（公共管理专业论文）农民工劳务派遣模式与对策研究.pdf

中文摘要 农民工就业不仅是当前中国经济发展的重大问题，也是关系社会稳定的重大 因素。农民工作为中国工业化和现代化发展不可或缺的组成部分，已经成为中国 社会生产力的一个重要来源。然而，有许多问题不得不引起我们的深思：劳动力廉 价、农民工在劳资博弈中处于绝对弱势，就业权益得不到保障等亟待解决。 由于历史和现实的原因，农民进城务工得不到重视，相应社会保障滞后，致 使农民进城务工与计划经济下形成的城乡二元体制发生冲突，产生问题颇多，严 重阻碍了中国的经济建设。因此，确立农民工以劳务派遣为导向的发展模式，消除 就业壁垒，提升农民工的实际价值，将对中国经济建设意义重大。 本文阐述了农民工的历史成因、在现代化进程中的地位和作用、所面临的困 境等多方分析。以陕西农民工为例就现有的户籍管理、就业分配、社会保障体系、 教育培训这四大成因中存在的缺陷，从城乡二元结构、社会等级意识角度探究些 制度缺陷的原因，并深入地研究了劳务派遣的适宜特征、作用和国内外发展现状， 认为通过劳务派遣的途径可以使农民工合法权益得切实的改善。 关键词：农民工劳务派遣权益保障 a b s t r a c t m i g r a n tw o r k e r s e m p l o y m e n ti sn o to n l yag r e a ti s s u ei nc h i n a se c o n o m i c d e v e l o p m e n ta tp r e s e n t ，b u ta l s oac r u c i a lf a c t o rt os o c i a ls t a b i l i t y m i g r a n tw o r k e r s h a v eb e c o m e 趾i m p o r t a n ts o u r c eo fc h i n a s s o c i a ll a b o ra sa ni n d i s p e n s a b l e c o n s t i t u e n tp a r to fc h i n a si n d u s t r i a l i z a t i o na n dm o d e r n i z a t i o n h o w e v e r , t h e r ea r e m a n yp r o b l e m sw h i c hc a n n o th e l pb u ta r o u s ed e e pt h o u g h to fo u r s ：t h ec h e a p n e s so f t h el a b o rf o r c e ；t h ea b s o l u t ed i s a d v a n t a g e o u sp o s i t i o nt h em i g r a n tw o r k e r sa r ei n d u r i n gl a b o rd i s p u t e s ；t h ee m p l o y m e n tf i g h t s a n di n t e r e s t sw h i c hc a n n o tb e g u a r a n t e e d - - a l lt h e s en e e dt ob es o l v e du r g e n t l y b e c a u s eo fh i s t o r i c a la n dr e a l i s t i cr e a s o n s ，t h em i g r a n tw o r k e r s e m p l o y m e n ti n t o w nd o e s n tg e tp r o p e ra r e n t i o n ，a n dt h er e l e v a n ts o c i a ls e c u r i t yl a g sb e h i n d ， w h i c hc a u s et h ec o n f l i c t sb e t w e e nt h em i g r a n tw o r k e r sa n dt h ed u a lu r b a n - r u r a l s y s t e me s t a b l i s h e di nt h ep l a n n e de c o n o m y t h ep r o b l e m sa r es op o p u l a rt h a th a s s e r i o u s l yh i n d e r e dh a r m o n i z a t i o no ft h es o c i e t y t h e r e f o r e ，t oe s t a b l i s ht h ep a t t e r no f t h em i g r a n tw o r k e r s d e v e l o p m e n tg u i d e db yl a b o rd i s p a t c h , a sw e l la se l i m i n a t i n g e m p l o y m e n tb a r r i e ra n dp r o m o t i n gt h ea c t u a lv a l u eo ft h em i g r a n tw o r k e r s ，w i l lb e s i g n i f i c a n tt oc h i n a se c o n o m i c a lc o n s t r u c t i o n t h i sp a p e re x p o u n d so nt h eh i s t o r i c a lo r i g i n so ft h em i g r a n tw o r k e r s ，t h e i r p o s i t i o na n de f f e c ti np r o c e s so ft h em o d e r n i z a t i o n , a n dt h ep r e d i c a m e n tt h e ya r e f a c i n g t a k i n gm i g r a n tw o r k e r sf r o ms h a a n x if o re x a m p l e ，p r o b ei n t ot h ee x i s t i n g f l a w sf r o mf o u rc a u s e so ff o r m a t i o n , n a m e l yt h ep r e s e n th o u s e h o l dr e g i s t e rs y s t e m ， e m p l o y m e n td i s p a t c h ，s o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n de d u c a t i o n a lt r a i n i n g m o r e o v e r , e x p l o r ec a u s e so ft h e s ei n s t i t u t i o n a lf l a w sf r o mt h ev i e wo ft h ed u a lu r b a n - r u r a l s t r u c t u r ea n ds o c i a lr a n k s t h e n ，d e e p l ya n a l y z et h ea p p m p r i a t ef e a t u r e s ，e f f e c ta n d t h ei n - e x t e r n a l d e v e l o p m e n t a ls i t u a t i o n a t p r e s e n to ft h el a b o rd i s p a t c h t h e c o n c l u s i o ni st h a tt h el e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t so f t h em i g r a n tw o r k e r sc a nb ea c t u a l l y i m p r o v e dt h r o u g ht h ew a y o f t h el a b o rd i s p a t c h k e y w o r d s ：m i g r a n tw o r k e r s ，l a b o rd i s p a t c h ，g u a r a n t e eo f r i g h t sa n di n t e r e s t s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘茎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 一签名彬期：护年形日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤鲞盘茎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨叠盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 导师龆；次跳 签字日期：扣。磊月地咱签字日期：伽6 年1 月r g 日 第一章绪论 1 i 选题的背景 第一章绪论 建国以来，我国政府一直实施“提取农业剩余完成工业积累”的政策， 来推行工业化优先发展的战略。这必然使得更多的劳动人口以农业为终身 职业；出于为工业化资金原始积累的考虑和过度城市化的担心，一系列限 制农村人口向城市转移的政策和制度也相继出台，禁锢了农民的自由迁移， 形成了泾渭分明的“城乡二元社会结构”。随着改革开放和城市化进程的需 要，原来禁锢农民流动的制度有所松动。同时，制度变迁( 改革) 带来的农 业生产率提高使原有的土地已不能容纳太多的农业人口所形成的推力及城 市和非农产业较高的经济收入对农业人口所形成的拉力，催生了我国农民 工这一特殊群体的产生。 在中国这样特定的二元社会的体制下，农民是代表一种身份，“农民工” 则是中国经济社会转型时期特殊范畴，体现中国向现代化转变的过渡性特 色。农民工是我国城市化进程中出现的具有“农村人”和“城市人”双重 身份的特殊群体。我国农民工现在占二、三产业从业人员的比重高达4 6 5 ，绝大部分处于流动不定的状态。虽然他们离开农村到城市工作和生活， 但没有被城市所承认，他们干的是最险、最苦、最累的活，而人身权利、经 济权益甚至生命却往往得不到保障。比如一旦他们找不到工作，就只能挨饿 或返回农村：发生了工伤事故，只能自己承受痛苦；得了大病、重病无钱可 治等。农民工不但没有被城市现行的社会保障体系所吸纳，而且大多数农 民工被排斥在城市的社会保障体系之外，可以说基本没有任何保障可言，游 离于城镇社会保障体系之外的农民工成了城市中最脆弱的群体，这与他们 为城市所做出的贡献极不相称。伴随身份差别导致的待遇差别、社会福利 差别、社会活动权利差别等，他们不仅缺乏系统培训，没有就业技能，不能 适应用人单位需求，不能及时掌握劳动力市场信息，而且劳动权益得不到 保障，使得农民工成为劳动力市场上的弱势群体、城市社会的“边缘人”。 第一章绪论 当前，我国从农村进入城市的农民大多数盲目无序，3 5 自找职业，6 5 投亲靠友，这当中，很多人打短工，游荡街边。目前这样的信息源也就证 明了农民工在劳动力市场上的交往是以熟人群体为基础的，通过熟人获得 就业信息，这是劳动力市场发展比较初级的阶段，市场发展比较高级的阶 段是建立起了多层次、多渠道的全国就业信息网络，普遍建立了广告招聘 制度，但这些是要靠政府去完成，而不是靠农民工去完成的。许多农民工 虽然在城镇打工好多年，却始终是城镇的边缘群体；他们和原有的城镇职 工相比，付出同等的劳动却得不到同等的经济待遇，甚至付出加倍的劳动， 也得不到同等的经济待遇；由于有城市户籍的正规就业职工的利益是刚性 的，他们的工资水平是呈上升的趋势。然而，随着进城的农民工队伍越来 越庞大，数量越来越多，供大于求的趋势有增无减。在多元化的经济成分 中，有些企业不但拖欠农民工工资，农民工发生了职业病也不愿及时送医， 为农民工办理社保更是随心所欲；农民工缺乏系统培训，没有就业技能， 不能适应用人单位需求，农民不能及时掌握劳动力市场信息；一些私营企 业劳动条件差、工资待遇低，企业主唯利是图、屡屡侵犯劳动者权益，使 农民工很难在一家企业长期干下去；企业主往往采用更换工人的办法，使 农民工的工资水平越来越低。有些城市目前农民工的工资水平甚至比2 0 世 纪8 0 年代的还要低，更谈不上能够享受原有城镇职工的各种福利待遇。 如此庞大的农民工群体在城市处于阶段性或间歇性打工状态，虽然他 们已经从农村走向城镇，但是他们却又不能被城镇所完全融入，各种合法 权益得不到保护。农民工权益保障问题涉及到2 亿农民工和其身后7 亿农 民的切身利益。政府必须为农民工群体的利益着想。虽然政府采取相关保 护农民工权益的措施枚不胜举，但是由于现有法律体系在面对农民工权益 保护的问题上，落后于社会发展，表现出明显的缺位、滞后和乏力，已经 不能适应新形势的需要，导致社会缺乏有效的制度供应和体制安排，各种 措施实施效果收效甚微，呈现出“雷声大雨点小”的现象。 1 2 选题的目的与意义 城市化进程中，农民成为城市居民已成为趋势，未来将达到7 5 ，现在 第一章绪论 已达到4 5 ，农民工权益保障问题己不容忽视。由于历史和现实的原因，对 农民进城务工问题认识不足，工作滞后，致使农民进城务工与计划经济下形 成的城乡二元体制发生冲突，产生了一系列复杂的社会问题，严重影响了社 会和谐，人们称之为农民工问题。 农民工的这种艰难处境彰显出社会公平机制的扭曲，亟须建立为其度身 定做的基本层面上的制度模式来解决，这就有待于我们开辟新的思路来解 决农民工问题，使农民工的合法权益能够得到有效保障。事实上，无论是 从保护农民工合法权益和基本人权还是维护社会稳定有序、促进经济社会 良性、健康发展来说，作为公共管理者一一政府都有责任和义务建立有效 的制度加强对农民工的权益保护。 而劳务派遣在世界范围已经普遍存在，在美国、日本发展相当迅速。我 国自2 0 世纪9 0 年代开始重视研究并引入应用，现在城市劳务派遣己遍及 全国各地。像我国这样拥有数量巨大的农业劳动力资源的发展中国家，在 农民工的使用与引导方面建立、引进这种新型的劳务派遣模式，不但能充 分发挥我国的劳动力资源优势，而且有利于城乡协调发展、有利于社会的 和谐稳定。同时，通过劳务派遣方式转移农村劳动力带来的较高收入增长， 为增加农业投入和改造传统农业技术开辟了新的投资来源，从而有效推动 农业技术进步和解决“三农”问题。 本文分析研究农民工现状及存在的问题，探讨通过构建农民工劳务派遣 模式来解决农民工问题，从构建合理的农民工劳务派遣模式展开研究和分 析，并借鉴国内外相关经验，探索一条维护农民工合法权益的新思路。 1 3 研究的思路和主要内容 探索和研究农民工权益保障问题，不仅是当前经济发展的重大问题，而 且也是关系社会稳定的重大问题。从发展趋势上看，劳务派遣无论是在就业 方面还是权益保障方面对多数农民工问题能够有效解决，所以，本文从研究 农民工入手，分析农民工现状、存在的问题，运用系统综合的观点，分析解 决问题，借鉴国内外劳务派遣经验，理论联系实际，提出农民工劳务派遣模 式的构想，最终给出推行农民工劳务派遣模式的对策建议。 3 第一章绪论 本文第一章阐明了选题的背景、意义以及本文研究的主要内容和思路； 第二章阐述了农民工的由来、在现代化进程中的地位和作用，及其所面临的 无奈的边缘人生存困境，以陕西农民工为例分析了造成农民工问题的原因： 第三章研究了劳务派遣的产生、由来，分析了劳务派遣雇佣关系、特征、作 用和国内外发展现状；第四章借鉴国内外劳务派遣经验，认为劳务派遣可以 使劳动者的合法权益得到保护，最后提出了农民工劳务派遣模式的构想，分 析了农民工劳务派遣的意义，给出了农民工劳务派遣的对策建议。本文研究 的思路如下图所示： 一农艇阀悬卜 理粉柝现状分橇 ii 1 l 借鉴国内外经蝴鼢镶 构建农民工劳务派遣模黄 掀舡赖髓馘撇 图卜1 研究思路结构图 1 4 研究的分析方法和存在的不足 本文以定量分析、定性分析相结合，以史料研究为主来研究农民工问题 以及推行农民式劳务派遣模式的可行性。由于劳务派遣属人力资源管理的 创新，国家在这方面没有相应的政策支持，前人对劳务派遣的研究也颇少， 所以本文在研究过程中存在了较大障碍，只能是对农民工劳务派遣进行了 粗线条研究，没有实证进行细化。 4 第二章农民工问题分析 第二章农民工问题分析 2 1 农民工的形成与作用 2 1 1 农民工的概念 所谓农民工，是指拥有农业户口、从农村富余劳动力中转化分流出来 的一部分、进城被人雇佣去从事非农活动的农村人口。“农民工”首先是一 种身份的象征，即户籍制度规定下的农民，在家承包有集体的耕地，其次才 是表示一种职业，即城市中事实上的工人。其概念的内涵应从四个层面来认 识和界定。一是职业，农民工从事的是非农职业，或者以非农工作为主要职 业，绝大多数劳动时间花在非农活动上，主要收入也来自非农活动。二是制 度身份，尽管它们是非农从业者，但户籍身份还是农民，与具有非农户籍身 份的人有着明显的身份差别。三是劳动关系，农民工属于被雇佣者，有农业 户口身份、从事非农活动、但不被它人雇用的人不属于农民工，而应是个体 工商户、私营业主等。四是地域，即它们来自农村，是农村人口。 2 1 2 农民工的形成 农民进城务工现象产生于改革开放以后，一些农民离开农村到城镇上 班拿工资，主要从事二、三产业劳动，农民工是社会经济发展多种因素综合 作用的产物。 一、农民工是城乡二元结构导致的推拉效应和传统户籍制度严重冲撞 的客观结果。长期以来，我国城乡“二元”结构，尤其是1 9 5 9 年建立的户 籍制度，把中国公民分成两个相对独立的集团，劳动要素在城乡之间的流 动存在着制度上的屏障，它把农村居民屏蔽在分享城市的社会资源之外。 而伴随着农村经济体制改革，农业劳动生产率的提高，大量剩余劳动力从 土地上解放出来，人多地少的现实，产生了大量过剩的“零值劳动力”。 一方面，他们急需寻找新的就业空间，而不断扩充；另一方面，城市化、 工业化的发展，边际收益相对较高，从而就业机会及收入水平也相对较高， 第二章农民工问题分析 教育环境相对较好的城市，对农村劳动力又形成拉力，这种城乡差距而产 生的推拉效应是农民进城务工的内在动因。改革开放后，产权的流动，政 策的松动，为农民进城务工提供了可能和宽松的环境。可以说，农民进城 务工是一种必然趋势。实际上，任何一个国家的工业化过程，都是伴随着 农业劳动力在就业人口中所占的比重不断下降，农村人口在总人口中所占 的比重不断下降的趋势，这是各国工业化进程的基本线索。然而受目前户 籍制度以及在此基础上形成的就业、社保、教育等制度的限制，农民工虽 在城市里务工，从事着产业工人的劳动，政府也出台了相关文件，做了很 大努力，但仍不能使他们真正融入城市社会和工业劳动者群体，并被面向 城镇居民的各种制度所排斥。 二、农民进城务工，是我国国情的特殊产物。从世界经济发展的历史 看，任何一个国家由农业社会向工业社会转化的过程中，都必然是农业人 口向城市人口转化的历史过程。然而，经典理论中二元经济结构下劳动力 的流动是农村剩余劳动力职业身份彻底转变的过程，即农民变工人和农民 变市民的双重过程，不存在“农民工”现象。由于我国人多地少，不少地 区人均耕地不到一亩。以家庭承包制为主线的农村经济体制改革使农业劳 动效率显著提高，过去长期隐蔽存在的农村就业不充分矛盾迅速显现致使 农业劳力大量过剩。据国家统计局农调总队调查，我国农村劳动力约4 8 亿人，农林牧渔业实际需要的劳动力只有1 7 亿人。目前我国约有1 6 亿 2 亿农村劳动力转向非农产业和城镇就业，尚有1 5 亿农村富余劳动力需 要转移。但是，农民工的低收入无力承担城镇住房、子女教育和其他消费 支出，更谈不上在大中城市定居。在我国实际生活中，加之城乡二元分割 的户籍制度等原因，使得农民工在城市遇到风险后又不得不回到农村，农 民工成为我国国情的特殊产物。 三、农民进城务工，是加快工业化、城镇化的历史必然。党的十六大 报告指出：农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的 必然趋势。现阶段的工业化、城镇化，其经济社会结构变革的内涵主要在 于农村人口、劳动力向非农产业和城镇的转移。我国要在本世纪中叶达到 中等发达国家水平，城市人口至少要占全国总人口的6 0 以上，这意味着我 国至少有5 亿以上的农业人口城市化。大规模的农业劳动力流动，表面上 6 第二章农民工问题分析 看是农村人口对城市的冲击，实质则是市场经济对传统计划经济体制的不 断突破，是农民追求利益最大化的自觉选择，因而具有历史的必然性和合 理性，并且在相当长的时期内都是不可逆转的。 四、农民进城务工，是解决“三农”问题的重要途径之一。解决“三 农”问题是我国的重大难题。重庆市市长王鸿举指出，重庆有农民1 3 0 0 多 万，而耕地只有2 0 0 0 万亩，只够4 1 5 万人耕种，其余9 0 0 万人无地可种。 各级政府面临的最大难题就是如何给这些农民找到工作，增加农民收入。 进行农村劳动力转移，帮助农民进城务工，促进城乡共同发展成为一条重 要途径。农民进城务工，一方面农业劳动力进入城市就业的工资收入能够 直接提高农村收入水平，另一方面农业劳动力的非农化过程会增加农产品 消费需求，提高农产品价格。农业劳动力转移带来的较高收入增长，为增 加农业投入和改造传统农业技术开辟了新的投资来源，从而有效推动农业 技术进步和解决“三农”问题。 2 1 3 农民工在现代化进程中的地位和作用 清华大学2 1 世纪研究院教授、中国科学院生态环境研究中心国情研究 室主任胡鞍钢指出：“中国要实现现代化，必须让成千上万的农民在城市 完成自身的现代化过程，他们在被城市现代化的同时，也推动着城市的现 代化进程。”我们必须看到农民进城务工对城市化、工业化、现代化建设 的意义，对推动城乡发展，对全面建设小康社会的意义。 一、农民进城务工推动了农村剩余劳动力的转移，有利于促进城乡共 同发展。而加入w t o 后，农村的隐性失业也将加剧，造成劳动力资源的巨 大浪费。据农业部统计，2 0 0 5 年我国有2 亿农村劳动力外出打工，这对降 低农村剩余劳动力的比例，大幅度提高农业劳动生产率，增加农民收入， 起到了重要作用。 二、农民工进城，自主择业，实现了农民继翻身做主人和实行家庭联 产承包责任制之后的“第三次解放”。一方面自身素质不断提升，不断被城 市现代化；另一方面对城市发展做出了巨大责献，促进了城市经济的发展， 推动了城市化进程，从而加快了我国从传统农业社会向现代工业社会转变的 进程，促进了城乡共同发展。 7 第二章农民工问题分析 三、发挥“反哺”功能，有助于缩小城乡差距。据全国总工会一项抽 样调查，2 0 0 5 年农民工平均每人给家庭寄钱2 5 0 0 元，而专家估计全国农民 家庭收入每年约在2 6 0 0 亿到4 0 0 0 亿元之间，大大高出了政府各类扶贫项目 对农村投人的1 0 0 亿到2 0 0 亿元；有的农民工也带着资金回乡参加当地的社 会经济建设。这种“反哺”功能，不仅带回了当地建设所需的资金、技术、 信息，提高了农民收入，促进了农村经济的发展，而且也带回了新的观念、 新的思维方式；既冲击了封闭、保守、落后的小农意识、宗族制度，也冲击 了身份歧视观念和歧视性制度，有助于缩小城乡经济上、观念上、制度上的 差距。 四、拉动内需，促进经济增长。农民进城务工，不仅是生产主体，而 且也是消费主体。在从农村消费型转向城市消费型的过程中，也提升了他们 对社保、教育以及对城市基础设施的需求，有利于拉动内需。同时，由于他 们向非农产业转移，从而提高劳动生产率所引起的资源配置效率的改善。改 革开放以来对中国经济增长率的贡献，据世界银行2 0 0 4 年的研究，约在1 5 个百分点左右，大大促进了我国的经济增长。 2 2 农民工就业现状分析 2 0 0 4 年，全国总工会会同国家统计局开展的第五次全国职工队伍状况调 查显示，到2 0 0 3 年底，中国的就业人数达到7 4 4 2 3 万人，第二、三产业吸 纳的劳动力达3 7 8 8 6 万人，其中国有和集体单位的职工已分别下降为6 6 2 1 万人和9 5 0 万人。这意味着在现阶段，我国农民工数量己超过2 亿人，已经 成为城市社会群体中的重要组成部分。当前农民工问题凸显，以下以陕西农 民工为例，分析农民工问题。 陕西总人口3 6 9 0 万人，其中农业人口2 7 7 0 万人。适龄劳动力2 1 0 9 万 人，其中农村适龄农民1 6 3 1 万人，占劳动力总数的7 7 。农民资源较丰富， 具体表现如下： 一、农民以青壮年为主。1 6 4 5 岁劳动力1 4 5 8 6 万人，占农民总数的 8 9 5 。( 见表2 1 ) 第二章农民工问题分析 表2 - i陕西农民年龄结构情况单位：万人 项目总量1 6 - 2 5 岁2 6 4 5 岁4 6 - 6 0 岁 数量比例数量比例数量比例 农民 1 6 3 1 7 9 3 9 94 8 96 6 4 6 14 0 61 7 2 41 0 。5 二、农民文化素质较低。2 0 0 4 年陕西劳动保障部门对西安等六城市调 查显示，农民中，初中及其以下文化程度9 6 7 9 4 万人，占8 5 7 9 。高中文 化程度1 3 9 3 2 万人，占1 2 3 4 ；中专技校2 0 9 6 万人，仅占i 8 7 。( 见表 2 2 ) 表2 - 2 陕西西安等六地市农民文化结构调查单位：万人 农民文化程度 城市农民 初中及比率 高中 比率 中专 比率 其以下( ) ( )技校( ) 合计 1 1 2 8 2 2 9 6 7 9 48 5 4 5 1 3 9 3 11 2 8 52 0 9 61 7 0 西安 2 2 1 7 01 7 2 7 07 7 9 04 4 3 42 0 0 04 6 62 1 0 宝鸡 1 6 5 5 11 3 3 9 98 1 0 02 7 6 21 6 7 03 9 02 3 0 咸阳 2 3 8 4 l2 0 2 4 08 4 9 02 9 0 81 2 2 06 9 22 9 0 渭南 2 6 9 7 02 5 0 0 09 2 7 01 6 1 96 0 03 5 11 3 0 汉中 1 6 1 3 01 4 8 7 19 2 2 01 1 1 26 9 01 4 7o 9 0 延安 7 1 6 06 0 1 48 4 0 01 0 9 61 5 3 0o 5 0o 7 0 三、农民数量大，剩余多。2 0 0 5 年劳动保障部门统计，全省农村富余劳 动力6 7 1 万人，占农民总数的4 1 ，年均增长率i 9 9 6 。其中男性约3 7 5 万人， 占5 6 ，女性2 9 6 万人，占4 4 。由于地域的自然条件、经济发展不平衡， 农村富余劳动力的分布也有差异，关中平原4 2 1 万人，占6 3 ；陕北高原8 8 万人，占1 3 ；陕南山区1 6 2 万人，占2 4 。 9 第二章农民工问题分析 2 2 1 农民工就业现状 陕西农民资源虽丰富，但通过正规就业的只有2 1 5 ，通过公开广告 获得信息就业的占1 2 9 9 6 ，亲友告诉信息就业的占5 4 5 ，自己到工厂询问 就业4 3 ，非政府职业介绍所获得信息就业的占2 5 ，其他占4 3 。据统 计，1 9 9 6 - 2 0 0 4 年间，陕西从农村转移的农民工累计达2 0 9 8 万人次，创经济 收入累计达5 4 4 亿元。2 0 0 4 年，全省从农村转移的农民工3 3 8 万人，占全省 农村富余劳动力的5 0 1 ，创经济收入达1 4 9 亿元，年人均4 4 0 0 元；全省农 民人均年收入1 8 6 8 元的三分之一来自农民工收入( 见表2 3 ) ，这说明还有一 半农村富余劳动力无法就业。 表2 3 农民工基本情况 单位：万人 年度 1 9 9 6 年 1 9 9 7 盔1 9 9 8 年1 9 9 9 年2 0 0 0 盆2 0 0 1 年 2 0 0 2 年2 0 0 3 盆2 0 0 4 年 合计人数 1 0 9 91 7 5 72 0 3 32 2 1 82 阻42 6 3 3 3 0 2 7 2 2 8 9 3 3 8 7 总计 其中女性 3 7 4鹤97 1 18 8 61 0 1 51 0 7 81 3 9 49 3 31 4 1 9 人数 劳动部门 3 0 13 6 9鹞54 7 58 重58 2 48 33 5 55 0 2 组织的 组织化 民办机构 程度 2 1 5 2 7 22 6 54 0 55 t 94 8 9 6 5 3 重16 3 3 组织的 自发外出白5 8 3 1 1 1 91 3 2 31 3 3 81 1 51 3 2 1 1 5 4 7 1 5 9 22 2 5 2 区域 省外 7 n11 0 9 51 2 1 91 3 9 6 1 6 4 41 6 0 4 1 8 9 61 2 82 0 0 9 分布 省内 3 9 86 6 28 0 48 2 29 01 0 2 91 1 3 11 0 0 81 3 7 8 经济创经济收 2 0 4 0 2 9 4 52 6 鸽4 7 8 25 7 1 7 15 0 9 3 7 2 8 68 9 8 81 4 9 1 4 收入入( 亿元) 当前陕西农村富余劳动力转移流动呈现以下特征： 一、乡镇企业和民营企业是吸纳转移农民的“主力军” 1 0 第二章农民工问题分析 2 0 0 4 年，全省已经转移出去的3 3 8 万农民中，在乡镇企业中劳动就业 的有2 0 6 2 万人，占6 1 。其中西安市乡镇企业从业农民5 2 6 1 万人，占西 安市转移农村剩余劳动力的7 0 5 8 ；宝鸡市乡镇企业从业农民6 2 3 8 万人， 占宝鸡市转移农村剩余劳动力的6 5 2 。全省从事第二产业的3 7 5 万人和第 三产业的5 3 9 万人中绝大部分在乡镇企业、民营企业和个体私营企业中劳动。 转移出去的农民长期务工者有2 2 1 4 万人，占到转移农民的6 5 5 ，另外约 有三分之一的在外就业农民是“农忙务农，农闲打工”的季节工。乡镇企业 和农村非农产业大大缓解了农村人多地少的矛盾，为农村富余劳动力转移就 业起到关键作用。 二、转移进程加快，转移半径加大，东部地区是农村富余劳动力的主 要流入地。陕西平均每百个农民中就有2 1 4 个离开本乡外出务工。同时，农 村劳动力的流动趋势与经济发达程度呈正相关，东部发达地区因就业机会 多、收入高，吸引了大量的农村富余劳动力。全省外出打工的2 0 0 9 万人主 要分布在珠江三角洲、长江三角洲、东南沿海、北京等经济发达地区的各类 城镇和工业区。去沿海地区打工，是农村劳动力出省务工的首选。 三、已转移农民就业以二、三产业居多，多数为非技能性岗位 据统计，2 0 0 4 年外出从事第二产业的农民占全部外出人数的4 6 9 ，比2 0 0 2 年增长了7 6 ；从事第三产业的农民占3 5 4 ，比2 0 0 2 年增长1 6 4 ；而外 出从事第一产业的农民仅占1 7 7 ，比2 0 0 2 年下降近8 个百分点，人数减少 9 。转移出去的3 3 8 万农村富余劳动力，其中二产中从事挖煤采矿等采掘业 的3 1 8 万人，制造业1 0 1 2 万人，建筑业9 0 3 万人；三产中批零餐饮业6 3 5 万人，社会服务业2 1 万人，交通运输业3 0 2 万人。 四、农民转移流动已经成为其增收的重要因素，农民收入与农民转移 量呈明显正比相关，2 0 0 4 年转移农民人均收入4 4 1 2 4 元是农村人均纯收入 的2 3 6 倍。全省农民转移使农民人均工资性收入从1 9 9 6 的1 5 5 元增长到 2 0 0 4 年的3 6 8 元，增长了2 3 7 倍。 五、农村富余劳动力转移仍以依托传统血缘、人际关系和白发性为主， 转移具有兼业性与不彻底性。就咸阳、渭南、宝鸡、商洛部分县( 区) 调研分 析，8 0 以上的外出打工人员是通过自发组织、亲友熟人介绍引导走出去的， 一乡一镇外出务工人员集中在一个地方一个厂务工的情况比比皆是，存在着 第二章农民工问题分析 较大的盲目性和不稳定性。同时，农村富余劳动力兼业特征明显，农忙务农， 农闲务工或经商获取一定的收入。调查资料显示，2 0 0 4 年，在主要从事非农 产业的农户中，兼营农业的占3 0 ，比2 0 0 2 年增加了1 9 个百分点；在主要 从事农业生产的农户中，兼营非农生产的占1 7 ，比2 0 0 2 年下降了9 个百分 点。 2 2 2 农民工存在的问题 陕西农民供大于求的基本情况并未改变，农民工短缺问题没有扩展为全 省性的、影响经济发展的严重问题，但农民工权益保障缺乏却是各地都普遍 存在的问题，应引起人们的高度重视。农民工问题主要表现在： 一、就业限制。以户籍制度为基础形成的城乡二元社会结构使城市劳动 力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数流动农民只能在非 正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗”工作。而 且随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的 一些工作，现在城市人也开始加入到竞争的行列中来，许多城市，特别是大 城市，还从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口，特别是农村 外来人口在某些岗位就业的政策。 二、取得合理劳动报酬的权利遭到侵害。农民工的劳动报酬权屡屡受到 用人单位的侵害。主要表现在：一是同工不同酬。农民工虽然从事着与城市 人同样的工作，却拿着比城市人低的报酬。二是加班不给加班费或少给加班 费。三是被拖欠甚至拒付工资。目前，工资纠纷是侵害农民工权益的最突出 表现。据调查，在西安市受理的农民工劳动争议中，有七成左右是由于拖欠 工资引起的。 三、社会保障权利缺失。农民工作为非城市居民，不能享有城市居民所 拥有的住房、医疗、义务教育、社会养老等方面的社会福利，这已是不争的 事实。而且当农民工在城市就业、生活遭遇风险与困难时，也没有相应的社 会保障体系为他们提供援助和保护，他们只有依靠自己。 首先从失业保障方面看，城市居民在失业期间有失业补助，但农民工却 没有。失业期间他们多数只能靠过去的积蓄或向亲友、老乡借钱生活，一部 分人不得不离开城市返回家乡。 1 2 第二章农民工问题分析 其次，医疗保障方面，生病之后大部分农民工仗着年轻、体质好硬挺过 来而不去就医，少部分人不得已而自费看病，用人单位为他们支付的不足医 疗费总数的1 1 2 。 再次，社会保险没有保障。农民工是以工资性收入为主要生活来源的， 一旦遭遇风险，就不能再依靠土地来获得保护。但是，实际生活中只有城镇 居民才能享受到养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，外来农民工一般 享受不到这种保障。一些用人单位，特别是个体和私营企业要么不给农民工 买保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种 保险，而回避其他几个险种。陕西省总工会在2 0 0 4 年的一次调查中发现， 很多企业不愿参加工伤保险，有的即使是从事高危岗位的农民工企业也只是 随意购买一些商业意外人身伤害保险应付了事，因此当遭遇工伤时，很难进 入工伤社会保险程序，他们往往是“责任自负”，用人单位要么对受伤农民 工置之不理，要么对因工伤致残甚至丧失劳动能力的农民工一次性支付少量 费用而将其解雇。 四、工作和生活环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位为了降低生产 成本，不改善工作和生活环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致 农民工职业病发病率较高，以及工伤事故频频发生。据陕西省总工会对全省 农民工劳动安全卫生现状调查显示，2 0 0 4 年，陕西工矿企业事故死亡人数 8 9 8 人中，农民工占了近一半，并且农民工重伤人数达1 5 6 0 人，这些还只是 省内的死亡和重伤人数，跨省农民工的实际伤亡人数情况要远比这严重得 多。 五、随意剥夺或减少农民工接受安全教育与培训的权利。部分用工企业 为追逐扭曲的利润最大化，随意剥夺或减少农民工接受安全教育与培训的权 利，以致最终酿成事故和悲剧。 六、是维护权利意识不强。就农民进城务工问题陕西省对宝鸡市区1 0 0 位农民工进行了问卷调查。调查结果显示，被调查的进城农民工，8 0 9 6 的没 有与受雇单位签定劳务合同，9 5 的没有办理社会保险，反映加班加点的占 2 0 ，但是其中一成的农民工加班没有报酬，5 5 的每天工作平均在9 个半小 时；约有五分之一农民工在找工作过程中上过当、受过骗。劳动合同签订率 不高。一些私营和个体企业不与农民工签订劳动合同的情况十分普遍。在我 1 3 第二章农民工问题分析 们调查的农民工中有9 5 以上都没有和用人单位签订过劳动合同。问及“您 没有签订劳务合同的原因是什么”时，约3 0 的人回答“想签订合同但不敢 提出来，怕失去工作”，约2 5 的人回答“提出要签合同，但用人单位不同 意”。还有些农民工法制意识淡薄，认为“签不签无所谓”。劳动合同的内 容不规范甚至违法。一些劳动合同缺少应当具备的条款，而有的劳动合同书 规定的权利义务明显不平等，大部分农民工与工头之间的合同关系仅仅是口 头协议。这些集中说明进城农民工维护权力和利益意识不强，致使少数人与 受雇单位发生劳务纠纷，工钱被拖欠或克扣。 七、工作时间和休息、休假无法保障 用人单位延长工作时间。几乎没有农民工能够享受到双休日制度，每月 有4 天公休时间者占1 6 4 ，有2 天的占2 0 1 ，有1 天的占4 3 2 ，不足一 天的占2 0 3 ，有约1 5 的农民工日工作时间在1 2 小时以上，约6 0 9 6 的为8 1 2 小时。超时加班，资方随意延长农民工的劳动工作时间，此种现象在私营企 业和中小型外资、港澳台资企业尤其严重，许多时候已远远超过了人的生理 极限，这主要是厂方强制员工加班，还有不少是以暴力、解雇相威胁要求员 工加班的。不按规定支付加班工资。多数企业以计件工资作为规避加班加点 工资的手段，以计件或计时付酬和职工自愿为由，任意延长工作时间，这种 工资制度，劳动者一般也能拿到高于最低工资标准的劳动报酬，但若扣除劳 动者应得而未得的加班工资，其收入水平往往低于最低工资标准。劳动法 第四十四条中“安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资1 5 0 的劳动报 酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资2 0 0 的工资 报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资3 0 0 的劳动报酬”。 实际上，企业以超时劳动变相的克扣了劳动者的工资。 2 2 3 农民工问题的原因分析 造成农民工权益频频受损的原因是多方面的，我们可以从微观和宏观两 个层面上来进行归因分析。 一、微观层面归因 ( 一) 陕西省非公有制企业总体发展滞后。虽然近几年陕西非公有制企业 的发展较为迅猛，但总体上看，起步较晚，基础薄弱，绝大多数以劳动密集 1 4 第二章农民工问题分析 型企业为主，呈现的是产权一元化、管理家族式、经营粗放型的发展特点。 多数企业主只重经济效益，轻文化构建，重劳力投入，轻人文关怀，在经营 决策和用人、用工等方面全凭老板一人说了算。可想而知，农民工在这样的 企业打工，其自身权益方面的诉求是很难得到回应和落实的。 ( 二) 企业主法律意识淡薄。在陕西非公有制企业，许多企业主是靠自己 白手起家，靠自己一手打拼建立企业、闯开市场，他们自信的只是自身的能 力和才干，信奉的只是市场经济的运作规则，而头脑中的法制观念、法律意 识较为淡薄。他们中有的不是对劳动法和国家有关非公企业用人、用工 的法规知之甚少，就是对侵犯农民工权益的行为视为当然，不知道何为侵权， 何为违法。加之，地方政府对非公企业业主自身行为约束较少，管理机制不 健全，也在一定程度上助长了他们对农民工权益的侵害。 ( 三) 农民工自身素质较低。农民工权益受损很大一部分原因与自身素质 有关。限于自身知识贫乏、文化素质较低等，加上信息的不对称性，他们除 了不知道应享有怎样的合法权益外，一旦权益受损时也不知道寻求制度的支 持与保护，更不知道去哪里寻求支持与保护。因而他们往往甘心忍受资方苛 刻的用工条件，有时还违心地维护资方的不合法要求。比如当农民工因工受 伤时，他们的要求往往是希望企业不要把他们当作旷工处理，不扣除或克扣 他们的工资，他们就万分感激了。他们丝毫不知道，按国家有关规定，厂方 应负责其全部医疗费用，并按工伤进行补偿。正是由于农民工不了解劳动 法规定的各种权利和义务，不了解相关的法律法规，法律意识淡薄等，当 自身合法权益受到侵害时，他们也不懂得维护。即使有外来的支持与帮助， 由于他们“谨慎怕事”，也使得这些支持与帮助在很大程度上发生不了多大 作用。 ( 四) 维权成本过高。社会中每个理性的人出于本能都会挺身而出维护自 身的合法权益。但农民工在城市社会中处于弱势地位，进城打工具有盲目性 和无序性，工作中结成的组织缺乏向心力，发生利益纠纷后很少有组织地出 面进行干涉，力量分散，各自为战，劳资双方力量对比不均衡。本来在组织 交涉行不通的情况下，利用法律手段进行维权是最可行的方法。可高昂的律 师费等诉讼费用形成的经济成本、往返奔波的时间成本和潜在的人情成本 第二章农民工问题分析 等，都对农民工的承受极限提出挑战，造成许多人在利益遭受侵害后根本无 力维权，只能白认倒霉，默默忍受。 二、宏观层面归因 ( 一) 农村劳动力人数过剩。随着近几年陕西省农村剩余劳动力数量的不 断增加和全省城镇化建设的不断推进，有相当数量的农村青年纷纷从土地上 解放出来，