（公共管理专业论文）鞍山市工商局“12315”行政执法体系建设研究.pdf

l 一 乞 a d i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n a s t u d yo fs y s t e mc o n s t r u c t i o no f 1 2 315 ，a d m i n i s t r a t i o na n dl a we n f o r c e m e n t b y a n s h a na d m i n i s t r a t i o nf o r i n d u s t r y a n dc o m m e r c e b y w a n g h a o y u a n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rs u np i n g n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y m a y 2 0 0 8 ，1 压，i 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文 中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料。与我一伺工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：j 鬏湔、 日 期：肋g 卸b 碍，夕翻 i 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师 半年r - i 交流的时间为作者获得学位后： 一年半r l 学位论文作者签名：王滹氧7 忍 签字日期：加9 ”。夕日 一 、心 东北大学m p a 专业学位论文 摘要 鞍山市工商局“1 2 3 15 行政执法体系建设研究 摘要 “1 2 3 1 5 行政执法体系建设工作，是创新工商行政管理体制、机制的重大 举措，也是推进市场监管体系改革的重大任务，对于工商行政管理事业的可持 续发展和构建和谐社会具有重要的现实作用和长远的战略意义。自1 9 9 9 年设立 “1 2 3 1 5 ”消费者投诉电话以来，各地工商行政管理机关就在不断探索和实践这 个重要的课题。本文通过实证分析、文献研究等方法，以鞍山市工商局“1 2 3 1 5 行政执法体系建设为例，作出了描述性、规范性和创新性的研究。本文主要研 究以下问题：一是概述了“1 2 3 1 5 行政执法体系建设的基本问题。主要阐述了 “1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设的目的、意义。辨析了工商行政管理执法及相关概 念。描述并分析了各地“1 2 3 1 5 行政执法体系建设的相关研究。二是阐述了鞍 山市工商局“1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设现状。描述了“1 2 3 1 5 行政执法体系 建设的背景，“1 2 3 1 5 行政执法体系的构成，“1 2 3 1 5 行政执法体系建设取 得的成绩和特点。论述了“1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设存在的问题及产生的原 因。三是论述了完善“1 2 3 1 5 行政执法体系建设的具体措施。指出了“1 2 3 1 5 行政执法体系建设的发展方向。阐述了“1 2 3 1 5 行政执法体系建设在体制上的 改革创新，在机制上的不断完善，在信息渠道上有效链接。 关键词：“1 2 3 1 5 ；行政执法；行政执法体系 - u - 一 _ 东北大学g p a 专业学位论文a b s t r a c t a s t u d yo fs y s t e mc o n s t r u c t i o no f 1 2 3 1 5 ，a d m i n i s t r a t i o na n dl a w e n f o r c e m e n tb ya n s h a na d m i n i s t r a t i o nf o r i n d u s t r ya n dc o m m e r c e a bs t r a c t “12 315 ”c o n s t r u c t i o nw o r ko fa d m i n i s t r a t i o na n dl a we n f o r c e m e n ti sn o to n l ya s i g n i f i c a n ta c t i o nt oi n n o v a t et h es y s t e ma n do r g a n i z a t i o no fi n d u s t r i a la n dc o m m e r c i a l a d m i n i s t r a t i o nb u ta l s oag r e a tm i s s i o nt op r o m o t et h er e f o r m so fm a r k e ts u p e r v i s o r y s y s t e m ，w h i c hh a sb o t hp r a c t i c a la n dl o n g - t 贸ms t r a t e g i cs i g n i f i c a n c et ot h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a la n dc o m m e r c i a la d m i n i s t r a t i o na n dt h ec o n s t r u c t i o no f h a r m o n i o u ss o c i e t y e a c hi n d u s t r i a la n dc o m m e r c i a la d m i n i s t r a t i o nb u r e a uh a sb e e n e x p l o r i n ga n dp r a c t i c i n gt h i se s s e n t i a lt o p i cs i n c e t h ee s t a b l i s h m e n to fc o n s u m e r s c o m p l a i n tt e l e p h o n en u m b e r 一1 2 31 5 ”i n1 9 9 9 i nt h i sp a p e r , i ti sa c h i e v e da d e s c r i p t i v e ，n o r m a t i v ea n di n n o v a t i v er e s e a r c ho u t c o m e 谢廿ld e m o n s t r a t i o na n a l y s i s a n dl i t e r a t u r er e s e a r c hm e t h o d s ，e s p e c i a l l yt h ee x a m p l eo ft h ec o n s t r u c t i o no f “12 315 a d m i n i s t r a t i o na n dl a we n f o r c e m e n ts y s t e mb ya n s h a hc i t yi n d u s t r i a la n dc o m m e r c i a l b u r e a u i nt h i sp a p e r , i ti sf o c u s e d0 1 1t h ef o l l o w i n gq u e s t i o n s ：f i r s t l y , t os u m m a r i z et h e g e n e r a lp r o b l e m so ft h ec o n s t r u c t i o nw o r ko fa d m i n i s t r a t i o na n dl a we n f o r c e m e n t s y s t e m ，t od e s c r i b et h eg o a la n ds i g n i f i c a n c ea n dt oa n a l y z er e l e v a n tr e s e a r c ho i lt h e c o n s t r u c t i o nw o r ko f “12 315 ”a d m i n i s t r a t i o na n dl a we n f o r c e m e n ts y s t e m s e c o n d l y t o d e s c r i b et h ep r e s e n ts i t u a t i o n , t h eb a c k g r o u n d ，t h ec o n s t i t u t i o na n dt h ea c h i e v e m e n t s a n df e a t u r c so ft h ec o n s t r u c t i o nw o r ko f “12 3l5 ” a d m i n i s t r a t i o na n dl a we n f o r c e m e n t s y s t e mb ya n s h a nc i t yi n d u s t r i a la n dc o m m e r c i a lb u r e a ua n dt oa n a l y z et h ep r o b l e m s a n dr e a s o n si nt h ep r o c e s so fc o n s t r u c t i n gt h ea d m i n i s t r a t i o na n dl a we n f o r c e m e n t s y s t e m t h i r d l y , t od i s c u s st h em e a s u r e si nd e t a i lt op e r f _ 鳅t h ec o n s t r u c t i o nw o r ko f “1 2 3 1 5 ”a d m i n i s t r a t i o na n dl a we n f o r c e m e n ts y s t e m ，t op o i n to u tt h ed e v e l o p m e n t d i r e c t i o no f “12 315 ”a d m i n i s t r a t i o na n dl a we n f o r c e m e n ts y s t e ma n dt od i s c u s st h e e f f e c t i v el i n ko f “12 315 ”a d m i n i s t r a t i o na n dl a we n f o r c e m e n ts y s t e mb e t w e e nt h e i n n o v a t i o na n dr e f o r m s ，c o n t i n u o u sp e r f e c t i o no ft h es y s t 锄la n dw i t hi n f o r m a t i o n - i i i 东北大学m p a 专业学位论文 c h a n n e l k e y w o r d s ：“1 2 3 1 5 ”；a d m i n i s t r a t i o na n d l a we n f o r c e m e n t ； a d m i n i s t r a t i o na n dl a we n f o r c e m e n ts y s t e m 国_ 一 卜 _ - 东北大学艟a 专业学位论文 目录 目录 独创性声明。i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论1 1 1 研究的目的和意义。 1 1 1 1 研究的目的”1 1 1 2 研究的意义”2 1 3 研究方法 1 4 创新点8 1 4 2 提出了信息资源大融通的新观点9 1 4 3 提出了“1 2 31 5 ”行政执法“区域强势整合”理念”9 第2 章鞍山市工商局“1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设现状1 0 2 1 鞍山市工商局 1 2 3 1 5 , 行政执法体系建设背景1 0 2 1 1 是适应市场监管新形势的必然要求1 0 2 1 2 是构建鞍山和谐社会的必然要求1 0 2 1 3 是更好服务百姓民生的必然要求l l 2 1 4 是鞍山市工商行政管理可持续发展的必然要求1 2 2 2 鞍山市工商局 1 2 3 1 5 行政执法体系建设取得的成绩 1 3 2 2 1 鞍山市工商局“1 2 3 1 5 ”行政执法体系组织机构基本形成”1 4 2 2 2 鞍山市工商局“1 2 3 1 5 ”行政执法体系的运行机制基本完善一1 6 2 2 3 鞍山市工商局“1 2 3 1 5 ”行政执法体系科技含量得到提升1 8 2 2 4 鞍山市工商局“1 2 3 1 5 ”行政执法体系队伍素质进一步提高2 l 2 3 鞍山市工商局 1 2 3 1 5 行政执法体系建设突出特点。 2 2 2 3 1 实现“监管与发展相统一”，体现在“实”字上“2 2 2 3 2 实现“监管与服务相统一”，体现在“准”字上2 3 2 3 3 实现“监管与维权相统一”，体现在“民”字上2 3 2 3 4 实现“监管与执法相统一”，体现在“快”字上2 4 2 4 鞍山市工商局 1 2 3 1 5 行政执法体系建设存在问题 v 2 5 东北大学衄a 专业学位论文 目录 2 4 1 联合执法力度有待进一步加强2 5 2 4 2 经费保障仍存在一定的缺口2 5 2 4 3 基层执法队伍年龄和知识结构老化2 5 2 4 4 信息资源使用有待于进一步加强2 6 2 4 5 社会维权力量相对不足2 7 2 5 鞍山市工商局“1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设问题产生的原因。 2 5 1 全国工商行政管理体制改革还不到位2 8 2 5 2 现行的经费保障体制制约发展2 9 2 5 3 执法队伍服务意识不够强2 9 3 1 明确 1 2 3 1 5 , , 行政执法体系建设目标。 3 1 1 建立区域指挥中心”3 1 3 1 2 树立行政执法权威3 1 3 1 3 完善综合监管服务3 2 3 2 明确 1 2 3 1 5 指挥中心职能定位 3 3 推进 1 2 3 1 5 行政执法体系的配套改革。3 4 3 3 1 财务管理体制改革”3 4 3 3 2 专业执法队伍改革3 4 3 3 3 两级机构设置改革3 4 3 4 夯实 1 2 3 1 5 基层维权站点的建设基础 3 4 1 基层硬件建设”3 5 3 4 2 管理制度建设3 5 3 4 3 人员配置建设3 5 3 5 完善相关机制，提高 1 2 3 1 5 行政执法体系运行效率3 6 3 5 1 完善指挥调度机制”3 6 3 5 2 完善监管联动机制”3 6 3 5 3 完善快速反应机制3 7 3 5 4 完善考核评价机制一3 8 3 6 强化 1 2 3 1 5 行政执法队伍建设 3 6 2 骨干重点培训”3 9 3 6 3 日常岗位培训3 9 3 7 建立畅通的信息链接渠道 3 7 1 强化体系内部门间的有效链接4 0 3 7 2 加强与政府管理部门的有效链接4 1 3 7 3 固化与商业企业组织的有效链接4 1 - 东北大学m p a 专业学位论文 目录 3 7 4 保持与公民维权需求的有效链接4 2 第4 章结论4 3 参考文献4 5 致谢4 8 作者简介4 9 攻读学位期间发表的论著及获奖情况5 0 v i i 一 一 “1 瞳。 东北大学m p a 专业学位论文 第1 章概述 第1 章绪论 1 i 研究的目的和意义 1 1 1 研究的目的 党的十七大报告提出，要“着力解决人民最关心、最直接、最现实的利 益问题”，“着力保障和改善民生”。中共中央关于构建社会主义和谐社会 若干重大问题的决定指出，构建社会主义和谐社会，必须适应我国社会结 构和利益结构的发展变化，统筹协调各方面的利益关系，妥善处理社会矛盾， 形成科学有效的群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾解决机制和权益保 障机制。工商机关作为保护消费者权益的行政执法机关和市场监管的职能部 门，发挥“1 2 3 1 5 ”行政执法体系的作用，依法保护消费者和经营者的合法权 益，维护市场经济秩序，既是构建和谐社会的重要任务，也是践行党的宗旨 的客观要求。加快推进“1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设，既是贯彻党的十七大精 神、坚持以人为本、全面落实科学发展观、维护市场经济秩序的重要任务， 也是新形势下改革创新消费维权监管机制、手段和全面提升消费维权水平的 重要举措。近几年来，鞍山市工商局结合当地实际，加大改革力度，创新工 作机制，采取一系列有力措施，积极推进“1 2 3 1 5 行政执法体系建设，推进 以市一级为重点的“1 2 3 1 5 指挥中心建设，进一步完善工作制度和运行机 制，健全机构，明确职能，充实人员，搭建“1 2 3 1 5 指挥平台，做好各类申 诉举报的受理、分拨、督办、反馈、指导和数据分析等工作，为建立反应灵 敏、指挥有力、运作高效的监管执法机制奠定基础。本人作为鞍山市工商局 的一名公务员，深深感受到鞍山市工商局“1 2 3 1 5 行政执法体系建设以来的 巨大变化，“1 2 3 1 5 成为工商部门服务公众的重要窗口和群众参与市场监管 东北大学m p a 专业学位论文第l 章概速 的重要平台。由于所从事的工作与“1 2 3 1 5 行政执法体系建设有关，本人长 期关注“1 2 3 1 5 行政执法体系建设工作，加之所学的公共管理理论知识，以 及鞍山老工业基地振兴的实际，使我对“1 2 3 1 5 行政执法体系建设有了更加 深入的思考，感到“1 2 3 1 5 行政执法体系建设深层次的系统研究还不够丰富， 这为本文的研究留下了空间。基于上述实际，本人将“鞍山市工商局1 2 3 1 5 行政执法体系建设研究”作为自己的选题，进行了系统的研究。 1 1 2 研究的意义 “1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设是新形势下消费维权工作体制、机制和手段 的创新与改革，也是推进市场监管体系改革的重大任务，对于有效地保护消 费者合法权益和维护市场秩序具有重要的现实作用和长远的战略意义。 1 1 2 i 有利于发挥工商机关服务发展优势 “1 2 3 1 5 作为履行工商行政管理机关职责的载体，提供优质服务是体系 建设的目的所在。“1 2 3 1 5 行政执法体系承载着工商行政管理的优势职能， 作为工商机关窗口的“1 2 3 1 5 指挥中心，就要把这些职能应用好，特别是对 经济发展、百姓民生和整顿秩序工作，要从完善和强化市场监管的大局着眼， 充分发掘利用社会监督信息资源，提高对市场控制力。尤其是通过对申诉、 举报信息的分析和热点确定，成为实现对市场主体有效服务和对市场秩序有 效控制的关键。 1 1 2 2 有利于实现工商机关快速高效执法 “1 2 3 1 5 作为指挥调度的中心，快速有力地执法是体系建设的客观需 要。集中统一的信息化“1 2 3 1 5 指挥调度系统，实现了鞍山市工商局 “1 2 3 1 5 指挥中心统一受理、统一调度，对举报投诉案件都能一抓到底，做 到件件有回音，事事有结果。因而，“1 2 3 1 5 行政执法体系的建立，有效地 解决了过去分转不畅，落实不力的问题，使全市工商系统形成一个统一的整 一2 _ 东北大学m p a 专业学位论文笫l 章概速 体，既提高两级工商机关的工作效率，叉提高了基层执法能力，尤其是在保 护消费者合法权益方面发挥了积极作用，有力地促进了“和谐社会建设。 1 1 2 3 有利于提高工商机关干部队伍素质 “1 2 3 1 5 ”作为工商局服务社会的窗口，高素质工作人员是行政执法体系 建设的内在需求。“1 2 3 1 5 行政执法体系建设构建了一个集中统一的网络系 统，对工商行政管理人员执法情况、维权工作情况、日常监管情况进行有效 的监督和管理，以质和量的界定对“1 2 3 1 5 工作人员和执法人员进行绩效考 核，进而在全系统工商干部中形成一种主动提高自身素质、提高工作能力的 内在动力。 1 1 2 4 有利于工商机关整体工作合力的形成 “1 2 3 1 5 作为工商综合执法平台，凝聚合力是体系建设的根本要求。通 过“1 2 3 1 5 ”与工商综合业务的有效衔接，把企业注册登记信息、信用监管 信息、案件查处信息等信息资源汇集整合，形成在资源上的合力。同时，通 过统一调度、相互协作，打破了部门之间的界限，形成互相支持、互相配合 的局面，进而形成部门之间的合力。 1 2 文献综述 1 2 1 相关概念界定 1 2 1 1 行政执法 行政执法是指行政机关依据法律、法规的规定，对特定人或特定事项予 以处置的具体行政行为。行政执法具有如下特征：一是行政执法是行政行为 的一种，它是国家行政机关依法实施行政管理，直接或问接产生法律效果的 行为。行政执法行为，具有国家强制性。二是行政执法是执行法律、法规的 一3 - 东北大学m p a 专业学位论文笫i 章概述 活动，也是立法工作的延续，是行政管理过程中不可缺少的环节。三是行政 执法是对特定人或特定事项采取的具体行政行为。四是行政执法是行政机关 直接同相对人之间形成法律关系的行为。行政管理法规的制定和发布，并不 能直接、立即使行政机关与相对人发生行政法律关系。只有行政机关主动、 积极地对行政管理法律法规加以实施，才能使行政法律关系得以形成。【l 】 1 2 1 2 工商行政管理执法 工商行政管理执法，是特指工商行政管理机关的执法，即工商行政管理 机关依照工商行政管理法律法规对相对人采取具体的、直接影响其权利义务 的行为，或者对管理相对人权利的行使、义务的履行情况进行监督的行为。【2 】 工商行政管理执法具有如下特征：一是工商行政管理执法主体的法定性。工 商行政管理执法主体是工商行政管理机关。二是工商行政管理执法对象的特 定性。工商行政执法的对象主要是市场经济领域内具体的经营者和经营行为。 三是工商行政执法目的的确定性。工商行政管理执法的目的是维护社会主义 市场经济秩序。四是工商执法内容的强制性。工商行政执法是依据有关法律、 法规赋予的行政执法权履行执法职能，其行政执法行为具有行政法律效力， 管理相对人必须执行，以确保工商行政管理职能的实现。【3 】 1 2 1 3 “1 2 3 1 5 ”行政执法体系 “1 2 3 1 5 ”行政执法体系是指在“1 2 3 1 5 ”消费者申诉举报网络的基础 上，通过创新机制、扩大功能、理顺关系、完善网络等措施，构建以行政执 法、行业自律、社会监督为一体的“1 2 3 1 5 行政执法体系。包括行政执法监 管体系、行业和经营者自律维权体系、社会监督维权体系和“1 2 3 1 5 信息 化网络。【4 】 行政执法监管体系是“1 2 3 1 5 行政执法体系的重要组成部分。主要内容 包括：受理消费者咨询、申诉举报；查办侵害消费者权益的违法案件；对流 4 东北大学胁专业学位论文第1 章概述 通领域商品质量的动态监控；对重大消费安全事件的应急处置和指挥调度； 对消费者权益保护和市场秩序信息的汇总分析，进行消费引导和提示。 行业和经营者自律维权体系是“1 2 3 1 5 一行政执法体系向行业组织和经 营主体的延伸，将与消费者利益密切相关的行业组织和经营主体纳入 “1 2 3 1 5 行政执法体系，是规范经营行为，切实对消费者负责和保护消费者 合法权益的重要任务，更是消费维权机制的创新。 社会监督维权体系是“1 2 3 1 5 行政执法体系的重要组成部分，是深化消 费维权体制改革的重大举措。要通过健全消费者协会组织监督、社会群众监 督和新闻舆论监督等机制，动员和依靠全社会广泛参与消费维权。 信息化网络是“1 2 3 1 5 行政执法体系的现代化手段和技术保障，也是 “1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设的重要内容。结合“金信工程”建设，按照“统 一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享 的原则，构建“1 2 3 1 5 信息化网络。 1 2 2 关于鞍山市工商局“1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设的相关研究 虽然鞍山市工商局“1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设的成果很多，总结许多经 验和成果，但是，专门针对鞍山市工商局“1 2 3 1 5 行政执法体系建设的研究 不是很多。从全国各地工商机关来看，关于工商系统“1 2 3 1 5 ”行政执法体系 建设研究的成果颇丰。如孙德元、周贵钧“1 2 3 1 5 ”工作中存在的问题与对 策【5 1 ，葛廉、王宏权行政执法体系建设的现状及对策【6 1 ，马富伟整合 “1 2 3 1 5 资源提升工商综合执法能力【7 1 ，广州市工商行政管理局：构建维 权社会网络和协作网络推进。1 2 3 1 5 一工作向纵深发展【8 】等等。这些研究都 为本文的研究奠定了定的基础，这些相关的研究主要体现在如下几个方面： 5 - 东北大学m p a 专业学位论文第l 章概速 1 2 2 1 关于“1 2 3 1 5 行政执法体系建设必要性的研究i _ 刘泽范在统一思想、明确任务、积极推进“1 2 3 1 5 信息化网络建设试 点工作一文中指出，随着市场经济的深入发展，市场不断出现新的问题， 特别是食品安全问题，如苏丹红污染咸鸭蛋事件等，引起了社会各界和百姓 的极大关注。【9 】“1 2 3 1 5 通过现代化信息技术手段获取了大量的经济发展、 消费维权、市场监管等外部信息，信息内容的不断扩展，推动了“1 2 3 1 5 一信 息情报体系的建设，成为工商行政管理机关的一大优势资源。目前，“1 2 3 1 5 信息分析工作还仅处于内部有限共享阶段，而对于信息资源的外部共享还存 在诸多问题，出现了政府各部门之间的“信息孤岛 现象，造成信息资源的 极大浪费。最重要的一点，就是工商行政管理机关的数据分析结果，在政府 的公共政策决策体系中出现了一定程度上的缺失。 孙文序认清形势、把握契机、全面落实“1 2 3 1 5 行政执法体系建设任 务【1 0 】和王平建立工商行政管理快速反应执法体系思考【1 1 1 中指出，虽然 “1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设取得新的成果，但是，社会对工商行政管理机关 监管市场、执法维权、消费警示等工商行政管理产品的需求日趋迫切，而且 在数量、质量和时间上要求的更高。“1 2 3 1 5 行政执法体系的建设正是突出 市场监管执法的重要内容，通过体制、机制创新，加大市场监管力度，更有 效地保护消费者合法权益，进而把“以人为本 的理念具体体现到消费执法 维权各项工作之中。目前，由于“1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设还不够完善，与 高质量地满足日益增长的社会公共需求存在一定的差距。 1 2 2 2 关于“1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设措施的研究 吴仪副总理在全国工商工作会议上指出，工商部门要以“1 2 3 1 5 为基 础，通过资源整合，建立工商行政综合执法网络。国家工商总局副局长王东 峰在全国工商系统“1 2 3 1 5 行政执法体系建设工作会议上的讲话中明确指 出，随着社会主义市场经济体制的完善和市场监管体系改革的深化，以及消 - 6 - 东北大学m p a 专业学位论文 第1 章概述 费结构和消费方式的变化，对消费维权执法的体制、机制创新开辟了广阔的 市场空间，提出了新的要求。国家工商总局下发了 关于大力推进“1 2 3 1 5 一 行政执法体系建设工作的意见，要求各地在“1 2 3 1 5 消费者申诉举报网络 的基础上，通过创新机制、扩大功能、理顺关系、完善网络等措施，构建以 行政执法、行业自律、社会监督为一体的“1 2 3 1 5 行政执法体系。 1 2 1 但是， 地区之间发展不平衡，有的消费维权体制机制创新力度不够，有的信息网络 化建设相对滞后，有的消费维权执法体系不够完善，“1 2 3 1 5 工作网络和人 员、经费、技术、设施等问题还不同程度的存在。可见，全国工商系统“1 2 3 1 5 ” 工作还不能完全适应新形势、新任务的要求，这些都需要采取有力措施认真 研究，加以解决。 张之江在：“1 2 3 1 5 1 商行政执法网络体系构想中讲到，工商行政管 理机关要不断扩展“1 2 3 1 5 网络功能，加强综合执法网络建设。【1 3 1 九江市工 商局在构建“1 2 3 1 5 执法网络体系的思考一文中指出，将“1 2 3 1 5 资 源与经济户口、执法案件、食品安全、信用监管等执法网络资源进行整合， 统一指挥协作。【1 4 】多年来，各级工商行政管理机关以保护消费者权益为重点， 积极探索和完善“1 2 3 1 5 消费维权机制和体制，不断创新消费维权方式、方 法和手段。但是，由于现阶段各地的实际和区域的差别较大，加之工商行政 管理机关对于“1 2 3 1 5 机构改革滞后，使“1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设发展 受到制约。 这些文献研究，充分肯定了“1 2 3 1 5 行政执法体系在社会主义市场经济 建设中的地位和作用，并从经济社会和谐发展的要求、工商行政管理的职能 以及工商行政管理机关自身改革入手，通过大量的文献论证，理性的分析了 “1 2 3 1 5 行政执法体系建设的必要性。文献研究主要解决了三个大方面问 题，一是建立1 2 3 1 5 信息化网络体系，形成保护消费者合法权益和维护市场 秩序的重要平台。二是建立消费维权和市场监管的社会监督机制，延伸监管 一7 - 东北大学m p a 专业学位论文笫l 章概述 和维权触角，促进和谐社会建设。三是强化经营者自律，就近化解了经营者 和消费者的消费纠纷，营造了和谐消费的市场消费环境。但我们不难看出， 文献在对“1 2 3 1 5 行政执法体系建设理论与实践的结合方面研究不丰富、不 系统，忽视了对“1 2 3 1 5 ”机构改革的深入研究，体现在：一是对“1 2 3 1 5 行政执法体系未来改革与发展整体布局没有深入的研究。二是对“1 2 3 1 5 行 政执法体系运行机制缺乏系统性探讨。三是对“1 2 3 1 5 行政执法体系信息资 源的利用渠道研究的深度不够。这些不足正是本文研究和创新的重点。 1 3 研究方法 1 3 1 实证分析方法 通过对鞍山市工商局“1 2 3 1 5 行政执法体系建设的实例分析，总结实践 工作经验，深挖建设的不足，查找发展中存在问题的根源，科学论证解决问 题的对策，进而探究出科学的“1 2 3 1 5 行政执法体系建设的方向。 1 3 2 文献研究法 通过对“1 2 3 1 5 行政执法体系建设相关政策以及理论文章的学习和思 考，从理论的高度认识“1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设的经验，拓展创新思维理 念，提出更加科学高效的建设模式，使该体系能够在服务发展、服务经济、 服务民生中发挥的积极作用和重大意义。 1 4 创新点 1 4 1 拓展了“1 2 3 1 5 行政执法体系建设的研究范围 本文研究将行政执法与政府决策，服务经济，维护民生，部门联动等相 关领域进行整体性研究，将“1 2 3 1 5 刀较为单一的消费维权职能拓展到了涵盖 消费维权，行政执法、应急反应、政务公开、绩效考核、业务咨询等全方位 8 - 东北大学i v i p a 专业学位论文第1 章概述 的监管服务体系，提出了集监管、服务、维权、执法于体的建设思路。本 文修正或补充了各地关于“1 2 3 1 5 行政执法体系建设的研究内容，比以往的 研究更具体、更系统，更有针对性。 1 4 2 提出了信息资源大融通的新观点 本文研究解决了信息资源共享渠道不畅问题，通过将“1 2 3 1 5 获取信息 资源的有效筛选、有效分析、有效应用，建立起“1 2 3 1 5 行政执法体系畅通 的外部链接。 1 4 3 提出了“1 2 3 1 5 ”行政执法“区域强势整合 理念 本文通过树立“强势执法、权威执法、为民执法、诚信执法”的执法意 识，在执法工作思维、完善组织体系、高效运行机制、整合执法资源等方面 进行改革创新，为工商行政管理机关的转型发展提供了一些前瞻性思考。 - 9 - 东北大学m p a 专业学位论文笫2 章鞍山市工商局。1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设现状 第2 章鞍山市工商局“1 2 315 行政执法体系建设现状 2 1 鞍山市工商局“1 2 3 1 5 ”行政执法体系建设背景 2 1 1 是适应市场监管新形势的必然要求 随着社会主义市场经济体制的完善和市场监管体系改革的深化，以及消费 结构和消费方式的变化，对消费维权执法的体制、机制创新开辟了广阔的市场 空间，提出了新的要求。通过“1 2 3 1 5 进企业、进商场、进社区、进村屯、 进学校和“一会两站 建设，健全和完善消费维权的体制和机制，延伸了工 商行政管理职能，提高经营者自律能力，使广大消费者的权益得到及时有效的 保护，促进市场监管体系改革的不断深化。【1 5 】“十五 期间，各地工商机关 依托“1 2 3 1 5 ”网络，加大市场监管力度，提高了消费维权的行政执法能力。 全国工商系统共查处侵害消费者权益案件8 0 多万件，案值4 8 7 亿元；查处制 售假冒伪劣商品案件7 3 万件，案值9 0 多亿元。共受理消费者申诉3 6 1 万余件， 为消费者挽回经济损失3 2 7 亿元，有效地保护了消费者合法权益。“1 2 3 1 5 工作的社会覆盖面不断扩大，全国工商系统共建立各类“1 2 3 1 5 维权联络站 或投诉点2 5 7 万个，大大方便了城乡消费者就近投诉，进一步提高了解决消 费纠纷的工作效率。“1 2 3 1 5 已成为党和政府联系群众的重要纽带，也是 工商行政管理机关强化市场监管和执法为民的具体体现。 2 1 2 是构建鞍山和谐社会的必然要求 1 0 - 东北大学m p a 专业学位论文第2 章鞍山市工商局。1 2 3 1 5 。行政执法体系建设现状 。国家工商总局数据统计2 0 0 6 经过5 0 多年的改革发展，鞍山基本形成了以钢铁、装备制造、轻纺、矿 产品加工为主的工业格局。在实践中鞍山始终坚持全面贯彻落实科学发展观， 按照“总量倍增、位次前移、追赶沈大、殷实和谐的目标，坚持以开放促改 革、促调整、促创新、促发展，努力使经济发展的速度更快、质量更好、效益 更高、环境更优，为构建和谐鞍山奠定坚实的物质基础。作为社会主义市场经 济监管部门之一的鞍山市工商局，如何适应和谐鞍山建设的需要，如何为鞍山 的发展服务，成为鞍山市工商局面临的一个重要的课题。而推进“1 2 3 1 5 行 政执法体系建设就是落实科学发展观和构建和谐鞍山的需要，是坚持执政为民 和保障消费安全的需要。这一改革的目的最根本的是通过体制、机制创新，加 大市场监管力度，更有效地保护消费者合法权益，把“以人为本 的理念具体 体现到消费维权各项工作之中，充分发挥社会各方面保护消费者权益的作用， 为消费维权和维护市场秩序注入强大动力，进而促进鞍山经济隆起。 2 1 3 是更好服务百姓民生的必然要求 和谐稳定的社会环境，是社会和谐的重要条件。鞍山市委统筹考虑经济、 政治、文化等诸多因素对社会和谐稳定的影响，把建设“平安钢都作为构 建和谐鞍山的重要载体。通过广泛深入开展平安钢都创建活动，妥善协调各方 关系，正确处理社会矛盾，维护社会政治稳定，全市群体性事件，经济违法案 件发生率大幅度下降，人民群众的安全意识、法治意识明显增强。在维护经济 秩序、维护消费者权益、打击传销等方面的工作中，工商机关有着义不容辞的 重要责任，这事关鞍山经济的稳定、社会的稳定。可见，依法保护消费者合法 权益是“1 2 3 1 5 行政执法体系建设坚持执法为民的具体体现。逐步实现以食 品为重点的各类商品和服务领域消费维权的网上咨询、网上受理、网上查办， 有利于侵害消费者权益违法案件的及时查处，有效地预警和处置突发问题，为 消费维权和维护市场秩序提供技术支撑和现代化手段，促进消费纠纷的有效解 1 1 东北大学m p a 专业学位论文第2 章鞍山市工商局。1 2 3 1 5 。行政执法体系建设现状 决和保障市场消费安全。 1 6 l ( 见图2 1 ) 1 0 1 1 5 懈 l，一 。一 图2 1 鞍山市工商局“1 2 3 1 5 ”指挥中心2 0 0 5 - - 2 0 0 7 年挽回消费者经济损失图 f i g 2 1d i a g r a mo ft h ec o n s u m e r sf i n a n c i a ll o s ts a v e db ya n s h a h m u n i c i p a li n d u s t r i a la n dc o m m e r c i a lb u r e a u “1 2 3 1 5 c o m m a n dc e n t r ef r o m 2 0 0 5t o2 0 0 7 2 1 4 是鞍山市工商行政管理可持续发展的必然要求 2 0 0 7 年，鞍山市工商局提出了“跳出工商看工商这一创新理念，要求 全局干部职工要跳出工商看工商j 不能站在工商看工商，看省局、市委、市政 府要求工商做什么，看社会需要工商做什么，人民群众希望工商做什么。牢固 树立服务大局的观念，牢固树立执法为民的观念，使工商局的工作方式、工作 节奏，与鞍山经济发展合拍、与政府的要求合拍、与百姓的需求合拍，进而不 断拓展了鞍山市工商局的发展空间。大力推进“1 2 3 1 5 行政执法体系建设是 一项艰巨的改革任务，鞍山市工商局按照“统筹规划、因地制宜、分类指导、 分步推进 的原则，加强组织领导，严格责任制度，分工协作配合，狠抓督促 检查，切实做到组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费 保障等“六落实 。既立足当前实际，又着眼未来长远；既加快改革进程，又 有效地保护好消费者合法权益，正确处理改革与消费维权的关系。通过改革和 - 12 - 东北大学m p a 专业学位论文第2 章鞍山市工商局。1 2 3 1 5 。行政执法体系建设现状 加强制度、机制建设，保障各项工作的规范运行，逐步形成长效管理机制，全 面提高消费维权的能力和水平。 2 2 鞍山市工商局“1 2 3 15 行政执法体系建设取得的成绩 鞍山市工商局“1 2 3 1 5 行政执法体系以信息化建设为依托，形成了庞大 的信息网络体系，实现市局、分局和工商所三级机构有效链接，并在内网上设 置了七个业务子系统和o a 办公自动化系统，涵盖了工商行政管理机关各项工 作职能，各操作系统之间及各级工作层面之间实行逻辑隔离，各自拥有相对独 立的空间。( 见图2 2 ) 为“1 2 3 1 5 行政执法体系建设奠定了坚实的基础，进 而使“1 2 3 1 5 行政执法体系在全面履行工商职责、维护百姓民生、打击经济 违法行为等工作中发挥更大的