（公共管理专业论文）鄂尔多斯市公务员激励机制研究.pdf

心 原创性声明 illlil1 , 1 1it ! ii l l lli lti i l 。 18 8 7 6 9 9 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得凼墓直塞堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期： 指导教师签名： 日期： 以硌。跑 3 1f 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存i 汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名： 日期： 导教师签名： 期： 鄂尔多斯市公务员激励机制研究 摘要 随着鄂尔多斯市经济社会的快速发展，党政机关及其公务员肩负的责任越 一 。 来越重，如何进一步完善公务员激励机制，充分调动广大公务员的工作激情与 活力，为全市经济社会又好又快发展提供优质高效的服务，己成为当前全市市 公务员管理工作新的重大课题。 近年来，在对公务员激励机制问题的研究上出现了一批有价值的研究成果， 但在这些研究中，论述较多的是关于企业员工的激励机制和激励方法，很少有 从结合公务员队伍自身建设现状，来系统地分析公务员的激励机制和激励方法， 而结合某个地区的具体情况加以研究的则更少，因此，积极探索完善高效的鄂 尔多斯市公务员激励机制，将对促进鄂尔多斯市公务员队伍建设具有一定的理 论意义和实践意义。 。 本文从深入阐述完善公务员激励机制的必要性和紧迫性出发，通过对相关 激励理论的罗列和比较提出对完善公务员激励机制的启示，进而以鄂尔多斯市 为研究对象，系统分析鄂尔多斯公务员激励机制的内涵、现状、取得的成就、 爆 。 倍 存在的问题及产生问题的根源，在此基础上，重点论述完善鄂尔多斯市公务员 一 。激励机制的原则和具有针对性和具体操作性的激励措施建议。最后对本文的研 ，究得出相应的结论。 关键词：鄂尔多斯市；公务员；激励机制；对策 一一 t h ei n c e n t i v em e c h a n i s mr e s e a r c h o no r d o sc i t yc i v i ls e r v a n t a b s t r a c t w i t ht h er a p i de c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，o r d o sg o v e r n m e n ta g e n m e s “ a n dc i v i ls e r v a n t sh a v ei n c r e a s i n g l yt a k e no nm o r ea n dh e a v i e rr e s p o n s i b i l i t i e s ，h o w 。 t of u r t h e rp e r f e c t i l i z et h ec i v i ls e r v i c ei n c e n t i v e sm e c h a n i s m ，i no r d e rt om a k et h e m a jo r i t yo fc i v i ls e r v a n t sw i t ht h ee n t h u s i a s ma n dp r o v i d e t oe f f i c i e n t l ys e r v ef o rt h e c i t y t sf a s te c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t h a sb e c o m et h ec i t y sn e wm a j o ri s s u eo f o r d o sc i v i ls e r v i c em a n a g e m e n t i nr e c e n ty e a r s ，an u m b e ro fv a l u a b l er e s e a r c hr e s u l t se m e r g e n tf r o m t h e r e s e a r c ho fc i v i ls e r v i c ei n c e n t i v em e c h a n i s m ，b u ti nt h e s es t u d i e s ，m o r ed i s c u s s i n g a b o u tt h eb u s i n e s ss t a f f si n c e n t i v e sa n dm o t i v a t i o nm e t h o d s ，f e wd i s c u s s i n gw i t ht h e c i v i ls e r v a n t si nt h e i rc u r r e n ts i t u a t i o nt os y s t e m a t i c a l l ya n a l y s et h e c i v i ls e r v i c e i n c e n t i v e sa n dm o t i v a t i o nm e t h o d s ，f u r t h e r m o r e c o m b i n e dw i t ht h e s p e c i f i c c i r c u m s t a n c e so far e g i o nt os t u d yi s e v e nl e s s ，t h e r e f o r e ，a c t i v e l ye x p l o r ea n d i m p r o v ei n c e n t i v em e c h a n i s m t h eo nc i v i ls e r v a n ti no r d o sc i t yw i l lb et h e o r e t i c a l a n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t o t h i sp a p e rs t a r t sw i t hd e e pd e s c r i b e so nt h en e c e s s i t ya n du r g e n c yo fi m p r o v i n g c i v i ls e r v i c ei n c e n t i v e ，p r o c e e d i n gt h r o u g ht h el i s t sa n dc o m p a r i s o n so fr e l e v a n t 枣i n c e n t i v e st h e o r yt og e tt h ep e r f e c te n l i g h t e n m e n to nc i v i ls e r v i c ei n c e n t i v e s ，a n dt h e n e x a m p l e do r d o sc i t y a st h er e s e a r c ho b je c t ，s y s t e m a t i c a l l ya n a l y s i n gt h em e a n i n g ， s t a t u s ，a c h i e v e m e n t s ，p r o b l e m sa n dt h er o o t o fap r o b l e mo fe r d o sc i v i ls e r v i c e i n c e n t i v e sm e c h a n i s m ，o nt h i sb a s i s ，e m p h a s i z i n go nt h ep r i n c i p l e so fi m p r o v i n gt h e e r d o sc i v i ls e r v i c ei n c e n t i v ea n do f f e r i n gt h et a r g e t e d a n ds p e c i f i co p e r a t i o n a l p r o p o s a l s f i n a l l y , s u m m a r i z i n gt h i ss t u d y 。sc o r r e s p o n d i n g c o n c l u s i o n s k e y w o r d s ：o r d o s ；c i v i ls e r v a n t s ；i n c e n t i v em e c h a n i s m ；s t r a t e g y 4 一 目录 导言 一、研究背景与意义1 ( 一) 研究背景l ( 二) 研究的意义1 1 完善公务员激励机制的必要性1 2 完善公务员激励机制的紧迫性3 二、国内外研究现状4 ( 一) 国内研究现状5 ( - - ) 国外研究现状5 三、研究思路与研究方法6 ( 一) 研究思路6 ( 二) 研究的方法6 1 文献研究法6 2 心理分析法7 3 社会调查法7 四、本文的创新与不足7 正文 一、公务员激励机制相关理论分析8 ( 一) 激励8 1 激励的含义8 2 激励的方式：8 3 鄂尔多斯市公务员激励机制的内涵n ( 二) 西方激励理论。1 l 1 双因素理论1 l 2 公平理论1 2 3 期望理论1 2 二鄂尔多斯市公务员激励机制的现状、存在问题及原因分析1 3 ( 一) 鄂尔多斯市公务员激励机制建设取得的成就1 3 1 在政策法规建设方面1 3 2 在公务员培训方面1 3 3 在工资制度改革方面1 3 4 在奖惩机制方面1 4 5 凡进必考机制基本建立1 4 ( 二) 鄂尔多斯市公务员激励机制存在的问题1 4 “ 1 激励的理念指导层次落后1 5 。 2 激励机制的制度建设落后1 5 3 缺乏竞争激励机制。1 5 4 激励机制技术运用层面的滞后j 1 6 ( 三) 鄂尔多斯市公务员激励机制存在问题的原因剖析1 6 1 中国传统行政文化的影响1 6 2 激励监督约束机制不健全1 7 3 职务晋升机制不完善1 7 4 沟通反馈渠道不畅通1 8 三、完善鄂尔多斯市公务员激励机制的对策建议1 8 ( 一) 完善鄂尔多斯市公务员激励机制的原则1 8 1 以人为本原则1 8 2 实用性原则1 9 3 责任激励原则1 9 4 物质激励和精神激励结合的原则2 0 ( 二) 完善鄂尔多斯市公务员激励机制的措施2 0 一： 曙 1 营造良好的行政文化氛围2 0 一 2 加强公务员培训体系建设2 l “ 3 深化人事制度改革2 1 4 完善绩效考核评估体系2 2 5 建立科学合理的监督激励机制2 3 结论2 5 参考文献2 6 致谢2 7 内蒙占大学公共管理硕- i - ：( m p a ) 学位论文 e 喜 寸口 研究背景与意义 ( 一) 研究背景 国家公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、 监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。所谓激励就是指激发鼓励，通过 激励调动公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的方向努力。而激励机制则是要求建立一 套合理有效的激励办法，使其达到激发鼓励的效果。 近年来，鄂尔多斯市虽然对公务员实施了一些激励措施，也取得了一定的成效。但是公 务员队伍工作缺乏自主性、成就感和参与感，考核、薪酬、晋升、培训等激励因素效果发挥 差强人意，工作积极性不够高等问题仍普遍存在。本文从激励机制的角度出发，运用理论与 实际相结合的方法，对鄂尔多斯市公务员激励机制进行研究，着力于积极探索建立高效的鄂 尔多斯市公务员激励机制，在针对性、可行性上下功夫，设计出完善鄂尔多斯市公务员激励 机制的对策。相信将对提高鄂尔多斯市公务员的综合素质，充分调动公务员的积极性和创造 性，提高公务员工作效率具有极其重要的意义和影响。具体思路如下：首先着重论述完善公 务员激励机制的必要性和紧迫性；接着通过对相关激励理论罗列和比较提出对完善公务员激 励机制的启示；第三部分主要分析鄂尔多斯市公务员激励机制的现状，对鄂尔多斯市公务员 激励机制建设取得的成就、存在的问题及原因进行了详细的分析；第四部分对完善鄂尔多斯 市公务员激励机制提出合理化的建议。最后对本文的研究得出了相应的结论。 ，。 ( 二) 研究的意义 1 、完善公务员激励机制的必要性 建立和健全国家公务员激励机制，既是政府加强对公务员管理的一项重要内容，也是政 府有效组织公共管理、公共服务的基本手段，十分必要，突出表现在三个方面。 ( 1 ) 是调动公务员积极性，发挥好政府公共管理职能的需要 目前，国家公务员队伍中工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、服务态度差等现象 内蒙古人学公共管理顾【( m p a ) 学位论义 还存在，有些问题还很普遍。存在这些问题的人思想上安于现状，工作中得过且过。他们认 为：轮得到的肯定少不了，轮不着的也争取不到；多于多差错，还小与不干。认识上的偏差 导致行为的失职。消极思想、行为的产生与管理机制、公务员自身修养、职业道德，以及公 务员职业的低风险性有关，但缺乏有效的激励机制是根本之所在。根据归因原理，要改变这 些消极思想和行为，充分调动公务员的主动性和积极性，应当加强对公务员的教育引导和激 励推动。 ” 国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能 力、管理水平直接影响政府公共管理效果。政府只有激发出公务员与时俱进的思想，积极进 取的精神，勇于创新的胆色，才有可能不断提高公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济 的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，才能切实履行好政府的 公共管理职能，管理好社会事务，服务好民众民生，始终代表最广大人民群众的根本利益。 要更好的调动公务员管理好公共行政事务工作的主动性、积极性，就需要对公务员实施激励， 通过有效的激励，激发公务员管理公共事务的热情，自觉提高公共管理的能力和行政服务的 水平与质量，切实承担起政府的公共管理职能。 ( 2 ) 是公务员完善自我，实现自身价值目标的需要 影响公务员自我完善的因素很多，也很复杂，但从系统论的角度来分析，对其起影响的 不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素，即，文化素质、道德 修养、竞争能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激励和成就动机等；外部环 境主要是工作氛围、条件和机遇，也包括上司的引导、同事的监督和部门的激励。唯物辩证 法认为，事物发展外因是条件，内因是根据，外因通过内因而起作用。如果说公务员的自立 自强是内因，那么，政府对公务员的鞭策、激励便是推动公务员完善自我，实现其价值目标 的外因。造就一位优秀的公务员需要内外相长良好的自身素质与完善的激励机制相得益 曙 彰。实施有效的激励机制能够从物质与精神的角度刺激公务员能力、水平的提高；能够用惩 罚与奖励的手段来鞭策公务员的行为意识，使之符合制度规范和社会需要。毫无疑问，有效 。的激发激励在公务员实现自我完善和发展的过程中发挥着十分重要的作用，是公务员实现自 我完善的主观需要和外部推动。 ( 3 ) 是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要 市场经济讲究公平竞争和平等待遇，同等的条件下创造同等的价值应当享受同等的待遇。 有效的激励机制建立在应用价值规律基础之上，追求效益。有效的激励使公务员的付出与获 得相对应，能够营造一个较好的竞争环境，推动公务员资源的市场化配置。我们有理由说， 内蒙古火学公共管理颂 ：( m p a ) 学位论义 。_-。-。_。_。_。_-_-。_。_。_。-_-_-。_-_。_。_。-。_。_。-。_h-_-_。_。_-_- 一一 实施国家公务员制度的十年，就是公务员管理适应市场经济规律，充分发挥竞争激励机制作 用的十年。本人以为，今后公务员管理体制建设仍将围绕适应市场经济需要，推进经济建设 这个中心，以竞争激励机制的建立和健全为核心。 其实，国家公务员制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革，是政治体制改革和建 设社会主义民主政治的一项重要任务，当然也是完善社会主义市场经济体制的重要保证。这 一制度的实施本身就标志着政府机关人事管理工作实现了由计划经济的管理体制到适应社会 主义市场经济体制的跨越，使公务员管理工作更趋规范。如，在公务员的“进口”处，坚持 “凡进必考”，按照公正、公平、竞争、择优的原则，打破身份、地域的限制，不拘一格选人 爿，使“统包统配”的用人方式逐步成为历史；在公务员的管理上，通过对公务员“德、勤、 能、绩”综合评价和考核，将评价考核结果作为奖惩、工资增减、职务升降的依据，从而激 发公务员的进取性，改变“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象；在职务晋升上，打 破了“论资排辈”现象，使“能上不能下”、“能进不能出”的弊端逐渐消除。 2 、完善公务员激励机制的紧迫性 随着社会环境和客观因素的变化，使完善我国公务员激励机制具有很强的现实紧迫性。我 国公务员激励机制的完善关系到整个公务员队伍的稳定，也关系到国家的稳定与发展 ( 1 ) 以“经济人”作为公务员的前提人性假设从高度集中的计划性经济向利益独立 多元化市场经济转变的内在要求。 “经济人”概念源于亚当斯密的国富论，其有三方面的特征：一是行为动机的自利 性即追求自身利益是其行为的原始驱动力：二是行为目的的功利性即以最小的投入获得自身 利益的最大化：三是行为方式的理性化，即以自身利益为标准，在于计算的基础上进行权衡与 选择。市场经济的本质特征之一就是“经济人”行为模式。 “经济人”假设是市场经济的基本前提假设，公务员在本质上也是市场经济核心精神的反 映。利益是市场经济的核心精神，市场经济就是以承认利益主体的独立存在为前提，其中公务 员的利益首先就是经济利益。公共选择理论认为，公务员的个人目标函数首先不是或者至少不 是单纯的社会公共利益最大化，而是包括了更高薪金、职务晋升等个人经济利益和自利性动 机。过去我们不承认“经济入”假设，贬斥自利行为，强调国家的整体利益高于一切，提倡自我 牺牲和集体主义精神，但公务员“经济人”特性并没有消去，反以扭曲的形式表现出来追 求政府规模扩大化以提高权力和待遇、寻租、侵吞国有资产等都凸显人们的自利性，因此，必 须以“经济人”作为公务员的前提人性假设及行为模式，从经济利益上考虑其他需要，不断完 堕鍪查查兰坌茎竺些丝生! 竺坠! 兰! 兰堡苎； 善现有激励机制。 ( 2 ) 精神激励与道德激励功能逐渐减弱从非常态的社会状态到和平期非危机时刻转变 的结果。 精神与道德激励在市场经济蓬勃发展的今天，已渐渐失去昔日的强大威力。主要原因之一 就是我们己从改革开放前的非正常社会状态( 即发生战争、动乱等的社会不稳定时期) 过渡到 经济快速增长的稳定发展时期。过去积贫、积弱的现状使公职人员不可能产生太多的物质利 益追求，再加上增长经济一体化、超强单一的意识形态及内忧外患的社会形势，使革命时期的 价值观念与建设强大社会主义中国的人生目标起到了巨大的激励作用。 但随着经济体制的转变，这种缺乏物质基础的精神与道德激励便逐渐开始失去作用。从政 府方面主要有两个原因：其一，政府目标作为组织目标，已不像非常态时期那样明确并具有强 大吸引力：其二，因为政府现在所从事的工作是不直接创造财富的权力性管理活动，复杂环境 容易模糊目标：其三，权力运行的程序性也容易冲淡目标，而且目标与利益往往有直接和间接 联系，而不像战争或者特殊年代那样组织目标达成往往与自我奉献与自我牺牲有直接或者间 接联系。而从经济体制转型，由社会的封闭性被打破来看，在“官本位”体制性下，干部职业因 其独有的职业荣誉和等级消费而有绝对崇高的社会地位，但随着经济市场化、政治民主化和文 化多元化的推进以及“官商二元化”体制的逐步形成，这种崇高的社会地位受到严峻的挑战， 并呈下降趋势。这种职业地位和经济地位的下降，导致公务员心理上的不平衡，必然使得现有 的以精神激励机制为主的激励机制失去原有的强大激励作用。 ( 3 ) 不断完善现有公务员激励机制是应对当前激烈的国际人才竞争的需要。 当前经济全球化，政府面临的是人力资本全球化配置的竞争形势。我国现有的公务员激励 机制，严重缺乏市场竞争力，公务员物质没有得到满足，这就使物质激励变得非常必要与重要。 国家花了大量财力物力培养不少人才，被外国公司仅用较高的工资就“挖 走了。入世后，我 国人才将面临“第三次外流高峰”。我们若因激励机制的滞后而失去人才竞争的先机，则势必 影响我国行政机关的进一步改革和管理水平、工作效率的提高，进而势必影响我国政府政策制 定的效率和决策水平，这很大程度上关系到整个国家的经济和社会发展，关系到国与国之间综 合国力的较量。 。 一 “ 二、国内外研究现状 内蒙古大学公共管理硕一 ：( m p a ) 擎旺论义 ( 一) 国内研究现状 目前，我国公务员管理机制的研究是一个突出的问题，也是一个研究的前沿问题。目驸 国内对公务员激励机制的研究专著很少，由余兴安等一批学者撰写的激励的理论与制度创 新：中国公务员激励机制研究一书是当前较为系统地研究公务员激励机制的著作。全书对 中国公务员激励机制进行了系统的分析，既包括对我国公务员激励制度的单项分析，又从整 体上把行政机关与事业单位、企业组织的激励机制进行了比较研究，在对中国古代官员激励 机制和公务员激励机制研究的基础上，对照我国公务员激励机制的现状，提出了新世纪我国 公务员激励面临的形势与未来的发展趋势。其他一些著作，虽然也有关于与公务员相关的内 容，但比较分散，不系统，如金太军教授所主编的公务员制度创新与实施一文中对中国 公务员从考核制度、奖励制度的实施、晋升制度及培训制度等方面问题的阐述，基本是对激 励机制在中国政府部门工作人员制度中的运用。陈振明教授所撰写的国家公共部门工作人 员制度中，从国家公共部门工作人员的角度，比较详细地阐述了激励理论和激励机制的相 关理论问题，同时对中国公共部门工作人员制度激励机制的形成、运行现状及转轨时期公共 部门工作人员制度激励机制的完善措施做出了一定的分析。陈昌文主编的公共部门人力资 源开发与管理一书中介绍了激励理论的方式和手段。倪星主编的公共部门人力资源管理 一书的相关章节对公共部门人力资源激励问题从四个方面作了介绍，即公共部门人力资源激 励的内涵与特征、公共部门人力资源激励的理论基础、我国公共部门人力资源激励的现状与 问题、完善我国公共部门人力资源激励机制。 ( 二) 国外研究现状 二 西方国家公共部门人力资源管理理论与实践是在企业人力资源管理理论的基础上不断发 、 展而来的。在这个发展过程中出现了相关的一些著作。例如，美国学者罗纳德- 克林格勒、约 翰- 纳尔班迪著的公共部门人力资源管理：系统与战略( 1998 年英文第4 版) ，呈现了 当今美国公共部门人力资源管理最新的发展趋势，概括了最新的观点、问题和争论，从技术 的层面为我们揭示了公共部门人力资源管理的诸多重要环节：此外，美国学者史蒂文- 海斯、 理查德- 卡尼著的公共人事行政：问题与前景( 2004 年英文第4 版) 都对公共部门人 力资源管理提出了构想。此外，国外许多著名的心理学家和管理学家在社会发展和生产实践 内蒙古人学公共管理顾七( m p a ) 学位论文 活动中，经过不断地总结和摸索，从不同的研究视角出发，探讨激励主体“人”的基本需求、 行为和动机，形成了各具特色的激励理论。如内容型激励理论( 包括马斯洛的需要层次论、 赫茨伯格的双因素理论、麦克莱兰德成就需求理论和奥德弗的ero 理论等) 、过程型激励理 论( 斯金纳的强化理论、弗鲁姆的期望理论、洛克的目标理论等) 、状态激励性理论( 亚当斯 的公平理论、挫折理论等) 、综合性激励理论( 勒温德场动力理论、波特一劳勒的绩效满足 感理论、豪斯的综合激励理论等) 等。内容型激励理论是从静态角度出发去解释什么因素引 起、维持并指引某种行为去实现目标等问题；过程型激励理论是在需要激励理论的基础上发 展起来的，从未满足的需要到满足这个中间过程来探讨、分析人的行为如何产生，如何导向 一定的目标和维持下去这类问题；状态激励性理论从激励的终点来探讨激励问题，即侧重于 研究过程结束后是否公平、是否有挫折，以及由此产生对人们行为的影响，旨在采取有效的 措施消除不公平或挫折对人的行为的负面影响，以保证人的积极性继续充分的得到发挥；综 合型激励理论试图综合考虑各种因素，从系统的角度来理解和解释激励问题。 研究思路与研究方法 ( 一) 研究思路 本文从激励机制的角度出发，运用理论与实际相结合的方法，对鄂尔多斯市公务员激励 机制进行研究，具体思路如下：首先是导论部分，着重阐述了论文选题背景、研究的目的和 意义、研究的思路和方法等几个方面的内容；接着论述了激励的相关理论；文章第二部分主 要分析鄂尔多斯市公务员激励机制的现状，对鄂尔多斯市公务员激励机制建设取得的成就、 鄂尔多斯市公务员激励机制存在的问题及鄂尔多斯市公务员激励机制存在问题的原因进行了 详细的分析；第三部分对完善鄂尔多斯市公务员激励机制提出了合理化的建议；最后对本文 的研究得出了相应的结论。 ( 二) 研究的方法 l 、文献研究法 本文在写作的过程中，参考了大量的文献资料，主要包括两个方面：一是国内外知名专 家的论著、核心期刊上刊载的有关公务员管理及其激励机制等方面的论文；二是政府部门的 内蒙古人学公共管理硕，i 二( m p a ) 学位论义 一些文件资料，以及一些官方网站的资料。 2 、心理分析方法 激励本身就是影响人们的内在需求或动机，从而加强、引导和维持行为的活动或过程。 因此要研究激励理论，必须要研究人的需要和动机，要实现激励的作用必须以需要的满足为 前提。 3 、社会调查法 本文是对现实问题的理论与政策研究，因此，开展相应的社会调查是非常必要的。本人 先后到鄂尔多斯市人事局、市委组织部等部门以现场访问等形式进行了与本文内容相关的专 项调查，取得了丰富的第一手资料。 四、本文的创新与不足 近年来，在对公务员激励机制问题的研究中论述较多的是关于企业员工的激励机制和激 励方法，很少有从结合公务员队伍自身建设现状，来系统地分析公务员的激励机制和激励方 法，而结合某个地区的具体情况加以研究的则更少，本文借助文献、心理分析、社会调查等 方法，以鄂尔多斯市为研究对象，对公务员激励机制的现状及存在的问题进行了系统的分析 和思考，得出如下结论：鄂尔多斯市公务员激励的理念指导层次滞后；激励机制的制度建设 滞后；激励机制技术运用层面的滞后。在此基础上，通过借鉴西方激励理论的相关内容并结 合鄂尔多斯市公务员队伍实际，提出了完善鄂尔多斯市公务员激励机制的对策和建议：营造 良好的行政文化氛围；加强公务员培训体系建设；加快人事制度改革步伐：完善绩效考核评 估体系；建立科学合理的监督激励机制。 其中对公务员绩效考核评估体系的研究还有待于进一步的深入。在鄂尔多斯市就有一 个成功的实例即鄂尔多斯市纪委在机关推行的机关综合量化考评制度，对机关室主任以下干 部职工( 含室主任) 进行考评。考评工作年终考评与平时考评、组织评价与群众评价、定性 评价与定量评价、过程评价与结果评价相结合，同时，坚持全面覆盖、同一尺度、平衡协调、 重点导向、就事论事、尊重少数人意见、按多数人意见决定、动态调整原则。考评结果的有 效运用，在机关乃至全市引起了极大的震动和良好反响，使机关干部职工普遍受到了激励和 鞭策。因时间紧促和手头资料的不足，这一问题有待于以后进行深入探讨和研究。 内蒙古人学公共管理颂 ：( m p a ) 学位论义 一、公务员激励机制相关理论分析 中华文化历史悠久，博大精深，激励思想也早在其中生根发芽，早在两千多年前，我国 古代的政治家、思想家、军事家就总结治国、统兵的实践经验，提出了相应的激励理论( 如 目标激励理论) 和一系列激励的方法( 如情感、表率、奖惩、荣誉、薪酬、物质、礼仪等) 。 现代激励的相关理论是上世纪二、三十年代被西方经济学家、心理学家、管理学家广泛研究 提出的，50 年代以来，激励理论日渐完善成熟，从而形成了相应的激励理论体系，激励理 论体系的内容主要包括：赫兹伯格的双因素理论、美国行为科学家亚当斯的公平理论和维克 托弗鲁姆的期望理论。改革开放后，这些激励理论被我国学者逐渐引入，并与我国传统的激 励理论和方法相印证，这对于研究我国公务员激励机制的理论和实践具有重要的指导意义。 ( 一) 激励 1 、激励的含义 激励一词原本是心理学的概念，表示某种动机所产生的原因，即发生某种行为的动机是 如何产生的，人朝着所期望的目标前进的心理活动过程是怎样进行的。激励是通过高水平的 努力实现组织目标的意愿，是个体和环境相互作用的结果，把激励一词引入到公务员管理中， 其目的是通过激励来起到加强、激发和推动作用，并且指导和引导行为指向目标。总的说来 对激励的内涵的描述主要包括三个方面：( 1 ) 激励客体的行为是由什么激发并赋予活力的， 这是指人们自身有什么样的内在能源或动力，能驱使他们以一定的方式表现出某一特定行为， 以及有哪些外在的环境触发了此种活动。( 2 ) 是什么因素把人们己被激活的行动引向一定方 ： 向的。( 3 ) 这些行为的幅度是如何控制的，行为是如何持续的。在形成激励的措施中，奖励 和惩罚是最基本的两种措施。激励具有激发和约束两层含义，激励的两层含义是对立统一的， 既相互促进，又相互制约，激发产生行为；约束则规范行为，其目的是使结果在既定的目标 范围内。 2 、激励的方式 按照组织行为学理论，公共部门人员激励过程可以看作是一个不断满足人员需求，消除 组织人员紧张感的过程，这个过程是在物质激励和精神激励的共同作用下发生的。当前在我 国，物质激励就是通过运用外部物质影响因素来激发公共部门人员：而精神激励，则是通过 内蒙古大学公共管埋硕士( m p a ) 学位论义 改变部门人员内在心理状况来激励公共部门人员。目前我国对公共部门人员实行的激励方式 主要有以下几种： ( 1 ) 薪酬激励 薪酬从狭义上讲，薪酬指的是我们平时所说的“工资”，即指用人单位依据劳动合同的规 定，以货币或实物支付给劳动者的报酬。但从广义上讲，除了传统意义上的工资或薪水外， 还包括种种奖励、红利、福利以及其他收入等。因此薪酬是一个系统，它至少由五个要素构 成，货币回报，即工资、奖金、津贴、股票、福利：非货币形式的回报，即荣誉、奖励：机 会，即晋升、培训、发展机会：环境，即与工作条件相当的报酬以及工作氛围。而在所有的 激励手段中，薪酬激励是最重要的，它属于激发人的动机因素的保健因素，具有预防性效果， 能起到保持人的积极性、维持工作现状的作用。另外，薪酬的激励作用绝不仅仅是由于它的 货币价值，从社会学的角度看，薪酬已成为人们在组织和社会中地位的象征，代表着一个人 的影响力和社会价值，收入作为地位的标志越来越突出，它有助于自尊心的增强和得到别人 的尊重，因此，其激励作用是极其显著的，薪酬激励是目前普遍采用的一种有效的激励手段， 它相对于内在激励，管理者更容易控制，而且也较容易衡量其使用效果，如果能够真正发挥 好薪酬对公共部门人员的激励作用，就可以达到“双赢”的目的。 ( 2 ) 考核激励 考核激励是对组织内部人员的工作业绩通过量化方式进行全面的、系统的、客观的评价， 涉及到组织人员的薪金调整、奖金发放和职务升迁等诸多部门人员的切身利益，属于对组织 人员激励中正激励因素。其作用主要是通过将考核结果和员工的奖惩、职务升降、级别和工 资的调整等挂钩，促使公职人员积极工作，尽职尽责。考核内容一般都有考勤和考绩两个方 面，其中以考绩为重点。 绩效考评的功能在于其能够为管理上层作出对在职人员的奖惩决定提供重要的信息，为 实施对组织人员的晋升提拔和嘉奖提供客观依据：从被考评者角度看，绩效考评可以为其提 供反馈，组织人员可以及时发现自身的错误和不足，促使其防微杜渐，及时发现和解决问题。 。当前在公共部门内部，除自评考核之外，考评工作主要由被考评者的上级或组织内部的考评 部门执行，采用上级考评主要优点是，由于在管理层级中，上级直接对下属的工作表现负责， 所以对下属的情况掌握较为全面，对下属的评价较为综合；而采取公共部门内部独立人事考 评部门考评的目的在于排除上级对下属考评过程的感情因素，较为独立的完成部门人员的考 评工作。 。： ( 3 ) 晋升激励 内蒙古人学公共管理颂二l ( m p a ) 学位论文 公务员的晋升激励是指人事管理部门为了迸一步激发公务员的工作热情，依据国家有关 法律法规，根据政府组织部门的需要和公务员本人的工作绩效，而将公务员的职位由原来的 较低的、较次要的提升到较高的、较重要的职位上，同时，其职权和待遇也相应的得到提高。 它兼有物质激励和精神激励的作用，晋升激励是公务员管理系统中最具激发力量的激励手段， 因为晋升既意味着荣誉的获得、权利和地位的提高，也意味着薪金的增加和待遇的提高。公 务员的晋升是对其工作业绩的肯定的表现，晋升激励的结果是促进公务员努力工作，不断创 一 新，积极进取，争取在组织中出人头地。正常来看，公共部门人员都有晋升职务的内在需求， 而决定公共部门人员能否得到晋升的条件，主要看他们的工作态度、工作能力和工作业绩， 在晋升机制规范的条件下，个人绩效可以作为晋升的充分条件。目前，公务员职务晋升制度 尚不稳定、不健全、不科学，晋升制度没有明确严格的条件、方式和程序，这不利于人才的 选拔和使用。在晋升工作中，一些不良现象仍然存在，如论资排辈、任人唯亲等，这种想象 导致人才的浪费和行政效率的低下。 ( 4 ) 竞争激励 竞争是促进公共部门内资源有效配置的高效方式。竞争激励，在行政人事管理学中，它 是指行政人事主体，对相关人员通过多种途径与策略，在良好的竞争环境下，激发、激励人 们充分发挥其积极性、主动性和创造性的一种驱动力。锄竞争激励在各种激励方式中处于基 础性的策略地位，是未来公务员激励机制中最具潜力的激励方式，科学的竞争激励机制有利 于公务员积极性、主动性和创造性的发挥，自己的才华得以施展，最终有利于政府行政效率 的提高。同时良好的竞争机制还会维护和增强组织人员激励过程中的公平性，提高组织内部 人员间的凝聚力。把竞争引入到公共部门激励机制中来，这是由公共部门职位的“稀缺性” 引起的，同时可以杜绝公职人员“不求有功，但求无过”的保守思想。 ( 5 ) 福利制度 ： 我国公共部门公务员享受的福利制度也有相当长一段时间了，好的福利和就业压力是“万 众齐心”考公关员的一个重要因素。目前我国的公务员享受医疗、卫生等多方面的福利，但 、 是，随着经济的发展，医疗改革、住房改革、企业改革等各项改革的不断深入，公务员福利 制度方面的优势就日趋不明显j 与社会大环境存在一定不和谐，因此现行的福利制度还不足 够适应当前的新形势、新体制。以福利分房制度的改革为例，公务员这项福利制度在无形中 失去，而工资水平又跟不上房价水平，这就在一定程度上无形地降低了公务员原来所享受的 福利待遇，也就挫伤了公务员的工作积极性。 ( 6 ) 培训制度 内蒙古大学公共管剧顾i ：( m p a ) 学位论义 培训是提升公务员素质和提高公务员行政效率的重要方法之一。目前，我国公务员培训 主要出以下几种类型：“培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训， 培 训科目涵盖了公共必修课、专业必修课和选修课等多个方面。”培训主要是为了让公务员熟悉 工作内容、工作环境，增加新知识以提升公务员修养和提高工作效率，所以，从根本目的上 看，培训也是一种激励方法。但培训内容不一定能跟得上时代的发展，培训制度和培训体系 还不健全，这些都使此种激励方法不能收到很好的效果，同样需要进一步的改良和完善。 3 、鄂尔多斯市公务员激励机制的内涵 机制是一个从机械工程学中借用的词汇，按照系统学的观点，是指系统内各子系统、各 要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式和运动原理以及内在的、本质的工作方式。 把机制概念引用于经济与管理研究时，泛指一个复杂的工作系统中各子系统的构造、功能和 相互关系。 鄂尔多斯市的公务员激励机制，限定了激励的客体是公务员，激励的手段是鄂尔多斯市 政府及相关管理部门对公务员管理的一系列激励制度设计，进行激励制度设计和具体操作过 程中所秉持的理念，以及各种激励制度之间、公务员与激励制度之间的相互影响、渗透、制 约的关系，共同构成了鄂尔多斯市公务员激励机制的内涵。 具体而言，鄂尔多斯市公务员激励机制包括着三个层面的内容。首先是激励机制的理念 指导层面。这是渗透在各项激励制度和方法中的核心的价值观念，是激励制度制定和执行的 依据和指导思想。其次是激励机制的制度建设层面，即鄂尔多斯市公务员管理中的薪酬制度、 考核制度、职务升降制度、竞争制度等各项激励制度的激励和完善。各项制度相互联系，相 互制约，共同构成了公务员制度层面激励机制的主体。再次，鄂尔多斯市公务员激励机制还 包括激励机制的技术运用层面，公务员激励机制的技术环节是影响公务员激励机制有效性的 关键因素之一，目前，技术环节的具体运用正处于一种探索试用阶段。 ( 二) 西方激励理论 ，。 建立激励机制需要把握需求层次理论，实施激励机制也应当遵循相关的激励理论，如赫 兹伯格的双因素理论、美国行为科学家亚当斯的公平理论和维克托弗鲁姆的期望理论，这些 理论是在实践基础上形成的，是对实践经验的高度概括。我们在实践中要因地制宜，合理应 用，以增强激励的实效。 1 、双因素理论。赫兹伯格的双因素理论认为，使用一个人应当考虑工作动机及保健、激 内蒙古人学公共管理顾? 卜( i v l p a ) 学位论义 励两个因素，也就是内因与外蚓两个因素。保健因素主要涉及工作背景，诸如薪水、工作条 件及工作安全等；激励因素主要涉及工作内容或工作本身，诸如工作成就、社会认可和责任 等。作为一名公务员激励因素满足了，只能是没有不满意的；如果激励因素没有满足，便会 特别不满意。至于保健因素，则处于相对从属的地位，即使没有满足，也不会产生明显的不 满意，但如果满足了，则会产生强烈的满意感。赫茨伯格提出了三条建议：第一，就个体而 言要不断丰富工作内容，使工作更有兴趣，更具挑战性，从中获取成就感；第二，就集体而 言要增加个体的自主权，即让员工有更多的机会参与决策；第三，在管理上要改变人事管理 的重心，将传统的重合同、重制度的人事工作重心转移到重工作设计、重激励因素方面来。 激发公务员的动机并非易事，在当前其他行业不很稳定的时候，薪金、福利、退休制度等因 素虽会产生公务员职业众星逐月的热闹现象，但不能保证个体进入公务员队伍后能够尽职尽 责。为不断优化公务员队伍，从事公务员管理工作的同志需要把握和做好两方面的工作。一 是要重视保健因素，努力满足公务员的正当需求，防止公务员产生不良情绪；二是要通过不 断充实公务员的工作内容、扩大其工作范围，激发其工作热情，创造条件委以重任，使之经 受新的挑战，享受取得成就的喜悦。 2 、公平理论。美国行为科学家亚当斯的公平理论指出，员工的工作动机，不仅受其所 得的绝对报酬的影响，而且受其相对报酬的影响。每个人会不自觉地把自己付出的劳动所得 与他人付出劳动所得相比较，也会把自己现在付出的劳动和所得的报酬与自己过去的劳动和 报酬进行个人历史的比较。当他发现自己的收支比例大于或等于他人的收支比例时，或现在 的收支比大于或等于过去的收支比时，便会心情舒畅，努力工作。反之，就会产生不公平感， 就会有怨气。助长满意，消除怨气，也是管理者的主要任务之一。实施公务员的激励机制需