他控为主的被动管理，偏 重于他控措施的运用，忽视了自动机制的建设。 a 法制方面 ( 1 ) 法规建没 在安全监督工作上，法规建设落后。特别是没有一部约束、 调动企业发挥安全管理主动性的法规，强制性、检查性法规居多。 ( 2 ) 制度建设 在制度建设上，有利于调动企业管理积极性的制度不健全， 政策不配套。 b 监督方面 ( 1 ) 职能分工 在19 9 8 年政府机构改革后，对职业安全健康工作进行了较大 幅度的调整，从总体上有利于实现精简机构、提高效率的目标， 但在职能分工的协调还存在一些问题，主要是职业安全健康工作 划分的过于分散，参见表1 2 。 表1 - 2职业安拿健康工作划分部门及负责内容 部门负责内容 国家经贸委安全生产 卫生部门职业病防治 劳动和社会保障部工伤职业病保险 国家质量技术监督局锅炉压力容器和某些特种设备的检测检验 通过此表可以看出职业安全健康工作分工明确，职能清楚， 是一个重大的改革。但职业安全健康工作是一个比较完整的系统， 安全生产、劳动健康、工伤职业病保险和检测检验等几项工作之 间相互联系非常紧密，在工业发达国家大多是一个部门统一管理。 从实际工作上讲也很难把这几项工作分开来做。 ( 2 ) 监管力度 在执法情况上，对安全工作执法不严。目前我国有法不依、 执法不严的现象表现在安全工作上尤为突出。从发生的各类事故 的根源上看，绝大部分都是由于执法不严，对已经查出问题没有 依法做出处理，并采取有效的防范措施，最终酿成了恶性事故。 c 管理方面 我国对安全管理工作认识长期停留在“经验型”和“事后型” 的管理模式，治标不治本。 北方交通大学坝】_ 学位论义 ( 1 ) 管理行为 以罚代管 以铁道建筑总公司为例，中国铁道建筑总公司安全生产奖惩 规定中对奖励、罚款做出了明确规定。每年年初，各级领导干 部都签订安全包保责任状，年终对安全达标的企业和领导干部给 与表彰和奖励。“对全年无职工因工死亡事故、无因违章施工危及 铁路行车安全的事故，总公司给与通报表彰，颁发“安全生产先 进企业”奖牌，按企业职工总人数人均3 元发给奖金：全年职工 因工死亡控制在铁道部规定的0 1 7 指标以下、重伤率在o 6 以 下、无因违章施工危及铁路行车安全以上的事故，总公司给与通 报表彰，按企业职工总人数人均2 元发给奖金。”对未达标的企业 和领导干部进行经济处罚。“如发生一次负伤5 人及以上事故的， 每负伤1 人处罚款1 万元。发生一次1 至2 人死亡事故，每死亡 一人处以罚款4 万元。”【4 】以上说明一些工程建设施工企业沿用的 仍是8 0 年代传统的奖罚模式，以“奖励大锅饭”和“处罚株连制” 为核心内容。发生了事故，诸如月、季度之类的奖金全部取消， 由此带来弊端：首先，助长了平均主义。实现了安全目标，奖励 人人有份，出了事故，众人同罚；其次，衍生了隐瞒事故恶习。 在担心株连、逃避惩罚的心理支配下，一些施工企业出了事故， 不严加分析追究责任，并吸取教训及时制定整治措施，而是搞所 谓“上下团结一条心，隐瞒事故拿奖金”；再次，导致短期行为。 出了事故扣钱了事的思想支配下，难以形成持久的安全生产激励 和约束机制；最后，还使少数职工在思想上感觉压力不大，存在 “上级要我安全”的糊涂观念，客观上诱发安全生产的短期行为。 以“包”代“管” 施工生产具有相对的短期型和临时性，因而基层施工企业在 用工上也存在短期性和临时性，往往缺乏明确的安全生产目标管 理和必要的预测、预防活动，制定的一些制度和措施也难以落到 实处。一些企业“以包代管”、“包而不管”使得传统的建设项目的 三火管理，即工期、质量和成本，是项目管理人员主要关注的对象，有时 为了达到这些目标而牺牲安全管理。再加上目前建筑市场竞争激烈，出现 建筑企业以低标形式、垫资形式来争取中标，不得不屈服丁1 - 期和造价不 合理的限定。一些施j ：企业为了。1 7 约成本，经常削减j j 于安全生产的支山， 更加剧了安全状况的恶化。 ( 2 ) 管理形式 在管理形式上注重以检查督促为主。从安全管理学原理上讲， 安全检查只是做好安全工作的一种手段，通过它能发现已经存在 的或可能造成事故的隐患，但安全检查绝对不是治理安全工作的 根本方法，从本质上讲安全检查应当属于“事后型”管理模式的 范畴。在检查为主的他控方式下，班组长的管理积极性、主动性 被降低，职工互控的主动性不能发挥，使安全控制处于被动的管 理之中。检查工作还存在以下问题： 检查次数多质量差 长期以来采取定期检查、不定期检查，层层检查、专项检查， 交叉检查、联合检查、定点检查等等接连不断。以某铁路分局为 例，往往是一个检查活动尚未结束，第二个检查活动又开始，加 上各个系统开展的单项检查活动，落到企业就难以统计，消耗了 各级领导大量的精力，使一些基层企业成天忙于接待，疲于应付， 很难做到把安全抓实、抓深、抓细、抓好。 检查深度不够 不少检查只是听汇报、看台帐。浮光掠影，走马观花，难以 真正发现问题，还对基层形成一种误导，把功夫下在填写台帐和 做表面文章上，基层企业所填写的材料，不是活动过程的真实总 结与反映，而是事后的加工，“水分”较多，加上习惯予以总结材 料的好坏来衡量一个企业的检查活动质量，失去了检查的意义。 由于受管理权限的制约，检查后也不督促解决，结果问题还是问 题，隐患还是隐患，没有真正起到检查促进的作用，造成安全检 查的低水平重复。 检查方法落后 长期以来，衡量一个企业安全工作的好坏、成绩的大小，习 惯于用安全天数作标准，谁的安全天数长，似乎谁的工作就扎实， 安全基础就牢固，往往“一俊遮百丑”，掩盖了许多问题，也给基 层企业以误导，认为自己的安全天数很长，安全基础很扎实，开 展安全检查工作多此一举。安全天数只是衡量安全成绩的一个指 标，虽然具有简单明了、可操作的特点，但也存在一些局限性和 片面性，比如，它不是综合指标，不能涵盖安全的工作的全部内 容，它不尽科学，不同性质、不同项目的企业问可比性比较差。 因此，安全天数长，不等于安全基础就牢，不等于不存在安全隐 患。有不少安全天数很长的企业，偏偏发生了大事故。 ( 3 ) 管理因素 工程建设往往有多方参与，管理层次比较多，管理关系复杂。 现场施工涉及建设单位、设计单位、施工单位、供应单位和监理 北方交通大学硕i 学位论义 单位等各方。安全管理要做到协调管理、统一指挥需要先进的管 理方法和能力，而目前很多项目的管理仍未能做到这点。 ( 4 ) 管理力量 在管理力量上主要依靠各级管理人员查岗查哨“经验型”管 理。主要形式之一就是组织大批机关干部下基层、进班组、盯岗 位，搞人盯人的人海战术，并且把它作为一种强制性的措施全面 推行，作为衡量机关干部、企业工作的条件和标准。 d 人才方面 一方面，工程建设技术含量相对偏低，施工工人的文化素质较 低。建筑企业中从业人员约35 0 0 万人，其中大约有25 0 0 万人 是来自农村的劳动力，专业人才占职工的比例只有1 5 左右【7 】。 大量的没有经过全面职业培训和严格安全教育的劳动力涌向建筑 业成为施工人员。一旦管理措施不当，这些工人往往成为安全事 故的肇事者和受害者，不仅为自己和他人的家庭带来巨大的痛苦 和损失，还给建设项目本身和全社会造成许多不利影响。 另一方面，我国目前的安全技术管理专业人才还相当缺乏，专 门学习、从事、研究安全管理的专职人员极少。正是由于人才的 缺乏，使我国工程建设施工企业安全生产管理水平和安全技术水 平与发达国家相比停留在较低的层次，严重制约着国民经济的健 康发展。 表1 - 3中国铁道建筑总公司干部统计表 i 干部研究生大学本专科毕中专毕业高中毕初中以 总数毕业科毕业业业下 1 人数4 9 1 8 51 0 01 1 9 6 21 6 8 7 59 1 2 26 1 2 05 0 0 6 l 需锗 0 2 02 43 23 4 3 11 8 5 51 24 41 01 8 1 3 工程建设特点及o s h m s 建立的必要性 随着技术、经济飞速发展，建设己不再是传统的粗放式经营 和外延式发展传统的“经验型”和“事后型”安全管理模式已 不适应快速发展的趋势。根据我国施工企业的实际情况，做好安 全生产工作不能再搞权宜之计，应当从管理机构、人员、法制、 监督等各个环节进行科学合理的规划，借鉴国外先进管理经验， 加大安全工作的“硬件”( 物) 建设和“软件”( 人、技术) 建设， 彻底改变安全工作在出了事故后“上级抓一抓，下级查一查”的 局面。在企业内部积极推行职业安全健康管理体系( o s h m s ) ，是 与工程建设的施工特点及目前我国施工企业安全生产工作产生问 题的深层原因分不开的。 1 3 1 工程建设施工特点 建筑业属事故多发性行业之一，是由建筑施工的特点决定的。 a 作业复杂洼 建筑施工是由沉重的建筑材料，不同功用的施工机械，多工种 密集的作业人员，在地下、地表、高空多层次作业面上每时每刻 都在变更作业结构，全方位时空立体交叉作业。 b 产品单件性 建设项目都有特定的目的和用途，一般只能单独设计、单独建 成，不同的建设项目所面临的事故风险的多少和种类都是不同的， 同一个建设项目在不同的建设阶段所面临的风险也不同。即使是 相同规模的同类项目，由于地区和自然环境不同也会有很大区别。 c 生产流动性 出于产品位置的固定性，掩工人员和劳动工具必须从建成的工 程移到新的工程所在地点，即使在同一个工程上，随着其分项工 程的逐一完成，施工人员和劳动工具也必须逐一转移。因此，不 同工程项目在不同施工阶段的事故风险类型和预防重点也各不相 同。工程项目施工过程中层出不穷的各种事故风险是导致施工事 故频发的重要原因。 d 施工离散性 现场施工工人，在从事生产的过程中，分散于施工现场的各个 部位，尽管有各种规章和计划，但他们面对具体的生产问题时， 仍旧不得不依靠自己的判断做出决定。因此，尽管部分施工人员 已经积累类许多工作经验，还是必须不断适应一直在变化的人一机 - 环境系统，并且对自己的作业行为做出决定，从而增加了施工生 产过程中由于工作人员采取不安全行为或者工作环境的不安全因 素导致事故的风险。 e 环境多变性 建设项目施工基本都在露天的环境中进行，进度情况、地质 情况、气象情况、交通情况、卫生条件、现场周围及社会生活条 件对施工作业的限制民族风俗的差异、社会治安的干扰等构成了 一个多因素相互影响的复杂环境。例如，现场气温极高或者极低、 现场照明不足( 如夜间旋工) 、下雨或者大风等条件下施工时，容 易导致工人生理或者心理的疲劳，注意力不集中，造成事故。 f 新情况的不断出现 北方交通人学硕j 学位论文 随着人们对建筑产品功能、结构要求的提高，施工企业要不 断改进生产工艺，采取新技术，需要面对更多新的情况，如大型 设备和特种结构的安装、铁路既有线路改造、列车提速线路改造 等新的情况，更加大了施工的难度，对安全生产、安全管理提出 了更高的要求。 以上生产过程的特点，致使工程施工企业的生产管理较工业 企业生产管理更加复杂，不安全因素更加多样化，导致事故频繁 发生。 1 3 2 o s h m s 一一市场经济环境安全管理的必然选择 职业安全健康管理体系( o c c u p a t i o n a ls a f e t y a n dh e a i t h m a n a g e m e n ts y s t e m ss t a n d a r d i z a t i o n 。o s h m s ) 是以“系统安 全”的思想为核心，采用系统、结构化的管理模式，运用文件管 理方法，坚持p d c a 的运行模式，循环改进，即从企业的整体出 发把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、 全方位的安全管理，为企业提供了一种科学、有效的职业安全健 康管理规范和指南。使安全管理成为企业的自主行为，不仅能够 促进建筑施工企业经济效益的提高，而且将大大改善我国建筑施 工企业的安全生产状况。 自1 9 9 9 年1 0 月国家经贸委颁布开始在企业推广o s h m s 工 作以来，国内许多企业闻风而动，纷纷派出人员参加学习，关注 o s h m s 认证工作的进展情况，积极行动开始建立企业的 o s h m s ，为下一步的认证工作做准备。可是，我国的建筑企业却 动作较慢，尤其是铁路工程建设施工企业，虽然有目前企业效益 较差的客观因素，但是，对大多数建筑企业来说，主要还是对企 业建立o s h m s 以及认证工作的认识存在一定的差距。 a 对安全认识的发展 施工企业安全问题，一方面是由于生产技术条件落后而造成 的，另一方面是由于管理不善而造成的。对于前者，即通过技术 手段解决因生产条件落后而造成的生产事故和劳动疾病问题；对 于后者，只能通过加强管理予以解决。通过中国铁道建筑总公司 近1 0 年发生的职工因公死亡事故看，大约有8 6 是由于少数企 业施工现场管理混乱造成的。1 5 】 另外人们多年来通过不断总结而发现，绝大多数施工事故原本 是可以通过实行合理有效的管理而得以避免的，而纯粹由于技术 条件达不到而无法避免的事故只占很小一部分。人们逐渐认识到， 只有加强安全管理，辅之以技术手段，才能最大限度的减少生产 事故和劳动疾病的发生。 现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不 安全行为( 或人的失误) 和物的不安全状态所致。控制人的不安 全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教 育培训等来提高人的认识和能力；物的不安全状态需要采纳实用 安全技术来改善。但是对于复杂的工程施工来说，如铁路工程建 设施工，完全依赖安全技术系统的可靠性和人的可靠性还不能完 全杜绝各种事故。而直接影响安全技术系统的可靠性和人的可靠 性的组织管理因素，已成为复杂的施工中是否发生事故的最深层 原因。 为此，系统化管理被提到了日程。系统化的职业安全健康管 理是以系统安全的思想为基础，从组织整体出发，把管理放在事 故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理， 使组织达到最佳安全状态。 b o s h m s 是市场经济下安全生产的科学管理方法 施工企业建立o s h m s 是社会发展的需要，是市场经济发展 的需要。 ( 1 ) 政府转变职能的必然要求 在政府方面，由于转变职能，实行政企分开，从“直接干预” 转变为“宏观调控”，将某些监察工作转给第三方机构去做。在对 施工企业经营“松绑”的同时，不再对企业的安全工作进行直接 的部署和检查，改变政企不分，政府部门越俎代苞，投入大量人 力、物力，直接替代企业形式安全生产管理的弊端。将政府部门 从繁重的具体事务中解脱出来，完成从市场“守门员”到“裁判 员”的角色转换。宏观管理不能理解为淡化和放松，而是更加强 政策的调整力度与水平，更注意把握大局。在施工企业内部建立 o s h m s ，并对其进行认证，不失为一个好办法。 ( 2 ) 安全健康问题统一的结合点 如前所述，目前我国职业安全健康工作划分的过于分散，但 职业安全健康工作是个比较完整的体系，安全生产、劳动健康、 工伤职业病保险和检测检验等几项工作之间相互联系非常紧密， 在实际工作中也很难把这几项工作分开来做。例如，企业的预防 工伤事故和预防职业病是很难分开的。又例如，在今后的工作中 把工伤与职业病预防同工伤保险结合在一起，更可以起到事半功 倍的效果。工作中协调各部门分工合作的关系协调不好，难免出 北方交通人掌坝1 学位论文 现职能交叉、推诿扯皮的现象。在这种情况下，用系统管理的方 法在企业内部把安全上所有问题统筹起来，o s h m s 就是一个很 好的结合点。 ( 3 ) o s h m s 提供企业内部交流机制 o s h m s 是要求全员参与式的管理体系。注重施工人员与企 业的领导者在相互交流、总结经验的过程中，不断改变职业安全 健康的面貌。o s h m s 可以反映职工的呼声，实现内部交流，调 动职工的工作积极性、主动性，将职业安全健康工作推向新的高 度，推向新的起点。 ( 4 ) 缓解我国职业安全健康法规监察力量的不足 原有的安全生产管理体系已满足不了企业职业安全健康管理 的要求，除法律法规不健全外，国家监察力量和资源不足也是一 个原因。仅依靠有限的安全监察人员，对上千万企业的职工的安 全实行有效的监察是不可能的事。由于资金等因素的制约，现阶 段国家不可能大量增加劳动安全健康监察机构和人员编制( 事实 上检察队伍的规模正逐渐减小) ，大幅度提高劳动安全检查经费， 还不用说由于安全管理的工作由4 个部门分开管理可能产生的交 叉、重复、推诿和矛盾等问题难以解决、理顺。因此有必要根据 我国企业的实际情况，参照职业安全健康管理国际标准化的趋势， 在企业中建立自我约束的安全管理机制。 ( 5 ) 事故发生的新特点 近年来事故发生的新特点也说明了建立企业自主的安全管理 机制的必要性和紧迫性。 一一多数事故是违章指挥、违章作业造成的； 一一民工、外来工成为伤亡事故的主体一一既是受害者又是责 任者； 一一由于工程、产品质量低劣酿成的事故增多： 一一因安全管理不善造成高科技、高能量设施运转过程中的事 故( 造成巨大损失) 增多。 我国目前正处在建立社会主义市场经济条件之下，在企业内 部建立自主安全管理机制一一职业安全健康体系( o s h m s ) 既是 良好的时机又是十分必要的。 c o s h m s 的认证作用 在工程建设施工企业建立o s h m s ，并对此进行认证，会对我 国的安全管理工作将产生积极的推动作用，也是贯彻“安全第一， 预防为主”方针的重要措旌。 概述 ( 1 ) 贯彻困家可持续发展战略的重要组成 由于旌工生产活动具有高风险的特点，不但对人的生命健康造 成危害，对社会的稳定和经济的发展也会产生影响，为了贯彻实 施国家的可持续发展战略，促进工程建设施工企业建立现代企业 制度，保证企业安全生产和社会经济的发展，使企业做到有章可 循，就必须建立和实施符合我国法律、法规和有关安全、劳动卫 生标准要求的o s h m s ，以满足安全生产、人员健康和经济发展 的需要，实现国民经济的可持续发展。 ( 2 ) 管理行为由被动变为主动 0 s h m s 的审核规范是市场经济体制下的产物，它将安全管理 单纯靠强制性管理的政府行为，变为用人单位自愿参与的市场行 为。使职业安全健康工作在用人单位的地位由被动消极的服从转 变为积极主动的参与。同时，部分施工企业自愿建立o s h m s ， 并通过认证，会影响、带动相关施工企业进行体系的建立与认证， 这样就形成了链式效应，依靠市场推动，使o s h m s 审核规范全 面推广。这种自发的职业安全健康管理有利于促进用人单位职业 安全健康管理水平的提高。 ( 3 ) 提高全民安全素质，保障生存质量 o s h m s 的主要宗旨之一就是提高职工的安全能力和素质，使 其在生产过程中具有较强的事故防范意识和能力，同时通过 o s h m s 标准的贯彻执行，提高我国施工企业安全管理的水平， 帮助企业增强伤亡事故和危害事件的预防意识和能力。一方面尽 最大努力避免事故的发生，另一方面在事故发生时，通过有组织、 有系统的控制和处理，使事故造成的影响和损失降低到最低限度， 从而保障民族的生存质量。 d 施工企业建立0 s h m s 长远和积极效应 在施工企业建立0 s h m s 的作用在于从组织上、制度上保证 企业的安全生产顺利进行。通过建立安全管理体系，可以把全体 职工组织起来，明确各部门、各环节的安全管理职能，使安全工 作制度化、经常化，有效的保证施工生产安全的进行；可以把企 业各环节的安全管理工作联系起来，使企业安全施工有坚实基础； 可以把企业内的安全信息相互沟通起来，使企业安全管理活动上 下衔接、左右协调，综合处理，迅速发现事故隐患，并及时得到 处理。同时还具有以下长远和积极效应 ( 1 ) 经济效益和社会效益有效的结合 从短期看，施工企业加强职业安全健康方面的经济技术投入可 北方交通大学坝i j 学位论文 能会增加一些生产成本，但从长远和全局的观点，它可以对企业 生产发展具有非常重要的促进作用。政府对发生重特大事故的 企业采取降低资质等处罚，企业招投标受影响；一旦发生事故， 牌子被砸，形象受损，市场减少：发生事故导致的经济赔偿、 设备受损。因此企业实施o s h m s 标准，采取积极的预防措施， 从博奕论来看，是安全管理与企业效益“双赢”，及随着安全管理 水平的提高，企业效益显著增长。 ( 2 ) 提高施工企业管理水平 推行o s h m s 标准，可以帮助施工企业规范管理、提高效率， 加强安全生产的教育培训，引入新的监测、规划、评价等管理技 术，加强审核和评审，使企业在满足职业安全健康法规要求、健 全相应管理机制、改进管理职能、提高运营效益等方面，建立现 代企业全新的经营战略和一体化管理体系，达到和接近国际先进 企业水平。 ( 3 ) 树立施工企业品质和形象，为投标创造条件 随着人们生活水平的不断提高，安全健康意识的增强，在投标 过程中，越来越多的建设单位看中企业的管理，安全卫生管理就 是其中重要的一个方面。如果企业接连发生事故，即造成重大危 害事件，又会给社会造成管理欠缺、技术落后、生产水平低劣的 企业印象。为了赢得竞标，企业必须有完善的o s h m s 和良好的 安全管理运作业绩。 ( 4 ) 满足相关法规的要求 我国政府颁布了许多劳动保护、职业安全的法律、法规和标准， 这些法规和标准一般具有强制性，违反它们必须承担相应的法律、 刑事、行政、经济责任。实施o s h m s 标准，可以通过不断制度 化的手段来改善企业的安全生产行为和安全卫生管理表现，从而 避免因违反标准或法规而导致的处罚、关闭、投诉曝光等影响。 ( 5 ) 促进施工企业进入国际市场 在国际建筑市场上。发达国家建筑企业对发展中国家建筑企 业的安全生产管理均有安全生产准入的要求，即中国的建筑施工 企业如果未达到其安全管理的基本要求，就不能与之合作。今后 实行o s h m s 国际标准势在必行，并必将对我国施工企业的发展 产生多方面的影响。面对职业安全健康的国际发展趋势，我国旌 工企业只有积极参与国际标准化的潮流，才能争取主动。 ( 6 ) 企业自主安全管理机制的需要 在计划经济体制下，企业在政府和建设单位管部门直接管理 4 和指挥下完成生产任务，并履行安全管理责任，企业的安全管理 机构设置、措施、项目确定、设备的维护、安全健康计划的调整 等都须经主管部门同意或审批。在经济体制改革后，企业与政府 的关系发生了根本变化：施工企业成为享有法人产权、自主经营 的经济实体和市场竞争主体，企业与新组建的建设单位管部门不 再是生产经营上的行政隶属关系，企业享有生产经营自主权，同 时也独立承担职业危害的风险，承担安全生产的责任和义务，成 为安全生产的承担者。企业必须要建立自主安全管理机制，即自 我调整、自我约束、自我激励的安全管理机制。 北方交通人学瞬 。学位论文 2 o s h m s 及其认证程序 2 1 o s h m s 的原理及特征 o s h m s 是一种系统化的管理模式，强调按系统思想理论管理 职业安全健康及其相关事务，通过建立一套严密的、系统的、可 追溯性的落实机制，确保管理到位、责任到位、落实到位，以达 到预防和减少生产事故和劳动疾病的目的。 如同质量管理体系标准i s 0 9 0 0 0 及环境管理体系标准 i s 0 1 4 0 0 0 一样，在企业自愿接受的基础上建立一套先进科学的管 理机制。而0 s h m s ，吸收了i s 0 9 0 0 0 、i s 0 1 4 0 0 0 系列的经验， 并且采用了与它们相同的工作机制，因此也是对l s 0 9 0 0 0 、 l s 0 1 4 0 0 0 的继承与发展。 2 1 1 o s h m s 的原理 为了对工程建设安全事故采取有效的预防措施，首先必须深 入了解和认识事故发生的根本原因。最初，人们关注事故是因为 它导致了人员伤亡和财产损失，总认为安全事故纯粹是由于某种 偶然的甚至是无法解释的因素造成的。但是，随着人们对事故的 认识随着科学技术的进步已经大大提高了，可以晚每一起事故的 发生，尽管或多或少都存在偶然性，但却无一例外的都有着各种 各样的必然原因。因此预防和避免事故的关键就在于找出事故发 生的规律，识别、发现并且消除导致事故的必然原因，控制和减 少偶然原因，使发生事故的可能性降到最小。 a 事故致因理论 大部分人认为，由于工作中物的不安全状态和人的不安全行为 同时存在，两者关联就会发生事故。1 9 4 1 年，美国工程师h e i nr i c h 在工业事故的预防一书中，首先提出了著名的事故发生的连 锁反应图( 图2 - 1 ) ，也就是多米诺事故致因理论。他认为，社会 环境和传统、人的失误、人的不安全行为和实践是导致事故的连 锁原因，就像著名的多米诺骨牌一样，一旦第一张倒下，就会导 致第二张、第三张直至第五张骨牌依次倒下，最终导致事故和相 应的损失。同时还指出，控制事故发生的可能性及减少伤害和损 失的关键环节在于消除人的不安全行为和物的不安全状态，即抽 去第三张骨牌就有可能避免第四张和第五张骨牌的倒下。这一理 论从生产伊始就被广泛应用于安全生产工作之中，被奉为安全生 o s h m s , 6 tj 认证程序 产的经典理论。 酗2 - 1 多米话事故敛剖理沦事故发生的连锁反厦酗f 6 】 在施工企业中建立o s h m s ，就是督促施工企业消除施工过程 中的人的不安全的行为和物的不安全状态，保证施工人员处于稳 定的工作状态，正是这一原理在工程建设安全管理中的应用和体 现。 b p d c a 循环与持续改进 从目前国际上已颁布的o s h m s 的运行模式看，系统化管理 的p d c a 循环模式，如o h s a s l 8 0 0 1 、a s n z s 4 8 0 1 等，是国际 上最新的管理运行模式，这种模式也比较适合施工企业职业安全 健康管理的特点，采用这种模式也有利于管理体系的一体化，如 图2 2 所示。 企业安全管理体系的运行从企业的初始状态评审、职业安全健 康方针的制定、策划开始，依次进行到运行和实施、检查和纠正， 最后进行管理评审总结，这样完成了一个循环周期。第二次循环 的初始状态是在第一次循环完成之后状态评审的基础上开展的， 因此必将确定出一个高于第一次循环的新的起点，而第三次循环 的起点由是在第二次循环完成之后确定的，必将高于第二次的循 环起点，通过循环的持续进行，企业安全健康管理体系必将 得到逐步改进、完善，不断提高企业的安全管理水平。 北方变通火学坝十学位论文 麓 t r 技事件不| i 音 列芷与h 畴囊肇 记秉爰记囊t 理 - 市攘 铸商与淘蠢 文件纯 文忭与蔓科藿矗 - 逗行拉科 - 应慧t 1 1 毒与璃应 撕失控越暂瑗p d c 抵玮 图2 2p d c a 循环与持续改进 2 1 2 o s h m s 的总体特点 o s h m s 不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的 标准，是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立管理职业 安全健康的机制、程序及组织，而能够循环的提高。 a 系统性 o s h m s 标准强调了企业结构的系统性，它要求企业在职业安 全健康管理中，同时具有两个系统：从基层岗位到最高决策层的运 作系统和监控系统，决策人依靠这两个系统确保体系有效运行。 同时，它强调了程序化、文件化的