（公共管理专业论文）常德市农业标准化示范区发展对策研究.pdf

硕士学位论文摘要 摘要 当前，我国农业和农村经济正处在一个新的发展阶段。一方面， 农产品供给已由供应不足向供需平衡转变，特别是在我国加入w t o 以 后，农产品面临着激烈的国际竞争，市场需求对农业发展的约束力越 来越大。另一方面，由于农药、化肥的大量使用，农业生态环境急剧 恶化，农产品质量安全问题日益突出，质量安全事件接连发生。建设 农业标准化示范区，实施农业标准化，对增强农产品市场竞争力，保 证农产品质量安全，实现农业产业结构调整，促进农民增收，保护生 态环境，具有十分重要的意义。 本文针对常德市农业标准化示范区发展的现状，通过调查研究， 旨在分析现阶段常德市农业标准化示范区发展的实际效果，存在的主 要障碍因素，并提出相应的对策建议。文章对我国农业标准化示范区 发展历程进行了分析，介绍了我国农业标准化从起步阶段、发展阶段、 停滞甚至倒退阶段、转折阶段到进入大发展阶段的情况：介绍了国外 农业标准的现状与发展趋势。本文还简要介绍了农业标准化示范区的 的一般知识。对农业标准化内涵及特点、对象和原则，农业标准化示 范区内涵及其建设的必要性进行了阐述。本文介绍了常德市农业标准 化示范区发展的概况。通过实证分析介绍了常德市农业标准化示范区 的五种模式，并对常德市农业标准化示范区工作进行了效益分析，分 析其在农业标准化中存在的问题，找出当前发展农业标准化示范区的 制约因素：未形成统一协调、全面推进的工作机制，农业标准化体系 不健全，标准实施推广率不高，产品检测能力不足等。 关于如何进一步促进常德市农业标准化示范区建设，在前面分析 的基础上从进一步强化组织管理、抓好标准体系建设、加快标准实施 力度、完善检测体系等方面提出了推动常德市农业标准化示范区发展 的具体对策建议。为常德市发展农业标准化示范区，提高农产品质量， 增强常德市农产品在国内外市场竞争力提供了一定的理论和实践依 据。 关键词：标准化示范区，常德市，农业 硕士学位论文 a b s t r a c t a bs t r a c t t h ea g r i c u l t u r ea n dr u r a le c o n o m yi no u rc o u n t r yi sf a c i n gab r a n d n e ws t a g eo fd e v e l o p m e n t o nt h eo n eh a n d ，t h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t s s u p p l yh a sg r a d u a l l ym e t t h ed e m a n df r o mu n d e r - s u p p l y e s p e c i a l l ya f t e r o u rc o u n t r ye n t e r i n gi n t ow t o ，t h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa r ec o n f r o n t e d w i t hh y p e r - f i e r c ei n t e m a t i o n a lc o m p e t i t i o n o nt h eo t h e rh a n d ，a st o o m u c hp e s t i c i d ea n dc h e m i c a lf e r t i l i z e ra r ea b u s e d ，i tr e s u l t si na g r i c u l t u r a l e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tw o r s e n i n gr a p i d l y , t h e q u a l i t y a n d s a f e t y p r o b l e m so fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t si n c r e a s i n g l ye x p o s u r et op u b l i cc o n c e r n ， a n d q u a l i t yp r o b l e m sh a p p e n i n g i n s u c c e s s i o n i m p l e m e n t i n g t h e a m c u l t u r a l s t a n d a r d i z a t i o nw i l lh a v e a s i g n i f i c a n ti m p a c t o n s t r e n g t h e n i n gt h ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v e n e s so fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ， e n s u r i n g t h e i r s a f e t y a n dq u a l i t y , r e a l i z i n ga g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l r e s t r u c t u r i n g , b o o s t i n gp e a s a n t si n c o m e , a n d a l s o p r e s e r v i n g t h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t t h i st h e s i ss e to u tt oi n v e s t i g a t ea n ds t u d yt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f a g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z e dd i s t r i c t so fc h a n g d ec i t y , a i m sa ta n a l y z i n gt h e a c t u a le f f e c tt h a ta g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z e dd i s t r i c t so fc h a n g d ec i t yh a v e h a d ，f i g u r i n go u te x i s t i n gm a i nh i n d e r i n gf a c t o r s ，a n dt h e r e f o r ep r o p o s i n g c o u n t e r - m e a s u r e sa c c o r d i n g l y t h et h e s i sc l e a r l ya n a l y s e st h ed e v e l o p i n g o fa g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z e dd i s t r i c t so fc h a n g d ec i t yi nc h i n a ，f r o mi t s t a k i n g o f fp h a s e ，d e v e l o p i n gp h a s e , s t a g n a t i o n a n de v e nb a c k w a r d s t a g e ，t ot u m i n g p o i n tp h a s ea n d t h e nc o m p r e h e n s i v e l yd e v e l o p i n gp h a s e i na d d i t i o nt ot h a t ，i td e m o n s t r a t e st h ep r e s e n ts i t u a t i o na n df u t u r et r e n d a b r o a do fa g r i c u l t u r a ls t a n d a r d s b a s i ck n o w l e d g eo na g r i c u l t u r a l s t a n d a r d i z e dd i s t r i c t so fc h a n g d ec i t yi sn e c e s s a r i l yo u t l i n e di nt h et h e s i s t h e r ea r et h ec o n n o t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c ，o b je c t i v ea n dp r i n c i p l e so f a g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o n ，t h ec o n n o t a t i o no fa g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z e d d i s t r i c t sa n dt h er e a s o n sf o ri t se x i s t e n c e t h et h e s i sp r o v i d e si n t r o d u c t o r y i n f o r m a t i o no ft h ed e v e l o p i n gh i s t o r yo fa g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z e dd i s t r i c t s o fc h a n g d ec i t y b yf a c t o r - a n a l y s i s ，f i v ed i f f e r e n tp a t t e r n so fa g n c u l t u r a l s t a n d a r d i z e dd i s t r i c t so fc h a n g d ec i t ya r ei n t r o d u c e d a n dt h e i rw o r ki s i i i n t e r p r e t e db ym e a n so fm a c r o a n a l y s i sa n dp e r f o r m a n c ea n a l y s i s s e v e r a lf a c t o r st h a th a m p e r a g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z e dd i s t r i c t so fc h a n g d e c i t y sd e v e l o p m e n ta r el i s t e da sf o l l o w s ：a ) u n b a l a n c ea n dc o o p e r a t i v eo f o r g a n i z a t i o n a lw o r ks y s t e m , b ) l a g g e ds t a n d a r d ss y s t e mo fa g r i c u l t u r e ，c ) t h el o wr a t i oo fs t a n d a r d a f f e c t i o n s ，d ) i n s u f f i c i e n tp r o d u c td e t e c t i n g a b i l i t y t h e nt h ea u t h o rf i g u r e so u ts p e c i f i cc o u n t e r - m e a s u r e so nh o wt o f u r t h e rp u s hf o r t ht h ec o n s t r u c t i o no f a g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z e dd i s t r i c t so f c h a n g d ec i t yo nad i v e r s i t yo fa s p e c t s t h e r ea r e ，n a m e l y , i n t e n s i f y i n g o r g a n i z a t i o n a lm a n a g e m e n t ，s t a n d a r d i z i n gs y s t e mc o n s t r u c t i o n ，e n l a r g i n g i t s i m p l e m e n t a t i o n ，i m p r o v i n ga g r i c u l t u r a lp r o d u c t s q u a l i t y , a n d e v a l u a t i n go ni t se c o n o m i ce f f e c t c e r t a i na c a d e m i ca n dp r a c t i c a lb a s i s c a nb ef o u n di nt h i st h e s i sw h e nd e v e l o p i n ga g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z e d d i s t r i c t so fc h a n g d ec i t y , i m p r o v i n gt h eq u a l i t yo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ， a n ds t r e n g t h e n i n gt h ec o m p e t i t i v e n e s so fc h a n g d ec i t yi nd o m e s t i ca n d f o r e i 萨m a r k e tc o m p e t i t i o n k e yw o r d s ：s t a n d a r d i z e da r e a ，c h a n g d ec i t y ，a g r i c u l t u r e i l l 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中南大学或其他单位的学 位或证书而使用过的材料。与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在在论 文中作了明确的说明。 作者签名：掣吐一 日期：竺乙年卫月翠日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留学位 论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容， 可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文；学校可根据国家或湖南省有关部 门规定送交学位论文。 作者签名：导师签名 期：三车年上月掣日 硕+ 学位论文第一章导论 1 1 选题背景 第一章导论 当前，我国农业和农村经济正处在一个新的发展阶段。这一阶段的中心任务 是推进农业和农村经济结构战略性调整。推进农业和农村经济结构战略性调整， 关键在于发展现代农业，实施农业标准化生产。现代农业足广泛应用现代科学技 术、应用现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化大生产的农业。而农 业标准化，就是用现代工业理念来谋划和管理农业，用现代科学技术来改造传统 农业，用现代标准来规范农业生产和农产品经营，用现代化组织方式来完善家庭 承包经营，从而提高农业的科技含量和生产经营的管理水平。推进农业标准化， 建立健全农业标准体系、农业监测体系和农产品评价体系，是政府有关部门的重 要职责，也是提高政府依法行政能力的一项重要任务。农业标准化既可以加快农 业科技成果的转化，促进农业增长方式的转变，又能够带动各种生产要素的科学 配置和优化组合，促进农业的区域化布局、规模化种植、规范化生产、产业化经 营。同时，推进农业标准化也是农业结构战略性调整的一项基础性工作，直接关 系到农业市场化、产业化、集约化、现代化战略目标的实现。没有农业的标准化， 就没有农业的现代化 农产品只有符合标准，才能拿到进入市场的通行证。自我国入世以来，许多 发达国家对我国出口农产品的要求越来越高，质量检测越来越严格，农产品因技 术指标达不到进口国标准而屡屡封关、设限和退货，加工出口企业和广大农民受 到沉重打击，损失惨重。面对激烈的农产品市场竞争和日益严重的技术性贸易壁 垒，要做到优质农产品能“打出去、受冲击的农产品能“守得住”，就必须加快 推进农业标准化，增强我国农产品的国际竞争力，提高我国农产品贸易的技术保 护水平。近几年来，我国的农产品质量安全问题日益突出，国内有毒大米、有毒 蔬菜事件等质量安全事件接连发生。而解决农产品质量问题的基础性工作也就是 实施农业标准化。 农业标准化示范区是推行农业标准化的重要形式和载体。农业标准化示范区 的生命力就在于将分散经营、各行其是的农户，用统一的标准来规范他们的种植 养殖行为，从而生产出规格一致、质量显著提高的农产品，提高农业的生产效益 圆。近年来，在国家、地方和各部门的重视和努力工作下，我国农业标准化示范 区数量不断增加，种类日益丰富，示范效果越来越明显，越来越被人们认可和接 李媛推进农业标准化促进吉林省现代农业建设 j 。长春大学学报，2 0 0 6 ( 2 ) ：1 5 国家标准化委员会农业标准化 m 北京：中国计量出版社，2 0 0 3 ：1 6 1 硕士学位论文 第一章导论 受，在农业现代化进程中发挥了重要的引领作用。党中央、国务院明确要求：“进 一步加强农业标准化工作，深入开展农业标准化示范区建设”。由于农业和农 村经济的不断发展变化，农业标准化工作的内容随之变化，农业标准化示范区在 不同的时期也有不同的工作内容和方法。只有适应形势的发展和要求，不断提高 农业标准化示范区的科技水平和经济效益，农业标准化示范区才会更加具有生命 力，才会在推动农业发展、带动农业现代化方面发挥更大的作用。 1 2 研究常德市农业标准化示范区的目的和意义 一、我国农业标准化示范区的发展历程 农业标准化示范区是伴随着农业和农村经济的发展而发展的。到目前为止， 我国农业标准化示范区大致经历了三个发展阶段。 第一阶段：2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初，为适应“两高一优 农业的发展， 开展了农业标准化示范区工作。随着农业和农村改革深入，农村实行了家庭联产 承包责任制，农业生产的组织形式发生了变化，由长期依靠集体组织生产转变为 靠农户生产，农民急需农业技术指导。为了适应这一需求，各省组织开展了农业 标准制订和推广实施标准化示范区工作，收到了良好的效果。如辽宁省朝阳市推 广的水浇地春小麦综合技术规程，从1 9 9 2 年至1 9 9 3 年在凌海市、喀左县、 北票市等地种植面积1 9 1 9 8 2 7 公顷，平均每6 6 7 平方米增产5 0 千克，总计新增 效益2 9 3 2 8 万元。 第二阶段：2 0 世纪9 0 年代，为适应农业产业化的发展，开展了农业标准体 系和监测体系示范区建设工作。在稳定家庭联产承包责任制的前提下，由政府统 一组织，协调质量技术监督、农( 牧、渔) 业、林业、科技和农资供应等部门， 选择有条件的地区，以一种或一类农产品为龙头，以市场为导向，以农工贸、产 供销一体化的经营组织为依托，在一定区域内对农产品的产前、产中、产后实行 综合标准化管理，从而达到提高农产品产量、质量和效益的目的。，1 9 9 6 年，全 国第一批农业标准化示范区项目6 7 个，涉及2 9 个省、市自治区的1 1 7 个县，确 定中心示范乡镇3 7 9 个，示范村1 2 7 5 个，示范户约3 8 万户，覆盖了粮食、棉花、 油料、畜禽产品、水产品、水果、蔬菜、林业、烤烟等领域。 第三阶段：2 0 0 0 年至今。为适应提高农产品质量和我国加入世界贸易组织 需要，开展了以质量安全和出口创汇农业为重点的农业标准化示范区工作。由于 近些年农药、化肥和饲料的不科学使用，使农业生态环境下降。农产品中农药、 重金属、硝酸盐等有害物质的残留不断上升，严重危害着人民群众的身体健康。 国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知 c 2 0 0 3 国家标准化委员会农业标准化 m 北京：中国计量出版社，2 0 0 3 ：3 9 2 2 硕士学位论文第章导论 特别是近几年来，由于农产品农( 兽) 药残留超标，在欧美等国家被拒收、退货、 中止贸易、索赔等现象时有发生，中国农产品形象大打折扣。国家把农业标准化 工作重点转移到农产品质量安全标准上来，先后部署了3 5 0 个“米袋子”、“菜篮 子 和农产品出口农业标准化示范区。 二、常德市农业的发展现状 常德市位于湖南省北部，全市地域总面积1 8 2 万公顷。全市耕地面积4 6 6 7 万公顷，占土地总面积3 8 1 5 ，人均耕地1 2 7 亩。2 0 0 5 年，常德市粮食种植 面积5 7 2 8 7 千公顷，比上年增长4 2 5 ；棉花种植面积6 1 1 8 千公顷，下降1 9 1 ；糖料种植面积3 2 千公顷，下降2 1 3 8 ；油料种植面积2 4 3 7 3 公顷，增 长1 4 4 ；蔬菜种植面积8 0 5 8 千公顷，下降0 1 。2 0 0 5 年，农林牧渔总产 值2 6 0 7 亿元，比上年增长1 1 2 8 ，其中农业1 1 2 1 亿元，增长7 2 7 ；林业 5 3 亿元，增长2 9 2 6 ；牧业1 0 1 9 亿元，增长8 5 2 ；渔业3 5 4 亿元，增 长3 3 5 8 ；农林牧渔服务业6 0 亿元，增长1 1 1 1 圆。 表i l ：2 0 0 5 年湖南常德市主要农产品产量占全省比重单位：万吨 产品名称绝对值比上年增长全省产量绝对值占全省产量 粮食3 2 2 2 9 6 0 4 2 8 5 6 5 51 1 2 8 油料 3 9 5 l一2 9 7 1 4 0 9 8 2 8 0 3 棉花 9 1 6 0 5 1 8 4 94 9 5 4 甘蔗1 4 3 61 9 8 4 1 0 0 4 01 4 3 0 烟叶o 62 2 2 2 0 2 92 9 6 蔬菜 1 6 8 9 24 6 8 2 3 9 1 6 37 0 6 水果 6 0 9 22 9 9 9 65 3 8 9 31 1 3 肉类 6 1 0 75 1 2 6 2 9 9 69 6 9 牛奶0 8 64 2 7 6 9 01 2 4 6 水产品 3 2 4 9l o 5 0 9 61 7 9 2 21 8 1 2 由表1 1 可以看出，常德市是一个农业大市，主要农产品产量稳步增长， 产量份额在全省占有较大比例。为了进一步提高农产品质量安全水平和市场竞争 力，加快发展现代农业，2 0 0 5 年，常德市委、市政府出台了关于扶持农业产 业化经营的意见，要求全市各级各部门紧紧围绕优势产业和产品，积极推行标 常德市人民政府常德年鉴( 2 0 0 5 ) k 。香港：天马图书有限公司2 0 0 5 ：8 0 。 常德市统计局常德市2 0 0 5 年国民经济和社会发展统计公报 r 2 0 0 6 ：2 3 硕士学位论文 第一章导论 准化生产，建立健全农产品质量标准体系、产地产品认证体系和检测检验体系， 大力实旌“放心食品工程”，完善市场准入制度，提高农产品的科技含量，扩大 知名度，增加外销量。 三、研究的目的和意义 从1 9 9 6 年到2 0 0 6 年，常德市先后建立了一批国家、省、市、县级农业标准 化示范区。在农业标准化示范区建设的过程中，常德市农业科学技术的普及推广 率得到提高，农业结构调整和产业化发展水平不断增强，农产品的质量安全水平 明显上升，有效地促进了农业增效，农民增收。同时，农业标准化示范区的建设 也暴露了一些问题，如未形成统一协调、全面推进的工作机制，农业标准体系不 健全，标准实施推广率不高和产品检测能力不强等。 由于常德市农业标准化示范区工作在发展经济中的重要地位和基础性作用， 加强常德市农业标准化示范区建设的研究已非常迫切。通过调查分析常德市农业 标准化示范区的建设和发展现状，总结常德市农业标准化示范区的发展历程规 律、运行模式、运作机制和推进措施，找出存在的问题和缺陷，提出发展的方向 和战略，进一步开展和巩固常德市农业标准化示范区工作，更好地为农业经济发 展服务，促进农业向现代化、规模化、产业化、国际化方向发展。因此，实施农 业标准化，促进资源的有效、合理、充分利用，对增强农产品的国际竞争力，保 障人民身体健康和保护生态环境具有十分重要的意义。 ( 一) 有利于保证农产品质量安全。保证农产品质量安全，是农产品市场准 入和保障消费的基本要求，同时也是国家法律法规的强制性要求。实施农业标准 化，其目的就是要通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入 标准化生产和标准管理的轨道，只有按标准进行农业生产，才能生产出安全放心 的农产品，满足人民生活、环境保护的要求，提高农产品的国际竞争力。 ( 二) 有利于实现农民增收。实施农业标准化，通过农产品质量的提高，提 升产品档次，注重各个环节标准的相互配套，促进产业链的有效衔接，配合培育 名牌，扩大市场份额，提高经济效益。实现靠标准提质量，凭质量创品牌，借品 牌拓市场，占市场促效益的良性循环。变单位面积农产品收益递减趋势为收益递 增趋势，实现农民增收。 ( 三) 有助于实现产业结构调整目标。我国农村经济结构调整的主要目标是： 适应市场需要，发挥比较优势，增强竞争能力，提高经济效益。农业结构调整要 大力发展农产品加工业，发挥我国农业的比较优势。现代农业是一个包括产前、 产中、产后的综合产业体系，当今世界国与国之间的农业竞争是整个农业体系的 竞争，而不仅仅是生产的竞争。因此，只有把产前、产中、产后的全过程纳入标 4 硕士学位论文第一章导论 准化生产和管理，才能提高农产品的质量和效益，提高市场竞争力。 ( 四) 有助于落实科学观，实现农业的可持续发展。由于历史和经济等种种 原因，我国的生态环境和自然资源没有得到应有的保护。资源和环境压力已经成 为我国经济和社会发展的重要制约因素。耕地锐减，土地严重盐渍化和沙漠化、 水土严重流失、草原严重退化、工业“三废”污染耕地，农业生产中化肥农药等 的不当使用，造成农产品中有毒有害物质残留量超标严重等问题，影响着人类健 康和农业贸易的发展。 i 3 我国农业标准化的发展状况 标准是伴随着生产的发展而产生和发展的。在农业生产发展的同时，农业标 准也开始萌芽和发展。建国以来，我国农业标准化工作大致经历了以下几个阶段。 第一阶段：1 9 4 9 年一1 9 5 6 年，农业标准化起步阶段。为了促进农业生产的 发展，有关部门开始在农产品、畜牧、林业、兽医兽药、植物保护等方面开展标 准化工作，制订了一些标准。有些标准是在外国专家的帮助下，由我国农业科技 人员参照国外资料结合当地实际情况制订出来的。如，1 9 5 1 年农业部颁发的种 马饲养标准、植物病虫害检验暂行标准。这一时期的农业标准化工作，实际 上是处于起步阶段，标准的数量不多。农业部门的标准化工作没有统一的专门机 构管理，只有有关业务局负责制订所主管的农业标准。 第二阶段：1 9 5 7 年一1 9 6 6 年，农业标准化发展阶段。在经济建设全面发展 的情况下，我国标准化工作进入了一个新的发展阶段，在国家科学技术委员会的 领导下，开始制订国家标准。在农业方面较早制订国家标准的是林业，g b l 4 2 1 9 5 8 直接使用原木、g b l 4 3 - - 1 9 5 8 加工用原木、g b l 4 4 - - 1 9 5 8 原木检验规 则。一些跨部门的农业标准得到了各级主管部门的重视，并联合开会进行讨论， 或联合下文发布标准。1 9 6 0 年8 月，商业、纺织、农业、农垦部联合发布长 绒棉暂行品级标准等。农业生产部门与农产品使用、加工、经营部门共同协商 制订了一些重要的农产品标准，农业标准化工作受到有关领导的重视，开始步入 法制化管理阶段。 第三阶段：1 9 6 6 年一1 9 7 6 年，农业标准化停滞甚至倒退阶段。这1 0 年中， 农业标准化工作也和其他各项工作一样，不能正常进行，甚至出现了倒退。已有 的标准也不执行了，有的地方还出现了“眼标”、“手标等各种“土标准”。标 准化工作受到很大破坏。 第四阶段：1 9 7 6 年一1 9 9 0 年，农业标准化进入转折阶段。1 9 7 8 年5 月国家 。陕西省质量技术监督局农业标准化理论与实践 m 北京：中国计量出版社，2 0 3 5 ：1 4 5 硕士学位论文 第一章导论 标准局正式成立，第一次全国农业标准化工作会议召开，农业标准迅速增加，逐 步向农业综合标准化过渡。农业标准化工作在深度和广度上都有了较大的发展， 农业标准化对象不断扩大，内容逐渐增多。如围绕农业种植业、养殖业的发展， 开展了种子、检验、包装、标志、储运等方面的标准化；围绕提高农业生产技术 和管理技术，开展了主要农作物、经济作物等方面的生产技术、病虫害防治、农 产品加工等方面的标准化。 第五阶段：1 9 9 0 年以后，农业标准化进入大发展阶段。1 9 9 6 年，国家质量 技术监督局下发了关于加强农业标准和农业监测工作，促进高产、优质高效农 业发展的意见，提出了要认真组织农业标准的实施，特别强调要围绕农业生产 过程制订配套系列标准，加以推广应用。1 9 9 6 年，国家质量技术监督局在全国 部署了第一批农业标准化示范区6 7 个。1 9 9 8 年，国家质量技术监督局又部署了 第二批农业标准化示范区1 2 2 个。2 0 0 0 年，为适应提高农产品质量和我国加入 世界贸易组织需要，国家标准化管理委员会开展了以质量安全和出口创汇为重点 的农业标准化工作，部署了全国第三批农业标准化示范区1 5 0 个，示范区主要围 绕“米袋子一、“菜篮子 质量安全标准进行了示范和推广。2 0 0 3 年，国家标准 化管理委员会在全国部署了第四批农业标准化示范区1 5 0 个，主要围绕促进出 口，促进农业产业化经营，促进农业基础建设和生态环境建设，促进农产品市场 规范化建设等方面进行推广示范。2 0 0 5 年，国家标准化管理委员会在全国部署 了第五批农业标准化示范区2 0 0 个。中央和各级政府高度重视农业标准化工作， 2 0 0 7 年4 月2 3 日，中共中央政治局进行第四十一次集体学习，专题学习农业标 准化和食品质量安全知识。胡锦涛总书记指出：“实施农业标准化，保障食品安 全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务 o 近年来，我国农业标准化工作取得了显著成绩。建立了以国家标准为主体， 行业标准、地方标准相衔接配套的产前、产中、产后全过程的农业标准体系；建 立了比较完整的监测体系：初步建立起了适应市场经济要求的农业标准化管理体 制；农业标准化示范区取得显著成绩，农业标准化执法体系和认证体系进入法制 轨道。 1 4 国外农业标准化的现状与发展趋势 国际上对农产品及其加工产品质量标准体系的建设非常重视，有众多的官方 和非官方的组织从事这方面的工作，并且制定了配套性、系统性、先进性、实用 李光字实施农业标准化的措施与方法 j 中国标准化，2 0 0 7 ( 7 ) ：6 6 硕十学位论文第一章导论 性较强的标准体系。联合国粮农组织( f a o ) 和世界卫生组织( w h o ) 联合成立的 食品法典委员会( c a c ) ，专门协调和制定有关农产品及其加工产品的质量安全标 准。特别是世界贸易组织( w t 0 ) ，在其卫生等相关协定中将c a c 的标准作为国际 贸易的参考依据后，世界各国参与c a c 活动的意识不断增强。其它还有诸如国际 乳品联合会( i d t ) 、美国油脂化学会( a o a c ) 、美国小麦协会( a a c c ) 、国际标准 化组织( i s o ) 的农产食品技术委员会( i s o w c 3 4 ) 、国际谷物化学协会( i c c ) 、 加拿大谷物协会、澳大利亚小麦协会等，每年都通过公告向世界发布标准信息， 对世界农产品及其加工品的标准化起着重要作用。 一、农产品及其加工产品质量标准体系较为完善 发达国家的农业标准化开始于1 9 2 1 年，英、美等7 国标准化机构在伦敦召 开联席会议。1 9 2 8 年，正式成立国际标准化协会，二战期间工作中止。1 9 4 4 年， 有英、美、中等1 8 国发起联合国标准协调委员会，继续开展国际标准化协会工 作。1 9 4 7 年联合国f a o 成立国际食品法典委员会( c a c ) ，专门负责农业方面的 标准化工作，1 9 6 2 年帅加入c a c 共同管理。国际标准化组织( i s o ) 、f a o w h 0 联合食品规格委员，加强国际农产品( 食品) 规格的制定、协调和推进工作，发 布了大量的标准。国际农业标准的主要特点有： ( 一) 制定农产品标准的目的明确。主要是以提高农产品质量，促进农业发 展为目的，以市场为导向，以最大限度满足消费者需要为重点，以为农业服务， 为市场贸易服务为宗旨，促进本国农产品的出口。 ( 二) 标准与法律、法规紧密结合，执行有力。标准是技术法规得以实施的 基础，同时，技术法规的实施推动了标准的实施圆。如美国，与农业标准化有关的 法律有4 部t 联邦谷物标准法、农业营销法、联邦种子法、联邦食品药 物化妆品法。联邦农业部负责前三部法律的实施，联邦人类事务部负责后一部 法律的实施。在农业部内联邦谷物检疫局负责联邦谷物标准法的落实和实施， 具体组织制定小麦、玉米、大豆等1 2 种谷物和油料产品的规格标准，并负责检 验出证。这些标准和检验对国内来说是自愿的，但在发生纠纷时是强制的。实质 上是强制国内贸易的利益各方以这1 2 种谷物油料的标准为最终依据。对出口来 说是强制执行的。 ( 三) 产品标准先进实用。欧美等国家的农产品标准一般是根据国内外市场 的需求，在听取生产者、经营者、消费者、科研人员的意见后，由政府组织，经 充分研究，本着实用的原则制定的 。其标准中的各项技术指标力求量化，具有 国家标准化管理委员会农业标准化 m 北京：中国计量出版社，2 0 0 4 ：6 。沈同，邢造宇标准化理论与实践 m ，北京：中国计量f i 版社，2 0 0 5 ：2 0 2 国家标准化管理委员会农业标准化 m 北京：中国计量出版社。2 0 0 4 ：7 7 硕士学位论文 第一章导论 较强的科学性和可操作性。日本是蔬菜进口大国，从2 0 世纪7 0 年代起，日本就 制定了严格的蔬菜质量标准体系，包括分级标准、标识标准。 ( 四) 实施标准的配套措施健全。欧美等国家建立了完善的农产品加工标准 实施保障体系，包括农产品品种、质量等级、生产技术规程、运输储藏、加工等 各个方面都实施标准化管理；保证科研投入，使生产、加工技术水平始终处于国 际领先地位；统一农产品标准的执行，全国统一质量标准，统一检验方法标准， 统一检验仪器，统一培训检验员；农产品标准与法规管理机构分工明确，处理问 题及时。 二、有机食品消费加快促进有机农业发展 据国际贸易中心( 即i t c ) 调查统计，有机食品贸易占据5 0 市场份额，而 传统零售食品贸易为4 0 ，其他营销渠道为5 。2 0 0 3 年，瑞士的有机食品销 售提高了7 ，销售总额达到1 1 3 亿法郎( 7 2 6 亿欧元) ，希腊有机食品营业额增 长了1 0 。西班牙有机食品生产贸易值从2 0 0 2 年1 7 3 亿欧元跃至2 0 0 3 年2 3 6 亿欧元。德国、荷兰、英国每年进口的有机食品分别占国内有机食品消费总额的 6 0 、6 0 、7 0 ，价格通常比常规食品高2 0 一5 0 ，有些品种高出l 倍以 上。庞大的有机食品消费刺激了有机农业的发展。特别是在国际有机农业联合会 ( i f o a m ) 这一专门组织的推动下，世界性有机农业和有机食品得到了迅猛发展。 目前，瑞士有6 4 4 5 个农场在从事有机生产，另有2 0 6 个农场已经转向有机经营， 2 0 0 3 年的增长率达到3 3 。按照种植面积计算，共有l l 万公顷的土地在开展有 机种植，相当于农业用地的1 0 3 。 三、保证农产品质量安全 一般来说，影响食品质量安全的因素主要有生物性污染、化学性污染和放射 性污染三大类，其中以生物性污染( 通常指食品被有害的细菌、病毒、寄生虫和 真菌感染) 引起食源性疾病的现象较为普遍。近些年化学污染( 如甲醇、甲醛、 亚硝酸盐、重金属、有机磷农药及化学防腐剂等) 急剧增加，食物中毒事件时有 发生。随着世界各地不断出现疯牛病、口蹄疫、禽流感等疾病，食品安全问题在 全球范围内日益受到广泛重视。世界各主要发达国家通过标准形式对农副产品的 生产、加工、包装、储藏、运输、销售各个环节进行有效控制，从而保证消费者 购买到的食品符合安全健康标准和国家卫生标准。上世纪9 0 年代中期，美国便 废除了肉禽屠宰加工厂已实施百年的食品安全管理体系，建立了现代化的“危机 分析和关键控制点( h a c c p ) 。新体系的主要特点是以预防为主，通过风险评估， 刘薇杨凌示范区农业标准化问题研究 d 2 0 0 6 ：1 0 8 硕士学位论文 第章导论 协助厂家及时发现在食品生产过程中可能出现的风险，减少病毒侵入食品生产链 的机会。欧盟委员会于2 0 0 0 年通过了关于食品安全的“白皮书”，并成立了欧洲 食品安全局和相关机构。几年来，欧盟已先后出台了几十项新法规。这些法律、 法规涵盖了所有食品，为食品安全制定了十分具体的标准监管程序。乌拉圭回合 后，澳大利亚和新西兰政府根据动植物检疫体系和科技贸易协议，对本国的动植 物检疫体系与食品标准进行了调整，并建立起了两国统一的食品标准。 四、利用标准优势构筑贸易壁垒 为了阻碍外国产品的进口，保护本国市场，许多国家制定了繁多严格的标准， 甚至用法律明确规定进口商品必须符合进口国标准。有关资料显示：技术贸易 壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已经由原来的2 0 上升到目前的8 0 左右。在日益加强的技术贸易壁垒面前，中国农产品出口受 到了极大的影响。据统计，我国约有7 9 的食品土畜企业受到国外技术贸易壁 垒的影响，而该数字在中国加入w t o 后呈持续上升势头出口受阻的农产品从蔬 菜、水果、茶叶到蜂蜜，进而扩展到畜产品和水产品。我国农产品出口遭遇的技 术贸易壁垒主要有： ( 一) 禁止进品。禁止进口通常被用于保护作物、牧群、或本地动植物种群 免受外来病虫害的侵袭，或被用于保护危险种群。自2 0 0 1 年7 月份起，欧盟成 员国在中国冻虾出口产品中检出氯霉素残留，于是2 0 0 1 年1 1 月欧盟对大连、南 京、舟山等地的4 个检测实验室、1 个兽药批发市场和1 个兽药零售店、2 个蜂 蜜养殖场、2 个外贸出品养鸡场、1 个水产养殖场和1 个出口水产品加工厂进行 考察。结论是“目前中国无法向欧盟充分保证出口的动物源性食品不含有有害兽 药残留和其他有害物质 ，最后在2 0 0 2 年1 月2 5 日欧盟委员会有关机构做出了 全面禁止进口中国动物源性食品的规定。 ( 二) 技术标准。发达国家凭借其经济、技术优势，制定出非常严格苛刻的 标准，有的标准甚至让发展中国家望尘莫及 。我国农产品出口遭遇到技术标准 方面的壁垒主要是产品标准和包装标准。产品标准主要是规定农产品具有的特 征，例如最低营养内容、最大的毒性或有害物质、性能要求等。近几年来，我国 输往日本、韩国的虾仁、鱿鱼、冻梭子蟹、冻河豚鱼等水产品因细菌超标、内含 重金属物而被提出退货的现象经常发生；我国出口至欧盟的冻猪肉和冻兔肉也因 卫生标准不符合进口方苛刻的要求而被迫退出市场。 ( 三) 标签要求。许多国家的进口商为了保护本国消费者的利益，尽量向消 。刘小和澳大利亚新两兰动植物检疫与食品安全标准体系经验 j 农业经济问题，2 0 0 3 ( 9 ) ：7 4 国黄国英世界贸易组织与贸易技术壁垒基础知识 m 郑州：河南大学： 版社2 0 0 3 ：1 4 6 国黄国英世界贸易组织与贸易技术壁垒基础知识 蝴。郑州：河南大学出版社2 0 0 3 ：1 5 2 。 9 硕士学位论文 第一章导论 费者提供产品质量、营养和使用方法信息，因而对进口农产品的标签做出严格的 规定。美国的食品标签在1 9 9 2 年1 2 月1 2 日实旌。新的食品标签于1 9 9 3 年开始 出现，而从1 9 9 4 年5 月起，美国所有包装食品，包括全部进口食品，都必须强 制使用新的标签，但新鲜肉类、家禽、鱼类和果类可以不受其限。食品中使用的 食品添加剂( 防腐剂、品质改良剂、合成色素等) 必须在配料标识中如实标明经 政府批准使用的专用名称。1 9 9 5 年9 月f d a 颁布正式法令对联邦法典中强 化食品营养标签一章做出修改，要求销售的强化食品应按规定附加营养标签。另 外，美国于1 9 8 8 年开始实行环境标志制度。有3 6 个州联合立法，在塑料制品、 包装袋、容器上使用绿色标志。 ( 四) 合格评定程序。按照( t b t 协议的定义，合格评定程序是指“直接 或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相关要求的任何程序”。它“特别包 括取样、测试和检查程序；评估、验证和合格保证程序；注册、认可和批准以及 它们的综合程序 。目前很多国家都制定了法律，规定没有经过指定机构认可的 产品，不准进入市场销售，如美国的f d a 认证，欧盟的c e 认证等。日本从1 9 9 1 年起，开始对进口水产品实行外国厂商注册制度。日本政府规定，进口