（公共管理专业论文）城管执法视角下违法建筑治理问题及对策研究——以济南市为例.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名：鳓日 山东大学硕士学位论文 目录 摘要“一“l a b s t r a c t o t t o o t to oo o o t t o 。- 3 第一章绪论1 1 1 研究背景l 1 2 研究意义2 1 2 1 理论意义2 1 2 2 现实意义2 1 3 国内相关研究现状2 1 4 本文所要解决的问题与研究方法4 1 5 本文的基本思路和框架结构5 第二章城管执法视角下违法建筑分析及其治理困境6 2 1 违法建筑分析6 2 1 1 违法建筑界定6 2 1 2 违法建筑类型分析8 2 1 3 违法建筑存在的危害分析9 2 2 违法建筑治理的法律依据1 1 2 3 违法建筑治理的困境分析1 2 第三章济南市违法建筑分析及治理机制1 6 3 1 济南市违法建筑现状分析1 6 3 2 济南市违法建筑形成原因1 7 3 3 济南市违法建筑治理分析2 0 3 3 1 济南市违法建筑治理体制2 0 3 3 2 济南市近年违法建筑治理工作历程2 l 3 3 3 济南市三年( 2 0 0 7 - 2 0 0 9 ) 拆除违法建筑数据分析2 8 3 3 4 济南市违法建筑治理机制分析3 0 第四章城管执法视角下完善违法建筑治理对策的分析3 5 山东大学硕士学位论文 4 1 完善违法建筑处理等方面的立法3 5 4 2 改革城市管理行政执法体制l 3 6 4 3 建立疏堵结合的长效管理机制3 8 4 4 提高城市管理行政执法人员的素质4 l 4 5 加大宣传力度，提高市民法律意识，改善城管执法环境4 3 4 6 加强部门之间的协调，建立联合执法机制4 4 第五章和谐理念下违法建筑治理的理性思考4 5 5 1 违法建筑和谐治理的内涵4 5 5 2 违法建筑和谐治理途径的探析4 6 5 2 1 完善公众参与违法建筑治理的途径4 6 5 2 2 吸收非政府组织参与违法建筑治理4 7 5 2 3 化解违法建筑治理工作中暴力冲突4 8 5 2 4 注重违法建筑治理中公共利益与效率的统一5 0 结束语0 0 00 00 5 2 参考文献5 3 致谢”一”5 6 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 a b s t r a c t 3 c h a p t e ri i n t r o d u c t i o n 1 1 1r e s e a r c hb a c k g r o u n d 1 1 2r e s e a r c hs i g n i f i c a n c e 2 1 2 1t h e o r ys i g n i f i c a n c e 2 1 2 2p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e 2 1 3p r e s e n tr e s e a r c hs i t u a t i o na th o m e 2 1 4t h ep r o b l e ma n dr e s e a r c hm e t h o d 4 1 5t h eb a s i cm e n t a l i t ya n df r a m es n u c t l e 5 c h a p t e ri ia n a l y s i sa n dg o v e r n a n c ed i l e m m aa b o u ti l l e g a l c o n s t r u c t i o nu d e r e x e c u t i n gt h el a wo fu r b a nm a n a g e m e n tv i e w ：6 2 1i l l e g a lc o n s t r u c t i o na n a l y s i s 6 2 1 1l i m i t so fi l l e g a lc o n s t r u c t i o n 6 2 1 2a n a l y s i so f i l l e g a lc o n s t r u c t i o nt y p e ：8 2 1 3a n a l y s i so f e x i s t e n c eh a z a r di ni l l e g a lc o n s t r u c t i o n 9 2 2l e g a lb a s i sf o ri l l e g a lc o n s t r u c t i o ng o v e r n m e n t 1 1 2 3d i f f i c u l tp o s i t i o na n a l y s i si ni l l e g a lc o n s t r u c t i o ng o v e r n m e n t 1 2 c h a p t e ri i ii l l e g a lc o n s t r u c t i o na n a l y s i sa n dg o v e r n a n c em e c h a n i s m si nj i n a n 16 3 1a n a l y s i so fi l l e g a lc o n s t r u c t i o np r e s e n ts i t u a t i o ni nj i n a n 16 3 2t h ei l l e g a lc o n s t r i c t i o nf o r m sr e a s o ni nj i n a n 1 7 3 3g o v e r n a n c ea n a l y s i so fi l l e g a lb u i l d i n gi nj i n a n 2 0 3 3 1g o v e r n m e n ts y s t e mo fi l l e g a lc o n s t r u c t i o ni nj i n a n 2 0 3 3 2r e c e n ty e a r st h ep r o c e s so fi l l e g a lc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ti nj i n a 2 1 3 3 3a n a l y s i so ft h r e ey e a r s ( 2 0 0 7 2 0 0 9 ) d a t a sf o rd e m o l i s ht h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o n i nj i n a n 2 8 山东大学硕士学位论文 3 3 4a n a l y s i so f g o v e r n m e n tm e c h a n i s mf o ri l l e g a lc o n s t r u c t i o n 3 0 c h a p t e ri va n a l y s i so f t h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o ng o v e r n m e n tc o u n t e r m e a s u r ef r o m t h ep e r s p e c t i v eo fl a we n f o r c eb yu r b a nm a n a g e m e n tp e r s o n n e l 3 5 4 1p e r f e c tt h el e g i s l a t i o ni nh a n d l m go fi l l e g a lc o n s t r u c t i o n 3 5 4 2r e f o n n i n gt h eu 蛔lm a n a g e m e n tr e l a t e dt h ea d m i n i s t r a t i v el a we n f o r c e m e n ts y s t e m 3 6 4 3e s t a b l i s hs p a r s ea n db l a c kc o m b i n e dp e r s i s t e n te f f e c tm a n a g e m e n tm e c h a n i s m 3 8 4 4i m p r o v et h el a we n f o r c e m e n to f f i c i a l sq l l a l i 锣4 1 4 5 i n c r e a s e sp r o p a g a n d ad y n a m i c s ，r a i s e r e s i d e n tl e g a la w a r e n e s s ，i m p r o v ee n f o r c e m e n t e n v i r o n m e n t z 1 3 4 6s t r e n g t h e nd e p a r t m e n te o o r d i n a t e d , e s t a b l i s h eu n i o nl a we n f o r c e m e n tm e c h a n i s m 4 4 c h a p t e rvt h er a t i o n a lt h i n k i n go fi l l e g a l c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n tu n d e r h a r m o n i o u s c o n c e p t z 1 5 5 1c o n n o t a t i o no fi l l e g a lc o n s t r u c t i o nh a r m o m o mg o v e r n m e n t 4 5 5 2a n a l y z e st h ew a ya b o u tt h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o nh a r m o n i o u sg o v e r n m e n t 4 6 5 2 1p e r f e c tt h e w a yo fp u b l i cp a r t i c i p a t e si nt h ei l l e g a lc o n s t r u 以o ng o v e m m e n 4 6 5 2 2a b s o r bt h en o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n st op a r t i c i p a t ei nt h ei l l e g a l c o n s t r u c t i o ng o v e r n m e n t z 1 7 5 2 3m e l t st h ev i o l e n tc o n f l i c ti nt h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o ng o v e r n m e n tw o r k 4 8 5 2 4f o c u so nt h eu n i t yo fp u b l i ci n t e r e s ta n dt h ee f f i c i e n c yi ni l l e g a lc o n s t r u c t i o n g o v e r n m e n 5 ( ) c o n c l u s i o n 5 ：! r e f e r e n c e s 5 3 t h a n k s 5 6 山东大学硕士学位论文 摘要 随着我国城市化进程不断加快，城市建设有了长足的发展，但同时也出现了大量 的违法建筑。违法建筑的不断蔓延，引发了一系列的社会问题，已经成为社会经济和 城市建设发展的绊脚石，违法建筑治理问题也已经引起各级政府的重视。在此背景下， 本文试图基于城市管理综合执法的角度，以济南市违法建筑客观现状及治理情况为基 点，剖析违法建筑形成的各种诱因，揭示违法建筑对城市发展和人民生活产生的危害， 查找违法建筑治理过程中存在的问题，运用公共管理理论探讨违法建筑的治理对策。 本文在分析、研究违法建筑治理困境及探讨治理对策过程中，始终把以人为本、 加强公众参与的善治理念以及构建和谐社会理论作为贯穿全文的指导思想。最后，本 文提出违法建筑和谐治理的构想，即在违法建筑治理过程中，以政府为主导，多方利 益群体共同参与，以公共利益为价值取向，以善治为工作目标，运用新的公共管理理 念和方式，最终取得持续稳定和整体高效的治理效果。 论文主体分为五个部分，各部分的论证结构为： 第一部分，绪论。本部分从违法建筑现状及其治理的社会背景入手，提出在治理 工作中需要解决的如：资源浪费、违法建筑处理相关立法体系不健全、暴力冲突等问 题。此外，对本文的结构框架及研究过程中运用的公共管理理论进行了简要论述。 第二部分，重点是违法建筑分析及其治理困境阐述。本部分首先理清违法建筑概 念，并对违法建筑进行了不同的分类，揭示了违法建筑存在的危害性，从而说明治理 的必要性，然后对我国处理违法建筑的法律依据进行了说明，最后对治理中的困境进 行了阐述。 第三部分，本部分系统的阐述了济南市违法建筑的现状及其成因，对治理工作进 行了调查研究，对违法建筑拆除数据进行了分析。在此基础上，对违法建筑治理工作 机制进行了研究探讨。 第四部分，本部分就如何完善治理违法建筑的对策进行探讨，在完善违法建筑处 理等方面的立法，改革城市管理行政执法体制，建立健全长效管理机制，提高执法人 员素质，改善执法环境，建立联合执法机制等方面提出有效的、可行的解决对策。 第五部分，本部分对和谐理念下的违法建筑治理工作进行了深入思考，提出了违 2 ， 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ea c c e l e r a t i n gu r b a n i z a t i o np r o c e s so fc h i n a , u r b a nc o n s t r u c t i o nh a sm a d e g r e a tp r o g r e s s ，b u tt h e r eh a v eb e e nal o to fi l l e g a lb u i l d i n g s t h ec o n t i n u o u ss p r e a do f i l l e g a lb u i l d i n g sh a v et r i g g e r i n gs e r i e so fs o c i a lp r o b l e m sa n dh a v eb e c o m eao b s t a c l ei n s o c i oe c o n o m i ca n du r b a nd e v e l o p m e n t i l l e g a l b u i l d i n g sa l s o a t t r a c t st h ea t t e n t i o no f g o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l s u n d e rt h i sb a c k g r o u n d ，t h i se s s a yc a r r yo u tt h er e s e a r c hf r o ma p e r s p e c t i v eo fe x e c u t i n gt h el a wo fu r b a nm a n a g e m e n ta n dt a k i n gt h eo b j e c t i v ep r e s e n t s i t u a t i o no fj i n a ni l l e g a l b u i l d i n g sa n dt h eg o v e r n m e n ts i t u a t i o na st h eb a s i cp o i n t s ，i n o r d e rt oa n a l y s et h ei n c e n t i v e sf o rt h ef o r m a t i o no ft h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o n , r e v e a lt h eg r e a t d a n g e r sf o ru r b a nd e v e l o p m e n ta n dt h ep e o p l e l i f e ，s e a r c h i n gp r o b l e m sw h i c he x i s ti nt h e i l l e g a lc o n s t r u c t i o ng o v e r n a n c e ，a n da p p l yt h ea d v a n c e dp u b l i ct h e o r yt oe x p l o r et h e g o v e r n a n c em e a s u r e sf o rt h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o n t h i se s s a yt a k et h ep e p l e o r i e n t e di d e aa n ds t r e n g t h e nt h eg o o dg o v e r n a n c ec o n c e p t a b o u tp u b l i cp a r t i c i p a t i o na sw e l la sb u i l dah a m o n i o u ss o c e i t yt h e o r ya st h eg u i d i n g p r i n c i p l e si ne x p l o r i n gt h ep l i g h to fi l l e g a lc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n tp r o c e s s f i n a l l y , t h i s e s s a yp r o p o s e st h ec o n c e p to fi l l e g a lb u i l d i n gah a r m o n i o u sg o v e r n a n c e ，n a m e l y , i ni l l e g a l c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n tp r o c e s s ，w et a k et h ep u b l i ci n t e r e s ta st h ev a l u eo r i e n t a t i o n ，l e t m u l t i i n t e r e s tg r o u p sp a r t i c i p a t ei n , m a k et h ep u b l i ci n t e r e s ta st h ev a l u e sa n dt h eg o o d g o v e r n a n c ea st h ew o r kt a r g e t s ，u t i l i z et h en e wp u b l i ca d m i n i s t r a t i o ni d e aa n dm e a n st o o b t a i nh i g h l ye f f e c t i v ea n d c o n t i n u o u s l ys t a b l eg o v e r n a n c ee f f e c t t h ep a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ，a n dt h ef r a m w o r ki s ： p a r ti ，i n t r o d u c t i o n t h i sp a r ts t a r tw i t l lt h ep r e s e n ti l l e g a lc o n t r u c t i o ns i t u a t i o na n d g o v e r n m e n ts o c i a lb a c k g r o u n d ，p r o p o s e st h eq u e s t i o n sw h i c hn e e dt ob es o l v e di nt h e g o v e r n a n c ew o r k ，f o re x a m p l e ：r e s o u r c e sw a s t e ，i n c o m p l e t el e g i s l a t i o ns y s t e mo fr e l a t e d i l l e g a lc o n s t r u c t i o ng o v e r n a n c e ，v i o l e n tc o n f l i c t sa n ds oo n i na d d i t i o n , t h ep u b l i c m a n a g e m e n tt h e o r yw h i c hi su s e di nt h es t r u c t u r eo ft h i sf r a m e w o r kh a sb e e nb r i e f l y d i s c u s s e di nt h i sp a r t 3 山东大学硕士学位论文 p a r ti i ，t h ek e yp o i n ti st h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o na n a l y s i sa n dt h eg o v e r n a n c e p l i g h t t h i sp a r tf i r s t l yc l e a r su pt h ec o n c e p t so fi l l e g a lc o n s t r u c t i o n ，a n dc a r r i e so u tt h e m i nad i f f e r e n tc a t e g o r y ，r e v e a l st h ed a n g e r se x i s ti ni l l e g a lc o n s m l c t i o ns oa st os h o wt h e n e c e s s i t yo fg o v e r n a n c e t h e n i tl i s t st h ec u r r e n tl a ws y s t e m sf o rt h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o ni n o u rc o u n t r y a tl a s ti ti n t r o d u c e st h ep r o b l e m sw h i c he x i s ti ng o v e r n a n c e p a r t i i i ，t h i sp a r te l a b o r a t e st h ei l l e g a lc o n s t r u e t i o n sp r e s e n ts i t u a t i o na n dt h eo r i g i n i nj i n a n , m a k e sa l li n v e s t i g a t i o no ft h eg o v e r n a n c ew o r ka n dg i v e st h ea n a l y s i st ot h e i l l e g a lc o n s t r u c t i o nd e m o l i t i o nd a t a o nt h i sb a s i s ，w ee a r l ya r e s e a r c ho nt h ew o r k i n g m e c h a n i s mo f t h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o ng o v e r n a n c e p a r f l v ，t h i ss e c t i o ng i v e ss o m ed i s c u s s i o n so nh o wt oi m p r o v ec o u n t e r m e a s u r e so f t h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o n ，a n dp u t sf o r w a r da ne f f e c t i v ea n df e a s i b l ec o u n t e r m e a s u r e si n c o n s u m m a t i n gt h el e g i s l a t i o no ft h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o ng o v e r n a n c e ，r e f o r m i n gf o ru r b a n m a n a g e m e n tr e l a t e d t h e a d m i n i s t r a t i v el a we n f o r c e m e n ts y s t e m ，i m p r o v i n gt h el a w e n f o r c e m e n to f f i c i a l sq u a l i t ya n dt h el a we n f o r c e m e n te n v i r o n m e n t ，e s t a b l i s h i n gt h e l o n g t e r mm a n a g e m e n tm e c h a n i s ma n d as e to fu n i o ne n f o r c e m e n tm e c h a n i s m p a r t v ，t h i ss e c t i o nm a k e st h ed e e p l yr e f l e c t i o ni nt h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o ng o v e r n a n c e w o r ku n d e rh a r m o n i o u sc o n c e p t i o n ，a n dp u t sf o r t ht h ep r o p o s e so ni l l e g a lc o n s t r u c t i o n h a r m o n i o u sg o v e m a n c c ，p u b l i ca n dn o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o nt op a r t i c i p a t ei nt h e i l l e g a l c o n s t r u c t i o ng o v e r n a n c e ，m e l t i n gt h ei l l e g a lc o n s t r u c t i o ng o v e r n a n c ei nv i o l e n t c o n f l i c t s ，w h i c he x p r e s s “g o o dg o v e r n a n c e a n d p a r e t of r i e n d l y p r i n c i p l e s i n t h e g o v e r n m e n t t h ei l l e g a lc o n s t n l c t i o ng o v e r n a n c ei si m p o s s i b l et ob ed o n ei no n ea c t i o n ，b u ta l o n g t e r m ，c o m p l i c a t e dt a s k t h r o u g ht h ea n a l y s i st oi l l c ：9 2 i l c o n s t r u c t i o np r e s e n ta n di t s f o r m i n gr e a s o n s ，w em u s th a v ep r o f o u n dr e f l e c t i o no n t h eg o v e m a n c ep r o b l e m si no r d e rt o c o n s t a n t l yi m p r o v et h ec o u n t e r m e a s u r e s h o p i n gi t c a np l a yap r a c t i c a lg u i d et ou r b a n c o n s t r u c t i o na n dm a k et h e c i t yg o v e r n a n c e t o w a r d sas t a n d a r d i z e da n dl e g a l i z e d r o a d ，w h i c hw i l ld og r e a tb e n e f rt oo u rc i t y k e y w o r d s ：e x e c u t i n gt h el a wo fu r b a nm a n a g e m e n t ；i l l e g a lc o n s t r u c t i o n ；h a r m o n i o u s g o v e r n a n c e 4 l 山东人学硕i 学位论文 1 1 研究背景 第一章绪论 改革开放3 0 年来，伴随经济的不断发展，城市的规划与建设管理有了长足的进 步，城市面貌发生了天翻地覆的变化，城市品味也有了很大提升。但是，违法建筑问 题也愈演愈烈，已经严重制约了城市建设的正常发展，严重影响了城市形象和人民的 生活。更重要的是违法建设极大地损害了社会的公平公正，违法建设是牺牲公众利益 来谋取个人私利的行为，是极少数人为获取不法利益来侵害绝大多数人的公共利益。 大量违法开发建设的住宅产品进入房地产市场，严重破坏了公平竞争的房地产市场秩 序，对社会消费群体切身利益也造成了严重损害。因此，违法建筑治理问题已经引起 各级政府的重视。 自1 9 9 6 年以来，在国务院的推动下政府部门率先在城市管理领域开展相对集 中行政处罚权的试点工作。到目前为止据不完全统计，全国已有2 0 0 多个城市陆续 成立了专门的城市管理行政执法部门“。该部门可以集中行使的行政处罚权之一就是 “市容环境卫生管理、规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理等方面法 律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权”。因此，在城市管理领域，各地 城市管理综合执法部门是查处治理违法建筑的主要部门。 当前，我国违法建筑治理工作还都处于探索阶段，很多城市都进行了大规模的 违法建筑治理行动。多年来，由于政策层面、管理体制、管理方法等方面存在诸多问 题，济南市从城市的主干道到次干道，从市区到城乡接合部，从城市到农村，违法建 筑大量存在，已经成为济南城市规划建设的一。大顽疾。而且，从以往治理情况来看， 出现“治理回潮再治理再回潮”的不良循环。2 0 0 9 年，济南市为主办 第十一届全国运动会，迫切需要对违法建筑进行治理；城市居民对出行和居住环境的 要求也越来越高，这就要求济南市不仅要为全运会提供一个一流的硬件设施，还要打 造一个优美、整洁的环境，树立健康文明、规范有序的城市形象。 近年以来，济南市对违法建筑进行了大力治理，本人在城市管理行政执法局工 宋超：城市管理相对集中行政处罚权戍i f 确处理的几人关系【j 】，行政论坛，2 0 0 6 ( 2 ) 。国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点1 一作的通知国办发 2 0 0 0 1 6 3 号 山东入学颀l 学位论史 作主要从事违法建筑治理工作有近距离的接触和切身感受，通过对公共管理课程 的学习，对其中许多问题进行了思考，因此选择了这一题目。由于违法建筑问题成因 复杂，治理难度大，涉及领域广不同韵管理部门对违法建筑治理问题有不同的认识， 鉴于本人的工作实践，因此本文仅从城市管理综合执法的视角进行分析探讨。 1 2 研究意义 1 2 1 理论意义 治理城市中的违法建筑，已经成为最近几年来中国城市的常态和城管执法部门的 主要任务。正确的行动需要正确的理论指导。怎样来把握和认识城市违法建筑的实质， 怎样在科学合理的角度来认识和分析城管部门的执法活动，这都需要认真的理论总结 和梳理，寻求理论上的支持。违法建筑课题的研究有利于完善城市管理理论体系，有 助于建设城市科学规划管理体系，有助于丰富城市可持续发展理论。 1 2 2 现实意义 违法建筑是我国城市建设发展普遍存在的顽疾，通过对违法建筑课题的研究， 在分析违法建筑现状的基础上，探讨治理过程中的问题与对策，有利于科学进行城市 规划、提升城市品位有利于改善居民生活环境、提升城市形象，有利于维护社会公 平、构建和谐社会，有利于改进城市管理工作方法、提高工作效能。 1 3 国内相关研究现状 经过查阅国内文献资料，大体上对于违法建筑问题的研究有以下几类： 第一类是针对违法建筑问题法律层面的研究。这类文章主要着眼于法律条文， 从现有法律的缺失等角度进行分析，如张开泽在违法建筑的法律界定中指出。违 法建筑是我国行政执法过程中适用极为普遍的法律概念，但因理论界。直对之缺乏关 注，国家立法机关也未正式界定违法建筑，人们对违法建筑的理解极不统一，各地对 - 违法建筑的处理十分混乱。从物权法、实体法以及程序法的角度界定违法建筑，对j 下 确认定和处理违法建筑的实践有着重要的指导意义。”苏国华在论文中国处理违章 张开泽：违法建筑的法律界定【j 1 学术探索，2 0 0 4 【1 1 ) 2 山东大学硕士学位论文 建筑的法律制度研究中指出，我国在处理违章建筑的法律制度安排方面尚未作出较 为科学的应对。在立法模式方面，尚无国家层面的统一的处理违章建筑方面的专门立 法，主要依靠各个地方按自身的需要作出相关规定，因而制度上是不成型、不完善的。 因此，作者尝试从可持续发展、维护实质公平等社会本位的维度对处理违章建筑的法 律制度进行深度关怀，除立足于完善我国处理违章建筑行政执法方面的制度外，还作 更为广阔思索，丰富“处理 二字的内涵，尝试从经济法角度来探究问题，并主张建 构体现全新向度的违章建筑处理法律制度。 第二类是针对违法建筑中某一类型建设的单一研究。如周锐波、周素红在论文 城乡结合地区违法建设产生的原因与对策研究中，从社会经济背景分析出发，剖 析了我国快速城市化地区城乡结合地区普遍存在的违法建设产生的制度背景和现行 规划管理体制等方面的因素，并针对这些原因提出相应的对策。刘惠玲，叶绍云在 公路两侧违章建筑的防治措施初探中分析了公路两侧违章建筑对公路交通、社会 经济发展造成的危害及其形成的原因，探讨并提出了公路两侧违章建筑的防治措施， 妥善处理好公路路政管理与地方经济发展的关系，保障公路安全畅通，使公路发挥最 大的社会经济效益。 这类研究在分析某些类型违法建筑方面比较有代表性。 第三类是针对违法建筑治理中存在问题的研究。如庄剑峰在上海市违法建筑 治理策略研究一以上海市闵行区为例论文中，通过对上海市闵行区违法建筑治理情 况的研究，在分析违法建筑现状的基础上，探讨违法建筑治理实践中需要考虑的各种 因素，重新审视现行违法建筑治理和管理制度，并提出针对性的建议，目的是摆脱目 前违法建筑治理僵局。固刘秀荣，秦士荣在浅谈违章建设形成的原因及对策中， 从管理、查处、执法三方面讨论了规划建设管理工作中存在的主要问题，分析了违章 建设形成的原因，并提出了科学合理的解决方法，有利于城市的合理建设。凹 第四是从行政管理的角度进行阐述。如秦甫在现代城市管理一书中对国内 外城市管理理论和经验进行了研究，对城市的功能、发展趋势和城市管理的内容和方 法等方面进行了系统阐述，同时对城市管理综合执法的概念、意义、基本特征等方面 做了相应的叙述。在阐述加强城市综合治理时，他提出“组建执法队，集中力量对违 。苏国华：中国处理违章建筑的法律制度研究