（公共管理专业论文）高校推行学分制的障碍与对策分析.pdf

m p a 学位论义作肯：林闺献 舟校推 于学分制的障碍1 j 对策分析 中文摘要 世纪之交，在建立社会主义市场经济体制为中心的经济改革浪潮下，我国 完成了对公办高等学校为主体的中国高等教育全国性的院校调整，招生规模大 幅提高。中国高等教育毛入学率由1 9 9 7 年的9 提高到2 0 0 5 年的2 1 ，高等教 育实现了由精英化向大众化的转变。 为适应社会发展对新一代人才创新能力和个性化素质发展的新要求，同时 最大限度地发挥教育资源的效用，各高校纷纷对教学管理体制进行调整和变革， 其中最主要的措施是引入学分制，并将学分制作为高校教学体制改革的突破口。 本文分析了国内外学分制的主要内容以及学分制在高等学校中的作用，并 对学分制和学年制之间的联系和区别进行分析，介绍学分制的主要特点和意义， 研究现有高校实行学分制存在的诸多困难，包括学生、教师和教学管理人员遇 到的问题以及其他配套制度的缺陷等等。在此基础上，对如何更好地推行学分 制提出政策建议和措施。 关键词：高校学年制学分制教学管理 m p a 学位论文作肯：林固献 舟校推行学分制的障碍1 j 对策分析 a b s t r a c t t u r no ft h ec e n t u r y , i nt h ee s t a b l i s h m e n to fas o c i a l i s tm a n e te c o n o m i cs y s t e mc e n t e r e do n t h ew a v eo fe c o n o m i cr e f o r m s ，c h i n ah a sc o m p l e t e dt h er i g h t r u ni n s t i t u t i o n so fh i g h e rl e a r n i n g a st h em a i na d j u s t m e n to fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sn a t i o n w i d e ，as u b s t a n t i a li n c r e a s e i ne n r o l l m e n t c h i n a sh i g h e re d u c a t i o ng r o s se n r o l l m e n tr a t ef r o m19 9 7t o9 i n c r e a s ei n2 0 0 5 t o21 ，h i g h e re d u c a t i o nr e a l i z e dt h et r a n s i t i o nf r o me l i t et om a s sc h a n g e s i no r d e rt om e e tt h es o c i a ld e v e l o p m e n to ft h en e wg e n e r a t i o no ft a l e n ta b i l i t yt oi n n o v a t e a n dp e r s o n a l i z e dq u a l i t yo ft h ed e v e l o p m e n to ft h en e wr e q u i r e m e n t s ，w h i l em a x i m i z i n gt h e e f f e c t i v e n e s so fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ，a l l c o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e sh a v ef o r t e a c h i n g m a n a g e m e n ts y s t e mt oa d j u s t a n dc h a n g e ，i nw h i c ht h em o s ti m p o r t a n tm e a s u r ei st h e i n t r o d u c t i o no fc r e d i ts y s t e ma n dc r e d i ts y s t e ma sab r e a k t h r o u g hi nc o l l e g et e a c h i n g t h i sp a p e ra n a l y z e st h em a i ne l e m e n t so ft h ec r e d i ts y s t e ma th o m ea n da b r o a d ，a sw e l la s t h er o l eo ft h ec r e d i ts y s t e mi nh i g h e re d u c a t i o n ，a sw e l la st h e c r e d i ts y s t e ma n dt h es c h o o l s y s t e m ，t h el i n k a g e sa n dd i f f e r e n c e sb e t w e e nt h ea n a l y s i s ，i n t r o d u c i n gt h em a i nf e a t u r e sa n d s i g n i f i c a n c e o ft h ec r e d i ts y s t e mt os t u d yt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ee x i s t i n g c o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e sc r e d i te x i s t e n c eo fm a n yd i f f i c u l t i e s ，i n c l u d i n gs t u d e n t s ，t e a c h e r sa n dt e a c h i n g m a n a g e m e n tp r o b l e m se n c o u n t e r e da sw e l la so t h e rs u p p o r t i n gs y s t e m so ft h ed e f e c t sa n ds oo n o nt h i sb a s i s ，o nh o wt ob e t t e ri m p l e m e n tt h ec r e d i ts y s t e mt om a k ep o l i c yr e c o m m e n d a t i o n sa n d m e a s u r e s k e yw o r d s ：h i g h e rs c h o o l s ；a c a d e m i c y e a rs y s t e m ；c r e d i ts y s t e m ；e d u c a t i o nm a n a g e m e n t 原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行研究 所取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点 等，均已明确注明尝处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰州大 学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保存或 向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅； 本人授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大 学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者师签名： m p a 学位论义作肯：林围献商校推行学分制的障碍j 对策分析 一、导言 、。r r口 ( 一) 研究背景与意义 2 0 0 1 年，教育部出台了关于加强高校本科教学工作提高教学质量的若干意 见( 教高【2 0 0 1 】4 号) 。明确规定：“要吸收学生参与教学管理军u , g j 度建设”。 客观来讲，我国高校在学生参与教学管理方面已经有了定的实践基础( 例如： 学生在网上对教师进行教学质量网上评教等等) ，但在如何实现学生参与教学管 理活动以提高教学质量方面尚有很大的差距。 从1 9 7 8 年丌始，学分制在我国试行的三十年中，出现了各种类型的学分制， 主要有：学年学分制、复合型学分制、计划学分制、全面加权学分制、特区学分 制。这几类学分制虽然存在差异，但也有一些共性。第一，我国学分制是在保留 专业方向的前提下实施的，注重学生专业教育和通识教育的结合；第二，在教学 管理中，学期和学年的界限比较明显；第三，有较为固定的班级和年级之分；第 四，学生可以根据自己的学习情况和能力自主安排学习进程，但学校对学生每学 期选修的课程学分都有控制。目前我国高校实施的学分制年限对本科生来讲，最 基本的修业年限为4 年，最长修业年限为8 年。学生的修业年限一般为3 年至 6 年，学生可以根据自身情况选择提前或推后毕业。 无论采取哪一种模式，高校都以增加选修课的方式来方便学生根据自己的个 性及爱好选择相关课程，以拓宽自身的知识面。 目前，国内很多高校都采取了不同类型的学分制管理模式，各高校都在积极 探索与自身校情相适应的学分制管理模式，国内轰轰烈烈兴起的学分制改革在很 大程度上适应了大众化阶段学生来源多样化的需要，适应了学生个性化发展的需 要，推动了高校内部管理体制的改革和教学质量的提高。笔者认为：不同层次的 高校采取的学分制管理模式和方法是不同的，经过多年的探索和实践，中国高校 的学分制改革己取得了一定成果，为社会培养了大量厚基础、宽口径、复合型的 人才。但由于种种原因，中国高校目i j 实行的学分制改革仍然存在着许多制约因 素，诸多高校还没有从原先的学年制管理模式中转换过来，没有充分结合学校的 实际情况真正发挥学分制的作用。我们知道，任何一种制度的产生、完善都不是 一蹴而就的，中国的学分制改革在推行过程中，必然会受到社会经济发展、高校 管理体制等诸多因素的制约，不同地区、不同层次高校，由于受到历史文化背景 和现实条件的影响，在学分制改革的实施过程中必然会遇到各种问题，我们要透 过表面看本质，结合各高校的具体情况，及时调整学分制改革的进程，只有这样 m p a 学位论义作肯：林囡献商校推行学分制的障碍j 对策分析 才能使学分制在中国的推进过程逐步趋于完善。 笔者作为一名高校教学管理人员，深深感受到学分制改革推进高校教学管理 体制改革的重要性，在本研究中，笔者以广东省经济管理类高校为研究对象，结 合自己多年的工作实践，深入研究多数高校在推进学分制改革进程中遇到的诸多 困难，包括学生、教师和教学管理人员遇到的问题以及其他配套制度的缺陷等等， 并提出了进一步推进学分制改革的政策建议和措施。笔者认为，只有真正实现以 学生为本，充分考虑学生需求，满足学生需要，为学生创造良好的教学环境，使 其顺利毕业和获得学位，并创造出厚基础、宽口径、复合型的人才为社会作出贡 献，才1 是学分制改革的真正意义所在。 ( 二) 国内外研究现状 1 国内研究现状 ( 1 ) 中国高校学分制发展历程 中国高校学分制发展始于2 0 世纪2 0 年代，至今已近九十多年的历史，经 历了学分制一学年制一学分制三个阶段，是一个不断发展完善和发展的过程。 ( 2 ) 中国高校学分制研究的历程 性质论和目的论阶段( 1 9 7 8 1 9 8 6 ) ：这是学分制研究的初始阶段，主要论 题有“学分制与学年制的比较”、“学分制与社会制度的关系”、“学分制产生的历 史进步及其现实借鉴意义”、“高校试行学分制的经验与做法”等等。1 条件论和国情论阶段( 1 9 8 7 1 9 9 5 ) ：这是学分制研究的反思阶段，主要论 题有“学分制的实质”、“实施学分制的条件”、“实施学分制过程中出现的问题思 考”、“学分制与市场经济的关系 、“创建符合我国国情体现学校特点的学分制” 笙笔i 1 于弋亍o 价值论和成效论阶段( 1 9 9 6 2 0 0 8 ) ：这是学分制研究的深入阶段，主要论 题有“学分制与大学教育价值取向”、“深化高校教学制度改革的理性思考 、“对 学年学分制和完全学分制的辨析”、“试行学分制与高等教育大众化”、 “实施学分制的成效评价”、“不同类型的高等教育实施学分制的适切性”、“学校 其他管理制度要适应学分制改革 、“学分制管理技术手段的解决方案等等。1 ( 3 ) 中国高校学分制研究的特点：上一个世纪的七八十年代，学分制的设计 理念如“个人本位”、“学习自由”和“个性发展”等等，在上述论题的研究中， 只剩下“因材施教”这一传统思想为人们所接受，其他诸如“以人为本”等理念 则较少涉及。1 很多学者都对试行学分制的效果评价、学分制实施的条件障碍、现 韩磊磊源困伟中国商校学分制3 0 年，高教探索2 0 0 8 4 2 m p a 学位论义作哲：林罔献诗校推行学分制的障碍j 对策分析 实条件下的学分制模式等讨论的较多，而对学分制实施过程中遇见的问题如何解 决讨论的较少。 2 美国的研究现状 学分制最早出现于1 9 世纪木期的美国，它的出现离不丌选课制的推动，也与 当时美国高中、大学学生数量猛增有关。笔者分别以“c r e d i ts y s t e m 和“c r e d i t h o u r 为关键词在e r i c ，p r o q u e s t ，j s t o r 等英文数据库中搜索到的文章共3 0 篇。通过对上述文献的阅读，笔者发现美国学者对学分制的研究主要集中在以下 几个方面： ( 1 ) 学分制在远程教育中的研究 在2 l 世纪，学生接受高等教育的方式不仅仅限于在单一的大学，他们可以 通过终生学习、转校、远程教育等方式学习大学知识。在美国，很多学生并不是 在一所大学学习来获取学位，而是通过在多所大学学习累积学分束获取学位。安 德曼( a d e l m a n ) 的报告指出：在美国高校，超过6 0 的大学本科生有2 所或2 所以上大学的学习经历，而其中4 0 的学生选择的大学在不同州。2 随着现代教 育技术和远程教育的发展，学生可以轻松地通过万维网( w o r l dw i d ew 曲) 进行 课程学习。现在有一些学校也承认学生在网络上所获得的学分，并授予学生相应 的学位。但是在学分制实施过程中，大学问学分的互认和远程教育采用学分制有 明显的不相适应的地方。学分制衡量的不是学生的学习质量而是学生学习量的多 少，这一般是通过学生参与课堂教学的时间来决定的。而在远程教育中，现实的 课堂是不存在的，如何在此类教育中运用学分制来衡量学生学业是一个值得探讨 的问题。远程教育对学分制提出了诸多新的挑战，迫使教育者重新审视在现行学 分制管理下的教育政策，诸如对课堂面授时问的要求、教育预算的规划以及通识 教育的结构等。3 ( 2 ) 学分制与学位制度的研究 美国高等教育机构在1 9 8 5 年、1 9 8 6 年对全美本科教育质量进行检查。检查 结果显示，美国的本科教育质量正在下降，“证书主义”盛行。由此部分学者展开 了关于学位制度、“证书主义的研究。“证书主义 是对学位的评价而不是学历 的评价，证书已经成为进入职业领域的基础，也成为获得社会优先地位的基础。4 学者们认为“证书主义”的盛行会导致“学位工厂 的膨胀和劣质学位证书的产 2a d e l m a n c a n s w e r si nt h e t o o lb o x ：a c a d e m i ci n t e n s i t y , a t t e n d a n c ep a t t e r n s ，a n db a c h e l o r sd e g r e e a t t a i n m e n t w a s h i n g t o n ，d c ：o f f i c eo f e d u c a t i o n a lr e s e a r c ha n di m p r o v e m e n t ，u sd e p a r t m e n to fe d u c a t i o n ， 1 9 9 9 3 t w i g g c a i m p r o v i n gl e a r n i n ga n dr e d u c i n gc o s t s ：r e d e s i g n i n gl a r g e - e n r o l l m e n tc o u r s e s t r o y , n y ： e n t e rf o ra c a d e m i ct r a n s f o r m a t i o n ，r e n s s e l a e rp o l y t e c h n i ci n s t i t u t e ，l9 9 9 4t h ei n t e r n a t i o n a le n c y c l o p e d i a o f h i g h e re d u c a t i o n ，1 9 9 2 ：1 2 3 9 3 m p a 学位论义作者：林困献盎校推行学分制的障碍j 对策分析 生，从而导致教学质量的降低。一方面，学者希望加强对学位证书的管理，严格 规范学位证书的审核，使人们能够有效识别真假学位证书。另一方面，学者对学 生学习成绩与学分获得关系之i 、日j 的一致性提出置疑，认为用学生获得的学分和以 学分为基础衡量学生学位获得的方法不科学。 ( 3 ) 对课程的研究 必修课与选修课比例安排的研究：美国高等教育界在对本科课程的丌设进 行激烈讨论的焦点聚集在必修课和选修课的比重安排。在美国高校实施的完全学 分制中，学者认为高校本科生已经具有了一定的自主能力，能够根据自身的兴趣 和需求选择专业，选择课程，因此，选修课在整个课程比例中占有很大的比重。 但这种比例的安排也遭到了部分学者的质疑。一部分学者认为应该减少选修课比 重，加大必修课比重，其理由是本科生的年纪太小，不具备判断哪些是真正重要、 需要学习的课程的能力。另一部分学者则认为，自由选修的课程，不是以知识传 授为基础而是以适应学生“口味”为基础，这种做法必然会引起教学质量的下降。 对课程整合的研究：选课制是学分制的基础，是学分制的核心内容。选课 制不仅涉及某门课程内容的选择依据，而且涉及到学生如何整合课程模块才能使 学生在知识的宽度和深度上达到平衡。课程的整合问题成为近年来课程研究的重 点之一。学者布鲁贝克( b r u b a c h e r ) 和约翰希勒( j o h ns e i l e r ) 认为，美国学 生生活和美国高等学校教育的目标已经不相符，必须对其进行整合。整合的途径 在于学生的生活必须置于美国高校学术活动的中心，课程以及大学生活的其他部 分必须与大学生的人格发展紧密联系。整合后的课程必须反思美国教育的目的以 及主导哲学，必须明确管理者、教师和学生的责任。5 还有些学者从高等教育国际 化的角度分析课程的整合问题，认为课程的整合需要用国际化的视野，仅依靠在 课程中增添新内容是无法达到国际化目标的。6 5b r u b a c h e ra n dj o h ns e l l e r h i g h e re d u c a t i o ni nt r a n s i t i o n j n e wb r u n s w i c k i9 9 7 ：3 3 0 6j o s e f a m e s t e n h a u s e ra n db r e n d e r j e l l i n g b o e r e f o r m i n gt h eh i g h e re d u c a t i o nc u r r i c u l u m i n t e r n a t i o n a l i z i n gt h ec a m p u s m 1 t h eo r y xp r e s s ，1 9 9 8 ：1 3 1 4 4 m p a 学位论义作者：l 小圈献矗校推行学分制的障碍j 对策分析 二、高校实行学分制的主要内容 ( 一) 国外高校学分制的主要内容 1 美国 学分制的优点为：适应学生的个人要求，学生的学和教师的教有较大的灵活 性，最大程度地发掘学生的个人潜能，便于教师和学校自主开设新课程。学分制 的缺点为：容易造成知识的割裂，容易重形式轻内容，降低了某些课程的重要地 位，学生容易忽略课堂听讲等。其特征和现状为： ( 1 ) 采用“集中分配的选课形式，注重基础教育。“集中就是要求学生必 须在自己所修的专业领域内选择规定的学分；“分配”就是在普通基础教育必修课 中，学生可以按照自己的能力、兴趣和爱好，在不同的学科领域中选择课程，这 样使学生在保证自己专业方向的学习的同时又能通过自由选修课程，扩大学生的 知识面，满足学生个性化发展的要求。美国的高校非常重视基础教育，通常一、 二年级的课程是不分系别、不分专业的通识教育课程，即使到了三、四年级学生 在选择专业课程的同时也要选择学校为其安排的通识教育课程。在强调专业性的 同时，并不忽略对学生综合能力的培养，使学生能够全面发展。 ( 2 ) 弹性化的学习和灵活的修业年限。在大学学习期间，学生可以根据自己的 兴趣、爱好和时间等合理安排个人学习，学生既可提前完成学业，也允许学生延 长学业。学生可以选择全同制学习，也可以选择在学校学习一段时间，离丌学校 一段时间，然后再回到学校完成学业，只要修够学位要求的最低学分即可获得学 位，而对修业年限未加规定。学生在校学习期问可以根据个人发展灵活选择、更 改专业领域，只要完成专业方向规定的课程和学分，即可毕业。学生也可以选择 双主修，在完成第一个专业的同时，可以在所学专业的同一领域或跨学科主修课 程。一般情况下，学生完成第一个学士学位的时间为四年，获得双学位的时间为 五年。 ( 3 ) 完备的学习评价绩点制。在学分制的实施过程中，美国人发现采用 学分制管理教学，以学分衡量学生学业完成情况，虽然能有效地掌握学生的学习 量，但无法显示学生学习质量的优劣。从2 0 世纪2 0 年代初开始，美国的一些 大学采用绩点制来考评学生的学习情况，以绩点制来丰富学分制，绩点成为学生 获得奖学金、助学金、毕业以及保送升入高一层次学习的参考条件。在美国的大 学罩，绩点被分为8 1 3 个等级，但在换算上有一定的规律可循，即a - - 4 ，b - - 3 ，c - - 2 ，d = l ，f = 0 。如果一个学生的课程绩点是d 或者d 以上的等级， m p a 学位论义作肯：林围献i 向校推行学分制的障碍1j 对策分析 那他就可以获得相应的课程学分；如果他的课程绩点是f 这个等级，那他就得 不到课程学分，但可以选择重修或者在条件允许的情况下选修其他课程。另外， 如果一个学生的课程绩点是d 或者d 以上的等级，但该学生不满足于自己获得 的成绩绩点，他可以在只支付该课程费用的5 0 的情况下选择重修该课程。若重 修该课程获得的绩点高于以前的绩点则保留现有的成绩，否则保留以前的成绩。 美国的大学还规定学生要取得学士学位的条件是修满1 2 0 1 8 0 个学分且课程的 平均绩点达到2 0 以上( 包括2 0 ) 。 ( 4 ) 完备的导师制度。美国学分制尊重学生的个性化发展，但不是放纵学生。 为了帮助学生了解相关专业特点、发展动态以及社会需求，整合各门课程之问的 联系，掌握正确的学习方法，养成良好的学习习惯，充分调动学生的学习积极性， 最大程度地发掘学生的学习潜能，美国各高校都通过导师指导学生选课。在美国， 导师一般由讲师、教授担任，每位导师平均指导1 0 2 0 个学生，导师指导学生 通常是一对一的或者分小组进行的。学生进校后就会被分派给一个导师。在学生 进行选课时，导师会就课程选择方面给学生建议，让学生了解课程的特性，课程 与课程之问的关系，并根据学生的自身条件协助学生确定课程的数量。如果学生 在试听所选课程后，对该课程不满意或者想增加课程数量，他也可以和导师商量。 通常情况学生与导师每周或每两周见一次面，报告学习近况，并就遇到的问题与 导师进行讨论。导师则帮助学生把所学科目串连起来形成知识体系，鼓励学生独 立阅读、思考问题，以丌阔学生视野。教务长霍菲德( h e f f e r d ) 曾说：“导师所 制定的工作，主要目的是帮助学生把他们主修领域所修读的课程能够联系起来， 融合在一起，帮助他们了解各科问题的背景和培养独立阅读的能力，使学生对于 他们所修读的领域有一种更完全的了解和系统化的知识，使他们能够把那种知识 看成一个整体而不像一串无互相关系的事实、观念或学科。 7 在美国高校内，学 校为每一位导师都提供了办公场所，这样有利于导师进行科研和指导学生，学生 遇到问题也能够及时地找到自己独立的导师以寻求帮助。 2 日本 日本大学设置基准( 以下简称基准) 规定，高等学校的本科生必须在 大学学习四年以上( 含四年) ，取得1 2 4 个以上学分方能毕业并获得学士学位。许 多学校还规定：学生在一、二年级必须修满6 4 个学分，三年级结束时必须修满9 6 个学分才允许升级。从这些规定来看，日本的学分制并非美国那种完全的学分制， 而是学分与学年相结合的一种学分制。该基准还规定，在1 2 4 个学分中，学 7 陈锡恩著，檀f _ 二梅，廖汉译荚固人学课程的改造f m 】卜海：商务印书馆，1 9 4 8 ：p 2 6 - - 5 2 。转引自 商迎爽荚固高校学分制发艘历程考察【d 1 l j 北人学。2 0 0 5 6 m p a 学位论义作者：林罔献荔校推行学分制的障碍j 对策分析 生必须修满一般教养科目( 人文、社会、自然等基础课) 的3 6 个学分、外语科目的 8 个学分、保健和体育科目4 个学分。剩下的7 6 个学分则为专业课学分。关于学 分的标准，基准中规定每4 5 个学时( 9 0 分钟为1 学时) 计l 学分。室内课( 课堂 理论教学) 与室外课时问比例按l ：2 计算，演习课和公共外语课则按1 ：l 计算。无论 什么课，必须考试合格，而且听课率须达到课程规定学时的2 3 以上才能取得该 课程的学分。该基准还规定，每年的上课时间原则上为2 1 0 天，其余的近5 个月时间为春、暑、寒三个假期，学生可以利用假期打工或旅游。同本的学分制 也很重视赋予学生较多的自主权。在教学计划中，各学年的课程分为必修、选修 和自由选修三类。同本大学还实行“学分互换制”，以便于学生在国内外其他大学 选修课程。根据协定，大学双方互相承认学生所选的课程学分。可见，同本的学 分制规定比较细致，管理上比较严格，但灵活性不够。 ( 二) 我国高校学分制的主要内容 中国大百科全书中对学分制的定义是“高校以学分来计算学生学习份量 的一种教学管理制度，一般以每一学期的授课时数、实验和实习时数以及课外指 定的时数为学分的计算依据，根据各门课程的不同要求给予不同的学分，并规定 各专业课程的不同的学分总数，作为学生毕业的总学分。”国际高等教育百科全 书中对学分制的定义是：“衡量某一教学过程( 通常是一门课) 对完成学位要求 所作贡献的一种管理方法”。学分制是计算学生学习进程或学习份量的一种方法、 手段或尺度。与传统意义上的学年制相比，学分制是一种以选课制为基础，以学 分作为学生学习份量的计量单位的新型教学管理制度。其主要内容为： 1 学分制管理下的课程结构模式 我国各高校学分制的课程结构模式基本相同，包括必修课和选修课两大类， 但各学校对必修课和选修课的比例规定上有所差别。必修课是学生在接受大学教 育中按大学教育计划规定所学专业必须修读的课程，包括公共必修课、专业必修 课和实践教学环节等。学生要获得学位就必须拿到所有要求必修的课程学分，否 则不能毕业；选修课包括公共选修课、基础任选课、专业选修课和专业任选课。 在选修课中，一部分是学校为保证学生专业发展方向，根据定的选课原则在一 定范围内设置的选修课程，另一部分则是学生根据自身的兴趣和爱好选修的课程。 2 学分制管理下的成绩计算方式 学生修读课程考核成绩在6 0 分以上( 含6 0 ) 即可获得该门课程相应的学分， 考核成绩载入学生成绩登记表并记入学生的学籍档案。如果课程考核不及格，学 7 m p a 学位论义作暂：林固献商校推行学分制的障碍j 对策分析 生就不能获得该课程的学分，学生可以通过补考、重修或在条件允许的情况下放 弃该门课程的修读，另行选修其它的课程。学分制管理下中国大部分的高校对课 程考核都采用百分制的方式进行记载。 3 弹性化的学习和灵活的修业年限 我国高校的弹性化的学习和灵活的修业年限和美国高校的做法相似，但对学 生的修业年限各高校有各自的规定。学生在校学习期问的专业选择受到各种限制。 为解决这一问题，很多学校规定学生可以选择其他专业进行修读，即在修读第一 个专业的同时，可以在其所学专业的同一领域或跨学科主修课程。一般情况下， 学生获得第一个学士学位的时间为四年，获得双学位的时问为也是四年( 前提是 必须获得第一学士学位) 。 ( 三) 学分制的特点 “学分制的特点是以选课制为基础，以发展人的个性为核心，以修读最低学分 作为毕业标准，以获得一定学分平均绩点为取得学位标准，通过一系列的教学管理 得以逐步落实”。学分制是一种教学管理制度或模式，在教学管理改革中，人们是 把学分制作为与学年制对立又统一的一组概念进行区别和判断的。笔者认为学分 制条件下本科教学管理有以下特点： ( 1 ) 促进学生的个性化发展。学分制使学校培养学生的模式同趋多样化。促 进学生的个性发展，是学分制的重要特征；学分制承认学生的个别差异性，充分 尊重学生的个性发展，为学生的个性发展提供了充分的发展空间；实行学分制， 可以照顾学生的特点、需求和差异，发展学生的个性、特长，体现学生的兴趣、 爱好，使每个学生都得到应有的发展；允许学生根据社会需要、个人兴趣和条件 跨学校、跨院系、跨专业选择课程和学习方式。这样可以激发学生学习的积极性 和发展学生的个性潜能，有助于发挥学生学习的主动性和积极性，完善学生自身 的知识结构、拓宽知识面，发展个人的特长、爱好，适应社会经济发展对人才的 需要，更好地培养有理想、有道德、基础扎实、知识面宽、能力强、素质高、富 有创新精神、有发展后劲的优秀人才。 ( 2 ) 实现了学生自由选课。学分制同时使学生的学习内容更具选择性，虽然 现在很多高校的学分制仍以专业划分，但学生可以在学分制教学计划指导下，根 据自己的兴趣、爱好、能力、特长及其他个人因素，跨院系、跨专业、跨年级选 课，自由地选择所学课程，选择任课教师、授课时问和修读方式等。选课制使学 生具有一定的选修权，充分体现了学生在学习中的主体地位。在每学期所选课程、 修课门数、选择教师等环节上，学生有较大的灵活性与自主权。 8 m p a 学位论义作肯：林固献 商校推行学分制的障碍1 j 对策分析 ( 3 ) 注重目标管理。目标管理是相对于过程管理而言的。学分制比较注重目 标管理，主要以考试来衡量教学结果，考试合格既可获得学分，修满规定的各类 学分和总学分可以毕业，在毕业的自订提下，课程的学分绩点达到舰定的绩点就可 以获得学位。 ( 4 ) 采用弹性学制。弹性学制是学分制在适应学生个别差异上的具体体现。 学生在校学业的完成用所修课程取得的学分来衡量。只要修满规定的学分数，就 允许提前毕业、继续升学或进入社会工作，也允许学生中途休学、保留学籍或参 加工作、进行创业，也可延长修业年限。 ( 5 ) 教师授课方式产生变化。学分制不仅使学生的学习方式产生了变化，对教 师来说，授课方式也有了很大的变化。在授课方式上，学分制与学年制最大的不 同就是实行选课制，这就给教师的教学工作提出了强有力的挑战，同时也激励教 师把精力投入到一线教学以提高教学质量。 9 m p a 学位论义作行：林罔献商校推行学分制的障碍i x , j 策分析 三、高校推行学分制存在的主要问题 ( 一) 学生在学分制的实施过程中遇到的主要问题 1 学生对学分制认识不足 由于学生在中小学期问基本都是按照制定的科目和制定的学习方式进行学 习，与学年制的模式差不多。这种模式对学生影响非常深，可以说达到根深蒂固 的程度。而学分制是通过选课的方式，由学生自由选择课程进行学习。因此，从 各方面情况来看，学生从传统模式下的学习方式马上转换为学分制的模式都存在 着准备不充分的状况。而这种对学分制的认识不足对其后一系列的学习都会带来 较大的影响。学生认识不足集中体现为对学校的教学计划和学分制教学管理制度 不熟悉。每一所学校根据自身实际情况制定出学分制教学管理制度，却没有广泛 的宣传，很多学生对其根本不了解，甚至通过其他渠道听到与教学管理制度不同 的观点。由于学生对教学管理制度的不熟悉，经常出现以下问题：( 1 ) 对各种办 事流程不熟悉，导致办理各种与自己相关的业务不顺利、不通畅；( 2 ) 对如何计 算学分绩点不了解，导致可能无法正常获得学位；( 3 ) 不知道如何区分各模块的 课程，导致修错或多修课程甚至不能正常毕业；( 4 ) 对如何才能正常毕业和获得 学位不清楚；( 5 ) 对课程所属模块不清楚，由于历史原因，很多高校都存在着院 系分分合合，造成不同院系开设了相同的课程，而这些课程可能分属不同的模块， 为学生选修带来诸多困难；( 6 ) 很多院系开设了很多的选修课，而其内容却没有 得到广泛地宣传，学生对任课教师和选修课内容不了解，导致很多学生选修了不 感兴趣的课程，进而没有兴趣学习该课程。学生对学分制教学管理制度的不熟悉 最终导致的结果是：每年都有一部分学生由于各种相关模块的学分或者总学分没 有达到毕业要求等等原因不能够j 下常毕业。 2 学生对教学组织管理模式和学分制教学管理制度不是很满意 ( 1 ) 学生对现有的教学组织管理模式感到不是满意。现在很多高校有关高等 教育问题的讨论、教学计划制定的课程和教学的改革、各种方针政策的制定、二 级院系的具体管理工作以及其它与学生密切相关的各种教学组织管理模式基本上 都是在没有学生代表的参与下制定的，依然保留着传统模式，学生的意愿和要求 在某种程度上无法得到切实体现。如：有些高校在制定教学计划时，没有考虑有 些课程和学生实习、就业应聘的时间相冲突，导致学生一方面要修读课程，另一 方面要进行实习以及就业应聘等，给学生造成很大的麻烦；适应社会需求的课程 1 0 m p a 学位论文作者：林罔献 i 南校椎行学分制的障碍j 对策分析 没有丌设、而已经过时的课程继续丌设等等。 ( 2 ) 学生对学分制教学管理制度不是很满意。很多学校的教学管理制度基本 上都是在没有学生代表的参与下制定的。学生对高校教学管理制度主要以下看法： 有些学校的转专业制度有过多的限制：有些高校规定在校期i 日j ，般不可以转 专业与转学，确有特殊原因者，其转专业与转学累计也不得超过一次；有些高校 规定，经批准准予转专业者和外校转入本校者，需缴纳l 力元至3 万元的专业建 设费；有些高校规定，只有成绩排名前5 一1 0 的学生彳有转专业的资格；一 些高校有关学生淘汰警告和退学处理的规定，大多数于法无据，均不符合教育规 律；各种奖励政策和各种惩罚制度都有不尽合理的地方；很多学校对于修读双 学位有较多的限制，很多学生希望修读其他专业以获得双学位而得不到许可。 3 学生对教学管理人员的业务熟悉程度和服务态度有看法 二级教学院系的教学秘书对学分制和教学管理制度以及教学管理文件不熟 悉，对管理流程和操作步骤不熟悉而又不努力学习。有些教学秘书的责任心不强， 通常让勤工助学的学生直接处理相关业务，而自己不去熟悉相关业务。教学秘书 是直接面对学生，直接和学生接触的，教学秘书对学分制和教学管理制度的熟悉 程度直接影响到教学管理的运行、教学管理的质量。学生对教学秘书主要有以下 意见：( 1 ) 教学秘书对相关的业务不清楚，以致他们在学生咨询业务不清楚应如 何回答学生，也不会主动学习或者咨询教务处的相关人员，取而代之的是让学生 直接到教务处办理业务，造成学生办理业务出现不流畅的现象；( 2 ) 教学秘书由 于对学分制管理制度的不熟悉，以至他们在回答学生的咨询时可能给出错误的回 答，导致学生错误的认识以至造成学生做出错误的选择甚至可能造成学生无法正 常毕业。 4 学生在学习过程管理中感到疑惑 学分制改变传统模式的学生管理模式，没有行政班级的概念。学生按照选修 课程自动组成新的教学组织模式。以前那种按照统一的课程，基本一致的休息时 间安排学 - j 矛l 活动的做法将不复存在。以下几点可能给学生的学习造成疑惑：( 1 ) 现在的高校管理模式没有将导师制和学生会、自治会和其他的活动团体很好的结 合起来( 有些学校甚至没有实行导师制) ；( 2 ) 学校、学院、导师、任课教师、管 理机构的信息没有很好地沟通起来，经常出现数据重复现象，导致学生办理业务 时经常出现重复的现象；( 3 ) 各部门没有将与学生密切相关的信息及时传递给学 生，或者各部门传递给学生的信息不一致等等。 5 学生对教师的教学内容和教学方法、教学效果等感到不是很满意 m p a 学位论义作嚣：林固献r 活校推行学分制的障碍j 对策分析 在市场经济的条件下，学生对教师的教学方法、教学内容、教学效果、教学 态度等不是很满意，原因主要有以下几方面：( 1 ) 因为很多学校的教学资源不是 很充足，可以开设的课程不多，任课教师的人数也不多，竞争不是很激烈，教师 的竞争意识不强，导致教师不积极改革教学内容、端正教学态度、提高教学质量 和改善教学效果；( 2 ) 现行体制下的职称评定都足依据发表论文的数量以及发表 专著的数量等等，对教学质量基本没有涉及，以致教师为了自己的切身利益，把 主要精力都放在科研上，而对本科教学投入不够。而学生为了能够萨常毕业，有 时候不得不选择自己不喜欢的教师或者课程进行修读。 ( 二) 教师在学分制的实施过程遇到的主要问题 1 教师对学校的教学管理制度不熟悉 过去学校的教学管理制度相对来说不是很规范，现在，每个学校基本上都接 受了教育部组织的教学评估，而评估指标要求各项内容必须按照各项标准来进行 的。因此，每个学校的教学管理制度都相应的规范起来。教学管理制度的制定基 本上都是学校的管理机构根据经验和参照其他学校的教学管理制度制定出来的。 如果这些教学管理制度没有及时传达给教师，或者没有给教师传达清楚，亦或教 师对这些教学管理制度不去熟悉，就会造成一系列问题。 2 教师对学分制下的教学管理模式及有些方针政策感到不是很满意 现在很多高校有关高等教育问题的讨论、课程和教学的改革、各种方针政策 的制定、教学管理制度的制定和院校的管理工作，以及其它与教师密切相关的各 种教学组织管理模式基本上是没有( 或很少) 教师代表的参与下自行制定的，依 然保持着传统模式，不能够很好地反映教师的意愿和要求。教师的看法主要有以 下四点：( 1 ) 教师授课课酬的标准以及发放，不同教师授课课酬的不同；( 2 ) 教学 事故认定的各项指标；( 3 ) 人事管理：高校教职工的工作业绩与其自身的利益缺乏 制约关系，人员只能进不能出、人浮于事现象严重，工作效率低下、工作责任心 不强，缺乏竞争机制和竞争意识，员工中平均主义思想严重，造成有责任心的教 师和有能力的教师产生不满；( 4 ) 校内津贴分配方案中的一些指标。 3 教师对现有的各种评价、评估体系不是很满意 现在很多高校普遍采取网上评教的方式对任课教师的教学内容、教学质量进 行评价，评价结果作为教师考核和绩效津贴分配中的一个重要指标。有些教师觉 得在网上评教的指标设计不合理，不能够充分的体现教学内容和教学质量，以及 m p a 学位论义作存：林罔献一向校 ；仟；行学分制的障碍1 j 对策分析 有些教师觉得完全按照网上评价来评定教学的教学内容和教学质量等等是不合理 的( 例如：若是教师对学生非常严格，对学生的学习要求比较严厉，考试比较严 格，造成有些学生对教师产生抵触情绪，以致学生网上评教时给教师评出比较差 的结果) 等等。 ( 三) 教学管理人员在学分制的实施过程遇到的主要问题 1 教学管理人员对学分制的热情不高 教务管理工作大多是同常性、事务性的工作，有人认为教务管理工作干一段 时间自然就熟悉了，不需要多动脑筋和费太多的精力，以致教学秘书在工作中缺 乏积极性、责任感、进取心，缺乏创新精神，严重影响了高校教务管理的水平。 尤其近几年随着招生规模的扩大，新办法、新政策的频繁出台，教务管理工作量 大幅增加，工作强度越来越大，教务管理人员疲于应付每天的工作，被动地完成 工作任务，不能实现高效优质的管理和服务，更谈不上改革* d g , j 新。 2 教学管理人员对教学管理制度的理解和认识不够 教学管理制度基本上都是在没有( 或很少) 教学管理人员的参与下制定的， 有些教学管理制度建设得不合理、不完善，有许多前后矛盾的地方。教学管理人 员尤其是教学秘书若是学生和教师咨询具体业务时，有时不知道应如何答复。 3 教学管理人员对学校的各种规定感到不满 由于教务管理工作难以评估和量化，许多教学管理人员尤其是教学秘书为学 生和教师做了大量的工作而得不到应有的重视和体现，其工作地位、待遇、培养 和晋升方面不如教师和其它行政人员，辛勤劳动难以得到认同，这也问接影响了 其工作的积极性，从而导致影响学分制的实施。 m p a 学位论义作肯：林冈献向校推行学分制的障碍j 对策分析 四、高校推行学分制的障碍分析以及解决办法 ( 一) 障碍分析： 通过上述对学生和教师遇见的各种情况的分析，可以初步归纳出高校推行学 分制存在以下障碍： 1 教育思想观念没有完全转变( 教师和学生) 学分制管理依据的教育思想基础是尊重个人自由、和谐发展，把个人身心发 展规律与个性差异视为教育的基础，主张教育应尊重学生的个性发展和需求，通 过满足学生个人的发展需求去满足社会的需要。正是在这样的教育思想观念的指 导下，学生自由选课、选择专业、选择任课教师、选择提前或推后毕业才显得顺 理成章，真正意义上的学分制彳能确立并生存下去。而我国