（公共管理专业论文）我国公共文化服务体系建设研究——以台州为例.pdf

东南大学学位论文独创性声明册y 舢1 7 5 3 舢7 4 5 栅 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示了谢意。 研究生签名：塑簪日期： 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可 以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研 究生院办理。 研究生签名：导师签名： 期： 摘要 完善我国公共文化服务体系，是政府在加强公共服务职能的背景下提出的任务，是 推动我国文化大发展与大繁荣、保障人民文化权益、建设服务型政府以及构建社会主义 和谐社会的必然要求。中共中央关于制定国民经济和社会发展笫十一个五年规划的建 设中提出：“要积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形 成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”公共文化服务体系是我国文化建设的 一件大事，也是摆在我们面前的一个重要的课题。 本文在梳理总结理论界对公共文化服务体系内涵阐释的基础上，提出公共文化服务 体系是以政府为主导、社会共同参与形成的非赢利性的文化机构和服务的总和，其目的 是保障群众满足基本的文化需求，由组织体系、内容体系、运行体系和监管评估体系构 成。公共文化服务体系在发达资本主义国家获得了充分的理论研究，积累了丰富的实践 经验，本文介绍了美、英、法等国公共文化服务体系的相关政策、投入机制、运行机制、 激励机制以及监管评估机制，重点阐述了美国文化资助制度、英国的“一臂之距 文化 投入机制、法国的“一竿子到底 的文化管理制度等成功的文化管理模式，得出了我国 在推进文化体制改革、改善文化投入机制、加强文化服务机构监管评估、完善公众参与 文化服务的机制、推进公共文化服务均等化等方面的启示。本文的特点是通过对台州市 完善公共文化服务体系的实证调研，看到其在完善文化法规政策、文化设施网络建设、 文化品牌建设、文艺队伍建设以及推进文化惠民服务、文化遗产保护等方面取得了一定 的成绩，但也存在着体制性、结构性及变迁性的问题，其主要原因是经济发展水平的制 约和文化体制的障碍。文章的最后提出了我国在完善公共文化服务体系方面的对策建 议，即要深化体制改革、完善投入机制、推进公共文化市场化与社会化、促进均衡化发 展。 关键词：公共文化；公共文化服务体系；服务型政府 p e r f e c t i n gt h ep u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mo fo u rc o u n t r yi st h et a s kp u tf o r w a r d u n d e rt h eb a c k g r o u n do fs t r e n g t h e n i n gp u b l i cs e r v i c ef u n c t i o n sb yt h eg o v e r n m e n t i ti sa l s o t h en e c e s s a r yd e m a n do fp r o m o t i n gc u l t u r a l d e v e l o p m e n ta n dp r o s p e r i t y , g u a r a n t e e i n g p e o p l e s c u l t u r a l r i g h t s ，b u i l d i n g as e r v i c e o r i e n t e d g o v e r n m e n ta n dc o n s t r u c t i n g a h a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y a sm e n t i o n e di nc p cc e n t r a lc o m m i t t e ep r o p o s a lf o r f o r m u l a t i n g1 1 t hf i v e y e a rp l n nf o rn a t i o n a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ：“t o a c t i v e l yd e v e l o pc u l t u r a lu n d e r t a k i n g sa n dc u l t u r a li n d u s t r y t h eg o v e r n m e n ts h a l li n c r e a s e t h ei n v e s t m e n to nc u l t u r a lu n d e r t a k i n g s ，g r a d u a l l yf o r m i n gr e l a t i v e l yc o m p l e t ep u b l i cc u l t u r a l s e r v i c es y s t e mw h i c hc o v e r st h ew h o l es o c i e t y ”t h ep u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mi sa n i m p o r t a n ti s s u ei nt h ec u l t u r a lb u i l d i n go fo u rc o u n t r y , w h i c hi sa l s oa l li m p o r t a n tt o p i cb e f o r e u s b a s e do nt h et h e o r i s t st ot h ee x p l a r a t i o no ft h ep u b l i cc u l t u r a ls e n i c es y s t e m ，t h i st h e s i s p r o p o s e lt h a t ：p u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e m ，l e a d i n gb yt h eg o v e m m e n t ，i st h en o n p r o f i t c u l t u r a li n s t i t u t ew i t ht h ep a r t i c i p a t i o no ft h ew h o l es o c i e t ya n dt h ec o m p l e xo fs e r v i c e s t h e p u r p o s eo fi t i st og u a r a n t e et h eb a s i cc u l t u r a ld e m a n do ft h ep e o p l e i tc o n s i s t so f o r g a n i z a t i o ns y s t e m ，c o n t e n t ss y s t e m ，o p e r a t i o ns y s t e ma n ds u p e r v i s i n ga n da p p r a i s a ls y s t e m s u f f i c i e n tt h e o r e t i c a lr e s e a r c h e sh a v eb e e nm a d ei nd e v e l o p e dc a p i t a l i s tc o u n t r i e so np u b l i c c u l t u r a ls e r v i c es y s t e ma n dr i c hp r a c t i c a le x p e r i e n c e sh a v eb e e ng a i n e d t h i st l l e s i s i n t r o d u c e t st h ep u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mo ft h eu n i t e ds t a t e s u n i t e dk i n g d o mf r a n c ea n d o t h e rc o u n t r i e s ，i n c l u d i n gt h er e l e v a n tp o l i c i e s ，i n p u tm e c h a n i s m ，o p e r a t i n gm e c h a n i s m ， i n c e n t e v em e c h a n i s m s u p e r v i s i n g a n d a p p r a i s a lm e c h a n i s m ，h i g h l i g h t e d st h e c u l t u r a l s u b s i d i z i n gs y s t e mo fu s ac u l t u r a la d m i n i s t r a t i o nm o d e ss u c hc u l t u r a ls u b s i d i z i n gs y s t e mo f u s a “o n e a r md i s t a n c e ”c u l t u r a li n p u tm e c h a n i s mo fu ka n d “d o w nt ot h eb o t t o m ”c u l t u r a l a d m i n i s t r a t i o ns y s t e m ”o ff r a n c e t h e yh a v em u c hg u i d a n c ei nt h ep r a c t i c e so fo u rc o u n t r yi n p u s h i n gf o r w a r dc u l t u r a ls y s t e mr e f o r m ，i m p r o v i n gc u l t u r a li n p u tm e c h a n i s m ，s t r e n g t h e n i n g c u l t u r a ls e r v i c ei n s t i t u t es u p e r v i s i n ga n da p p r a i s a l ，p e r f e c t i n gp u b l i ca n t i c i p a t i o no fc u l t u r a l s e r v i c ea n di m p r o v i n gp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c ee q u a l i z a t i o n t h r o u g ht h er e s e a r c ho nt h e p r a c t i c eo fp e r f e c t i n gp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mo ft a i z h o uc i t y , t h i st h e s i sf i n d so u t s o m ea c h i e v e m e n t sm a d ei np e r f e c t i n gc u l t u r a ir e g u l a t i o n sa n dp o l i c i e s b u i l d i n gc u l t u r a l f a c i l i t yn e t w o r k ，c u l t u r a lb r a n d s ，c u l t u r a lt e a m ，p u s h i n gf o r w a r dc u l t u r a lb e n e f i tf o rt h e p e o p l ea n dp r o t e c t i n gt h ec u l t u r a lr e l i c s h o w e v e r ，t h e r es t i l le x i s ts o m ep r o b l e m sr e l a t e dt o s y s t e m s t r u c t u r ea n dt r a n s f o r m a t i o n t h em a i nr e a s o ni st h er e s t r i c t i o nm a d eb ye c o n o m i c d e v e l o p m e n tl e v e la n dt h eo b s t a c l eo fc u l t u r a ls y s t e m i nc o n c l u s i o n ，i no r d e rt op r o t e c tt h e c u l t u r a lr i g h t so ft h ew h o l ec i t i z e n sa n dp u s hf o r w a r dp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c ed e v e l o p m e n t o u rc o u n t r ys h o u l dp e r f e c tt h ep u b li cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mt h r o u 曲d e e p e n i n gs y s t e m a t i c r e f o r r n ，p e r f e c t i n gi n p u tm e c h a n i s m ，p u s h i n gf o r w a r dm a r k e t o r i e n t e dm o v e m e n ta n d s o c i a l i z a t i o na n dp r o m o t i n gt h eb a l a n c e ds e r v i c e k e y w o r d s ：p u b l i cc u l t u r e ；s e r v i c es y s t e m ；s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t i i 摘 a b s tr 绪 第一章 第一节公共文化服务与公共文化服务体系4 一、何谓公共文化服务4 二、何谓公共文化服务体系5 第二节公共文化服务体系的构成6 一、公共文化服务的组织体系6 二、公共文化服务的内容体系7 三、公共文化服务的运行体系8 四、公共文化服务的监管评估体系9 第二章发达国家公共文化服务体系建设的成功经验及对我国的启示1 1 第一节美国公共文化服务体系1 1 一、美国公共文化管理机构1 l 二、美国公共文化服务机构的融资方式1 1 三、美国公共文化服务机构的监管与评估1 2 四、美国公民参与文化活动的激励机制1 2 第二节英国公共文化服务体系1 3 一、英国公共文化管理机构o m q 1 3 二、英国公共文化资助模式1 3 三、英国公共文化服务机构的监管与评估1 4 四、英国公民参与文化活动的激励机制1 4 第三节法国公共文化服务体系1 5 一、法国公共文化管理机构1 5 二、法国公共文化资助模式i did00 1 5 三、法国公民参与文化活动的激励机制1 6 第四节对我国的启示1 6 第三章台州市公共文化服务体系发展的现状及存在的问题1 9 第一节台州市公共文化服务体系建设的现状分析1 9 一、文化政策法规逐步完善1 9 二、文化设施网络建设 三、文化品牌影响力增 四、文艺队伍建设得到 五、文化惠民工程建设 六、文化遗产保护实现 第二节台州建设公共文化 一、台州公共文化服务 二、台州公共文化服务 三、台州公共文化服务 第三节制约公共文化服务 一、公共文化服务体系 二、文化体制障碍制约 第四章完善我国公共文化服务 第一节深化文化体制改革 一、建立以满足公民文 二、改革文化事业单位 第二节改革和完善公共文 一、加大投入，合理配 二、完善文化事业的经济政策，逐步拓宽公共文化事业经费的来源3 1 三、改革投融资管理体制，吸引社会资本参与公共文化事业建设3 l 第三节推进公共文化服务的市场化与社会化3 2 一、创造良好的政策法制环境3 2 二、加强对公共文化服务社会化、市场化的监督3 3 第四节推进公共文化服务的均衡化3 4 一、公共文化发展的重心向农村和基层转移3 4 二、让农民工更好地享有各项文化权利3 4 结语3 7 刭e谢3 8 参考文献3 9 绪论 一、选题背景与研究意义 绪论 当前，我国的改革正处在关键时期，并进入以政府转型为重点的结构性改革阶段，逐步建立公 共服务型政府是改革的基本目标。如何建立与社会主义市场经济相适应的、能够促进经济社会协调 发展的公共服务体制，构建公共服务型政府，更好地提供公共服务，是中国改革与发展进程中的迫 切要求，也是中国所面对的重大挑战。2 0 0 4 年2 月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树 立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，鲜明地提出了“努力建设服务型政府”的要 求，指出公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会 保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与 社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。这其中特别提到文化领域的改革，原有的公共文 化供给模式已不能满足人民群众日益增长的文化需求，在大量国外文化产品涌入国内市场的同时， 国内文化产品的竞争力明显不足。这就需要政府以保障公民的文化权利、维护国家的文化主权为起 点，制定适应时代发展的文化政策。由此，中央提出构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优 质、惠及全民的公共文化服务体系。 公共文化服务体系作为一个崭新的课题，其理论背景可追溯至2 0 世纪8 0 年代兴起的“新公共 管理”、“政府再造”及后来的由反思“新公共管理”之不足而兴起的“新公共服务运动”。西方的公 共文化服务体系研究，具有鲜明的政治和市场经济的烙印，是在三权分立的体制下充分发挥和引导 市场在调节公共文化服务中的作用，而通过成熟的社会投入、参与以及非政府组织的监督管理达到 有效的运作。公共文化服务体系在我国的研究还处于起步阶段。从内容上看，本阶段的学术成果大 多从宏观角度借鉴发达国家的成功经验来探讨我国公共文化服务体系的建设问题；从最终目的来看， 公共文化服务体系研究是探讨如何利用社会资源包括公共财政获得文化民主的实现，但实际操作过 程中没有得到完全的实现。尽管目前国内相关研究汲取了公共经济学、公共管理学的理念，但许多 研究很大程度上仍建立在原有文化事业单位的体制机制的基础上，不能和社会主义市场经济发展的 结合文化体制改革研究紧密相连；从具体内容来看，公共文化服务体系研究是探讨如何发挥有限公 共财政资金及社会资源的最大使用价值来满足人民群众公共文化需求的。目前有两方面内容国内研 究还比较缺乏，一是对公民文化需求的研究，二是对文化项目、文化机构的评估研究、满意度调查 或公共文化资源利用率调查。 基于以上的认识，本学位论文在梳理总结了理论界学者对公共文化服务体系内涵阐释的基础上， 提出自己对公共文化服务体系的认识，指出其特征及其构成体系，概括全面，具有一定的理论意义。 而且本学位论文进一步从我国的当前发展阶段和政府改革的任务出发，指出公共文化服务体系建设 对构建服务型政府的意义，并结合台州市公共文化服务体系建设现状和存在问题，通过对存在问题 的深入分析，提出完善我国公共文化服务体系建设的对策思路，并为各级政府在推进文化建设时提 供一些建议，具有一定的现实意义。 东南大学硕上学位论文 二、国内外研究综述 2 0 世纪5 0 年代，由于福利国家的出现，人们开始推崇文化平等、文化民主的概念，西方国家 政府开始加大对文化艺术的扶持力度，开始探索支持艺术创作与文化参与的机制。2 0 世纪7 0 年代， 文化产业被视为动态经济与社会转变的推动力，文化政策焦点逐渐转移至文化的功能层面上。2 0 世 纪9 0 年代末至今，各国源自产业动机而形成的文化政策已臻成熟，同时文化政策开始倾向基于满足 人的发展需求的文化权利的实现和维护国家、民族文化主权的需要。这期间西方国家文化政策发展 有两次转变：第一次是从国家单方面的文化提供与传播过渡到一种更多元与包容的立场；第二次转 变，则更侧重公共行政与管理观念卜的转变。同时，从西方公共理论的出现和应用来纵观公共文化 的发展，也起到了一定的主导和推动作用。在公共选择理论背景下，西方政府主张市场调节，减少 政府干预，采取减少投入和干预的文化政策。充分发挥市场力量，鼓励私人、企业等的民间投入。 新公共管理理论背景下，西方国家加强公共文化部门管理体制改革，促使公共文化行政管理和公共 文化经营管理之间在组织制度上加以分离，实现两者之间的独立和互补，公共文化管理模式更加科 学。当公共文化管理中引入新公共服务理论，西方国家更注重针对公众的需求、文化参与的意愿和 要求，从追求“公平性”、“民主性”和服务对象的满意度出发，为民众提供高效率、多样化的文化 服务。2 0 世纪9 0 年代以来，在公共治理理论影响下，政府主张建立起民主的文化政策决策机制， 不断提高专家、非政府组织及公民个体的参与程度，不断提高公共文化决策的专业化和民主化水平。 通过材料研究，国外典型的案例有英国的“一臂之距”公共文化投入机制和美国的文化资助体系。 英国自2 0 世纪4 0 年代至今，经历初建、增投、开源、统一目标等几个时期，逐渐将文化事业和创 意产业紧密结合起来，展现出一种“大文化”统一管理的模式。英国政府为发挥文化在改善国民生 活质量、提升经济活力、创造就业机会等方面的主导作用，不仅以行政手段加强管理，用政策进行 引导，以资金加以扶持，更坚持“一臂之距”原则，即选择非政府组织作为代理政府开展文化拨款、 确定被资助名单的机构，政府不干涉具体的文化拨款事务。由于非政府组织不受政党更迭影响，这 项制度能切实保障英国文化发展的连贯性与稳定性。美国政府在支持文化发展方面，不直接经营文 化事业或文化设施，而是培育、支持民问非营利性艺术机构来管理和经营。在经费投入方面则通过 政府直接拨款，鼓励慈善机构企业及个人捐助等多种形式，形成分散式、多元化和动态的文化资助 特点。 公共文化服务体系研究在我国尚不成熟。研究者主要来自于文化理论学者、公共管理学者、各 院校教授、研究生以及各文化行政管理部门和文化事业单位的管理人员，主要研究特点是理论滞后 于实践，缺乏系统性，结合西方公共理论的深层体制分析较少，对其必然性的发展趋势没有把握好。 国内第一本相关论文集是文化部社图司、中国文化报社主编的中国公共文化服务体系建设论丛， 集中了一些学者对构建公共文化服务体系最初的理论探索，以及公共文化服务行业从业人员对实践 的总结与思考。深圳文化局局长陈威带头撰写的公共文化服务体系研究是国内第一本较成体系 的探讨公共文化服务体系问题的专著，该书首次从公民文化权利的政策理论起点，以及中国建设公 共服务型政府的政治背景来论述构建公共文化服务体系的合法性，理论框架涉及公共文化服务体系 的主要构成、支持与保障系统、绩效管理与评估等，并在单列的专题报告中从不同方面总结了深圳 多年来的实践经验，该书的局限性包括缺乏对国外相关理论的研究及国内文化政策发展的梳理，现 2 绪论 有体系还需深入推敲。其他研究论文及经验总结散见相关学术会议、各地文化蓝皮书、中国文化 报、文化发展论坛网及其他地方报刊媒体，主要特点是总结各地实践经验的居多，对体系框架及运 作的理论探讨较少。 三、研究的内容和方法 本文首先阐述了公共文化服务与公共文化服务体系的概念，借鉴不同文献的概念界定提出自己 对公共文化服务体系的理解和认识，并在此基础上提出体系具体包含的内容，这是全文的理论基础。 文章第二部分具体探讨了美、英、法等在文化建设上具有典型样本意义的发达国家在公共文化服务 体系建设上的成功经验，继而提出对我国的启示。文章后半部分是以台州市为例，分析了公共文化 服务体系发展的现状及存在的问题，并对存在原因进行了深入分析，从而提出完善我国公共文化服 务体系的对策建议。具体研究方法如下： 1 实证分析与理论分析相结合。本文通过研究国内外公共文化服务体系建设的理论文献，借鉴 西方发达国家政府的主要做法，并以台州为例分析了我国政府建设公共文化服务体系的现状和存在 问题，以理论研究与实践考察相结合，提出我国各级政府在建设公共文化服务体系中的对策思路。 2 系统分析方法。公共文化服务体系是一个系统的框架，包含了方方面面的内容，这些内容之 间又是相互联系、相互制约和互为因果的，体系的建成和运行也是一个复杂的系统。这就决定了必 须借助于系统分析方法。所谓系统分析法，就是把研究对象建立在系统论和系统科学基础上，置于 系统的整体中加以考察的方法。它要求从系统的观点出发，着重从整体与部分、部分与部分、整体 与外在环境之间相互联系和相互作用中，综合地考察对象，进而提出优化运行机制、促进合理发展 的若干对策。 3 归纳与演绎相结合。归纳是由一系列具体的事实概括出一般原理的推理方法；而演绎是一般 原理推出关于具体情况下结论的推理方法。本文在研究中，针对公共文化服务体系建设存在的多种 文献理论，以台州发展现状和问题为例，结合国外发展的具体实践，运用归纳法对这些内容进行归 纳，进而又利用演绎的方法把理论有效应用于我国公共文化服务体系建设中的研究中去。 四、研究的创新点和不足 本文以公共文化服务理论为基础，阐述了发达国家公共文化服务体系建设的成功经验及对我国 的启示，并通过对台州建设公共文化服务体系的现状及存在问题的分析，进而提出完善体系的对策 建议。笔者在查阅了大量的文献资料后，梳理了公共文化服务体系的概念及构成要素，并总结提出 基于市场经济体制的发达国家在此方面的经验做法及对我国的启示。同时，笔者从事相关工作岗位 多年，参与了一些实践调研，通过分析台州市公共文化服务体系建设的现状及存在问题，得出了一 些可行的对策建议，具有一定的理论和实践意义，有一定的针对性和可操作性。 但由于笔者所进行的调查分析仅局限于台州市这一地区，对于全国其它地区的相关情况还不够 了解，因而研究视野受到一定局限。其次，在对参考文献的收集和查阅方面受到一定的条件限制， 在资料收集上不够充分。加之本人理论知识和实践环节缺乏，对一些问题的研究探讨还不够系统深 入，提出的对策建议还不够全面。 李景源，陈威文化蓝皮书：中国公共文化服务发展报告( 2 0 0 7 ) 【m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 7 6 5 3 第一章公共文化服务体系的内涵阐释 第一节公共文化服务与公共文化服务体系 公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分，是当前政府推进转型的背景下建设服务型政府 的重要内容之一。公共文化服务体系则是完善公共文化服务的有效载体和重要手段，是一个具体的 目标任务和内容框架。因此，理清公共文化服务与公共文化服务体系的概念，阐明体系的内涵，对 于完善体系建设、推进公共文化发展、更好地保障群众的文化权益具有重要意义。 一、何谓公共文化服务 一般来说，一个社会的文化服务，可以分为公共文化服务和市场文化服务。凡是由政府提供的， 面向社会全体公民的、非营利性的，就是公共文化服务；凡是由私人组织提供的、面向社会部分群 体的、营利性的，就是市场文化服务。公共文化服务以政府为主导，市场文化服务以私人组织为主 导，两者构成了庞大而完整的社会文化服务体系，共同推动着整个社会文化服务的发展和繁荣。我 国在深入社会主义市场经济建设的背景下，绝大多数文化产品和服务，都逐渐进入了市场，并以市 场经营的方式，为社会公众提供有偿的服务。但是，市场缺失的存在，使一些最基本的、社会公众 普遍需要的、能够体现社会长远和根本利益的文化产品和服务因为没有或基本没有盈利能力而不能 完全进入市场，无法交由某些个人或盈利性组织去提供。因此，对于一个健康的社会来说，公共文化 服务是必不可少的。它对于维护社会的公平和公正，实现社会的均衡和稳定，具有十分重要的意义。 与一般文化服务相比，公共文化服务具有以下基本特征： 第一，公益性。公益性是指为大众公共利益服务的、不以营利为目的属性。公益性是公共文化 服务的本质属性，也是公共文化服务与其他市场经营性文化服务最大的区别。不同的文化服务，有 着不同的价值准则。公共文化服务以普遍实现公共文化权益为准则，追求的是社会效益的最大化， 体现的是国家政府的公共利益。而市场文化服务则以实现私人的经济利益为最高准则，追求的是经 济效益的最大化，体现的是投资者个人的私人利益。不同的价值准则，必然会有不同的行为导向。 公共文化服务单位绝不能像市场文化服务单位那样，单纯追求经济利益，而必须把社会效益放在首 位，始终坚持公益的原则，实行非盈利的公共文化服务。公共文化服务体系建设的出发点、依据和 最终目的的确立，都应当遵循公益性原则。在当前的经济体制下，民营企业成为不可忽视的经济体， 我们认为民营企业无偿为公众提供的文化产品及服务也视作公益性文化服务的范畴。 第二，均等性。均等性即均衡性和平等性，指公共文化服务和资源的公平分配问题。法律规定， 公民享有平等的权利，其中包括文化权利。文化权利的核心是公平性。文化公平是指人人都拥有平 等享受文化资源的机会和权利，人们适应一定经济发展阶段的基本文化需求都能得到满足，这种机 会和权利不受性别、种族、身份、阶层等因素的影响。政府在提供公共文化服务时，要为全社会提 供同质同量同等程度的公共文化服务，必须保证公平正义和机会均等，所有的民众在价格、质量和 服务等方面都应得到平等的服务。在当前经济不够发达，文化资源不够充足的前提下，政府必须对 公共文化设施、活动以及服务进行均衡布局、量力而行，逐渐改善各地文化建设不均衡的矛盾，让 4 第一章公共文化服务体系的内涵阐述 任何公民都平等地享受国家和政府提供的公共文化服务。 第三，普惠性。即国家和政府所提供的公共文化服务，要惠及全体人民，为全体人民所普遍享 有的属性。保障全国范围内的所有民众无论何时何地，都能够获得消费得起的公共文化服务，要实 现公共文化服务的全覆盖。首先，政府要采用购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供 免费文化服务，切实维护好低收入和特殊群体的基本文化权益。其次，普惠性还表现在公民应当全 面地享受各种基本文化权利上，即政府应加强引导，创造环境，承担起公民享有公共文化服务的权 利、享有科学文化进步的权利、享有参与文化生活与文化创造的权利、参与文化政策的制定、执行 和评估的权利。 第四，基本性。政府提供的公共文化服务属于满足人民群众的基本文化需求的服务，超出基本 公共文化服务范围的需求，只能由群众通过文化市场有偿获得。此条属性是由公共文化产品的复杂 性和“有限政府”的现代公共管理理念决定的，同时也是相对于一定的经济社会发展阶段而言的。 按照公共经济学的分析，公共文化服务产品可进一步区分“纯公共产品”与“混合型公共产品”，不 同产品的“公共性”程度不同。公民文化权利要求政府提供尽可能多的公共文化产品，建设完善的 公共文化服务体系，但是当前的政府显然还做不到大包大揽，全部提供。但基本性公共文化服务的 内涵也是变化的。在当前我国经济社会发展不平衡，物质文明不够发达，政府提供的公共文化资源 是相对较少的，在物质丰富到一定程度下，其基本性的公共文化服务的内容会有所改善。 第五，便利性。作为一种面向全体公民的公共服务，公共文化服务应当保证人人便于享有，应 当是近距离的、经常性的、容易获取的服务。因此，公共文化设施布局合理、就近服务群众生活圈、 公共文化信息的公开化、电子化，公共图书馆的图书“通借通还”等便利服务都十分必要。公共文 化服务的便利性包括文化设施使用( 如残疾人通道的设置) 、文化信息的采集利用( 文化信息网络建 设) 、文化服务手段( 充分利用电话、互联网等现代设施提供文化服务) 、提供时间( 公众假日延长 图书馆服务时间以方便特殊市民群体) 等多方面的便利。 二、何谓公共文化服务体系 政府要如何才能做好公共文化服务呢? 构建的公共文化服务体系是政府提供公共文化服务、实 现公民文化权利的主要平台和途径。公共文化服务体系最初的理论来源是“新公共管理”，我国最早 提出这一概念是在2 0 0 4 年国家发改委颁布的关于2 0 0 4 年经济体制改革的意见中，明确提出要 “建立健全公共文化服务体系”。此后，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议中提出：“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系9 1 1 92 0 0 7 年6 月，胡锦涛总 书记主持召开中共中央政治局会议，专题研究加强公共文化服务体系建设。至此，全国对公共文化 服务体系建设的理论和实践日益丰富起来。 对于公共文化服务体系的内涵阐释，不同的学者有不同的论述。苏峰认为，理解和阐释公共服 务，可以从经济层面、社会层面和政治层面来把握。至少应从三个层面来理解与把握公共文化服务 体系：一是经济层面，要注意公共文化产品具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排 他性的特点；二是社会层面，作为非营利组织，政府应该提供诈垄断性公共产品，其目标是实现集 体利益或公共利益；三是政治层面，应从建设服务型政府的角度去理解公共文化服务体系。闫平认 为，“公共文化服务体系是政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、 5 东南大学硕上学位论文 满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。”咄韩军指出， “公共文化服务体系是政府主办的、非赢利性的、传播先进文化、保障大众基本文化需求的文化机 构和文化服务的总和。”罾王霞则认为，“公共文化服务体系是以政府为主体创办的、非赢利性的、 传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和，旨在满足大众的多层次、多 样化、整体性的公共利益。” 本人在从事文化工作中得出，公共文化服务是相对于私人的营利性的文化服务而言的，其最突 出的特点是公共性，同时，其所提供的服务是适应当前经济社会发展水平的基本的文化需求，一些 高层次的文化享受仍然需要公众自费。由此，本文认为，公共文化服务体系以政府为主导、社会共 同参与形成的非赢利性的文化机构和服务的总和，其目的是保障群众满足基本的文化需求。 公共文化服务的实质就是文化从业群体向社会提供的公共文化产品和服务，其中既涵盖了城乡 公共文化设施建设、发展文化生产力、发布公共文化信息等行业行为，也涵盖了为城乡居民文化生 活和参与文化活动提供必备保障和创造条件的社会行为。公共文化服务体系的内涵，就是发展文化 从业群体的行业行为和社会行为的系统工程。因此，构建公共文化服务体系的工作，实际就是要协 调发展文化事业和文化产业，建立一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆 盖全社会文化服务网络。所以笔者认为，构建公共文化服务体系必须一手抓文化事业建设坚持走事 业公益化道路、一手抓文化产业坚定贯彻市场化发展，两手抓两手都要硬。 第二节公共文化服务体系的构成 公共文化服务体系是一个庞大的系统，是一个由责任分明的组织体系、适应需求的内容体系、 协同高效的运行体系、监督反馈的评估体系构成的组织健全、功能完备、保障有力的公共文化服务 供给系统。可以从组织、内容、运行、监管评估等角度对公共文化服务体系的构成进行研究。 一、公共文化服务的组织体系 公共文化服务的组织体系，主要是指其责任主体，即公共文化服务的领导、组织、协调及具体 实施的部门和机构。在我国现阶段，各级政府是提供公共服务的最主要的责任主体。但根据公共文 化服务的特征，有限政府在目前的财力和资源下所提供的文化服务是相对较少的，必须构建一个全 社会办文化的良性机制，由社会各个方面组成一个多元化、社会化的公共文化服务体系，才能够满 足人民群众和社会发展对文化的需求。因此，当前公共文化服务体系的主体是多元的。 ( 1 ) 政府。公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分，提供公共文化服务是政 府的核心职能之一，政府文化行政部门担负着组织并提供公共文化产品和服务的主要任务。但政府 所提供的公共文化服务是有限的，主要局限在提供公共文化政策、法规服务，监督、保障公共文化 服务体系的正常运行等方面。美国学者奥斯本和盖布勒甚至认为，“提供服务并不是政府的义务，政 府的义务是保证服务提供并得以实现。”也就是说，政府的职能不在于提供产品，而在于创造一个 闫甲试论公共文化服务体系建设明理论学刊，2 0 0 7 ( 1 2 ) ：1 1 2 1 1 6 圆韩军论公共文化服务体系的构建【j 】党政干部论坛，2 0 0 8 ( 1 ) ：1 6 1 7 王霞论公共文化服务体系的构建【j 】南阳师范学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 7 ( 6 ) ：2 3 2 4 【美1 戴维奥斯奉，特德盖布勒改革政府一企业精神如何改革着公营部门【m 】周敦仁译上海：上海译文出版 社，2 0 0 6 ：3 5 6 第- 二章 1 。- _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 。一 发达国家公共文化服务体系建设的成功经验及对我国的启示 的良好环境。但我国政府目前公共文化服务的界限和职能还不很清晰，保障产品的生产和服务实现 既有保障运行、加强引导方面的投入，也有直接提供产品的，由于政府服务的有限性，经常出现该 管的没管好，不该管的管太多的矛盾，降低了行政效率，甚至出现了管理的真空，这在以后的改革 中需厘清。 ( 2 ) 文化事业单位。是公共文化服务的中坚力量，是公共文化产品和服务的主要生产者，这是我 们国家的公共文化服务体系所独有的、在主体构成上不同于西方国家的最大特色。自新中国建立以 来，我国就成立了文化事业单位以提供公共文化服务。到目前为止，仅文化部系统的文化事业机构 就有约5 万个，从业人员5 0 余万人，这其中被明确确认为是公益性文化事业单位的图书馆、文化馆、 站即占了4 万多个。过去，文化事业单位承担了大量的公共文化管理和公共文化服务的职能，在构 建新的公共文化服务体系时，应该推进政务分开，理清职责，做好各自分内的事，才能更好地保障 整个服务体系的有效运行。我国重点应加强这块内容的建设。 ( 3 ) 非政府组织。在西方国家是公共文化产品和服务的主要生产者，在我国目前这一组织群体还 处于起步阶段，是公共文化产品和服务提供的补充力量，是公共文化服务社会化、市场化的主要参 与者。据统计，当前我国正式登记的非政府组织约2 9 万个，其中文化类的仅3 0 0 0 多个。非政府组 织目前在我国的公共文化服务中所占的比重还很小，但随着文化体制改革的不断深入，公共文化服 务体系的构建，非政府组织将会起到越来越重要的作用。 ( 4 ) 企业。作为私人物品的生产者，企业在公共文化服务和产品的提供中所占的份额最少，但由 于其强大的生产能力与市场竞争力，在公共文化基础设施的建设及某些具体产品的生产中又具备着 比政府、文化事业单位及非政府组织更多的优势，所以经常参与到公共文化产品和服务的生产之中， 承担具体的公共文化产品和服务项目，是公共文化服务体系的延伸与补充。近年来，企业参与公共 文化服务的热情逐渐增多，但政府还需要引导和挖掘。 在以上各公共文化服务主体中，政府的文化行政机构为公共文化部门，是公共文化服务的核心 主体，是公共文化服务的组织者、监督者；文化事业单位、非政府组织、企业是公共文化产品和服 务的生产部门，是产品的提供者、实施者。在具体的操作过程中，前者经常以委托者的面目出现， 后者则以受委托者、代理者的身份出现。 二、公共文化服务的内容体系 公共文化服务的内容主要有： ( 1 ) 提供公共文化产品。公共文化服务首先是要满足公民的公共文化需求，而向公众提供各类