（公共管理专业论文）达茂旗县域经济发展研究.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得内筮直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名： 日期： 指导教师签名： 日期： 微抓 拟一琴 丝 名 期 签师教导指 日 丛乎 ；一2一 呼i 一 一勿一坦率诬 内蒙古大学公共管理硕士( m 】p a ) 学位论文 达茂旗县域经济发展研究 摘要 县域经济既是一个老话题，又是一个新课题。党的十六大首次把 “壮大县域经济 作为一项重要任务明确提出，十六届五中全会又进 一步强调要“大力发展县域经济。县域经济是我国区域经济发展的 基本单元，是我国国民经济区域构成中具有相对基础性、综合性、交 叉性和独立性的行政区域经济，是整个社会经济的重要组成部分，整 个国民经济的总量及其增长速度，在很大程度上取决于县域经济的发 展状况。县域经济是连接宏观经济与微观经济、城市经济与农村经济 的契合点，不论是加快推进城市化进程，还是加快推进社会主义新农 村建设，县域经济的发展都是非常重要的环节。县域经济在我国国民 经济和社会发展中具有不可替代的巨大作用，是解决“三农难题的 根本出路，在实现整个国民经济宏观调整以及社会管理目标的过程 中，起着一定的决定胜负成败的作用。因此要集中精力，创新性地搞 好县域经济。 本文以达茂旗县域经济的发展为研究对象，首先通过分析达茂旗 现有基础条件，综合现有县域经济研究的成果，对达茂旗县域经济发 展中的突出问题做出分析。其次，分析了达茂旗县域经济发展的优势 条件和主要制约因素，提出了达茂旗县域经济发展的战略定位。最后， 内蒙古大学公共管理硕士( 枷p a ) 学位论文 针对达茂旗县域经济发展战略定位和如何建立可持续发展模式，通过 对国内外特别是我国中西部地区县域经济发展模式的思考与研究，找 出县域经济发展的一般规律，提出了达茂旗县域经济发展的对策建 议，最终形成达茂旗县域经济发展模式，以期对县域经济发展的理论 和实践提供一些有益的参考。 关键词：达茂旗，县域经济，战略定位，可持续发展模式 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 r e a c h e st h ed a m a o q ib a n n e rt e r r i t o r ye c o n o m y d e v e l o p m e n tr e s e a r c h h ec o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m yn o to n l yi sa no l dt o p i c ，a l s oi san e w t o p i c t h ep a r t y16b i g “t h es t r e n g t hc o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m y t o o kf o r t h ef i r s tt i m ea l li m p o r t a n tt a s kp r o p o s e de x p l i c i t l y , 16s e s s i o no ff i f t h p l e n a r y s e s s i o nf u r t h e re m p h a s i z e dw a n t s t od e v e l o pt h ec o u n t y 一一。 t e r r i t o r ye c o n o m yv i g o r o u s l y 7 t h ec o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m yi s o u r c o u n t r yr e g i o ne c o n o m yd e v e l o p m e n t b a s i cu n i t ，i si no u rc o u n t r y n a t i o n a le c o n o m yr e g i o nc o n s t i t u t i o nh a sr e l a t i v d yf o u n d a t i o n m ，t h e c o m p r e h e n s i v en a t u r e ，o v e r l a p p i n ga n dt h ei n d e p e n d e n ta d m i n i s t r a t i v e d i v i s i o ne c o n o m y , i st h ee n t i r es o c i a le c o n o m yi m p o r t a n tc o n s t i t u e n t ，t h e e n t i r en a t i o n a le c o n o m yt o t a lq u a n t i t ya n dt h er a t eo ff i s c ，f i r ed e c i d e dt o a g r e a t e x t e n t b y t h e c o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m yd e v e l o p m e n t c o n d i t i o n t h cc o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m yi st h ec o n n e c t i o nm a c r o s c o p i c e c o n o m ya n dt h em i c r o s c o p i ce c o n o m i c a l ，t h eu r b a ne c o n o m ya n dt h e r u r a le c o n o m yc o n j u n c t i o ns p o t ，n om a t t e rs p e e d su pt h ea d v a n c e m e n t u r b a n i z a t i o na d v a n c e m e n t ，s p e e d su pt h ea d v a n c e m e n ts o c i a l i s mn e w r u r a lr e c o n s t r u c t i o n ，t h ec o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m yd e v e l o p m e n ta l li st h e e x t r e m e l yi m p o r t a n t l i n k t h ec o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m yh a st h eh u g er o l e i no u rc o u n t r yn a t i o n a le c o n o m ya n dt h es o c i a ld e v e l o p m e n tw h i c h c a n n o tb es u b s t i t u t e d ，i st h es o l u t i o n “t h r e ea g r i c u l t u r e t h ed i f f i c u l t p r o b l e mb a s i co u t l e t ，i n t h er e a l i z a t i o ne n t i r en a t i o n a le c o n o m y m a c r o s c o p i ca d j u s t m e n ta sw e l la si nt h es o c i a lm a n a g e m e n tg o a lp r o c e s s ， i s p l a y i n g c e r t a i nd e c i s i o n v i c t o r y a n dd e f e a ts u c c e s so rf a i l u r e f u n c t i o n t h e r e f o r em u s tc o n c e n t r a t et h ee n e r g y , i n n o v a t i v e l yd o e sw e l l t h ec o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m y t h i sa r t i c l et a k er e a c h e st h ed a m a o q ib a n n e rt e r r i t o r ye c o n o m y 5 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 t h ed e v e l o p m e n ta st h eo b j e c to fs t u d y , f i r s tr e a c h e st h ed a m a o q i f l a g e x i s t i n gf o u n d a t i o nc o n d i t i o nt h r o u g ht h ea n a l y s i s ，t h es y n t h e s i se x i s t i n g c o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m yr e s e a r c ha c h i e v e m e n t ，t or e a c h e si nt h e d a m a o q ib a n n e rt e r r i t o r ye c o n o m yd e v e l o p m e n t t h e p r o m i n e n t q u e s t i o nt om a k et h ea n a l y s i s n e x t ，a n a l y z e dh a sr e a c h e dt h ed a m a o q i b a n n e rt e r r i t o r ye c o n o m y d e v e l o p m e n tt h es u p e r i o r i t yc o n d i t i o na n dt h e m a i nr e s t r i c t i o nf a c t o r , p r o p o s e dr e a c h e dt h ed a m a o q ib a n n e rt e r r i t o r y e c o n o m yd e v e l o p m e n tt h es t r a t e g i cl o c a l i z a t i o n f i n a l l y , h o wi nv i e wo f r e a c h e st h ed a m a o q ib a n n e rt e r r i t o r ye c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g y l o c a l i z a t i o na n de s t a b l i s h e st h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t p a t t e r n ，t h r o u g h t od o m e s t i ca n df o r e i g ni ss p e c i a l l yo u rc o u n t r ym i d w e s ta r e ac o u n t y t e r r i t o r ye c o n o m yd e v e l o p m e n tp a t t e r np o n d e ra n dt h er e s e a r c h ， d i s c o v e r st h ec o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m yd e v e l o p m e n tt h eg e n e r a lr u l e ， 一o p o s e dr e a c h e st h ed a m a o q i b a n n e rt e r r i t o r ye c o n o m yd e v e l o p m e n t t h ec o u n t e r m e a s u r et os u g g e s t ，f i n a l l yf o r m sr e a c h e st h ed a m a o q i b a n n e rt e r r i t o r ye c o n o m y d e v e l o p m e n tp a r e m ，p r o v i d e ss o m eb e n e f i c i a l r e f e r e n c e sb yt h et i m et ot h ec o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m yd e v e l o p m e n t t h e o r ya n dt h ep r a c t i c e k e yw o r d s ：r e a c h e st h ed a m a o q if l a g ，t h ec o u n t yt e r r i t o r y e c o n o m y , t h es t r a t e g i cl o c a l i z a t i o n ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tp a t t e r n 6 内蒙古大学公共管理硕士( 枷p a ) 学位论文 目录 弓i 言 9 一、选题的意义 1 1 ( 一) 有利于实践和落实科学发展观- 1 1 ( 二) 有利于解测三农三牧 问题- 1 2 ( 三) 县域经济是城乡统筹发展的有效载体- 1 2 ( 四) 发展县域经济是吸纳剩余劳动力的主要渠道- 1 3 ( 五) 研究达茂旗县域经济对研究不同类型的县域经济发展模式具有理论价1 3 二、达茂旗县域经济发展现状的分析- 1 4 ( 一) 达茂旗的现状 1 4 l 、农林牧业资源 1 4 2 、矿产资源 1 5 3 、旅游资源 1 5 4 、风能、太阳能资源 1 6 5 、达茂旗县域经济发展的基础和历史条件o o o o 1 6 6 、达茂旗县域经济发展的优势 1 7 ( 二) 达茂旗县域经济发展面临的突出问题- 1 8 三、县域经济发展的基本概念吃1 ( 一) 县域经济的涵义及性质吃l ( 二) 县域经济的特征吧! l 、农村性吧! 2 、层次性 2 2 3 、综合1 1 e 2 2 4 、! i 目 色1 型e - 2 2 5 、发展的不平衡性- 2 3 四、中西部地区县域经济发展模式的分析 2 4 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 一) 效益农业模式 2 4 ( 二) 工业强县模式 2 5 l 、国有企业带动模式j 昆青模式 2 5 2 、工业开发区模式 2 5 ( 三) 三产拉动模式 2 6 ( 四) 民营经济主导模式 2 7 ( 五) 产业化带动模式 2 8 五、达茂旗县域经济可持续发展对策 2 9 ( 一) 达茂旗县域经济可持续发展模式的确定 2 9 l 、达茂旗县域经济可持续发展模式选择 2 9 2 、全力推进城乡一体化进程2 9 3 、积极调整产业结构，提升产业层次3 0 4 、更加注重生态建设和环境保护3 0 ( 二) 发展可持续模式的基础和条件3 0 l 、发展基础- ：3 0 2 、发展条件 3 1 ( 三) 树立经济发展与开发、生态环境保护相结合的观念 3 2 ( 四) 推进技术创新，培育人力资本 3 3 ( 五) 调整县域经济结构布局，加快推进产业集中提升产业层次 3 4 l 、一产总体布局 3 4 2 、二产总体布局 3 5 3 、三产总体布局- 3 6 结束语3 8 参考文献3 9 j 目c 谢4 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 县域经济在我国经济生活中具有重要的地位，在很大程度上决定了我国国民 经济发展的整体状况。党的十六大首次提出了“壮大县域经济 的重要思想，党 的十六届五中全会通过的建议中又提出“大力发展县域经济 的要求、十七 大报告中再次明确了“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济， 多渠道转移农民就业 这些重要的论断，充分表明了党和国家对县域经济发 展的重视。 县级政府是我国经济、社会和行政管理的基本单元，县域经济是国民经济中 最基本的子系统，是国家政治经济生活、社会生活、文化生活的支撑点，在我国 政治、经济、社会、文化等诸方面处于承上启下的关键地位。在当前全国经济快 速增长的同时，县域经济应采取怎样的发展战略，已经成为摆在我们面前的一项 重要课题。 从国际的大环境看，随着经济全球化趋势的进一步加强，世界经济逐渐融为 一体，国际经济合作日益密切，竞争日趋激烈；以信息技术为核心的知识经济迅 猛发展，使得未来各国各地区的发展前景更加难以预测，同时也使得一些相对落 后的国家和地区通过新措施新政策，实施新经济赶超发达国家和地区成为可能； 从国内的实际情况看，加入w t o 后，我国更加广泛深入地融入世界经济大循 环之中，国际范围内的经济结构调整的加速推进，使新兴产业迅速崛起，与之相 适应，我国也形成了大改革、大开放、大发展的格局；国家实施的西部大开发战 略，带来了新的生产要素大流动、大重组；结构调整和产业升级将成为促进经济 增长的重要手段，产业层次将成为影响一个地区竞争力的重要因素；中小企业发 展和民间投资市场日渐扩大；城乡统筹发展的进程加快；城镇功能的开发和扩张 成为区域经济发展和社会进步的推动力量。但是，由于区域经济发展差距的拉大， 使得我国的县域经济发展很不平衡，既有经济社会发达的“百强县 ，也有大量 “贫困县 的存在，发展县域经济成了县级政府和广大县域干部与群众的共同要 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 求。所以，加强对县域经济发展的推进研究对于当前内蒙古自治区的总体经济发 展具有很强的实践意义和现实价值。 首先，这是内蒙古自治区社会经济发展的要求。从内蒙古区域经济发展状况 看，县域经济是全区经济发展的重要支柱。县域经济对内蒙古经济发展影响之重 大，使得内蒙古要提升在全国的经济地位，客观上要求必须优先加快发展县域经 济。 其次，这是内蒙古经济发展不平衡的要求。由于地域差异等主客观原因，内 蒙古属于老少边穷和欠发达地区，其人均g d p 和财政收入分别只有1 1 3 7 5 元和1 5 3 1 元，与全国其他省市比较，特别是与沿海经济发达省市相比差距甚远。即便是自 治区内各盟市经济发展也很不平衡，经济发展水平差异也比较大。 再次，这是包头市经济统筹发展的要求。包头市是自治区第一大城市，也是 西北地区的大型重工业城市，在全区经济发展中占据着重要的地位，是全区经济 重点发展区，曾经的经济支柱产业是钢铁冶炼和机械制造业。近年来包头市第三 产业发展迅速，其经济和社会实现了跨越式发展，城市面貌发生了令人瞩目的变 化。包头市的经济发展对其下辖的十个旗县区经济发展具有巨大的带动作用，而 各旗县区的经济发展又对包头市的经济发展具有不可忽视的推动作用。达茂旗作 为包头市的重要组成部分，经济发展相对落后，在一定程度上制约了包头市的经 济迅速发展。 第四，这是达茂旗经济和民生实际情况的要求。达茂旗地处祖国北疆，是自 治区1 9 个边境旗( 市) 和3 3 个牧业旗之一，北与蒙古国接壤，是一个以蒙古族为 主体、汉族占多数、多民族聚居的边疆少数民族地区。2 0 0 9 年全旗可支配财力仅 为3 5 亿元，城镇居民人均可支配收入1 9 3 5 6 元，比全市平均水平低3 2 0 4 元：农牧 民人均纯收入6 8 7 9 元，比全市平均水平低8 4 5 元。差距就是动力，要从根本上改 善民生，创建和谐社会，就必须加快达茂旗县域经济的发展。 综上所述，认真研究如何发展达茂旗的县域经济，具有十分重要深远的意义， 本文的探讨也具有非常实际的必要性。2 金瑞：内蒙古自治区县域经济发展案例选 ，内蒙古人民出版社，2 0 0 7 年7 月 1 0 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、选题的意义 按照党的十七大报告提出的“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大 县域经济，多渠道转移农民就业。乃这一要求，内蒙古自治区把本世纪之初的二 十年，作为全区上下紧紧抓住战略机遇期、实现经济跨越式发展的重要时期。 要实现又好又快发展，就必须实事求是地审视内蒙古自治区的发展现状，正 确认识制约全区经济又好又快发展的主要问题和潜在因素。这就需要对所存在的 问题全面分析、冷静对待，趋利避害，解决问题，使经济肌体血脉畅通，经济发 展的航船乘风破浪加速前进，争取用较短的时间走完先行者的现代化之路。 内蒙古是一个农牧业大区，农村、牧区人口占有很大比重，全面建设小康社 会的难点集中在农牧区，使得县域经济发展在内蒙古地区经济中占有非常重要的 地位，直接关系到整个内蒙古地区经济发展目标的实现，对于解决“三农三牧 、 加速农牧民的脱贫致富、推动城乡一体化、壮大内蒙古地区的综合实力以及保持 边疆少数民族地区的繁荣稳定和国家的长治久安都具有不可替代的积极作用。这 就要求当前必须着力发展内蒙古地区的县域经济，从而推动全内蒙古自治区的经 济全面发展，才能真正实现农牧民的小康，最终实现共同富裕。这是事关内蒙古 自治区现代化建设全局的根本性战略问题。 本文以研究包头市达茂旗县域经济发展为例，为内蒙古中西部地区各县市经 济发展提供理论参考。从内蒙古旗县区当前的经济发展现状来看，由于社会、历 史、地理、自然及发展思路、地方政策、执行力等方面的原因，可分为工业主导 型、农业主导型、牧业主导型、资源主导型、旅游开发型等类型，包头市达茂旗 现正处于农牧业与资源主导发展阶段。 ( 一) 有利于实践和落实科学发展观 科学发展观的具体内容可概括为“五大统筹 ，即“统筹城乡发展、统筹区 域发展、统筹经济社会发展、统筹入与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放 ， 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 而培育县域经济核心竞争力，加快县域经济发展则是实现这“五大统筹 最有效 的载体。 加快县域经济发展有利于统筹城乡发展，让二者更为协调。当前城乡社会经 济差距逐渐拉大是我们必须面对的事实。农村经济发展滞后，根治的办法是依靠 发展县域经济、增强县域经济的实力来带动。县域经济发展了，农村工业化和城 镇化的步伐就会加快，就能为农民创造更多的就业机会，提高农民收入。加快县 域经济发展，有利于区域经济的协调发展，有利于树立落实科学发展观。 ( - - ) 有利于解决“三农三牧”问题 农牧业、农村牧区和农牧民问题关系到内蒙古自治区经济和社会发展的全局 性问题，也是全面建设小康社会的重点和难点。县域经济的主体是“三农三牧 经济，发展壮大县域经济的实质是解决“三农三牧 问题。因此，发展县域经济、 解决“三农三牧 问题是我区全面建设小康社会的重中之重，是实现国富民强的 基础。然而，当前内蒙古县域经济的现实情况是，农牧民收入增加缓慢，农村牧 区经济落后，农牧业发展滞后，城乡差距、贫富差距进一步扩大。由于经济实力 薄弱，城镇化率低，工业发展滞后，农村牧区人口比重高，农牧民增收缓慢；土 地贫瘠，干早缺水，基础设施落后，农牧业发展环境欠佳；财政收入困难。这种 状况严重地制约了内蒙古自治区改革开放和现代化建设的顺利进行。故县域经济 负有特殊使命，其发展关系农牧民增收、农牧业发展、农村牧区稳定的大局。 3 ( 三) 县域经济是城乡统筹发展的有效载体 发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。县域经济是一种行政区划型的以 县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济既是城市经济与乡 村经济的结合，又是宏观经济与微观经济的结合，是国民经济的基础。当前，县 金瑞：内蒙古自治区县域经济发展案例选 ，内蒙古人民出版社，2 0 0 7 年7 月 1 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 域经济发展的滞后是城乡矛盾的主要方面；而统筹城乡发展，重要的就是要突破 城乡二元经济结构。相对于统筹城乡发展来说，发展县域经济是它的有效载体， 统筹城乡发展主要靠大力发展县域经济来实现。 ( 四) 发展县域经济是吸纳剩余劳动力的主要渠道 县域经济以中小民营经济实体和特色产业为主体。中小企业大部分是劳动密 集型企业，具有较强的吸纳劳动力的能力，而且对就业者的要求相对较低，比较 适应达茂旗现阶段劳动力的素质水平。中小企业以民力、民营为主，投资规模小， 易创办，适应民间资金的规模特点，其产生和发展动员了民间资金的生产性投入， 弥补了国家对农村的投入不足，从而推动了达茂旗第三产业的发展，有效的转移 了农村牧区的剩余劳动力。 ( 五) 研究达茂旗县域经济对研究不同类型的县域经济 发展模式具有理论价值 达茂旗是传统农牧业旗县，这和内蒙古自治区其它旗县的情况极为相似，通 过分析达茂旗县域经济发展中存在的问题，提出对县域经济发展有创见性的对 策，可为其它和达茂旗县域经济的发展存在相似问题的县域提供好的建议。同时， 本文试图通过对达茂旗县域经济的研究，寻求达茂旗县域经济发展方向及对策， 以期实现达茂旗县域经济的进一步健康、可持续发展。 1 3 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 二、达茂旗县域经济发展现状的分析 ( 一) 达茂旗的现状 1 、农林牧业资源 一是农业资源。近年来，达茂旗不断加强农业基础设施建设，大力发展避灾 农业，想方设法推进农牧业产业化发展进程。根据达茂旗的实际情况，农区主导 产业定为马铃薯，种植面积5 5 万亩，作为帮助农民脱贫致富的具体举措，目前 已经初见成效，并呈现出良好的发展势头。2 0 0 9 年，全旗马铃薯种植面积已达 5 5 万亩，其中节水灌溉( 滴灌) 种植9 万亩，地膜覆盖种植3 5 万亩，配套实施 高垄种植、全程机械化作业等现代农技措施。较常规种植方式增产效果非常明显， 最高亩产可达8 1 0 0 斤，是常规种植亩产量的7 倍以上，总产量达到了7 5 亿斤。 集种薯繁育、生产、加工、销售为一体的马铃薯产业化格局开始显现。 二是畜牧业资源。按照生态文明建设要求，达茂旗从2 0 0 8 年开始，在全自 治区率先实旌了全旗禁牧，为使禁牧后的牧民“移得出、稳得住、能致富”，达 茂旗坚持“政府引导、市场运作、农民自愿、规模经营一的原则，用发展工业的 思维发展农牧业，优化种养殖结构，推动传统农牧业向现代农牧业转变。目前已 经引进农牧业龙头企业2 0 多家，着力发展了羊产业和特色养殖业，截至2 0 0 9 年底，牧区2 3 个产业化园区大力发展舍饲圈养畜牧业，建成万头肉羊养殖基地 2 处、千头肉羊养殖基地3 0 处、千头肉牛养殖基地2 处、奶牛托管中心8 处、 牧业专业合作社1 3 家。同时，在特色养殖上，马鹿、肉驴的饲养规模分别达到 3 5 0 头和3 0 0 0 头，大雁鹅、火鸡、医用兔养殖试点工作稳步进行；游牧牧民定 居工程正在实施中，2 0 0 9 年已建成4 0 0 户。农区禁牧后，目前已实现舍饲畜牧 业中心村全覆盖，基本村8 0 覆盖，年饲养良种基础母羊2 0 万只，年出栏肉杂 商品羊2 0 万只。 为配合围封禁牧政策的实施，大力发展圈养羊，达茂旗还不断扩大种植饲草 料的力度，2 0 0 9 年末，饲草料种植面积已经达到3 9 9 万亩。 1 4 内蒙古大学公共管理硕士( m 队) 学位论文 三是林业资源。从2 0 0 0 年以来，达茂旗通过全力争取，先后实施了退耕还 林工程、京津风沙治理工程、大青山林业生态建设工程等国家重点生态建设工程， 并积极采取“乔灌草结合，带网片相连，综合治理，逐年推进一的一系列有效措 施，使全旗生态建设得到较快发展，森林资源得到有效保护，生态环境得到明显 的改善。至2 0 0 9 年达茂旗森林覆盖率达到6 2 7 ，完成林业生态建设面积1 2 1 7 4 万亩、国家和地方公益林建设3 8 万亩、林带间种植多年生牧草5 0 万亩，项目区 的林草覆盖度由2 8 提高到3 5 以上。全旗林业生态建设的经济、社会、生态效 益逐步显现。 2 、矿产资源 达茂旗有着丰富的矿产资源，现已发现的矿藏有3 2 种，矿床、矿点和矿化 点1 3 0 余处，矿产资源种类多、分布广、储量大，主要有煤、金、铜、镍、铁、 铬、锰、银、萤石、石灰石、石英石、石墨、珍珠岩、石膏、芒硝、长石等。有 近2 0 亿吨铁矿、5 6 亿吨褐煤、2 0 亿吨石灰石、2 6 6 亿吨磷矿，还有储量可观 的稀土、金等矿产资源。随着地矿勘探工作继续，资源可开发的巨大潜力将日益 凸显。 3 、旅游资源 达茂草原地理位置显要，水草丰美，资源丰富，历史上曾是兵家必争之地。 是数前年前狩猎民的繁衍声息的地方，也是驰名中外的边境要塞。古老的希拉穆 仁和两岸曾发现新生代( 距今7 0 0 0 年至1 万年) 时期的哺乳动物化石，被誉为 哺乳动物群的发源地”。达茂草原名胜古迹众多，人文环境独特。有闻名中外的 草原岩画，喇嘛佛教活动中心普会寺、广福寺( 内蒙古四大名庙之一) ；有哈布 图哈萨尔祭奠堂，阿伦索木元代古城遗址，金界壕、木胡儿索卜日嘎古城遗址、 汉代长城、康熙营盘、；有百灵庙抗日武装暴动纪念碑，草原英雄小姐妹“龙梅、 玉荣 的故居，新宝力格希日楚鲁草原旅游生态示范区，满都拉边境口岸旅游区。 特别是著名的国线景点希拉穆仁草原已经成为达茂旗集观光旅游、传递信息、经 贸合作、联合引进、展销产品等内容为一体的综合性旅游场所，是达茂旗对外开 放的“窗口 。随着改革开放的不断深入，旅游业已成为达茂草原经济建设中的 1 5 内蒙古大学公共管理硕士( 加p a ) 学位论文 一个重要组成部分。 4 、风能、太阳能资源 达茂旗海拔较高，平均在1 3 7 6 米，风力和太阳能资源较为丰富。 旗政府所在地全年大风日数为1 3 0 天，全旗每年3 - - 2 5 米秒的有效风 能超过6 0 0 0 小时，年平均风能密度 2 5 0 瓦平方米以上。年均日照时数 为3 1 0 0 小时，年太阳辐射总量在 6 0 0 0 焦耳平方米，属于全国风能 和太阳能资源二类地区，对于开发 风电和太阳能光伏发电项目具有得 天独厚的优势。达茂旗现正加快建 设清洁能源基地。目前，并网发电 6 0 万千瓦，开工建设2 0 0 万千瓦； 百灵庙太阳能光伏发电列入国家第 二批特许权项目。 图3 - - 1 包头市地图 5 、达茂旗县域经济发展的基础和历史条件 地理位置：达茂旗地处祖国北疆，是自治区1 9 个边境旗( 市) 和3 3 个牧业 旗之一，北与蒙古国接壤，国境线长8 8 6 公里，是一个以蒙古族为主体、汉族 占多数、多民族聚居的边疆4 少数民族地区。旗政府所在地百灵庙镇距呼和浩特 和包头市均为1 6 0 公里左右，处于呼包鄂地区经济辐射区内。中蒙满都拉杭吉 口岸是这一地区向北开放的重要通道之一。 气候：达茂旗地处中温带，又深居内陆腹地，是典型的大陆性气候。高纬度 的地理位置和中低山丘的地形地貌，决定了气候的主要特点是春季干燥少雨、多 风沙，夏季短暂而降雨集中，秋季霜早易冻，冬季漫长而寒冷。年平均气温4 2 达茂旗旗志，内蒙古文化出版社，2 0 0 8 年 1 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 。年极端最低气温一3 9 4 ，年极端最高气温3 8 1 2 。平均气温最高月份为8 月， 最低月份为1 月。日夜温差较大，晴天多，阴天少，大气透光度强，太阳照射强 度大，光资源较丰富，平均无霜期1 8 4 天。年降水量在2 5 6 2 咖，降水集中于6 9 月，占年降水总量的7 9 。降水最多的年份是2 0 0 3 年，达4 2 5 2 m ；最少年份 是2 0 0 5 年，仅1 6 6 8 m m 。 水文：达茂旗属干旱、半干旱地区，水资源主要来源于大气降水。由于降水 量少、蒸发量大，地表水和地下水贫乏，且分布不均。达茂旗有大小水系6 个， 大小河流9 条，均为内陆河，除最大的艾不盖河常年有小量径流，塔布河为间歇 性河外，其余都是季节性洪水河。全旗地下水总体循环处于阴山北麓的内陆径留 系统中，南部低山丘陵区为地下补给区，宽谷、盆地为径流富集区，北部腾格淖 尔地区为地下水排汇区，总的状况是南部较北部丰富。全旗的地下水补给来源基 本靠大气降水渗入，因降水量很少，且有9 0 5 被蒸发，因此，水源明显不足， 年平均值为1 9 9 7 7 万立方米，其次侧向补给2 0 5 9 2 万立方米，河道基流切割渗 入1 2 7 6 万立方米，田问回流归水2 8 7 1 万立方米，年综合补给水量达3 2 4 5 1 万立方米。地下水质较好，适宜饮水和灌溉。是全国及内蒙古自治区严重缺水县 之一 野生动植物：达茂旗现有野生植物6 2 科、2 0 0 属、3 4 3 种，以菊科禾本科为 最多。主要有油松、侧柏、白桦、榆树、山杏、黄芪、党参、柴胡、甘草、麻黄、 秦芄、黄芩、大黄、红花等。主要野生动物有：狍子、獾子、红角、乌鸦、喜鹊、 黄鼠、半翅、石鸡、野兔、狐狸、蛇等。 土特产品：达茂旗的土特产品主要马铃薯、养麦、莜麦、黄芪、苁蓉、牛肉、 羊肉等。 总的来说，达茂旗矿产资源、农畜林业资源、旅游资源、风力和太阳能资源 均较为丰富。 6 、达茂旗县域经济发展的优势 当前达茂旗正处于经济转型时期，为实现由农牧业经济主导型向工业经济主 导型转变，近年来达茂旗坚持以经济建设为中心，推动实施“工业立旗 、“收 1 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 缩、转移、集中一、“三十字方针等一系列重大发展战略，为发展达茂旗县域 经济提供了政策保障。以具体项目为重点，以改善民生为核心，解放思想，大胆 创新，加快将资源优势转化为经济优势的步伐，经济和社会发展幅度较大，全旗 地区生产总值从2 0 0 2 年的l o 亿元到2 0 0 9 年完成1 0 6 亿元，财政收入从2 0 0 2 年的o 7 5 亿元到2 0 0 9 年完成1 3 亿元，事实证明达茂旗发展县域经济的确具有 很多明显的优势。 一是区位优势。旗政府所在地百灵庙镇距呼和浩特和包头市均为1 6 0 公里左 右，处于呼包鄂地区经济辐射区内。中蒙满都拉一杭吉口岸是这一地区向北开放 的重要通道之一。这都为达茂旗的进一步发展奠定了一定的基础。 二是资源优势。在当今社会高度发展和竞争中，资源越来越成为一种稀缺的 产品，谁拥有资源谁就会在今后的发展中掌握主动权。特别是达茂旗具有丰富不 可再生的矿产资源，为达茂旗的发展提供了资源保障和难得的机遇。 三是产业布局一体化优势。从目前达茂旗产业结构单一、发展方式粗放的现 状出发，加快经济结构调整和发展方式转变，依托达茂旗产业布局一体化，推动 产业发展走园区化、集群化、基地化的路子，构建以现代高效农牧业为基础、现 代工业为主体、现代服务业为支撑的产业格局。 四是第三产业拉动优势。第三产业的兴旺发达，是现代经济的重要特征。近 年来，人民生活水平的提高和传统服务业的快速发展为第三产业发展增强了后劲， “收缩、转移、集中 战略为第三产业发展提供了有力支撑，城市化进程的加速 为第三产业发展增强了辐射带动作用，农牧业产业化的发展为为第三产业发展注 入了新的活力，上述原因使得达茂旗第三产业发展呈快速增长态势，对拉动经济 增长和吸纳劳动力就业等方面均起到了积极的推动作用，已逐步成为县域经济新 j 的增长点。 ( 二) 达茂旗县域经济发展面临的突出问题 从达茂旗的发展现状看，虽然可持续发展模式有许多有利条件，但仍存在许 1 8 内蒙古大学公共管理硕士( m a ) 学位论文 多问题： 一是农牧业尚未实现产业化，农畜产品附加值低。达茂旗目前农业产业化水 平低，未能实现产业化发展，产业链条短，水平落后，仍停留在卖原材料的水平 上，农畜产品的附加值没有得到充分挖掘。尽管达茂旗有丰富的农畜产品资源， 如土豆、药材、肉类、皮毛绒等，但是只停留在出售原料的基础之上，远未形成 生产一加工销售一体化体系。同时畜牧养殖业发展缓慢，经营方式落后， 技术更新缓慢，品种质量较差，退化严重，使得市场竞争力缺乏；由于资金投入 不足，使得良种引进、推广等工作滞后，发展农畜牧业所需的基础设施建设落后， 远远不能满足发展需要。 二是产业链条较短，抗风险能力弱，缺乏集群优势。达茂旗的各产业虽有长 足的发展和进步，但是与同类先进产业相比，其深度和国际化程度不够，其产品 的产业链的纵向延伸和横向扩张还不够，竞争关系远远大于协作关系，而且产业 单一，抵抗风险的能力比较弱，产业整体发展能力比较弱，营销控制能力几乎没 有，产业综合发展能力单薄，连初级的产业集群水平都没有达到，集群集聚效应 没有发挥出来。 目前达茂旗的工业产业主要以铁矿石的采、选、冶为主，全旗铁精粉