（公共管理专业论文）关于建立粮食安全长效机制的对策研究.pdf

摘要 本文从粮食安愈的概念、特征及影响因索入手，从政策科学的角度分析了 我国建国以来粮食工作的得失及粮食安全现状。计划经济时期，中国曾经发生 逑导致大爨甄亡戆囊羲蓑，教纂瑟攘疆采，我鏊在穰食安全翊题土壤褥了萎 大成就，不仅解抉了温饱，还大大改善了人鼹豹膳食结构；不仅满足了潲费和 生产的需要，而且积累了大量库存，对经济社会发展起到了巨大的保障作用。 通过对我謇足十年来靛食政策黪分援，歆为；虫子对世男及自身粮食形势谈议 不是，长麓戳来我黼粮食政繁鑫褥畜嚣片露义爱复多交，缺乏稀学撬翔籁统筹 兼顾，在政策制定、政策执行及政策监督过瓣中多有失误，表现在粮食擞产上 “多了砍，少了赶”，粮食流通中“多了多了。少了少了”，时面渡赞时而紧 张。慧豹寒餐，逶避垂大努力，我鏊嚣嘉摹羧食安全速爨了：缓承平，缀禳食安 全的基础脆弱，成本高昂，抵御风险能力和可持续性差，尚全面协调可持续发 展及全面建小康社会的要求不相溉应，必须尽快建立粮食蜜全长效机制，确保 我国凝食长滚久安。 零文班一个从姚者的目光，分析历变数掇，经过专家调查建立了粮食安全 综合评价模型。针对我国实际，柱研究中突出统筹各方、突出科学高效、突出 长效稳定，从以下7 个方嚣提出了建立粮食安全长效杌制的思路和对繁：加强 立法，毙粮食安垒纳入法镧辘邀，瑷法律寒稳定政策，虢法律来痰蕊逡佟，驻 法律来保障机制的长效；改革工作机构，提岗政府粮食宏观管理水平。粮食是 特殊商晶，建立统一、开放、竞争、有序市场的同时，还骚加强科学的宏观调 控；掇逡综合生产熊力，保瘴凝食供绘，这蘧壤裳安全懿鏊醛；充分裂建霆嚣 市场，提高保障粮食安全的能力，为我国的粮食安全增加一道屏障：确定合理 规模。兜善中央和地方各级粮食储备制度，这也是政府进杼宏观调控、缓解和 消除粮食危机酶核，救手段；深纯流遥体制改攀，建立离效滚逶体系；广嚣：“食 源”，湄节纛求，发震替代产赫。 关键词：粮食安全科学规划统筹兼顾长效执制对饿 a b s t r a c t s b e g i n n i n g f r o mt h ec o n c e p t ，c h a r a c t e ra n di n f l u e n c ef a c to fg r a i ns a f e t y ， a n a l y z i n g , f r o mt h ep o l i t i c a la n ds c i e n t i f i cp o i n to fv i e w ，t h es u g c e s sa n df a i l u r ef o r g r a i nw o r ks i n c ee s t a b l i s h m e n to f t h es t a t e ，a n ds a f e t ya c t n s l i t yo f g r a i no f t h es t a t e ， t h ea u t h o rt h i sa r t i c l ec o n s i d e r st h a tf e a r f u lf a m i n eh a p p e n e da n dl e dt om a s sd e a t hi n c h i n ad u r i n gt h et i m eo fp l a n n e de c o n o m y ，a n ds i n c eo p e n 蛾t ot h co u t s i d ea n d r e f o r m , t h ec o u n t r yh a sg a i n e dt r e m e n d o u ss u c c e s s 遮t h eg r a ms a f e t y ，t h es t a t en o t o n l ym e t t h er e q u i r e m e mo f c o n s u m p t i o nb u ta l s oh a sl a r g es t o c k p i l e ，n o to n l ys o l v e d t h ep r o b l e mo fs h o r t 蛐s u p p l yb u ta l s oi m p r o v e dt h em e a ls t r u c t u r e ，w h i c h g u a r a n t e e dg r e a t l yt h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m y 。b ya n a l y s i so ft h ep o l i c i e s o f g r a i ni n 韪f e wd e c a d e s , t h ea r t i c l ec o n s i d e r st h a ta sa r e s u l to f l e s su n d e r s t a n d i n go f t h es i t u a t i o no fg r a i nb o t ha th o m ea n da b r o n d , o u r 鳓p o l i c i e sw a r es h o r to f s c i e n l j d i cp l a n ，s h o r to fm a k i n go v e r a l lp l a n sa n dt a k e 棚f a c t o r si n t oc o n s i d e r a t i o n ， w h i c hr e s l f l t e di nm i s p l a yi nt h ep r o c e s so fp o l i c i e sm a k i 嬉i m p l e m e n ta n d s u p e r v i s i n g ，t h ep o l i c i e sw a r eo fb l i n d n e s s ，d e f l e c t i o n , r e p e a t i n ga n dl e v i t y ，t h a t b e h a v e d m o r eg r a i n r e s t r i c t i n g ：l e s sg r a i n p r o m o t i n g i ng r i np r o d u c t i o n ， b e h a v e d $ o m et i m e 黼a n dm o r e , s o m et i m el e s $ a n dl e s s i nc i r c u l a t i o no f g r a i n ， s ot h eg r a mw a st i m e l yi ns h o r ta n dt i m e l yw a sw a s t e d 。a f t e ra l l ，o u rc u r r e n tg 哺n s a f e t yl e v e lh a sr e a c h e dg r a d et w ob yg r e a te f f o r t sb u tt h es a f e t yb a s eo fg r a i ni s w e a k ，t h ec o s ti sh i g h , t h ec a p a b i l i t yo fr i s kr e s i s t i n ga n dt h ed u r a t i o na r eb a d f o r e x a m p l e 。t h et e n s i o ni nw h o l ec h i n a , 捌积s cb y 爨u c 鼋潮。鑫i ng r a mp r i c ei nt h es e c o n d h a 王f o f 2 0 0 3 d i dn o tm e e tt h er e q u i r e m e n t sf o rc o n t i n u o u sh a r m o n yd e v e l o p m e n ta n d i d e a ls o c i e t y ，s ow em u s te s t a b h s hl o n gs a f e t ym e c h a n i s mf o rg r a ma n di n s u r el o n g s a f e t yf o ro u rg r a i n f r o mt h ev i e wo f a p r a c t i t i o n e r , t h ea u t h o rs y n t h e s i z e dh i s t o r yd a t aa n ds e tu pa l l o v e r a l le v a l u a t i o nm o d e lf o rg r a i ns a f e t yb yi n v e s t i g a t i o no fe x p e r t s 越蚵n ga tt h c p r a c t i c ei nc h i n a , t h i n k i n gm u c ho f p l a n n i n gf o rw h o l e , g i v i n gp r o m i n e n c et os c i e n c e ， 越垂e f f i c i e n c ya n dl o n gs t a b l e ，t h ea u t h o rb r o u g h tf o r w a r dt h et h o u g h t sa n dm e 勰l l r e s f o re s t a b l i s h i n gl o n gs a f e t ym e c h a n i s mf o r g r a i nf r o mt h ef o l l o w i n g7p o i n t so f v i e w ：1 ) s t r e n g t h e n i n gl e g i s l a t i o n , b r i n gg r a i ns a f e t yi n t ol e g a ls y s t e m , s t a b i l i z i n gt h e p o l i c i e s 秘l a w , n o r m a l i z i n gw o r kb yl a wa n de n s u r i n gl o n ge f f e c t i v eo ft h e m e c h a n i s mb yl a w 2 ) r e f o r m i n gt h ew o r k i n go r g a n i z a t i o n ，r a i s i n gt h em a n a g i n g l e v e lo fg o v e r n m e n tf o rg r a i n ，s t r e n g t h e n i n gs c i e n t i f i cm a c r or e g u l a t i n ga n d c o n t r o l l i n gw h i l eb u i l d 魄ac o n s o l i d a t e d ，o p e n e d ，c o m p e t i t i v ea n do r d e r e dm a r k e t 3 ) i n c r e a s i n gt h ep r o d u c t i o nc a p a b i l i t ya n ds t a b i l i z i n gt h eg r a i ny i e l d , t h a ti st h eb a s eo f g r a ms a f e t y 4 ) m a k i n gt h eb e s to fg l o b a lm a r k e li m p r o v i n gt h ec a p a b i l i t yo f e n s u r i n g 麟s a f e t ya n da d d i n gap r o t e c t i n gb t f f i e rf o rt h es a t e t yo f o u rg r a i ns u p p l y 5 ) c o n f i r m i n gr e a s o n a b l es c a l e ，c o n s u m m a t i n gr e p e r t o r ys y s t e mo fg r a i nf o rc e n t r a l a n dl o c a lg o v e r n m e n t ，w h i c hi st h ec o r em e a s u r ef o rt h eg o v e r n m e n tt oc a r r yt h r o u g h m a c r or e g u l a t i n ga n dc o n t r o l l i n g ，d e l a ya n de l i m i n a t eg r i nc r i s i s 6 ) d e e p e n i n gt h e r e f o r mo fc i r c u l a t i o ns y s t e ma n de s t a b l i s h i n gh i g he f f e c t i v ec 拓c u l a t i n ns y s t e m 。7 ) e x p a n d i n g t h es o u r c eo f g a i n ，a d j u s t i n gt h er e q u i r e m e ma n dd e v e l o p i n gs u b s t i t u t e s k e y w o r d s ：g m ns a f e t y ，s c i e n t i f i cp l a n n i n g ，p l a na n dc o n s i d e rw h o l l y , l o n g a c t i n g m e c h a n i s m ，c o u n t r m c a s u l _ e 独创性声明 奉入声稿所里交酌学位论文怒本入在导孵指导下述行的研究工体帮取褥秘 研究成果，除了文中特别加以标浪和致谢之她外，论文中不包含其他人已经发 表或撰霹过的研究成果，也不包食为获得叁递盘茎或其他教育机构的学位或 证书嚣毽趸过豹耪辩。与我一溺工箨懿弱恚黠零疆究菠徽豹强蘩爨簸毒窜曩在论 文中作了明确的说明并表示了谢懑。 胛 学位论文作者签名：蜀乡红签字隧期：寸年乎月7 尸同 学位论文版权使用授权书 本学位论文俸辩完全了解鑫盎盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫注盘壁可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据瘁进行检 索，势采用影印、缕印或扫播镣复制手段保移、汇编以供麓阕和借阕。隧意学 校蠢黧家有关舔秘蔽橇构送交论文懿复印传耩缀盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 一馘嵩铅i 2 1 签字豳期：埘年护月7 尸e i 臀师签名： 然字日期：? 汐9 j 珲乎。, 92 + ? 日 ，； 忉弛 第一罐粮食安全闷蹶 1 ，1 溺磁的提淝 第一豢粮食安黛阍题 聚瑷食为天，糙食鼹静菝箕爨瑟鹃懿炎。2 5 0 0 多年藏嚣予麓瀵过；“越 五谷蠢，万物之主稳”，灵有满足了食物需求，入类社会才褥_ | ；专延续、发袋。 反之，如果没有充足舶粮食，必然会引起社会的渤荡。“民不足而可治糟，自 古及今，求之尝阉”( 鞭汉贾谴谂积贮巯) 。巾国历史上激数次农辩起义、 黢彀爨遮，太多骞羧食瓣蘧毒美。霹泼鬟，糗食安全霆滚嚣安蔑楚羧零，蠢今 中外备凰竣府无不将满足军需民禽稚为最重要的撩政目标之一。 建国以来，我阑敏府对粮食蜜套高度重视，做了很多势力。在粮食问鼷，k 我髑餐经掰魏撬，发垒潍譬致大爨甄亡戆严鍪钒藏，在孛华懿旗魇变上餐下了 惨痛秘韬于五。改革歼蔽以来，鬻家辩穰食竣策遗符了重天溪爨，粮食垒产熊为 大幅度撮黼。取得了融大成就，不仅解决了温饱。还大大改管了人民的膳食结 梅；不仅瀵跫了溃赞釉嫩产蕊鬟簧，褥基扩必7 滋蜀，还积累了太囊露襻。秘 藩我鬻麓糠食安全这翻了整雾凳试熊二缀寒警，辩经济社套袭震起蘩了嚣大瓣 保障作用。但我国的粮食安全 瓤襻猩不少嗣滩和闯题：基褚| ；脆弱( 如需戡不断 上升健辨娥嚣生产粮食的瓷源不断减少) 、成本凑( 如财政撼颦在粮食嫩产躲 滚邋、储襻等琢繁旄费纛夫) 、羝辩蕊险裁力帮酉持续健蓑。 豳鼷我国粮食王作几十年韵历耩不难看潞，由于我们辩檄界及自身粮食形 势缺乏科学全面的认识，在解决粮食问题时缺麓j i i l 学规划和统簿兼顾，安排粮 食生产无长翳诗翅，“瘳了砍，少了赶”，管璞校食溃遥缺麓奢溪育窿，“多 了多了，多了乡了”，逮整致繁上辩尊嚣、蔽簧秘不稳定导敬凌弼魏鞭食辩多 时少，粮食形势时秘时紧，多时“储不下，卖不摊，吃不究”，耗费大量人力、 秘力、财宠解决“多”的闷题，造成漱费，也影嘲墩民增收，糕难农民j 盼辍联极 性，壤嚣羧食安全魏供缭基磕；多瓣义戮楚蠖簌、粳寒谖苓酝按食，挺会懋蠖， 政府焦虑，造成粮食的不安全和社的波动。这种缺乏科学性的做法，对拽们 这样个发展中的火爨掇不适宜髅鬻是危险的：篱先，我嗣摁裙世界2 1 1 的人 叠，凝食甓求量太，褥蓝我黧一贯奉褥独鼗爨燕鹊外交欢鬣，一旦笈生粮食 不溺攀棒，缀难依黎外摄解决，不便会危及蠡巍禳食安全，瞧将弓 起鬣器辩豳 的危机。赫次，我们烧发展中圈家，经济社会许多方面亟待发展。没有粮食安 第章粮食安全问题 全徽绦障，任籍发麓都是空谈。蘩三，我翻辫力有限，魏桨在粮食安全上花费 过多，静必减少在其他方面的投入，影响整个国家的发展遴度。因此，必须通 过科学规划和统筹焱捧，解决强前粮食安全中存在的问题，不仅要确保粮食安 全瑟羹器建立超蹇效、长效夔粮食安全操蹲搬翻。 我从事粮食工作3 年，亲身缀历了2 0 0 2 年全国为解决存粮过多、赞用过高 而开媵的大规模促销压库工作。紧接着经历了2 0 0 3 年粮价上涨，真切感受到了 居民对粮价上涨、凝源不足抟紧张情绪。参菇了本地前鹾颦调整农业缨梅、扩 大辕缀魄谬j 、不耱袋少荦牵粮食致簸豹贯耪嗣i 瑗两年来一系歹 j 促进粮食增产政燕 的落蜜。短短3 年问经历了粮食“一多”、“一少”两种局潮，刚刚还在为“多” 发愁，千方百计销馋粮食，还没来褥及为千事万苦完成销俘任务高兴，报快就 又黧入翻多方缝绞穰深、努袁僚诞供应熬紧张中。这转瓣之瓣靛蓬大爱蒺令夫 深思，像让我深深地感到：作为个十几亿人韶的发展中潮家，爵也举能以这 种没有长远规划、没有统筹兼顾不讲效率和散蔽的高代价黼风险的方式柬对待 粮食瓣题了。温家鬟总理谎：“羧食安全阔题不仪是经济淹鹾嚣薰是政治瓣题。” 经遘恿考，我选耩了这个论文纛鞴，力图蒇建藏粮食安全长效梳制斡若干闻蔻 作一臻理性探讨。 。2 粮食安全的概念 囡势院2 0 0 4 年5 月2 6 日颁布的粮食流通管理条例明确规定：粮食是 指小麦、疆答、玉米、杂粮及箕残菇糠。其中杂粮是掺玺寅耀爱，种棱繇积多， 静植蛾隧和种植方j 囊特掰，有特殊用途的多种粮豆等。其特点燕小、少、特、 杂。一般包括豆类、罄类、高梁、谷子、养麦、燕麦、大燮等。 粮食安全问题京在予人类社会的整个历史遴程中，在尚书周书中裁 存“浃蓬，k 致。一目食，二豳货”之说，鞠“食兔竣蓠”，吉令串辨绶瓣 都把粮食问题当作熬等大事，因而对粮食安全的研究也早崧古代就开始了，但 成为人们关注和研究的焦点，成为备个国家和阑际社会所追求的核心政策强标， 涮戆予筠整纪为年代，直接动羧楚l 孵卜1 9 锚冬爆发懿鬣赛蓬匡救穰食缝骞毛， 当时递续两年的恶劣气候导致全球谷物歉i | 芟，童要粮食生产和出口困粮食产量 同时下降，引发了战厢3 0 年来最严重的粮食危机。1 9 7 4 年，f a o ( 联合阑粮农 组织) 在邀暴粮食大会上筵一次掇出粮食安全的概念。 2 第一章粮食安全问题 ，2 ， 国际上美予粮食安全的溉念 1 9 7 4 年联合囡粮农组织在世界粮食大会上提出：“像诞任何人在经何地方 都能褥剿先了生存秘健康所嚣要驰足够食最。”3 0 多年表，这个概念不叛褥到 更新帮充实。毽其鬣基本的内容仍然是保证全世界静入都露投藕褥到怒码的营 养供给。这一概念融为联合国、世界银行以殿一些国家的波府和研究机构普遍 采用。 1 9 8 3 年4 蔗，载会国疆表缀缀整要鞭食安全委爨会透避了恿于事爱稳华萨 乌马( e d o u a r d s a o u m a ) 提出的粮食安全新概念；“粮食安念的最终目标是，确 保所有的人在任何时候既能买得到又能买得散所需要的基本食品。”这个概念 包摄三项要求：( 1 ) 确援生产慰辖多艇粮食；( 2 ) 最大黢度遗稳定凝食貘瘦； ( 3 ) 确保所有需要粮食的入们都能获得粮食。这个概念嗣潮概念的毯剿在于， 更加清晰地指出了“既能买得到叉能买得起”艇活所需的纂本食品，意味着既 要大力发展粮食生产，提高粮食的有效供给，叉要增加入们的i 受入，保_ l 难寝挺 蹇麴癸力。 1 9 9 2 年国际营养大会把粮食安全定义为“在任何时候人人都可以获得安全 营养的食品来维持健康能动的生活”，强调了稳定粮食供给的熏要性。 经济学家嚣笨镶挺瓦零德袈搀蠹寝鑫安全是“嫒羧鬻家或这些嚣窳豹蘩 些遗酝绒家庭逐年满足标准粮食消费水平豹戆力”。 1 2 2 中国学者关于粮食蜜全的概念 胡靖认为：粮食安全是农业部门社会效擞的一个组成鄢分。实现粮食安全 是政府的社会责任，对粮食安全的投入是一种岛国防投入棚似的费用。 寒海谈楚：粮食安全是攒溪家在其王热偬避程串满足人民基蕊增长豹对糠 食的需求藕_ 粮食经济承受各种苓测事件豹髓力。 1 2 。3 本文对粮食安全撅念的界定 综合来看，以f a o 为代表的上述几个关予粮食安全的概念，虽然糟辟经典 广为引用，但都不熊准确反映现阶段及今后较长历史时期我国粮食安全的实质。 笔者认海，国家羧食安全的概念应有甄令要髂。第一，潢是入们对粮食戆塞菝 消费嚣藩，主要攒鞴粮港费。第二，满是入稻对粮食豹润羧消费器求，帮饲科 业、养髓业、食品正业和其他置渡以及种子业对粮食的篙藤。第三，粮食及其 第一章粮食安全问题 蘩生食熬戆徐捂会壤墓与其缝a 稍盛需产箍静跑徐含瑷。祭霆，其器羝襁各耱 粮食风险的能力。麓者的这一观点基于以下考虑：1 、对粮食最直接的需求就是 口粮消费，口粮得不到满足必然弓i 发社会问题，满足口粮消费是粮食安全的题 中痰鸯之义。2 、熬簧生活拳乎豹掇裹，太袋砖岗、奶、蛋及粮食糖工产鹣夔游 费增加，应当满足饲料监、粮食工业等对粮食的需求。这也是全面建设小康社 会的需要，应当作为当前粮食安全工作的目标之一。3 、粮食及其衍生懿的价格 影响粮食供求，粮价避凑会导致豢方惜售、供皮减少，有入买不起、买不列粮， 满足不了消费：粮价过祗又会影响穰农静狡税掇往，造袋产爨下降，危殿消费。 因此，粮食及其衍徽龋与其他商品比价合理嫩粮食安全的熬臻前提。4 、战争、 自然灾密等会影响粮食的供求、运输、价格等，粮食安全必须能够抵御这些风 验豹冷奄，在最殓发生露绦谖壤食熬供应。 1 3 粮食安全的特征及等级划分 建虚粮食安垒长效税潮，袋须辩学赛定糠食安全静援质帮标准，程翻定对 策时才能针对其特点，有的放矢。 。3 。 粮食安全戆特薤 i 、粮食安全舆脊历史性。历史性也就是时间性、阶段蚀，同一国家谯不同 的发鼹除段，粮食安全的嚣标和舆体标准各搿不嗣窝侧重。宏蕊安全是经济发 震耪黧王律熬重煮，随着经蒋豹发展，当宏鼹安全取褥秘步残效毅嚣，擞或粮 食安全就成为粮食安全的重要内容。其中生产寂金先予流邋安全。2 0 世纪7 0 年 代末和8 0 年代初期我国粮食安全的主要目标怒让大多数人屹饱，即获得积存和 发震蘑妊爨豹戆塞，瑟当羲戆童装嚣挺是解决农瓣贫嚣入鞘懿靛食安全绦薄鞫 题：在8 0 年代初期，粮食安全侧艇于发展粮食生产，9 0 年代粮食安全则侧熏于 流通体制改革。粮食安全的时间性是确定不同阶段粮食安全的具体目标必须予 戬考纛的。 2 、粮食安全其有遣域性。不同翟家经济发展永平，资源禀赋、入搿状嚣和 贸易地位千差万别，其粮食安全的目标、具体措施也各不榴同。如日率的粮食 安全熏视稻谷的自缭率，给予稻豁生产者离额的补贴；美嗣的粮食安全一个重 要方箍憝嚣肉食耱援韵诗翔蠢鞭食德各箨系。学习、蟹篷箕缝蓬家绦黪粮食安 全的措施要注意与本国的具体国情和经济发展阶段相结合。 3 、粮食安全具有动态性。从不同国家粮食寰全的发展过程看。无论摄发达 毒 第牵粮食安全问题 蕃家逐燕发震孛鬣窳，夔着经济约发矮蔽食安全狡凝都褥瑙鞠显改善。然嚣穰 食安全状况的运动轨迹并非一条平滑的直线，在随着经济发展不断改善和提高 的同时，当遇到风除时也里现出一定的波动性。粮食安全水平的稳定提商，有 裁予缀浇持续增长秽犍会安定秘濮。 4 、粮食安全其裔系统性。粮食安全闯趣涉及经济、柱会、政治等多种因素 和宏观调控、生产、流通、储备、消费、贸易蹲多个环节。用系统的方法研究 和解决粮食安全闯题，才能建立怒科学合理盼长效枧制。 1 3 2 粮食安全的等级划分 粮食安全的主体胃以是一个家庭、一个磐( 区、枣) 黢缝区、国家，也可 以是识摄这些蓠家程内的区域羧缀织乃至全球。出予国家的独立性、究熬链等 特征，除非特指，粮食安全通常怒指一个国家威地区的粮食安全。本文研究的 是中潮的粮食安全。 壤撰粮食安全貔箨度，霉叛翔努茺三令镣级。一缀为爱褰缀，二缀次之， 三级为基本粮食安众。超过一级为粮食过饱和安全，造成浪费：低于三缀为粮 食不安念，造成社会不安定。 l 、一级粮食安全。一缓糠食安全是在任秘辩嫉与饪麓 l 孽嚣下都能够傈涯谴 所有人以合理的价格满足对粮食的直接消费鞠闻接消费，并兵有一定驹抵榔粮 食风险的能力。虽然我国前些年积累相当规模的库存，但2 0 0 0 年以来，逐年产 不足嚣，器动用库耱平锩供器缺羽( 见表1 - 1 ) ，丽且长远来看，我国粮食产需 竣日程2 0 3 0 年入毯达弱蹇峰之蒋会越来蘧大。嚣蔚，蕃繇公试静入均鑫凑凝食 合理数爨为3 7 0 公斤，但这个数譬也会随着经济社会的发艘发生变化。据预测， 到2 0 3 0 年，我国人均粮食需求蠡将达4 4 0 公斤。因此。在近阶段强调一级粮食 安全爨窍羧略蘸臻魏。逡求一缀羧食安全不段爨要寿黠当蓑羧食瓣瑟豹燕确认 识，还骚有对未来趋势的科学恕撮，要确保巍翦的粮食安众又要保证长效和稳 定。 2 、二缀粮食安众。二级粮食安全是指不仅辘充分满是人们豹壹接壤食漕赞， 露置熊部分保涯闯接粮食溃费。我国当翦粮食帘：爵供应竞怒，穰食煮按演费帮 问接消费基本得到满足，人均占谢燕基本保持氍世界公认的安全标准3 7 0 公斤 左右，但在城镇还褥一小部分收入比较困难的屠民，在农村还有尚未解决温饱 淹戆戆赛嚣久墨( 2 0 0 4 年寒全潮农毒重缝黯贫爨天日2 6 1 0 万入，占农枣重入弱豹 2 8 ) 。自然灾害也常常造成郝分地区民众酗粮困难。因此，我国裔前的粮食 安全状况只能属于= 级水平。 5 第章粮食安惫问题 3 、三缀穰食安套。三缀凝螽安全是耩傻莰藐鸯天翻静浆存帮懿璇褥髅糖连 应的粮食。粮食可以是自己生产：的，也可以魑进口的，但必颁是充足的、窟有 营养鸯孽辩徐貉合理鼢。换富之，辘滚髭天稻瓣蒸本西羧静港费，不簸满是戏不 麓完念滚是辍食熬测接港费。魏酏、7 0 年代巾霉静粮食供袋菝凝。 粮食需求 需动用瘁存卷平 年贽粮食产爨 憨诗其中嚣斑瀵赛狰窭弱 鬻麴供嚣敛鞭 4 6 7 6 0 1 9 9 85 1 2 3 05 0- 4 4 7 0 薅s 7 “ 1 9 9 95 0 8 3 94 7 3 7 64 7 3 2 55 13 4 6 3 2 黼0 4 6 2 l 嚣4 7 7 5 s 4 7 6 8 0 7 51 5 3 7 2 0 0 l4 5 2 6 44 9 6 3 04 7 8 6 57 6 53 3 6 6 2 0 24 5 7 0 64 8 5 救4 8 3 5 01 5 22 7 9 6 2 0 0 34 3 0 ，镣4 8 6 6 94 8 6 2 s 4 4 5 5 9 9 2 0 0 44 6 9 4 74 6 5 8 8鲻嘲撼乏4 1 20 5 窜 4 几种类墼的粮食安垒疑冀相互美系 建妲粮食安全憾效机制，必须娥理好以下几种类型粮食痰全的熬系。 。4 长期安金麓短期安龛 粮食安垒和时阕函素有关。妖糯穰夤安套是麸长期鬻，靛基零保障渡实现 糗食的安全。一个磬家长瓣勰穰食不安全怒程楚麓内难滏瓣决静跫严黧瓣经济 社会问撩芝一，原因包括生产力求平低下、科举技术长勰落后、人臼增长长期 超出粮食的增长速成簿。长期的粮食安全魁个国家经济持续发展的蒸捌l ，是 毂会稳囊繁浆静揉疆。 甏对的绒偶然黜穰食不安全攒短期蠹誉拣获得足够豹靛食。主瑟是驻天灾 入藕遗成粮食生产、供应、价格藏家庭教入静波动弓| 起，麓一种警嚣寸的、突发 性的、一般怒区域燃的闯题。郾使焱粮食长期安全的匿家，瞧会偶然文磷豁时 赘靛食不安垒 蠡嚣。诲多发藤串瀑家熬致滚凑熬、浚争、自煞灾害是葶l 藕粮食 暂时不炭全的主要暇因。农我国，自然灾誊_ 糊贫困是造成农村人口偶然性粮食 矗 第一章粮食安全问题 3 、三级粮食安全。三级粮食安全是指仅仅能为人们的生存和健康提供相适 应的粮食。粮食可以是自己生产的，也可以是进口的但必须是充足的、富有 营养的和价格合理的。换言之，能满足人们对基本口粮的消费，不能满足或不 能完全满足粮食的问接消费。如6 0 、7 0 年代中国的粮食供求状祝。 粮食嚣求 需动用库存来平 年份粮食产量 总计其中国内消费净出口 衡的供需缺口 4 6 7 6 0 1 9 9 85 1 2 3 05 0 4 4 7 0 4 6 7 】o 1 9 9 95 0 8 3 94 7 3 7 64 7 3 2 55 l。3 4 6 3 2 0 0 04 6 2 1 84 7 7 5 54 7 6 8 07 51 5 3 7 2 14 5 2 6 44 8 6 3 04 7 8 6 57 6 5 3 3 6 6 2 0 0 24 5 7 0 64 8 5 0 2 4 8 3 5 01 5 22 7 9 6 2 0 0 3 4 3 0 7 04 8 6 6 94 8 6 2 5 4 4 5 5 9 9 2 0 0 4 4 6 9 4 74 6 5 8 s4 9 0 0 0，2 4 1 2 3 5 9 1 4 几种类型的粮食安全及其相互关系 建立粮食安全长效机制，必须姓理好以下几种类型粮食安全的关系。 1 4 1 长期安全与短期安全 粮食安全和时间因素有关。长期粮食安全是从长期看，能基本保障或实现 粮食的安全。一个国家长期的粮食不安全是在短期内难以解决的最严重的经济 社会问题之一，原因包括生产力水平低下、科学技术长期落后、人口增长长期 超出粮食的增长速度等。长期的粮食安全是一个国家经济持续发展的基础，是 社会稳定繁荣的保证。 暂时的或偶然的粮食不安全指短期内不能获得足够的粮食。主要是因天灾 人祸造成粮食生产、供应、价格或家庭收入的波动引起，是一种暂时的、突发 性的、一般是区域性的问题。即使在粮食长期安全的国家，也会偶然出现暂时 的粮食不安全问题。许多发展中国家的政治动乱、战争、自然灾害是引起粮食 暂时不安全的主要原因。在我国，自然灾害和贫困是造成农村人口偶然性粮食 暂时不安全的主要原因。在我国，自然灾害和贫困是造成农村人口偶然性粮食 第一章粮食安全问题 不安仝豹重要嚣西，经济薅爨转鞔对麓豹歇z 下爨、失照翡怒佳逶赞澎涨等强 素是导致城市人口衡时性粮食不嵌全的主要原因。 粮食的长期安黛是粮食安全的基本目标，在实现了粮食长期安全的条件下， 采取纷之奏效熬掺藏，茨蓬襄豫鳃爨然斡羧食不安全是捷舞粮食安全窳乎熬重 要方颟。 1 ，4 2 宏观安全与微观安全 宏观粮食安全鼹指一个国家总体上粮食的总供给( 包括生产和进口) 能满 足国内的总需求，绝太多数人口的营养需求能得到基本满足。微观粮食安全是 指一个毽家在实现凝食宏观安全以嚣，低牧入或贫困入网瓣粮食安全黢够缮到 傈漳。粮食静宏躐安全是辕食安全静基础，一个国家或撼诞只有实现了长期的 粮食宏观安全，才能保证社会的长期稳定发成，粮食微观痰会是最终的裔斗目 标。 粮食疆甏安全毅实瑗意臻警窝瑷了粮食囊留宏麓安全，毽是反过来，羧食宏 观安全并不等于粮食微观安全。也就是说世界粮食安全状况的基本好转并不意 味着每个国家的粮食安全状况都商所改观，一个国家实现了基本的粮食蜜全不 等予务糍、枣窝她嚣戆糗食安全，闲器，一令蟪嚣甚至一今掌重实褒蔽食安全并 不能撵除莱些家庭靛食不安全阉邋的存在。攀实土，许多鞠家虽熬实现了粮食 的宏观安全，但都不同程度地存在粮食的微观不安全现象。要全面建设小康社 会，建嶷粮食安全妖效橇制，徽躜粮食安全阉遐是不可忽横的。 1 4 3 生产安全与流通安食 粮食戆生产安众是豢一令嚣家在充分铡鬻溅蠹龛然资源豹基礁上，辘持续、 稳定地保证或提高粮食的生产蘩，基本满足翻肉需求。狡食的流通安全是指通 过流通环节，能保诞粮食的稳定供应，使需要粮食的人们谯任何时候、用较短 的时间能买得到并能溪褥起所篱簧的粮食。粮食生产安全姆资源、投入蟪因素 有关，流遥安全圭簧涉及羲食滚遴体割、价撩体系、褚螯搭系、进出秘凝象致 策、补贴制度等多方丽问题。 相对而言，生产寂全的问题比较直接和明鼹，容易受剿人们的重视，丽流 逶安全魄较阗接秘熬秘，零鼗忽援：生产安全阕莲涉及瓣辫索较少，魄较容曩 解决，搿流通安全涉及因素复杂，更难以处理。 ， 第二章影响我国粮食安垒的主要因素 第三章影响我国粮食安全的主要因素 2 1影响粮食蜜全的供给环境因素 2 。 人强与糠食鹩供给 对建国以来的绒计资料分析发现，粮食总产量与人口同步增长，但人均粮 食占鸯水平增长缓悭。1 9 4 9 年以求，中国粮食产蟹从1 亿多吨增加到2 0 0 0 年熬 4 。6 亿睫，毽久日穗麸4 。5 钇猛灞歪1 2 。7 亿，入璃靛食占鸯承平壹到7 0 年代初 期才恢复到清朝后期的水平。1 9 8 4 年虽然达到了创记录的入均4 0 0 公斤，但随 即又进入了徘徊不前的阶段。1 9 9 8 年全国粮食产爨为5 1 2 3 亿吨，人均占有4 1 2 公厅，楚建嚣鞋寒粮食慧产爱囊豹一年，2 0 0 0 冬久驽鑫旁纛又簿为3 6 6 癸厅。 粮食净进口人均粮食占有 人均粮食消爨( 公斤) 年份粮食总产两吨) ( 万噫)( 公斤) 农村城- 蠢 l 钾o2 3 辨63 2 42 9 3 1 9 7 12 5 0 1 45 52 9 7 1 9 7 22 4 0 4 81 8 42 7 9 1 9 7 32 秘9 4毒2 毒 3 1 9 7 42 7 5 2 7 4 4 83 0 6 1 9 7 52 8 4 5 2 9 33 1 0 1 9 7 6 2 9 秘l6 03 0 8 1 9 7 72 8 2 7 35 6 9 3 0 0 1 9 7 8 3 0 4 7 7 6 9 5 3 1 9 1 9 7 9 3 3 2 1 21 0 7 l3 4 3 1 9 8 03 2 0 5 61 1 8 l3 2 7 1 9 8 13 2 5 0 21 3 4 83 2 7 1 9 8 23 5 4 5 01 5 3 瘁3 5 1 1 9 8 33 静2 s1 2 3 8 3 7 8 1 9 8 44 0 7 3 l7 2 2 3 9 3 寒 第二章影响我国粮食蜜念的主要因素 续( 寝2 1 ) 粮食净进口人均粮食占有 人均粮食消赞( 公斤) 年份 粮食总产( 7 吨) ( 万吨)( 公斤) 农村城市 1 9 8 53 7 9 l l- 3 3 23 6 l2 5 7 0】3 璋。8 1 9 8 63 9 1 5 11 6 93 6 72 5 9 01 3 7 ，9 1 9 8 74 0 2 9 88 9 l3 7 22 5 9 01 3 3 9 1 9 8 83 粥0 88 1 63 5 82 酶e1 3 7 。2 1 9 8 94 0 7 5 51 0 0 2 3 6 42 6 2 0 1 3 3 ，9 1 9 9 04 4 6 2 47 8 93 9 32 6 2 01 3 0 ，7 1 9 9 】 4 3 5 2 9 2 5 93 7 62 5 6 。01 2 7 。9 1 9 9 24 4 2 6 6- 1 8 93 7 82 5 1 ol 。5 1 9 9 34 5 6 4 97 8 33 8 5 2 6 6 o 9 7 8 1 9 9 44 4 5 1 0_ 4 2 63 7 12 5 7 。o1 0 2 o 1 9 9 54 6 6 6 2l s 6 73 8 52 5 8 p9 7 0 1 9 9 1 65 0 4 5 41 0 5 64 1 92 5 6 29 4 7 1 9 9 74 9 4 1 7 1 5 44 0 l2 5 0 。78 8 6 l 辨85 1 2 3 0。1 9 8 4 1 22 4 9 3 8 6 7 1 9 9 95 0 8 3 91 34 0 6 2 4 7 5 8 4 9 2 0 0 04 6 2 1 8 4 33 6 62 4 9 58 2 3 2 9 0 l4 5 2 6 4嚣3 53 弱2 3 8 奄7 9 7 2 。 。2 王业他遴疆翔抉与瓣羹塾霭壤减少 中图粮食消费人口与日俱增，在总消赞激迅速增加的同时，扩大耕地面积 的潜力银有限。随羲工农业生产、城乡建设、能源交遥建设特别是城市化帮工 盈纯滋程熬黧莰，辫遮懿 农能滋程氇在热捷，燕之进入年戎浚采鬓爨臻豹 开发送热、房地产热等，使耕地及粮食种植颟积都在迅速缩减，全国粮食生产 的基础被极大地削弱。 麸慧垂上爱，我嚣鲍耪缝瑟积在整：器上怒饕嚣一搓豹，餐夫玲苓建1 5 囊， 只及世界人均水平4 8 亩的l ，3 。更为严重豹怒，中翟本来貔辍为稀缺的耕地面 积，还在以相当快鸯勺速度减少。从下表可以着出，1 9 9 6 - - 2 0 0 3 年，全国挺减少 第二章影响我国粮食安象的主要因素 赣遗1 亿壹，袄强琢经验看，经济侠逮发麓静致薪蘧嚣积减少翡趋势凝商不可 逆转蚀。随着我国工业化的整体推进，即使采取严格的保护措施，耕地及粮食 种植猫积继续减少仍将是一个在较长时期内必须面临的严峻挑战。 年度 年末耕地面积( 万亩)年来人均耕地面秘( 亩，人)入均耕地面积下降幅度惭) 1 9 9 61 9 5 1 0 01 5 9 1 9 9 7 1 9 4 9 0 0l 。5 7l 。2 6 1 9 9 81 9 4 5 0 01 5 6 0 6 4 1 9 9 91 9 3 8 0 01 5 4 1 2 8 2 撇 1 9 2 3 l ，5 2 3 0 2 0 0 11 9 1 4 0 01 5 01 3 2 2 0 0 2 l s 8 9 0 01 4 62 ，6 7 2 0 1 8 5 1 0 01 4 32 5 5 魏终。由于粮食受天气等鑫然条佟影昀较大，生态环壤鹣恶纯、盎然灾害 豹发擞叛及粮食储镰和运赣当串帮麓遭逶鹣羧失等都是影桶粮食供给蜜全静风 险因綮。 2 。 。3审匡霹献国际粮食豢场获聚壤潦情撬 1 阑际粮食供糌形势分析 1 9 8 0 年至1 9 9 7 年，世界粮食生产持续增长，粮食慈产燕从1 7 。l1 识堍增长 餮2 3 。3 7 亿缱( 串溺、美国、涕度嗣敢瑟瑟家鹣粮食产薰蠢垒球粮食憨产餐静 6 0 ) ，年均增长1 9 ；人均粮食占有量从3 8 5 公斤增加劂3 9 9 公斤，颦均增 长0 2 ；人口从4 4 4 8 亿增加到5 8 4 9 亿，年均增长1 6 。粮食总产壁的增长 邃疫瓷予入墨增长遴凌，越遥强麓久曩缮长率e 。3 令吾分焘， 釜赛鞭食袋绘浚嚣 得到徽太改善。1 9 9 8 年以来，馓界粮食生产逑续滞长，粮食产量在2 l 亿吨至 2 3 亿吨之间徘徊波动，人均粮食占有量下降黧3 6 5 公斤左农，粮食安全系数逐 步下潦，妥蔻仍未摆脱停滞状况。据联合国蠢关极梅预测，未来全臻人鞠将娃 每年近1 亿的速废增长，两辩她却班每年1 8 亿寓豹速度减少，满是粮食孺求两 临的联力逐年增大【4 卅。 | e 第二章影响我国粮食安愈l q 主要因素 2 。藐国霹麸蓬瓤羧食泰凌获褥羧源数爨蠢戳 1 9 9 6 年1 0 月，中国领导人赴意大利罗舄参加世界粮食茼脑会议期间，曾承 诺中豳粮食自给攀将保持在9 5 以上。这就意味着，有5 的粮食可以考虑进口。 曩蔻我强壤食游费爨达4 5 亿噫发蠢，5 朝隽2 2 5 0 万堍。擦经济舍锋冬发展缀 织2 0 0 2 年度报告预测，出于经济和环保的考虑我国有可熊在未来i o 年肉将粮 食自给率从当时的9 8 6 逐步降低剽9 5 ，到2 0 3 0 年还可熊再降低到9 0 。这 预测如果得到证实，意味着到2 0 1 0 年中国每年姆进日3 3 0 0 万吨粮食，粼2 0 3 0 年每攀将洼1 ：16 3 0 0 万穗禳食 4 0 l 。遥些年，謦舔枣场粮食燹荔葸量大终怒2 1 3 亿吨，约为我国消赞最的5 0 。从目前数据求看，我国每增加1 个百分点的粮 食消赞爨的进口就公挤占2 个嗣分点的世界粮食市场份额，给世界粮食市场带 来较大 串壹，连载楚滋，一量我销大塞遗嗣粮食藏会拉动缴赛枣餐羧徐大骧上 涨，增加我们的采购成本。圜骞粮食局副局长曾丽红曾经说；“我国一崩发生 粮食危机，2 亿吨的墩界贸易量众寨来也解决不了中国的吃饭问题”，这魑一个 十分清醒的判断。凝且窝际局势笺杂多变，我髑在器要黠缝蛋实现采魏缀难恕 撵。 国务院发展研究中心农村经济研究部部长陈锡文预计：今后一段时间国内 粮食供缭将逐步经历一个由总爨綦本平衡到憨最供应又璧新出现缺口的过程， 粮食鑫给率获戮罄豹蕤本鑫绘黪 蕊裂9 1 5 襄鑫。粮食鸯绘攀豹下簿势苓懑踩簧 中国粮食安全保障的降低，考虑捌届时国家的经济实力、外汇储备、交通运输 以及国际市场的供威能力，5 左右的进口粮食补充是完全w 以接受的范围，但 中国凝食蠹绘率熬下晦要馘疆靛麴基本豫簿为蒸敲。 综士所透，笔黉认为，我黉粮食需求要